РЕШЕНИЕ Клинцовского городского Совета народных депутатов от 21.02.2006 № 3-1/4
(ред. от 15.11.2006)
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНОЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДА КЛИНЦЫ К 300-ЛЕТИЮ ЕГО ОСНОВАНИЯ (2006 - 2008 ГОДЫ)"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа также не опубликован.
Изменения, внесенные Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 15.11.2006 № 3-1/180, вступили в силу с 15 ноября 2006 года.
КЛИНЦОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 21 февраля 2006 г. № 3-1/4
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНОЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДА
КЛИНЦЫ К 300-ЛЕТИЮ ЕГО ОСНОВАНИЯ
(2006 - 2008 ГОДЫ)"
(в ред. Решений Клинцовского городского
Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 3-1/85,
от 28.06.2006 № 3-1/85/1, от 27.09.2006 № 3-1/112,
от 25.10.2006 № 3-1/146 (ред. 15.11.2006),
от 15.11.2006 № 3-1/180)
Рассмотрев проект программы "Социальное и экономическое развитие города Клинцы к 300-летию его основания (2006 - 2008 годы)", предложенный администрацией города от 29.11.2005 № 2034-4, Клинцовский городской Совет решил:
1. Утвердить программу "Социальное и экономическое развитие города Клинцы к 300-летию его основания (2006 - 2008 годы)".
Программа прилагается.
2. Решение вступает в силу с момента подписания.
Глава города Клинцы
А.В.ДОЛГОВ
Утверждена
Решением
городского Совета
народных депутатов
от 21.02.2006 № 3-1/4
Городская целевая программа
"Социальное и экономическое развитие
города Клинцы к 300-летию его основания
(2006 - 2008 годы)"
(в ред. Решений Клинцовского городского
Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 3-1/85,
от 28.06.2006 № 3-1/85/1, от 27.09.2006 № 3-1/112,
от 25.10.2006 № 3-1/146 (ред. 15.11.2006),
от 15.11.2006 № 3-1/180)
ПАСПОРТ
Наименование программы
- городская целевая программа "Социальное и экономическое развитие города Клинцы к 300-летию его основания (2006 - 2008 годы)"
Основание для разработки программы
- Постановление администрации Брянской области от 28 октября 2004 года № 528 "О мерах по реализации программы повышения качества жизни населения Брянской области"
Заказчик программы
- администрация г. Клинцы
Основной разработчик
- администрация города Клинцы
Цели и задачи программы
- развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства муниципального образования, повышение качества жизни населения
Сроки реализации программы
- 2006 - 2008 годы
Основные программные мероприятия
- жилищное строительство, мероприятия в сфере здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, улучшения экологии, охраны окружающей среды, повышения эффективности промышленного производства
Исполнители основных программных мероприятий
- администрация, предприятия и организации города Клинцы, отдел экономики и комплексного планирования, отдел по физической культуре и спорту, отдел культуры и по делам молодежи, городской отдел образования, отдел ЖКХ, энергетики, строительства и тарифно-ценовой политики и комитет по координации социальной защиты населения, пострадавшего от аварии на ЧАЭС, здравоохранению и экологии
Объемы и источники финансирования
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 25.10.2006 № 3-1/146)
общая сумма расходов на реализацию программы 536,1 млн. руб.,
в том числе:
- средства бюджета городского округа - 27,1 млн. руб.;
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 25.10.2006 № 3-1/146 (ред. 15.11.2006))
- собственные средства и кредиты предприятий и населения (по согласованию) - 267 млн. руб.;
- прочие источники (конкурсный отбор) - 242 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
реализация программы позволит:
- повысить качество медицинского обслуживания;
- улучшить жилищные условия населения;
- повысить качество обучения в школах города;
- улучшить теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение населения и объектов социальной сферы;
- улучшить состояние проезжих дорог;
- улучшить очистку сточных вод;
- улучшить экологическую обстановку в городе;
- повысить эффективность и конкурентоспособность промышленного производства, сохранить и создать новые рабочие места
Система организации контроля за исполнением программы
- контроль за исполнением программы осуществляет администрация г. Клинцы через отдел экономики и комплексного планирования и финансовое управление города.
1. Социально-экономическое положение
и основные направления развития города Клинцы
1.1. Социально-экономическое положение г. Клинцы
Клинцы основаны в 1707 году и прошли путь от первого поселения до обретения ими статуса города.
Город Клинцы расположен в юго-западной части Брянской области на главной ж.-д. магистрали Москва - Брянск - Гомель, имеющей международное и федеральное значение.
В 7 км от города проходит автомобильная магистраль такого же значения. Дополненные местными линиями обе магистрали дают возможность организовать доставку грузов любой габаритности и любого назначения с минимальными затратами.
С 1997 года город Клинцы является муниципальным образованием, входящим в состав Брянской области, с внутренним территориальным делением на город и два рабочих поселка, не имеющих статуса муниципального образования.
Общая площадь - 63,2 кв. км, в том числе в пределах городской черты - 56,5 кв. км.
Сегодня Клинцы - город с развитым промышленным потенциалом. В нем проживает 74 тыс. человек. По численности населения он занимает 2 место среди городов области.
В городе насчитывается около 600 единиц действующих предприятий и организаций всех отраслей экономики и социальной сферы различных организационно-правовых форм собственности.
Здесь сложилась многоотраслевая промышленность - машиностроение и металлообработка, электротехническая, легкая, химическая, пищевая, производство строительных материалов.
16 крупными и средними промышленными предприятиями выпускаются автомобильные краны, поршневые кольца, ткани, швейные изделия, обувь, верхний трикотаж, кожевенные изделия, упаковка для изделий медицинской и парфюмерной косметической промышленности, сборные железобетонные изделия, цельномолочная продукция и хлебобулочные изделия.
В городе 5 строительных организаций, 2 транспортные организации: по перевозке грузов и пассажирское автопредприятие, 136 предприятий торговли, 12 предприятий бытового обслуживания, 5 предприятий жилищно-коммунальной сферы и др.
В городе Клинцы довольно сильная система профессионального образования.
Подготовкой квалифицированных рабочих кадров и средних специалистов занимаются 3 профессиональных училища, педучилище и текстильный техникум.
За последние годы открыты филиалы Московской гуманитарной академии и Московского института национальных и региональных отношений, представительства Брянского государственного технического университета и Брянского открытого института управления и бизнеса, Московского государственного университета экономики, статистики, информатики.
В городе 16 общеобразовательных учреждений, в которых получают образование 9 тыс. учащихся, 24 дошкольных образовательных учреждения, в которых воспитывается 2,5 тыс. детей.
Медицинские услуги жителям города оказываются в 7 лечебно-профилактических учреждениях муниципального здравоохранения, а также в филиале № 2 Брянского областного диагностического центра.
Имеются условия для культурного досуга жителей города.
Функционируют 2 Дома культуры, 1 Центр культуры и досуга, 5 клубов, 12 общедоступных массовых библиотек, детские музыкальная и художественная школы, городской парк, кинотеатр, краеведческий музей, городской выставочный зал. Для занятий физической культурой в городе имеются Дом спорта и стадион, 29 открытых игровых площадок.
Для профилактики социального неблагополучия, защиты тех, кто относится к социально уязвимым группам населения, в городе открыты Центр социального обслуживания населения, Центр реабилитации детей с дефектами умственного и физического развития, Дом милосердия для одиноких престарелых граждан и социальный приют для детей и подростков, попавших в экстремальную ситуацию.
Сегодня деятельность администрации города направлена на его развитие. В основе жизни города лежит промышленный комплекс.
1.1.1. Промышленность
Город Клинцы исторически являлся населенным пунктом с развитой легкой промышленностью и относился к тем регионам, которые прежде имели высокий стабильный уровень развития.
В середине 90-х годов в результате распада СССР и осуществления рыночных реформ экономика оказалась в глубоком кризисе. На промышленных предприятиях резко упали объемы производства, особенно в градообразующей текстильной отрасли.
К экономическим трудностям добавились экологические. Территория города в 1986 году подверглась радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы и отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что снизило инвестиционную привлекательность городских предприятий. Но с 1999 года наметились положительные тенденции в стабилизации деятельности ряда промышленных предприятий, особенно машиностроительной отрасли.
Для промышленности города характерно формирование новой отраслевой структуры, лучше приспособленной к рыночному спросу и конкурентной среде.
Таблица 1.1
Отраслевая структура промышленного производства
по крупным и средним предприятиям в %
к общему объему производства
Наиболее стабильно промышленность города развивалась последние 4 года, причем темпами, превышающими среднеобластной уровень. Среднегодовой индекс роста физического объема промышленной продукции за 2001 - 2004 гг. составил 121% при среднеобластном 107%.
Таблица 1.2
Индексы физического объема производства
промышленной продукции в % к предыдущему году
Замедление динамики роста объемов производства в денежном выражении в 2003 году объясняется переходом ряда предприятий легкой промышленности на работу по выпуску продукции из давальческого сырья.
В целом по городу к достигнутому уровню 2000 года объем промышленного производства (в сопоставимых ценах) вырос более чем в 2 раза и составил в 2004 году 1 млрд. 106 тыс. руб.
На промышленных предприятиях занято 4,6 тыс. чел., или 35% от численности работающих на крупных и средних предприятиях города.
Таблица 1.3
Производство важнейших видов промышленной продукции
в натуральном выражении
Ведущую роль в структуре промышленности города занимает Клинцовский автокрановый завод - одно из наиболее динамично развивающихся предприятий не только в городе, но и в области. Для достижения этого радикально изменились существующие технологии, применяются новейшие разработки ученых, решается проблема кадрового обеспечения.
На собственной базе завод открыл филиал Брянского государственного технического университета с полным пятилетним курсом обучения специалистов. При этом подготовка специалистов строится с учетом технологических особенностей и потребности предприятия.
С 2001 года на предприятии реализуется инвестиционный проект "Создание и освоение серийного производства новых моделей гидравлических кранов в 2001 - 2005 гг.". С помощью инвесторов ОАО "КАЗ" освоило целую серию автокранов различной грузоподъемности, доведя ее в настоящее время до 20 т, и это продукция конкурентоспособная, качественная, востребованная потребителем. Объем инвестиций, вложенный в развитие производства, увеличился с 825 тыс. руб. в 2000 году до 15 млн. руб. в 2004 году. Если за 2000 год на заводе было выпущено 118 автокранов, то за 2004 год - 522. За эти годы дополнительно создано 582 рабочих места. В 2004 году предприятие вышло на безубыточное производство.
По итогам всероссийских конкурсов за 2003 год автокран КС-45724-5 вошел в 100 лучших товаров России.
Существенное влияние на формирование объемов промышленного производства в целом по городу оказывает Клинцовский завод поршневых колец, ежегодно увеличивающий объемы производства.
За 2001 - 2004 гг. среднегодовой темп роста промышленного производства в сопоставимых ценах на ОАО "Клинцовский завод поршневых колец" составил 125%, а количество рабочих мест увеличилось на 186. Для дальнейшего развития предприятия приобретены новые производственные площади.
В планах руководства ОАО "КЗПК" на 2005 - 2008 гг. техническое перевооружение предприятия: размещение основных цехов на новых производственных площадях с заменой устаревшего оборудования и его модернизацией, создание новых рабочих мест.
Не так стабильно, но стараясь сохранить свои предприятия в трудных условиях рыночной экономики, работают ОАО "Шпагат" (полированные шпагаты из лубяных волокон), ООО "СРП ВОГ" (швейные изделия из хлопчатобумажных тканей), ООО "УПП ВОС" (трансформаторы тока малой мощности), типография, учреждение ОБ 21/6, ОАО "Клинцовский хлебокомбинат", ОАО "Клинцовский завод железобетонных изделий", ООО "Лантана+" (трикотажные изделия), ООО ТПОФ "Корат" (обувь), ООО "Клинцы-Полимер" (изделия из пластмасс).
Основная проблема, сдерживающая их развитие, - недостаток собственных оборотных средств в условиях жесткой конкуренции, особенно на рынке товаров легкой промышленности, заполненном дешевым импортным ширпотребом.
С 2001 года в городе на базе обанкротившихся предприятий открыты и работают 2 новых: ООО "Лайка-Клинцы", возобновившее в городе производство кожевенных изделий, и ООО "ЭПК Старлайт", выпускающее бытовые и промышленные светильники.
В настоящее время освоено новое для города производство по огранке алмазов на открывшемся предприятии ООО "Градуэль".
Но в то же время признано банкротом и продано крупнейшее предприятие города - ОАО "Клинта". Арбитражным судом введено конкурсное производство на ОАО "Клинцовский молочный комбинат" и начата процедура наблюдения в отношении ООО ТПК "Вамиан". Для всех этих предприятий была характерна экономическая нестабильность, большой износ основных фондов и нежелание московских фирм - основных владельцев вкладывать средства в их техперевооружение и развитие.
Начата процедура банкротства и на ОАО "Элегант", выпускающем верхние швейные изделия. С 28 октября 2004 года в отношении предприятия введена процедура внешнего управления. Но производственная деятельность на ОАО "Элегант" не прекращается. Для улучшения финансового положения предприятия в 2004 году от ОАО "Элегант" в муниципальную собственность города были приняты 2 общежития и котельная, для приведения которой в рабочее состояние к началу отопительного сезона из областного и городского бюджетов было выделено свыше 1 млн. рублей.
Для уменьшения затрат на предприятии проводится работа по оптимизации размещения основных и вспомогательных производств в одном здании. Все невостребованные активы будут проданы. У ОАО "Элегант" имеется реальная возможность восстановить свою платежеспособность.
Сегодня самая большая проблема, сдерживающая развитие экономики города, и в частности ее промышленного комплекса, - отсутствие инвесторов. Главными источниками инвестирования для промышленных предприятий остаются собственные средства: амортизация и прибыль. А инвесторов, стремящихся вкладывать средства в производство, нет из-за большой кредиторской задолженности предприятий.
1.1.2. Инвестиции и капитальное строительство
Для привлечения в экономику города инвесторов администрацией города было разработано и утверждено городским Советом народных депутатов "Положение об инвестиционной деятельности, льготах и гарантиях инвесторам на территории г. Клинцы", на основании которого ОАО "КАЗ" в 2002 - 2004 гг. ежегодно получал по 1 млн. руб. налоговых льгот из бюджета городского округа.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 25.10.2006 № 3-1/146 (ред. 15.11.2006))
Всего в городе за 2001 - 2004 гг. годовой объем инвестиций, вложенных в основной капитал, возрос в 1,7 раза.
Таблица 1.4
Основные показатели инвестиционной деятельности
-------------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем инвестиций в основной капитал,¦ 71,8 ¦ 132,1 ¦ 115,3 ¦ 118,5 ¦
¦всего, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦в т.ч. на душу населения, тыс. руб. ¦ 0,97¦ 1,76¦ 1,55¦ 1,60¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Индекс физического объема инвестиций¦ 134,8 ¦ 165,7 ¦ 80,5 ¦ 96,0 ¦
¦в основной капитал, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Ввод в действие общей площади жилых¦ 12,2 ¦ 11,5 ¦ 11,9 ¦ 4,4 ¦
¦домов, тыс. кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+-------+-------+-------+--------
Процесс увеличения инвестиций в основной капитал позволяет повысить эффективность работы предприятий и способствует нормализации деятельности строительных организаций.
Идет ежегодное наращивание строительно-монтажных работ, выполняемых по договорам подряда.
Всего за 2001 - 2004 гг. годовой объем выполненных строителями подрядных работ возрос в 1,5 раза.
В эти годы велось строительство за счет средств федерального и областного бюджетов и были введены в эксплуатацию социально важные объекты:
- женская консультация на 200 посещений в смену;
- административное здание налоговой инспекции;
- 13,5 тыс. квадратных метров жилья в многоэтажных домах;
- головной участок теплотрассы ТЭЦ - ул. Калинина;
- 2,4 км ливневой канализации в северной части города;
- 62,6 км уличных газопроводов;
- 5 мини-топочных;
- газовая котельная к жилому дому по ул. Скачковской, 4;
- котельная в пос. Халтурино для отопления жилых домов и объектов социального назначения;
- выполнена реконструкция с полной заменой технологического оборудования бывшей котельной ОАО "Шпагат";
- газифицировано 2188 квартир.
За счет собственных средств предприятий и организаций также осуществлен ввод объектов:
- выполнена реконструкция старейшего в городе здания по ул. Октябрьской, в котором разместился Пенсионный фонд;
- произведена реконструкция водозаборных сооружений на Клинцовской ТЭЦ;
- построен цех и произведена модернизация оборудования на ОАО "Клинцовский автокрановый завод";
- в северной части города построено к частному сектору более 1 км трубопровода холодного водоснабжения;
- индивидуальными застройщиками за свой счет и с помощью кредитов построено и введено 26,5 тыс. квадратных метров жилья.
В городе из-за недостаточного финансирования федеральных программ "Ликвидация последствий аварий на ЧАЭС" и "Дети Чернобыля" (действующей до 2002 года) имеются объекты-долгострои: ФОК, роддом, лечебный корпус санатория "Вьюнки", 80-квартирный жилой дом по ул. Гагарина, школа в третьем микрорайоне. В проект уточненной программы "Ликвидация последствий аварии на ЧАЭС" эти объекты включены, и ввод в эксплуатацию их намечается в 2006 - 2008 годах.
В 2004 году возобновлено строительство по программе ЧАЭС 120-квартирного жилого дома в четвертом микрорайоне и начато строительство 42-квартирного жилого дома по системе ипотечного строительства для медицинских и педагогических работников, ввод этих домов намечается в 2005 - 2006 годах.
В 2006 - 2008 годах будут продолжены работы по строительству из областного бюджета:
- полигона для захоронения твердых бытовых отходов с вводом первой очереди в 2006 году;
- реконструкции (второй очереди) котельной по ул. Орджоникидзе;
- переводу котельной в интернате для инвалидов и престарелых на газовое отопление;
- строительству котельной в районе железнодорожного вокзала;
- строительству уличных газопроводов, водопроводов, теплосетей;
- строительству 2-й очереди очистных канализационных сооружений.
1.1.3. Транспорт
Собственная транспортная сеть города включает в себя автомобильные грузовые перевозки и обслуживание пассажиров.
Резкое снижение в 2004 году объема перевезенных грузов в целом по городу, и в частности городским автотранспортным предприятием - ОАО "Клинцовская АК-1305", объясняется тем, что основные объемы предприятие выполняет в г. Москве. И если в предыдущие годы транспорт АК-1305 работал на строительстве московской кольцевой дороги, то в 2004 году - только на малообъемном ремонте дорог. В городе автотранспортное предприятие в основном специализируется на обслуживании хлебокомбината и торговых предприятий.
Несмотря на трудности, переживаемые Клинцовским пассажирским автотранспортным предприятием - филиалом ОАО "Брянскавтотранс", количество пассажирских маршрутов в городе не сократилось.
Для сохранения и развития маршрутной сети по областной программе обновления парка подвижного состава общественного транспорта городу Клинцы было выделено в 2001 - 2004 годах 8 новых автобусов и 5 капитально отремонтировано. Кроме этого, за счет собственных средств автопредприятие отремонтировало 21 автобус. Все это позволяет выпускать на городские маршруты ежедневно 47 автобусов.
Также помогают решать проблему пассажирских перевозок 20 автобусов, принадлежащих 18 предпринимателям, и 120 машин, работающих в режиме такси.
1.1.4. Связь
Начиная с 2001 года в городе проводилась реконструкция городской телефонной сети.
В 2003 году ОАО "Брянсксвязьинформ", вложив 16,5 млн. руб., произвело полное переключение абонентов города с устаревшей декадно-шаговой АТС на цифровое оборудование емкостью 14948 номеров. Благодаря этому в 2004 году все блокированные телефоны переведены на отдельные.
Всего начиная с 2001 года количество установленных в городе телефонных аппаратов увеличилось на 89% и составило на 01.01.2005 - 14014.
Таблица 1.6
Обеспеченность жителей г. Клинцы
телефонами городской телефонной сети
(на 1000 человек)
Позитивную роль в экономике города играет малое предпринимательство как один из основных источников создания новых рабочих мест.
Наиболее распространенными видами малого предпринимательства остается торговля, посреднические услуги, бытовое обслуживание населения.
Но предприниматели и предприятия малого бизнеса заняты и в производстве. Они выпускают высококачественную мебель, оказывают полиграфические и строительные услуги, производят продукты питания: хлебобулочные изделия, копченые и соленые рыботовары, выпускают безалкогольные напитки. На предприятии ООО "Родник" запущено производство лечебно-столовой минеральной воды "Затишенская".
Таблица 1.7
Развитие малого предпринимательства по г. Клинцы
--------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество малых предприятий ¦ 178 ¦ 187 ¦ 212 ¦ 215 ¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем продукции малых предприя-¦ 10 ¦ 20 ¦ 25 ¦ 40 ¦
¦тий, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем продукции малых предприя-¦ 1,9¦ 2,4¦ 1,8¦ 3,6¦
¦тий в общем объеме производства¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в целом по городу, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество предпринимателей на¦ 4508 ¦ 4218 ¦ 3847 ¦ 2659 ¦
¦конец периода, человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+-------+-------+-------+--------
Сокращение числа предпринимателей объясняется изменениями в законодательстве. А в целом потенциал малого бизнеса в городе очень велик. Администрация города стала более активно использовать ресурсы и возможности предпринимателей в решении городских социальных проблем, в частности благоустройства города.
1.1.6. Уровень жизни населения
Достаточно высокими темпами растет на предприятиях и в организациях города заработная плата. По сравнению с 2000 годом реальная заработная плата за 2001 - 2003 гг. выросла в два раза при среднеобластном росте на 76%.
Начиная с 2001 года темпы роста среднемесячной зарплаты по городу Клинцы значительно опережают и темпы роста величины прожиточного минимума.
В то же время достигнутый уровень заработной платы ниже среднеобластного и составил на 01.01.2004 - 81%, но разрыв ежегодно сокращается (в 2000 году среднемесячная зарплата по г. Клинцы составляла только 70% от среднеобластного уровня).
В 2004 году ситуация с оплатой труда продолжала улучшаться. Так, при росте прожиточного минимума трудоспособного населения на 12,8% среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям возросла на 33% и достигла 3270 руб., в том числе в промышленности рост среднемесячной зарплаты составил 143%, а ее величина - 3629 руб.
Ситуация в сфере оплаты труда не отражает ее реальное содержание без сведений об имеющейся задолженности по заработной плате. На 01.01.2005 в целом по городу она составила 25,6 млн. руб., из них 20,3 млн. руб. (или 79%) задолженности приходится на предприятия-банкроты.
Как и ранее, продолжается дифференциация оплаты труда по отраслям экономики. В бюджетной сфере - здравоохранении, физической культуре, образовании и культуре заработная плата ниже сложившегося среднего уровня в целом по городу.
1.1.7. Торговля
Рост среднемесячной заработной платы, своевременная выплата пенсий и пособий увеличили покупательскую способность населения города. Общий объем оборота розничной торговли по всем отраслям экономики ежегодно растет.
По сравнению с 2000 годом оборот розничной торговли вырос на 73,7% при среднеобластном росте на 57% и составил в 2004 году 21 тыс. руб. в расчете на 1 жителя города.
Состояние на потребительском рынке стабильное, с высоким уровнем насыщенности.
1.1.8. Финансы
Укрепившееся положение в материальном производстве и сфере услуг, а также изменения в налоговом законодательстве способствовали позитивным тенденциям в финансовой сфере.
Если в 2000 году в бюджеты всех уровней от всех налогоплательщиков города поступило налогов и других обязательных платежей на сумму 95,4 млн. руб., то за 2004 год - 282,0 млн. руб., или в 2,9 раза больше. 45%, или 125,6 млн. руб. от всех собранных в 2004 году доходов осталось в бюджете города. План поступления собственных доходов выполнен на 101,0%.
Основными налогами, которые в 2004 году сформировали собственные доходы бюджета, являются налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций, на их долю приходится соответственно 48 и 24% от всех собранных доходов. Собственные доходы бюджета городского округа в 2004 году к достигнутому уровню 2000 года возросли в 2,8 раза. Растут и доходы от использования муниципальной собственности. По сравнению с 2000 годом поступление доходов от муниципальной собственности увеличилось в 5,5 раза и составило в 2004 году 11,9 млн. руб.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 25.10.2006 № 3-1/146 (ред. 15.11.2006))
Таблица 1.10
Объем доходов и расходов бюджета г. Клинцы, млн. руб.
В настоящее время наибольший удельный вес - около 60% - в расходах бюджета города занимают отрасли социально-культурной сферы, т.е. бюджетная политика в области расходов направлена на решение в первую очередь социальных задач.
В 2002 году произведена передача бюджета городского округа на казначейское исполнение, что дало возможность осуществлять не только последующий, но и предварительный контроль за расходованием бюджетных средств.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 25.10.2006 № 3-1/146 (ред. 15.11.2006))
С целью оздоровления финансового состояния города ежегодно разрабатываются и исполняются мероприятия по дополнительной мобилизации доходов и сокращению расходов бюджетных учреждений, обеспечивается работа по контролю за целевым и эффективным использованием средств бюджета городского округа. В ходе реализации данных мероприятий за 2004 год сложилась экономия бюджетных средств на сумму 9,4 млн. руб.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 25.10.2006 № 3-1/146 (ред. 15.11.2006))
Несмотря на положительные результаты исполнения бюджета, уровень собираемости налогов в бюджеты всех уровней за 2004 год составил только 94,2%.
Для пополнения доходной части бюджета при администрации города создана и постоянно работает комиссия по определению причин неплатежеспособности предприятий и организаций, сокращению взаимных неплатежей и недоимки. За 2004 год в результате работы комиссии от предприятий-недоимщиков и физических лиц в бюджеты всех уровней поступило 10,4 млн. руб., в том числе в бюджет городского округа - 4,0 млн. руб.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 25.10.2006 № 3-1/146 (ред. 15.11.2006))
С целью сокращения бюджетных расходов при организации закупок продукции для муниципальных нужд в 2000 году в администрации города была создана комиссия, основной целью которой является закупка для бюджетных организаций города качественной продукции по более низким ценам.
Количество проведенных торгов (конкурсов) ежегодно увеличивается, и если в 2000 году их было проведено 31, то в 2004 году уже 186. Получена экономия бюджетных средств на сумму 1,2 млн. руб., или в 5,2 раза больше достигнутого уровня 2000 года. Формы проведения торгов совершенствуются, с 2003 года начали проводить открытые торги, что обеспечивает развитие добросовестной конкуренции.
1.1.9. Занятость населения
В 2004 году численность экономически активного населения в городе составила около 28 тыс. человек, занято в экономике 21,6 тыс. человек, или 29% от численности постоянного населения. Численность официально зарегистрированных безработных на 01.01.2005 составила 873 человека, уровень регистрируемой безработицы - 2,59% при 4,9% - на 01.01.2001.
Закрепление и дальнейшее развитие положительных тенденций в реальном секторе экономики увеличило спрос на рабочую силу и улучшило ситуацию в обеспечении занятости населения.
Из года в год растет банк вакансий, формирующийся в городском центре занятости. В результате снизился коэффициент напряженности, выражающийся в соотношении предложения и спроса на рынке труда (в 2000 году на одну вакансию в среднем претендовало 4,5 безработных граждан, сегодня - 2,8). Ежегодно при содействии центра занятости находят работу около 5,5 тыс. человек.
Наибольший удельный вес - 38,5% от общей численности занятых в экономике работает на предприятиях промышленности, 4,6% - в строительстве, 10% - в торговле, 5,0% - на транспорте и связи, 8,4% - в жилищно-коммунальном хозяйстве, 11% - в здравоохранении, 13% - в образовании, 1,5% - в учреждениях культуры.
1.1.10. Демографическая ситуация
По результатам всесоюзной переписи в 2002 году население г. Клинцы не сократилось и составило 75198 человек, из них 34694 мужчин и 40504 женщин. Но фактически демографический потенциал города продолжает снижаться. Число умерших превышает число родившихся в 2 раза.
В 2003 году умерло 1327 человек, а родилось 679 детей, в 2004 году на 670 родившихся - 1242 человека умерших.
Начиная с 2002 года в городе определился миграционный рост населения. За 2002 год прибыло на 35 человек больше, чем его покинуло, за 2003 год - на 48 человек больше, за 2004 год - на 129 человек больше.
Таблица 1.13
Основные демографические показатели по г. Клинцы
---------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Численность постоянного¦ 73,8 ¦ 75 ¦ 74,5 ¦ 74,0 ¦
¦населения, тыс. чел. (на¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конец года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Родившихся, человек ¦ 563 ¦ 649 ¦ 679 ¦ 670 ¦
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Умерших, ¦1143 ¦1225 ¦1327 ¦1242 ¦
¦в том числе в возрасте до¦ 5 ¦ 4 ¦ 11 ¦ 11 ¦
¦1 года, человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Естественный прирост,¦-580 ¦-576 ¦-648 ¦-572 ¦
¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Коэффициент естественного¦ -7,8 ¦ -7,7 ¦ -8,7 ¦ -7,7 ¦
¦прироста, на 1 тыс. насе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Коэффициент миграционного¦ -1,1 ¦ 0,5 ¦ 0,6 ¦ 1,7 ¦
¦прироста, на 1 тыс. насе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------+-------+-------+-------+--------
1.1.11. Преступность
Милицией общественной безопасности ОВД г. Клинцы проводится определенная работа по укреплению правопорядка на территории г. Клинцы. За последние годы не было допущено грубых нарушений общественного порядка, проявлений экстремизма религиозного, этнического и социального характера.
Сократилось количество преступлений, совершенных в группах ранее судимыми, что указывает на постоянно проводимую профилактическую работу подразделениями ОВД среди подучетных лиц. Несколько снизилась криминальная активность несовершеннолетних.
Но коренных изменений в состоянии оперативной обстановки на территории города не произошло. И если в 2002 году общее число зарегистрированных преступлений по сравнению с 2001 годом снижено на 13%, то с 2003 года оно значительно возросло. Увеличилось число преступлений, относящихся к категории убийств, грабежей, краж чужого имущества, вымогательств.
1.2. Основные проблемы социально-экономического положения г. Клинцы
1. Сохраняющаяся тенденция ежегодного сокращения численности населения города. Высокие показатели смертности.
2. Недостаточный уровень материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования и культуры. Главной проблемой остается обеспечение медицинских учреждений современным оборудованием, лекарственными препаратами и специалистами.
3. Недостаточная материальная база для проведения мероприятий по укреплению и сохранению здоровья населения города.
4. Рост преступлений и низкая их раскрываемость.
5. Неблагоприятная экологическая ситуация - чернобыльский фактор, отрицательно влияющий на здоровье населения и на имидж города, ухудшающий инвестиционный климат, приводящий к дополнительным расходам бюджета.
6. Недостаточный уровень развития инженерной инфраструктуры города. Высокая степень износа основных фондов предприятий ЖКХ.
7. Низкий уровень жилищного строительства.
8. Низкая инвестиционная активность на территории города при недостатке собственного инвестиционного потенциала.
9. Низкая инновационная активность промышленных предприятий. Физический износ и моральное старение основных фондов.
2. Цели, задачи и сроки реализации программы
Стратегической целью областной целевой программы "Социальное и экономическое развитие города Клинцы к 300-летию его основания (2006 - 2008 годы)" (в дальнейшем - программа) является обеспечение устойчивого роста качества жизни населения, проживающего на его территории, формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения. Основой стабильного улучшения качества жизни населения должна стать эффективная экономика, позволяющая обеспечить более высокую занятость и рост доходной части бюджета городского округа, развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения и образования, создание эффективной системы непрерывного обучения с современными информационными технологиями от школы до вуза, занятия спортом. Для осуществления поставленных целей в рамках программы необходимо решение комплекса задач социального и экономического развития.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 25.10.2006 № 3-1/146 (ред. 15.11.2006))
Задачи социального развития:
- улучшение здоровья населения, снижение смертности;
- повышение естественного прироста населения;
- обеспечение занятости, необходимых условий труда и быта и как следствие - роста благосостояния основной массы населения;
- сохранение и развитие системы образования города. Создание условий для развития и реализации способностей одаренных и талантливых детей и подростков, снижения правонарушений несовершеннолетними;
- сохранение и развитие культурного и духовного наследия;
- повышение эффективности обслуживания социально незащищенных слоев населения;
- повышение численности населения, занимающегося физкультурой и спортом;
- обеспечение потребности населения в питьевой воде, горячем водоснабжении, тепло- и газоснабжении. Улучшение качества услуг предприятий ЖКХ;
- повышение уровня обеспеченности населения дорогами с твердым покрытием;
- улучшение экологической ситуации в городе;
- увеличение объемов и качества жилищного строительства.
Задачи экономического развития:
- сохранение и развитие предприятий города, создание новых рабочих мест.
В результате решения поставленных на период до 2008 года задач и достижения целей программы социальная сфера города должна выйти на качественно новый уровень, увеличен объем производства промышленной продукции, расширен ее ассортимент, будет обеспечено создание новых рабочих мест, увеличится объем налоговых поступлений в бюджет.
3. Система программных мероприятий
Реализация областной целевой программы "Социальное и экономическое развитие города Клинцы к 300-летию его основания (2006 - 2008 годы)" намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия различных участников программы.
Главным содержанием программы является совокупность мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом. Согласно программе в период до 2008 года подлежат выполнению 34 социально-экономических мероприятия. Основным принципом при группировке программных мероприятий служит их целевая направленность, согласно которой все программные мероприятия группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития города Клинцы.
(в ред. Решений Клинцовского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 3-1/85/1, от 25.10.2006 № 3-1/146)
Перечень и описание мероприятий программы, их показатели эффективности, объемы и источники финансирования приведены в приложении 1.
4. Механизм реализации программы
В реализации программы предусматривается участие органов региональной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций, населения г. Клинцы.
К задачам органов исполнительной власти области по реализации программы относятся:
- финансирование из областного бюджета мероприятий программы;
- создание и поддержка эффективных механизмов использования средств областного бюджета для достижения целей программы.
На уровне органов местного самоуправления осуществляются следующие задачи:
- финансирование из бюджета городского округа мероприятий программы;
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 25.10.2006 № 3-1/146 (ред. 15.11.2006))
- создание условий для обеспечения освоения финансовых средств, выделенных на выполнение мероприятий, предусмотренных программой;
- представление отчетности о ходе реализации программы.
Главным условием реализации программы является привлечение в социальную и экономическую сферы города Клинцы достаточных финансовых ресурсов из средств городского и областного бюджетов, а также предприятий и населения города.
Для осуществления программы предусматривается использовать кредитно-денежный механизм, контрактную систему на закупку и поставку продукции, целевые дотации и субсидии.
Поставщики продукции будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Законом Брянской области от 13 февраля 2004 года № 5-З "О поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд области".
5. Ресурсное обеспечение программы
Объем финансовых ресурсов из средств областного бюджета, необходимых для реализации программы, в ценах 2005 года составляет 242,0 млн. рублей.
Объем финансовых ресурсов из средств бюджета городского округа, необходимых для реализации программы, в ценах 2005 года составляет 28,1 млн. рублей.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 25.10.2006 № 3-1/146 (ред. 15.11.2006))
Другие источники финансирования - собственные и кредитные средства предприятий и населения составят 267 млн. руб.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 3-1/85/1)
100% затрат по мероприятиям программы - капитальные вложения.
Объемы и источники финансирования по программе в целом и по годам приведены в приложении 2.
6. Оценка эффективности и результатов реализации программы
В результате выполнения программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2008 года к 300-летию основания города, социальная сфера выйдет на качественно новый уровень, обеспечивающий улучшение качества жизни населения, проживающего на его территории.
Реализация программы позволит создать условия для проведения на территории города Клинцы социальной политики, обеспечивающей благополучие, безопасность и достойную жизнь населения. Будет решен комплекс задач в сфере здравоохранения, образования, культуры и жилищно-коммунального обслуживания, обеспечения безопасности и занятости населения. Будет обеспечено создание новых рабочих мест, рост производства, выпуск конкурентоспособной продукции, а также увеличатся налоговые поступления в бюджет.
Реализация программных мероприятий по улучшению здоровья населения - строительство нового родильного дома и лечебного корпуса детского санатория "Вьюнки" - позволит повысить качество медицинского обслуживания населения, снизить показатели детской смертности и улучшить реабилитацию больных детей. А ввод в эксплуатацию физкультурно-оздоровительного комплекса не только создаст условия для здорового образа жизни, но и эффективную базу по предупреждению и снижению уровня преступности, особенно среди несовершеннолетних и молодежи.
Открытие детского дома творчества и перевод детской художественной школы в новое здание увеличат возможности для художественного и эстетического воспитания и образования подрастающего поколения.
Капитальный ремонт школ города улучшит условия обучения в них.
Реализация мероприятий по реконструкции и строительству новых котельных улучшит теплоснабжение и горячее водоснабжение населения города, а строительство водозаборных сооружений и водопроводных сетей улучшит обеспечение питьевой водой. Продолжающиеся работы по газификации частного жилого сектора не только улучшат условия быта жителей города, но и способствуют улучшению экологической ситуации.
На нормализацию экологической ситуации в городе направлены: строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов и II очереди очистных канализационных сооружений, строительство дорог с твердым покрытием.
Строительство новых жилых домов и капитальный ремонт жилого фонда улучшат жилищные условия жителей города.
Инвестирование в основной капитал собственных средств промышленными предприятиями, имеющими потенциал перспективного развития, укрепит их материально-техническую базу, что позволит увеличить объемы производства конкурентоспособной продукции, обеспечит создание новых рабочих мест и рост заработной платы (приложение 3).
7. Организация управления и контроль за ходом
выполнения программы
Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации требует согласованности действий. Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляют администрация города через отделы: экономики и комплексного планирования; ЖКХ, энергетики, строительства и тарифно-ценовой политики; городской отдел образования; физической культуры и спорта; отдел культуры и по делам молодежи; комитет по координации социальной защиты населения, пострадавшего от аварии на ЧАЭС, здравоохранению и экологии.
Проводится согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программы.
Обеспечивается контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, за качеством проводимых мероприятий, за выполнением сроков их реализации, исполнением договоров и контрактов.
Осуществляется сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий с предоставлением соответствующей информации руководству администрации города.
Заказчики программы по данным отчетности и с учетом выделенных на реализацию программы финансовых средств имеют право ежегодно уточнять целевые показатели, состав исполнителей и затраты по программным мероприятиям.
Глава города Клинцы
А.В.ДОЛГОВ
Приложение № 1
к городской целевой программе
"Социальное и экономическое развитие
города Клинцы к 300-летию его основания
(2006 - 2008 годы)"
Программные мероприятия и источники их финансирования
(в ред. Решений Клинцовского городского
Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 3-1/85,
от 28.06.2006 № 3-1/85/1, от 27.09.2006 № 3-1/112,
от 25.10.2006 № 3-1/146 (ред. 15.11.2006),
от 15.11.2006 № 3-1/180)
