ПОСТАНОВЛЕНИЕ Брянской областной Думы от 20.12.1996 № 2-6
(ред. от 20.12.1996)
"О РЕГЛАМЕНТЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа также не опубликован.
Утратил силу в связи с изданием Постановления Брянской областной Думы от 28.12.2004 № 4-8.
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 1996 г. № 2-6
О РЕГЛАМЕНТЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
(в ред. Постановления Брянского областной Думы
от 20.12.1996 № 2-6/1)
Брянская областная Дума постановила:
1. Утвердить прилагаемый Регламент Брянской областной Думы.
Председатель
областной Думы
С.Н.ПОНАСОВ
Утверждено
Постановлением
Брянской областной Думы
от 20.12.1996 № 2-6
РЕГЛАМЕНТ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
(в ред. Постановления Брянского областной Думы
от 20.12.1996 № 2-6/1)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1
Брянская областная Дума (далее по тексту - Дума) является законодательным и представительным органом государственной власти области. Установленное число депутатов Брянской областной Думы второго созыва - 50 человек.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 20.12.1996 № 2-6/1)
Дума осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами Российской Федерации, иными нормативными актами, регулирующими деятельность государственных органов, и настоящим Регламентом. Дума является правопреемником Брянского областного Совета народных депутатов в части, не противоречащей действующему законодательству.
Статья 2
Настоящий Регламент Думы в соответствии с действующим законодательством регулирует порядок образования и деятельности, структуру и полномочия Думы, ее органов и должностных лиц.
Регламент действует в течение всего срока полномочий Думы, т.е. до первого заседания Думы следующего созыва.
Принятие, изменение и дополнение Регламента осуществляется исключительно Думой большинством голосов от избранного числа депутатов.
Раздел II. СТРУКТУРА ДУМЫ
Статья 3
Депутаты областной Думы реализуют депутатские полномочия на заседаниях Думы, в комитетах и комиссиях, в своих избирательных округах, депутатских группах и фракциях, а также в иной не запрещенной законом форме.
Статья 4
Высшей организационной формой деятельности Думы являются ее заседания. На заседаниях могут рассматриваться любые вопросы, отнесенные к ее ведению. Все иные органы Думы формируются Думой на ее заседаниях либо образуются в порядке, установленном Думой, подотчетны и подконтрольны ей. Дума вправе часть своих полномочий делегировать как своим рабочим органам так и иным органам, законодательной (представительной) и исполнительной власти, органам местного самоуправления.
Статья 5
Органами Думы являются Совет Думы, постоянные комитеты, комиссии и иные депутатские комитеты и комиссии. Органы Думы образуются на ее заседаниях или в ином порядке, установленном Думой.
Статья 6
Одной из организационных форм депутатской деятельности являются добровольные депутатские объединения (фракции, группы, клубы и др.), образуемые по политическим, профессиональным, территориальным или иным признакам.
Статья 7
Непосредственное обеспечение деятельности Думы, ее органов, депутатов осуществляется аппаратом Думы, структура и штаты которого утверждаются на заседании Думы.
Статья 8
Работу Думы, ее органов и аппарата организуют председатель Думы, его заместители, иные должностные лица Думы, избираемые ею из числа депутатов.
Для координации деятельности Думы из числа руководителей комитетов и комиссий и их заместителей, представителей депутатских фракций, по решению Думы, образуется Совет Думы. Председатель Думы и его заместители входят в Совет по должности.
(абзац введен Постановлением Брянской областной Думы от 20.12.1996 № 2-6/1)
Порядок Формирования и полномочия Совета определяются положением о нем, утверждаемым Думой.
(абзац введен Постановлением Брянской областной Думы от 20.12.1996 № 2-6/1)
Совет возглавляет председатель Думы.
(абзац введен Постановлением Брянской областной Думы от 20.12.1996 № 2-6/1)
Раздел III. ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ
Статья 9
По вопросам своей компетенции областная Дума принимает законы и постановления.
Законы принимаются Думой, подписываются и обнародуются главой администрации области. Процедура принятия и обнародования законов устанавливается настоящим Регламентом.
Постановления принимаются Думой, подписываются и обнародуются ее председателем в порядке, определенном настоящим Регламентом.
Раздел IV. ЗАСЕДАНИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
Статья 10
Заседания Думы созываются председателем, а при его отсутствии заместителем председателя Думы. Следует различать первое, очередное и внеочередные заседания. Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от числа депутатов, установленного для данного созыва Думы.
Перед каждым заседанием проводится регистрация депутатов, прибывших на заседание. В случаях невозможности прибытия на заседание депутат заранее сообщает об этом в Думу.
При явке на заседание менее 2/3 депутатов председатель Думы переносит заседание на другое время с извещением депутатов.
Статья 11
Первое заседание созывается председателем либо заместителем председателя Думы предыдущего созыва не позднее чем в месячный срок после избрания не менее двух третей установленной численности депутатов Думы.
Предложения по проведению первого заседания готовит председатель Думы (заместитель председателя) предыдущего созыва, а также оргкомитет по проведению первого заседания, образуемый председателем (заместителем председателя) Думы в порядке, установленном законодательством, регулирующим выборы.
Первое после выборов заседание Думы открывает и ведет его до избрания председателя Думы старейший по возрасту депутат, присутствующий на заседании Думы. О времени, месте и повестке дня заседаний Думы депутаты оповещаются персонально, не менее чем за 7 дней до его начала. В тот же срок депутаты обеспечиваются необходимыми информационными и справочными материалами.
Аналогичная информация в те же сроки доводится до сведения общественности через областные средства массовой информации.
Статья 12
Для проверки полномочий депутатов Думы на ее первом заседании из числа депутатов избирается мандатная комиссия, предложения о составе которой вносит оргкомитет по подготовке первого заседания.
По представлению мандатной комиссии Дума принимает решение о признании полномочий избранных депутатов, а в случае нарушения законодательства о выборах - о непризнании депутатских полномочий отдельных депутатов.
Последующие заседания Думы начинаются с сообщения мандатной комиссии об изменениях в депутатском корпусе.
Статья 13
Очередные заседания Думы созываются ее председателем по решению Совета Думы в соответствии с планом работы регулярно, не реже четырех раз в год.
Председатель обязан известить депутатов и население о сроке и повестке дня заседания и представить депутатам рабочие материалы не позднее 7 дней до его начала.
Материалы депутатов и депутатских групп представляются вместе с основными рабочими документами, если депутат, комитет представят их председателю Думы не позднее чем за три недели до заседания.
Статья 14
Внеочередные заседания Думы созываются ее председателем по собственной инициативе, по решению Совета Думы либо по требованию не менее одной трети от избранных депутатов Думы или главы областной администрации.
Требования о созыве внеочередного заседания Думы направляются председателю в письменном виде с обязательным указанием вопросов, для рассмотрения которых предлагается созвать заседание, с проектами постановлений и справочными материалами. К требованию депутатов дополнительно прилагается подписной лист. Председатель обязан в течение 5 дней распространить представленные материалы среди всех депутатов Думы.
По требованию депутатов или главы администрации председатель назначает заседание Думы не позднее двух недель с момента получения их письменного обращения.
При отсутствии проектов постановлений, справочных материалов требование депутатов или главы администрации о созыве внеочередного заседания считается недействительным.
Сообщение о времени и месте регистрации депутатов публикуется в печати не позднее чем за три дня до открытия внеочередного заседания, передается через средства массовой информации.
Статья 15
Председательствующий на заседаниях Думы открывает и закрывает заседания, предоставляет слово для докладов, содокладов и выступлений, организует прения, обеспечивает соблюдение Регламента, ставит на голосование проекты постановлений Думы, предложения депутатов по рассматриваемым на заседаниях вопросам, объявляет результаты открытого голосования, оглашает вопросы, справки, предложения, поступившие в адрес заседания, обеспечивает порядок в зале заседаний, подписывает протокол заседания.
Председательствующий на заседании способствует выявлению позиции сторон по рассматриваемым вопросам, достижению взаимосогласованных решений, организует проведение консультаций с депутатскими объединениями, согласительными комиссиями для преодоления разногласий и разрешения вопросов, возникших в ходе заседания.
Статья 16
После открытия заседания Думы на время его проведения образуется секретариат.
Секретариат избирается открытым голосованием из числа депутатов Думы. Секретариат избирает своего руководителя, который организует работу секретариата и подписывает протокол заседания. Секретариат организует ведение стенограммы или магнитофонную запись заседаний Думы, ведет запись желающих выступить, регистрирует депутатские запросы, вопросы, справки, сообщения, заявления, предложения депутатов и другие материалы, распространяет официальные материалы заседания, организует работу с обращениями граждан, поступившими в адрес Думы. Перед открытием прений по каждому вопросу председательствующий оглашает список записавшихся для выступления в прениях на данный момент. По просьбе депутата текст несостоявшегося выступления, представленный им в секретариат, включается в протокол и стенограмму заседания.
Магнитофонная запись заседания Думы хранится в течение 2 лет, а протокол и материалы к нему - постоянно. По требованию депутата Думы ему предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, материалами заседания Думы и с магнитофонной записью.
Статья 17
Областная Дума осуществляет свою работу на пленарных заседаниях, а при необходимости - на заседаниях комитетов и комиссий, проводимых в период между пленарными заседаниями Думы.
Заседания Думы, как правило, являются открытыми и ведутся гласно. Граждане имеют право присутствовать на них в пределах вместимости отведенной Думой части зала. Порядок допуска граждан на заседания определяется Думой.
Заседание Думы может быть объявлено закрытым 2/3 голосов от числа присутствующих депутатов.
Депутаты, а также иные лица, присутствующие на заседании, обязаны соблюдать порядок и подчиняться требованию председательствующего. Лица, не являющиеся депутатами Думы, в случае нарушения ими установленного порядка, неподчинения распоряжениям председательствующего могут быть удалены из зала заседаний по требованию председательствующего или депутатов.
Депутат Думы обязан поставить в известность и получить согласие на свое отсутствие на заседании Думы председателя, в его отсутствие - заместителей председателя или Думы.
Средства массовой информации, представители которых аккредитованы при Думе, вправе освещать работу открытых заседаний Думы.
Информационные сообщения о заседаниях Думы для всеобщего сведения публикуются в печати, а также передаются по радио и телевидению.
По решению 2/3 от числа присутствующих депутатов трансляция с закрытых заседаний и публикация материалов, рассматриваемых на них, не допускается.
Статья 18
Утреннее заседание Думы проводится с 10 до 14 часов с перерывом до 30 минут, вечернее - с 15 до 18 часов с перерывом 15 минут.
По решению Думы может быть установлено иное время для начала и окончания заседания с тем, чтобы общее время заседаний не превышало 8 часов. В конце каждого дня работы Думы отводится до 45 минут для раздела "Разное", в том числе до 10 минут для ответов руководства Думы о выполнении поручений предыдущих заседаний Думы и ответов на вопросы депутатов.
Время для докладов и содокладов на заседаниях предоставляется в пределах 30 минут. Выступающим в прениях предоставляется до 5 минут. Для повторного выступления в прениях, а также выступлений при постатейном обсуждении постановлений Думы - до трех минут; для выступлений по выдвижению кандидатур, порядку ведения заседания, мотивам голосования, для заявлений, внесения запросов, предложений и справок - до двух минут. С согласия большинства депутатов, присутствующих на заседаниях, председательствующий может продлить время выступления. Перед началом прений Дума принимает решение об их продолжительности. Продолжительность прений зависит от обсуждаемой проблемы, количества записавшихся.
Статья 19
Депутат областной Думы выступает на заседаниях только после предоставления ему слова председательствующим. Слово для выступлений по порядку ведения заседания и по мотивам голосования предоставляется безотлагательно, в остальном слово предоставляется, как правило, в порядке поступления заявлений, зарегистрированных в секретариате. Изменить очередность выступлений председательствующий может только с согласия Думы.
При отсутствии записавшихся для выступлений слово может быть предоставлено по устному заявлению депутата.
Председательствующий на заседании не имеет права комментировать выступления в прениях по существу их содержания. В случае необходимости высказаться по обсуждаемому вопросу он берет слово в соответствии с Регламентом.
Председатель Думы, его заместители, глава областной администрации, а в случаях его отсутствия официальный представитель администрации, руководитель секретариата, представитель прокуратуры имеют право на выступление вне очереди.
Статья 20
Депутат Думы может выступать по одному вопросу или кандидатуре не более двух раз. Передача права на выступление в пользу другого депутата не допускается.
Вопросы к докладчикам и содокладчикам подаются в письменном виде. По решению Думы может быть установлен и иной порядок подачи вопросов.
Иным гражданам, не являющимся депутатами, право на выступления предоставляется по решению Думы в пределах времени, отведенного на обсуждение вопроса.
Статья 21
Выступающий на заседании Думы не должен допускать грубых и некорректных выражений, призывов к незаконным и насильственным действиям. В противном случае председательствующий обязан сделать предупреждение, а при проведении указанных действий - лишить выступающего слова.
Если выступающий отклоняется от обсуждаемой темы, председательствующий должен призвать его придерживаться обсуждаемого вопроса. Если оратор превысил отведенное ему время или выступает не по обсуждаемому вопросу, председательствующий прерывает выступление и предоставляет право Думе решить вопрос о его продолжении.
Статья 22
В зале для проведения пленарных заседаний Думы предусматривается необходимое количество мест для депутатов и приглашенных, места для президиума, главы администрации области, представителя Президента Российской Федерации по Брянской области, представителей главы администрации и прокуратуры, депутатов Федерального Собрания и секретариата, свободные микрофоны в зале и другое необходимое оборудование. Ведется магнитофонная запись всего заседания.
Раздел V. ФОРМИРОВАНИЕ ПОВЕСТКИ ДНЯ ЗАСЕДАНИЯ ДУМЫ
И ПРОЦЕДУРА ПРИНЯТИЯ И ОПУБЛИКОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
Статья 23
Предварительная повестка дня очередных заседаний формируется Советом Думы и доводится до сведения депутатов и общественности не позднее 7 дней до начала заседания Думы. Окончательно повестка дня и порядок рассмотрения вопросов формируются на заседании.
Предложения и замечания по повестке дня и порядку работы Думы непосредственно на заседании передаются депутатами в секретариат Думы в письменном виде или излагаются в выступлениях.
Предложения, поступившие в письменном виде за три недели от комиссий, депутатов и депутатских объединений, оглашаются председательствующим на заседании в порядке их поступления. Проекты постановлений и справочные материалы, переданные в Думу комитетами, комиссиями, депутатами и депутатскими объединениями за три недели до заседания, должны быть в недельный срок размножены и разосланы депутатам.
На рассмотрение Думы вносятся вопросы, предварительно в соответствующих депутатских комитетах и комиссиях при наличии их заключения завизированные должностными лицами органов, чьи интересы (функции) затрагиваются в постановлении.
Проекты постановлений, требующих дополнительных финансовых расходов за счет бюджета, изменяющих порядок налогообложения, финансовые обязательства области, вносятся на рассмотрение Думы при наличии заключения администрации области, которое она должна представить в течение трех недель с момента получения материалов из Думы.
По истечении этого срока Дума вправе рассматривать вопросы без заключения администрации.
Статья 24
Проекты постановлений вместе с необходимыми справочными и информационными материалами по вопросам, вносимым на рассмотрение Думы, представляются ей органами, организациями, должностными лицами, имеющими поручение от Думы на подготовку соответствующего вопроса не позднее трех недель до заседания Думы.
Депутаты, депутатские комиссии, группы, фракции, администрация области могут разрабатывать и вносить в Думу альтернативные проекты, которые представляются в указанные выше сроки.
Статья 25
По получении проектов постановлений, в том числе и альтернативных, руководство и аппарат Думы организуют их распространение и обсуждение в заинтересованных органах (постоянных комитетах и комиссиях, депутатских объединениях, отделах администрации и т.д.) в целях более глубокого изучения вопроса, выявления различных мнений, выработки рекомендаций и заключений. В необходимых случаях назначается проведение независимых экспертиз для получения научно обоснованного заключения рекомендаций.
Предварительно рассмотренные проекты решений, справочные материалы, заключения и рекомендации органов, принимавших участие в их обсуждении, доводятся до сведения депутатов в установленные настоящим Регламентом сроки.
Статья 25-а
Обсуждение вопроса, включенного в повестку дня заседания Думы, как правило, начинается с заслушивания доклада, представляемого Думе уполномоченным лицом от органа (организации), готовившего рассматриваемый проект постановления, и содоклада соответствующего комитета или комиссии Думы.
До начала обсуждения Дума устанавливает время для рассмотрения соответствующего вопроса, причем специально оговаривается время на вопросы докладчику и содокладчику и на прения.
При наличии оснований для продления обсуждения сверх ранее установленного времени по данному вопросу проводится новое голосование Думы.
Статья 26
После обсуждения вопроса на заседании Думы депутаты принимают одно из следующих постановлений:
1. Принять проект за основу.
2. Отклонить проект и снять вопрос с дальнейшего рассмотрения на данном заседании Думы.
3. Поручить доработку проекта постановления, в т.ч. и принятого за основу, в период заседания Думы подготовившему его органу либо специально образованной Думой редакционной комиссии.
В доработке проекта может принимать участие любой из депутатов Думы с правом совещательного голоса.
Доработанный проект постановления может быть вновь внесен на голосование для его принятия за основу.
Принятый за основу проект постановления вносится на постатейное голосование либо принимается в целом.
При постатейном голосовании принятого за основу проекта постановления голосуются только внесенные к нему поправки, поданные в письменном виде.
В случае отклонения поправки голосуемая статья остается в принятой за основу редакции.
Статья 27
По вопросам своей компетенции Дума принимает областные законы и постановления Думы. Областные законы принимаются большинством от установленного числа депутатов, а постановления - большинством от числа избранных депутатов Думы. Устав области, законы, возвращенные главой областной администрации на повторное рассмотрение и принятые в прежней редакции, принимаются большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов Думы. По процедурным вопросам постановления принимаются большинством депутатов, присутствующих на заседании Думы.
Заключение об отнесении вопроса к числу процедурных в случае спора дает регламентная группа Думы.
Статья 28
Принятое Думой постановление подписывается председателем Думы не позднее следующего после принятия дня и направляется в течение трех дней для опубликования (по решению Думы) в средства массовой информации, заинтересованным государственным и иным органам, учреждениям и организациям. Принятое постановление вступает в силу немедленно после принятия, если иное не оговорено в тексте постановления.
Раздел VI. ПРОЦЕДУРА ПОДГОТОВКИ, РАССМОТРЕНИЯ,
ПРИНЯТИЯ И ОПУБЛИКОВАНИЯ ЗАКОНОВ
Статья 29
Рассмотрение законопроекта в Думе осуществляется в трех чтениях, если Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.
При рассмотрении Думой законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные Положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта.
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может решить:
- принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний;
- отклонить законопроект;
- принять закон в окончательной редакции.
В случае принятия законопроекта в первом чтении и не принятия по нему конкретного решения Дума вправе установить сроки подачи поправок к законопроекту и внесения его на второе чтение.
После внесения поправок государственно-правовой отдел обязан давать заключение по представленному варианту закона на второе, а при необходимости (по решению депутатов) и на третье чтение.
Дума может принять решение об обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении, населением области путем его публикации в средствах массовой информации.
При внесении более одного законопроекта по одному и тому же вопросу Дума рассматривает их в ходе первого чтения одновременно и принимает решение, какой из них принять за основу для дальнейшей работы. Отклоненные законопроекты не могут быть внесены в Думу повторно до принятия окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении.
После обсуждения поправок, включенных в законопроект при его доработке, и принятии решения об их одобрении или отклонении законопроект принимается за основу.
В случае если законопроект за основу не принят, решается вопрос о продолжении его обсуждения или отклонения. Если принято решение о дальнейшем обсуждении законопроекта, учитываются поправки, и законопроект принимается во втором чтении.
При третьем чтении законопроекта не допускается внесение поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Законопроект принимается в качестве закона.
Принятие областного закона оформляется в виде постановления Думы.
Статья 30
Принятый в установленном порядке Думой закон подписывается председателем Думы или исполняющим его обязанности в двух экземплярах и в трехдневный срок после его принятия оба экземпляра направляются главе администрации, который в течение десяти дней с момента получения подписывает закон и обнародует его.
В случаях противоречия закона или отдельных его Положений федеральному законодательству, Уставу области, отсутствия финансового обеспечения для его реализации, а также по вопросам, затрагивающим компетенцию областной администрации, глава администрации до истечения десятидневного срока вправе возвратить оба экземпляра закона в Думу с постатейным мотивированным заключением его повторного рассмотрения.
Если при повторном рассмотрении закон принят без изменений не менее чем двумя третями депутатов от их установленного количества либо в нем учтены все изменения и дополнения, предложенные главой администрации, глава администрации обязан подписать и обнародовать его в течение трех дней с момента получения.
После подписания закона протокольные части администрации и Думы регистрируют закон и заверяют гербовыми печатями.
Один из экземпляров подписанного закона хранится в Думе, второй - в областной администрации.
В случае невыполнения главой администрации настоящего Положения, принятого Думой, закон подписывает председатель Думы.
В данном случае закон публикуется за одной подписью председателя Думы, оформляется протокольной частью Думы и один экземпляр направляется в администрацию области.
Статья 31
В случае внесения в текст возвращенного для повторного рассмотрения закона части изменений, предложенных главой администрации, процедура его принятия, подписания и обнародования осуществляется требованиями ст. 30 настоящего Регламента. Внесение в текст закона при его повторном рассмотрении иных изменений, кроме предложенных главой администрации, не допускается, за исключением текстовой правки.
Статья 32
Закон, возвращенный для повторного рассмотрения, должен быть рассмотрен Думой в месячный срок.
Статья 33
В случае отсутствия в Думе определенного мнения по повторно обсуждаемому закону может быть принято решение о его снятии с дальнейшего обсуждения либо о его возвращении на доработку в комитеты и комиссии с определением срока нового рассмотрения.
Снятый с обсуждения в Думе закон может быть вновь внесен на ее рассмотрение не ранее чем через, месяцев после принятия постановления о снятии.
Раздел VII. ВИДЫ И ПРОЦЕДУРА ГОЛОСОВАНИЯ
Статья 34
Отношение депутатов к рассмотренным и обсужденным на заседаниях Думы актам выражается посредством голосования. Голосование может быть открытое, открытое поименное и тайное.
Постановления об избрании и освобождении председателя Думы и его заместителей, о выражении недоверия председателю Думы, о самороспуске Думы принимаются тайным голосованием.
Статья 35
При внесении на рассмотрение Думы нескольких альтернативных законопроектов, постановлений либо большего числа кандидатов на выборные должности по решению Думы может проводиться мягкое - рейтинговое голосование.
При рейтинговом голосовании каждый депутат вправе подать свой голос в поддержку или против одного, нескольких или всех законопроектов, постановлений, кандидатов.
Количество голосов, которое необходимо получить в поддержку законопроектов, постановлений, кандидатов для их дальнейшего рассмотрения, определяется Думой.
Статья 36
Вид и способ голосования определяется Думой. Для подсчета результатов голосования из числа депутатов избирается счетная комиссия, которая из своего состава избирает председателя и секретаря с последующим утверждением Думой. Поименное или тайное голосование проводится по требованию не менее 20 процентов депутатов от их установленного числа для данного созыва Думы. В счетную комиссию не могут входить депутаты, чьи кандидатуры выдвинуты в состав избираемых органов или подлежат утверждению на руководящие посты. Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии. Подсчет результатов обычного голосования Дума может поручить председательствующему на заседании или секретариату.
Статья 37
Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по установленной форме и в определяемом ею количестве. Бюллетени содержат необходимую для голосования информацию.
В бюллетене тайного голосования при принятии решения по дилемме, в частности, при безальтернативном голосовании по той или иной кандидатуре должны стоять слова "за" и "против" и решение должно состоять в вычеркивании этих или одного из этих слов. Бюллетень, в котором оставлены эти два слова, признается недействительным.
При наличии двух или более кандидатур на одну должность голосование производится путем вычеркивания в бюллетене фамилий кандидатов, против которых голосует депутат.
Фамилии, подписанные в бюллетене, при подсчете голосов не учитываются.
Недействительными считаются бюллетени неустановленной формы и те, в которых оставлено более одной кандидатуры на одну должность.
При тайном голосовании членами счетной комиссии каждому депутату выдается по одному бюллетеню в соответствии со списком депутатов.
Заполнение бюллетеней проводится депутатами в кабине для тайного голосования. Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются счетной комиссией и объявляются председателем счетной комиссии. При выявлении ошибок в порядке и технике голосования по решению Думы проводится повторное голосование.
Статья 38
Поименное голосование может производиться путем опроса депутатов председательствующим по списку либо посредством поименных бюллетеней. Во втором случае процедура изготовления и выдачи бюллетеней, подсчета голосов аналогична процедуре тайного голосования, но на каждом бюллетене указывается фамилия голосующего депутата.
Способ поименного голосования определяется в каждом конкретном случае Думой.
Статья 39
Перед началом обычного голосования председательствующий указывает количество предложений, ставящихся на голосование, уточняет их формулировку, напоминает, каким большинством голосов может быть принято постановление.
Если депутат настаивает, председательствующий обязан поставить его предложение на голосование.
Голосование по процедурным вопросам может быть произведено без подсчета голосов - по явному большинству, если ни один депутат Думы не требует подсчета голосов.
После окончания подсчета голосов председательствующий объявляет численные результаты голосования по его итогам: "за", "против", "воздержались" и "не приняло участие в голосовании". Председатель объявляет итог голосования и объявляет постановление принятым или не принятым.
Статья 40
О результатах тайного либо поименного (бюллетенями) голосования счетная комиссия составляет протоколы, которые подписываются членами счетной комиссии. По докладу счетной комиссии Дума открытым голосованием принимает решение об утверждении результатов голосования.
Депутат Думы должен лично осуществлять право на голосование.
Депутат, который отсутствовал во время голосования, не вправе подать свой голос после окончания голосования.
Раздел VIII. ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ
Статья 41
Парламентские слушания проводятся по инициативе постоянного комитета или комиссии Брянской областной Думы по вопросам своей компетенции в соответствии с планами их работы с целью глубокого изучения сути рассматриваемого вопроса и определения депутатами своего отношения к поставленной проблеме;
выработке общей оценки концепций, принимаемых Думой.
Проводит парламентские слушания председатель соответствующего комитета или комиссии, в его отсутствие - заместитель.
Статья 42
Постоянные комитеты и комиссии областной Думы могут совместно организовать парламентские слушания, которые проводит один из председателей постоянного комитета или комиссии по взаимному согласию между ними.
На парламентские слушания могут приглашаться соответствующие специалисты для предоставления депутатам объективной и полной информации по рассмотренному вопросу.
Статья 43
Парламентские слушания протоколируются. Протокол парламентских слушаний подписывается председателем, ведущим парламентские слушания. По результатам парламентских слушаний могут приниматься рекомендации.
Заседания парламентских слушаний, как правило, проводятся открыто. По решению постоянного комитета или комиссии могут проводиться закрытые заседания.
Раздел IX. ДЕПУТАТСКИЕ КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ДУМЫ
Статья 44
Областная Дума избирает из числа депутатов на срок своих полномочий комитеты и комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки отнесенных к ведению Думы вопросов, проведению в жизнь принятых ею постановлений, законов, законодательства Российской Федерации, осуществления контрольных функций на территории области в пределах своей компетенции.
Постоянные комитеты, комиссии избираются, как правило, на первом заседании Думы. Постоянные комитеты, комиссии подотчетны областной Думе. В случае необходимости по решению Думы могут организовываться новые постоянные комитеты, комиссии, упраздняться или реорганизовываться ранее созданные. Депутат Думы не может быть членом более двух постоянных комитетов или комиссий.
Статья 45
Порядок формирования, функции, полномочия и организация работы постоянных комитетов и комиссий областной Думы определяются в Положении о постоянных комитетах и комиссиях областной Думы, которое является неотъемлемым приложением к настоящему Регламенту.
Статья 46
Областная Дума вправе создавать временные комиссии по любым вопросам своей деятельности. Временные комиссии избираются из числа депутатов областной Думы открытым голосованием большинством голосов. Комиссия из своего состава избирает председателя и иных лиц. Задачи, порядок деятельности и полномочия временных комиссий определяются Думой при их создании.
По результатам деятельности комиссия представляет Думе доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана.
Группа членов или отдельные члены комиссии, имеющие особое мнение, вправе огласить его на заседании Думы. По докладу комиссии Дума может принять соответствующее постановление или решение. Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на нее задач или досрочно по решению Думы.
Раздел X. ДЕПУТАТСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Статья 47
В Думе могут создаваться и функционировать постоянные и временные депутатские группы, фракции, клубы и иные добровольные депутатские объединения.
Статья 48
Каждый депутат может быть зарегистрирован не более чем в одной группе или фракции одновременно.
Статья 49
Депутатское объединение считается зарегистрированным после подачи в Думу письменного заявления с приложением списка входящих в него депутатов и представителей, имеющих право выступления от имени объединения, если его состав насчитывает не менее двенадцати депутатов.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 20.12.1996 № 2-6/1)
Статья 50
Для более глубокой проработки проблем государственного и местного значения и усиления взаимодействия между депутатами разного уровня депутаты областной Думы могут создавать или входить совместно с депутатами иных уровней либо различных групп и фракций областной Думы в депутатские клубы.
Депутаты областной Думы, входящие в такой клуб, могут вносить на рассмотрение Думы вопросы и предложения от имени и по его поручению.
Статья 51
Депутатские объединения, состоящие из депутатов областной Думы, пользуются в Думе всеми правами, предоставленными депутатам. По заявке депутатского объединения (группы, фракции) в случае прекращения прений ее представитель имеет право на выступление до 5 минут.
Раздел XI. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
Статья 52
Работу областной Думы организует ее председатель. Председатель Думы избирается из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Думы, исполняет свои обязанности до начала работы первого заседания Думы нового созыва.
Право выдвижения кандидатур на пост председателя областной Думы имеют депутаты Думы, в т.ч. и путем самовыдвижения, депутатские объединения, комитеты и комиссии Думы.
Депутаты, их объединения, комитеты и комиссии имеют право в каждом туре голосования выдвигать на этот пост не более одной кандидатуры.
Фамилия, имя, отчество всех выдвинутых либо отобранных в результате рейтингового голосования кандидатов после их выступлений и обсуждения либо без таковых вносятся в бюллетени для тайного голосования.
Данные о кандидатах заявивших о самоотводе, в бюллетени не вносятся.
Избранным считается депутат, получивший наибольшее количество голосов, но не менее половины от числа депутатов, избранных в Думу.
В случае неизбрания председателя в первом туре тайного голосования, если число кандидатов было более двух, производится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим в первом туре наибольшее количество голосов.
В случае неизбрания председателя из двух или менее претендентов, в том числе при повторном голосовании, процедура выдвижения, обсуждения и избрания осуществляется применительно к Положениям настоящей статьи, без ограничений по персональному составу выдвигаемых кандидатур.
Статья 53
Председатель Думы подотчетен ей и может в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами областной Думы в любое время освобожден от занимаемой должности путем тайного голосования, в том числе и по выражению ему недоверия, при этом присутствие его на данном заседании Думы не является обязательным. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов для данного созыва Думы.
Добровольное сложение председателем своих полномочий удовлетворяется на основе его письменного заявления большинством голосов от установленного числа депутатов. В случае непринятия Думой отставки председатель Думы вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи заявления.
Депутаты Думы в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами областной Думы вправе поставить вопрос о переизбрании председателя Думы, если он в течение длительного времени в силу тех или иных причин не исполняет своих обязанностей, при этом присутствие его на данном заседании Думы не является обязательным.
Статья 54
Председатель областной Думы:
1. Представляет Думу в отношениях с населением, государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями.
2. Созывает заседания Думы, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня.
3. Осуществляет руководство подготовкой заседаний Думы, вопросов, вносимых на рассмотрение Думы.
4. Ведет заседание Думы, ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом Думы.
5. Подписывает постановления Думы, протоколы заседаний, другие документы Думы.
В соответствии со сметой расходов распоряжается финансовыми средствами Думы. Издает распоряжения по вопросам своей компетенции.
6. Руководит работой аппарата Думы, предлагает кандидатуры руководителей структурных подразделений аппарата на утверждение Думы.
7. Налагает в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде дисциплинарные взыскания на работников аппарата Думы.
8. Пользуется правом найма и увольнения в отношении специалистов вспомогательного и технического персонала аппарата Думы.
9. Оказывает содействие депутатам Думы в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Думе, ее органах, избирательных округах.
10. Координирует деятельность постоянных комиссий Думы, комитетов и депутатских групп.
11. Дает поручения во исполнение постановлений Думы постоянным комиссиям и комитетам Думы.
12. Принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Думы.
13. Обеспечивает в соответствии с постановлениями Думы организацию областных референдумов, обсуждение гражданами проектов важнейших законов, решений и постановлений Думы, вопросов областного и республиканского значения, организует в Думе прием граждан, их обращений, заявлений и жалоб, своевременное их рассмотрение.
14. Осуществляет иные полномочия председателя в соответствии с законодательством.
Раздел XI. ЗАМЕСТИТЕЛИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
Статья 55
Заместители председателя областной Думы совместно с председателем областной Думы обеспечивают и организуют работу областной Думы и ее аппарата, совместно определяют круг своих обязанностей.
Один из первых заместителей председателя областной думы в случае отсутствия председателя Думы или невозможности исполнения им своих обязанностей, осуществляет его функции на правах исполняющего его обязанности председателя, а в случае отсутствия первых заместителей, исполнение обязанностей председателя областной Думы осуществляет заместитель председателя областной Думы.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 20.12.1996 № 2-6/1)
Заместители председателя Думы избираются тайным голосованием большинством голосов избранных депутатов по представлению председателя Думы, подотчетны Думе и могут быть в любое время отозваны путем тайного голосования большинством голосов от установленного числа депутатов. Добровольное сложение ими своих полномочий удовлетворяется на основе письменного заявления большинством голосов от числа избранного количества депутатов.
В случае непринятия Думой их отставки они вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи заявления.
Председатель Думы, депутаты Думы вправе поставить вопрос в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами областной Думы о переизбрании заместителей председателя Думы, если они в течение длительного времени в силу тех или иных причин не исполняют своих обязанностей.
Председатель Контрольно-счетной палаты в соответствии с Законом Брянской области "О Контрольно-счетной палате Брянской областной Думы" назначается и освобождается на заседании Думы большинством голосов от установленного числа депутатов по представлению председателя Брянской областной Думы.
(введен Постановлением Брянской областной Думы от 20.12.1996 № 2-6/1)
Раздел ХIII. АППАРАТ ДУМЫ
Статья 56
Материально-техническое обеспечение и организационное обслуживание депутатов, комитетов и комиссий Думы осуществляется аппаратом областной Думы.
Структура и штаты аппарата утверждаются Думой.
Финансирование деятельности областной Думы осуществляется за счет бюджетных ассигнований с расчетного счета Думы.
Кандидатуры руководителей структурных подразделений аппарата Думы вносятся на ее утверждение председателем Думы по представлению комитетов и комиссий Думы.
Раздел XIV. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
И АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ
Статья 57
Областная Дума и администрация области взаимодействуют, исходя из интересов жителей области, единства целей и задач в решении областных проблем.
Статья 57-а
Постоянный представитель областной администрации в Брянской областной Думе вправе присутствовать на открытых заседаниях Думы, а в отсутствии на заседаниях Думы главы областной администрации или его заместителя участвовать в работе Думы с правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции областной администрации, или областных законов.
В период участия в заседаниях Думы главы областной администрации или его заместителя постоянный представитель вправе принимать участие в работе Думы при наличии непосредственного обращения к нему указанных должностных лиц областной администрации.
Статья 58
Депутаты Думы вправе присутствовать на заседаниях областных органов исполнительной власти, вносить предложения по проектам постановлений и поправки к ним.
Статья 59
На заседаниях Думы и ее органов присутствовать и вносить предложения по обсуждаемым вопросам представители администрации области.
Статья 60
Осуществляя взаимодействие с Думой, глава администрации области вправе:
- участвовать в открытых и закрытых заседаниях Думы;
- вносить вопросы в повестку дня заседаний Думы;
- требовать созыва внеочередного заседания Думы;
- вносить на рассмотрение Думы проекты правовых законодательных актов области и проекты постановлений Думы;
- выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки дня заседания Думы;
- выступать вне очереди на заседаниях Думы;
- делегировать на заседания Думы представителей администрации с правом их выступлений;
- давать заключение по проектам правовых актов области и предлагать поправки к проектам, делегировать право внесения поправок своему официальному представителю.
Статья 61
Постоянный представитель областной администрации в Брянской областной Думе вправе присутствовать на открытых заседаниях Думы, а в отсутствие на заседаниях Думы главы областной администрации или его заместителя участвовать в работе Думы с правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции областной администрации, или областных законов.
В период участия в заседаниях Думы главы областной администрации или его заместителя постоянный представитель вправе принимать участие в работе Думы при наличии непосредственного обращения к нему указанных должностных лиц областной администрации.
Статья 62
Споры между Думой и администрацией области, возникающие по принимаемым актам и иным вопросам путем создания на паритетной основе согласительных комиссий на срок не более двух месяцев. При отсутствии согласия в решении возникших проблем по истечении установленного срока спор рассматривается в судебном порядке.
Статья 63
Дума и администрация области осуществляют информационное взаимодействие, порядок которого определяется протокольным соглашением.
Статья 64
Депутат областной Думы вправе запрашивать документы органов исполнительной власти по вопросам депутатской деятельности, которые предоставляются безотлагательно.
Администрация вправе запрашивать любые документы областной Думы, предоставляемые также безотлагательно.
Статья 65
Координацию взаимодействия между областной Думой и администрацией области осуществляют председатель Думы и глава администрации.
Раздел XV. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
Статья 66
Областная Дума непосредственно и через создаваемые ею органы осуществляет контроль за соблюдением и проведением в жизнь государственными и общественными организациями, объединениями граждан законодательных актов, действующих на территории Российской Федерации, законов и иных нормативно-правовых актов, принятых Думой, исполнением бюджета и распоряжением (отчуждением) имущества, относящегося к собственности области.
Статья 67
В пределах своей компетенции срок исполнения и ответственные исполнители устанавливаются в постановлениях Думы. Постановления, распоряжения, не имеющие сроков исполнения, ставятся на контроль по указанию председателя, заместителя председателя Думы.
Раздел XVI. ДЕПУТАТСКИЕ ОБРАЩЕНИЯ
Статья 68
В период заседания Думы каждый депутат вправе в письменном виде передать в секретариат депутатское обращение, адресованное государственным органам или должностным лицам по вопросам, отнесенным к ведению Думы.
Депутатское обращение, претендующее на статус депутатского запроса, передается в секретариат до начала первого перерыва.
Статья 69
Секретариат рассматривает депутатские обращения и дает предварительное заключение об их статусе.
Депутат, внесший обращение, претендующее на статус запроса, имеет право оспорить предварительное заключение секретариата.
Окончательное решение о статусе депутатского обращения принимает Дума открытым голосованием.
Депутатское обращение признается запросом большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Думы.
Статья 70
Депутатское обращение должно признаваться депутатским запросом, если оно:
а) касается фактов нарушения государственными органами или должностными лицами Конституции, законов, постановлений и других актов, принимаемых высшими органами государственной власти Российской Федерации или областной Думой;
б) затрагивает вопросы, имеющие общественное значение.
Статья 71
Для признания депутатского обращения запросом по признаку общественного значения необходимо, чтобы оно имело общественное значение в масштабах области. Депутатское обращение, общественная значимость которого ограничивается интересами района, города, района в городе, села или поселка, передается на рассмотрение соответствующего органа местного самоуправления.
Депутатскими запросами безусловно признаются коллективные обращения представительных органов местного самоуправления, поддержанные и внесенные депутатами областной Думы.
Статья 72
Дума поручает рассмотрение депутатского запроса и подготовку решения по нему той или иной депутатской комиссии с указанием срока рассмотрения на текущем заседании или на следующем.
Государственный орган или должностное лицо, которому адресовано депутатское обращение, признанное запросом, обязаны дать письменный или устный ответ до окончания заседания Думы, но не позднее чем в трехдневный срок.
Статья 73
Постоянные комиссии, комитеты областной Думы, депутатские группы и отдельные депутаты могут внести на обсуждение Думы свое заключение и предложить свой проект постановления по рассматриваемому депутатскому запросу.
Статья 74
Депутатский запрос, ответ на него и проект заключения по депутатскому запросу зачитываются на заседании. Дума проводит обсуждение и принимает постановление по депутатскому запросу. В постановлении Думы оговариваются сроки исполнения. Не допускается принятие постановлений вне полномочий областной Думы.
Депутат, внесший запрос, вправе огласить свое особое мнение по принятому Думой постановлению.
Раздел XVII. СИМВОЛИКА ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
Статья 75
Брянская областная Дума имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации по утвержденному образцу.
Статья 76
В залах проведения заседаний Думы находится Государственный флаг и герб Российской Федерации.
Раздел XVIII. ТОЛКОВАНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ РЕГЛАМЕНТА
Статья 77
Толкование и заключение по вопросам, возникающим в связи с применением Положений настоящего Регламента, дает регламентная группа Думы, избираемая их числа депутатов на срок полномочия Думы.
С изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями областной Думы: № 51 от 18.11.94, № 74 от 17.02.95, № 91 от 30.03.95, № 135 от 09.06.95, № 179 от 27.07.95, № 193 от 24.08.95, № 222 от 03.10.96, № 232 от 18.10.95, № 239 от 22.11.95, № 290 от 29.02.96, № 346 от 29.04.96, № 131 от 25.05.95.
