РАЗЪЯСНЕНИЕ Управления ФНС РФ по Брянской области от 13.09.2006
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗЪЯСНЕНИЕ
от 13 сентября 2006 года
Вопрос: Имеет ли право подписи протокола об административном правонарушении лицо, действующее по доверенности, а не сам индивидуальный предприниматель, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении?
Ответ: Положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентируют порядок составления протокола об административном правонарушении, который представляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно ч. ч. 3 - 5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
По смыслу приведенных правовых норм при составлении протокола об административном правонарушении законодателем предусмотрено только участие самого физического лица, привлекаемого к административной ответственности, и законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Законодатель не упоминает о возможности участия в деле представителя физического лица по доверенности.
Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ может явиться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу ч. 2 ст. 211 КоАП РФ. Аналогичная позиция изложена в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 03.08.2005 № А26-2405/04-21 и в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 01.03.2004 № Ф04/891-147/А46-2004, согласно которой протокол об административном правонарушении не может быть принят в качестве доказательства, поскольку подписан не самим предпринимателем, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а его представителем, действующим по доверенности.
Что касается представления интересов по доверенности, то ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ предусмотрено, что защитник допускается к участию в деле с момента составления протокола об административном правонарушении, который согласно ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ должен быть подписан физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В данном случае лицо, действующее по доверенности, могло принимать участие при рассмотрении дела об административном правонарушении только в качестве защитника предпринимателя в целях оказания юридической помощи.
На основании вышеизложенного полагаем целесообразным в аналогичных случаях знакомить предпринимателя с протоколом об административном правонарушении, для чего приглашать на составление протокола в инспекцию, а в случае неявки направлять в адрес предпринимателя копию составленного протокола, в сопроводительном письме к которой разъяснять права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.
Ведущий специалист
юридического отдела
Управления ФНС России
по Брянской области
О.Н.ХОРЬЯКОВА
