ПОСТАНОВЛЕНИЕ Брянского городского Совета народных депутатов от 12.09.1997 № 74
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ, ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИНИМАЕМЫХ БРЯНСКИМ ГОРОДСКИМ СОВЕТОМ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА БРЯНСКА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Постановления Брянского городского Совета народных депутатов от 26.11.2001 № 148.
Порядок, утвержденный данным документом, вступил в силу с момента его принятия сессией городского Совета народных депутатов.
БРЯНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 сентября 1997 г. № 74
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ,
ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИНИМАЕМЫХ
БРЯНСКИМ ГОРОДСКИМ СОВЕТОМ НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ И АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА БРЯНСКА"
Обсудив проект вышеназванного нормативного правового акта, городской Совет народных депутатов постановил:
1. Принять "Порядок принятия, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принимаемых Брянским городским Советом народных депутатов и администрацией города Брянска".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по законности и правовому регулированию городского Совета народных депутатов (Ягодкина О.И.)
Председатель
городского Совета
народных депутатов
А.Д.БЛАКИТНЫЙ
Приложение
к постановлению
Брянского городского Совета
народных депутатов
от 12.09.97 № 74
ПОРЯДОК
ПРИНЯТИЯ, ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИНИМАЕМЫХ БРЯНСКИМ ГОРОДСКИМ СОВЕТОМ
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА БРЯНСКА
1. Полномочия местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов, имеющих обязательное значение для органов местного самоуправления, предприятий, организаций и населения г. Брянска и виды нормативных правовых актов.
1.1 Полномочия Брянского городского Совета народных депутатов и администрации города Брянска по принятию нормативных правовых актов регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ, другими федеральными и областными законами, а также Уставом города Брянска.
1.2 Правовые нормативные акты Брянского городского совета народных депутатов - это письменный документ установленной формы, принятый правотворческим органом городского Совета народных депутатов и направленный на установление, изменение или замену правовых норм, т.е. общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на однократное или многократное их применение.
1.3 Нормативные правовые акты, издаваемые Брянским городским Советом народных депутатов и администрацией города Брянска могут обязывать, запрещать, уполномочивать, разрешать или требовать воздержания от совершения определенных действий и поступков. В связи с этим вышеупомянутые нормативные акты квалифицируются на: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.
Обязывающие нормативные акты - это акты предписывающие совершать определенные положительные действия.
Запрещающие - юридические нормы, указывающие на недопустимость совершения какого-либо действия.
Уполномочивающие - нормативные правовые акты, которые представляют возможность совершения определенных действий, влекущих юридические последствия.
По форме предписания нормативные правовые акты разделяются на императивные и диспозитивные.
Императивные (категорические) нормативные правовые акты содержат властные предписания, отступления от которых не допускается.
Диспозитивные нормы представляют субъектам права возможности самим решать вопрос об объеме и характере своих прав и обязанностей.
При отсутствии такой оговоренности вступает в действие второе предписание, содержащееся в них.
Нормативные правовые акты классифицируются в зависимости от отраслей права: административно - правовые, финансовые, жилищные, экономические, хозяйственные, коммерческие и другие.
1.4 Городской Совет народных депутатов создает нормативно - правовые акты, делегированные ему Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, Законами Брянской области и Уставом города Брянска.
1.5 По времени действия нормативные правовые акты подразделяются на:
Постоянные, которые действуют до их официальной отмены или замены;
Временные, которые действуют только в пределах определенного промежутка времени, по истечении которого они прекращают свое действие.
1.6 По кругу лиц, на которых распространяется действие нормативных правовых актов, классифицируются на: общие и специальные.
К первым относятся нормативные правовые акты, распространяющие свое действие на всех лиц, проживающих в г. Брянске, а по вторым - действующие лишь в отношении определенного круга лиц.
1.7 По степени определенности следует различать: бланкетные и отсылочные нормативные правовые акты.
Бланкетные правовые акты представляют собой определенные правила поведения, базирующиеся на содержании или аналогии специфичных Законов или нормативных актов предписывающих органов.
Отсылочные нормативные акты непосредственно указывают на другие нормативные правовые акты, как на условие своего действия.
1.8 Правовыми нормативными актами Брянского городского Совета народных депутатов являются:
- Устав города Брянска;
- постановления сессии городского Совета народных депутатов;
- решения Малого Совета городского Совета народных депутатов;
- распоряжения Председателя городского Совета народных депутатов;
- договоры, носящие нормативно - правовой характер.
1.9 Нормативно - правовые акты Брянского городского Совета народных депутатов, принимаемые путем голосования (референдума), либо представительным органом городского населения и администрацией, города составляют научно - творческую правовую базу города.
В систему правовых актов города входят: Устав и правовые акты города.
1.10 Правовые нормативные акты города Брянска обязательны для применения на всей территории города и не должны противоречить Уставу города.
1.11 Администрация города издает нормативные акты в пределах полномочий, представленных Уставом города.
1.12 Городской Совет народных депутатов не вправе делегировать свои исключительные полномочия нижестоящим структурам местного самоуправления города.
1.13 При издании Федеральных Законов или Законов Брянской Думы по вопросам, отраженным в нормативно - правовых актах Брянского городского Совета народных депутатов, последние приводятся в соответствие с вышеупомянутыми Законами, дополняются, изменяются или отменяются, если они противоречат вновь изданным законам.
2. Правила подготовки нормативных актов Брянского городского Совета народных депутатов.
2.1 Нормативные правовые акты Брянского городского Совета народных депутатов издаются:
- во исполнение законов, постановлений и решений органов государственной власти по вопросам местного самоуправления либо по их поручению;
- по инициативе депутатских комитетов, временных депутатских комиссий, председателя и его заместителей городского Совета народных депутатов,
- по инициативе депутатов, их избирателей и граждан города;
- по инициативе городской администрации.
2.2 При подготовке нормативного акта последний готовится тем органом городского Совета народных депутатов, который проявил инициативу в подготовке данного нормативного акта или которому поручена подготовка такого нормативного акта в порядке исполнения.
2.3 Независимо от органа городского Совета народных депутатов проект считается подготовленным, если он согласован с заинтересованными лицами, комитетами, Малым Советом и завизирован юридической службой городского Совета народных депутатов, а также экономической службой - по вопросам финансирования и кредитования, и внесен на рассмотрение Малого Совета не позднее, чем за 20 дней до начала работы сессии городского Совета народных депутатов.
2.4 Проект нормативного акта должен быть обеспечен: правовой базой; финансовыми расчетами; анализом статистической и тематической информации; анкетированием и иным опросом общественного мнения; изучением первичных документов; проведением экспертизы; изучением материалов депутатских комитетов и временных комиссий; разработкой научных рекомендаций; правильным применением норм закона для решения различных задач; организационно - управленческими средствами; изучением полномочий городского Совета народных депутатов; корректировкой объема затрат; установлением режима использования ресурсов; учетом фактора времени; программой реализации; сопоставлением с действующими законами и подзаконными актами по данному вопросу; сопоставлением модели проекта правового акта с предполагаемыми результатами в регулируемой сфере; анализом бездействия аналогичного нормативного акта или изучением причин его неприменения отдельных норм; прогнозом влияния на хозяйственную, социальную деятельность, на поведение граждан; изучением влияния не правовых факторов; установлением персональной ответственности за подготовку данного нормативно - правового акта.
2.5 Постановления городского Совета народных депутатов в отдельных случаях могут быть изложены в форме определенного Положения или Правила.
2.5.1 Положение - правовой нормативный акт, детально регламентирующий правовой статус и организацию деятельности муниципальных и других подведомственных городскому Совету народных депутатов органов, предприятий и организаций, а также определяющего организацию и процедуру какого-либо вида деятельности.
2.5.2 Правила - правовой нормативный акт, определяющий порядок какого-либо вида муниципальной деятельности, устанавливающий или запрещающий определенное поведение.
2.6 Городской Совет народных депутатов и администрация города могут заключать договора, являющийся правовыми нормативными актами, с органами государственной власти Российской Федерации, с субъектами Российской Федерации, с городами, предприятиями, фирмами и организациями государств Ближнего и Дальнего зарубежья по вопросам, представляющим их общий, взаимный интерес.
2.7 Городской совет народных депутатов может принимать к рассмотрению и возможному использованию в своей правотворческой деятельности разработанные федеральными и исполнительными органами государственной власти, а также Брянской областной Думой, администрацией области - типовые акты рекомендательного характера содержание, принципы правового регулирования, юридические стандарты, формулировки наиболее важных норм, требующих единообразного решения.
2.8 Если в процессе подготовки проекта нормативного акта выявляется необходимость внесения существенных изменений в ранее принятые ведомственные нормативные акты или по одному и тому же вопросу имеется несколько актов, в целях их упорядочения и устранения множественности разрабатывается единый новый нормативный акт. В проект такого акта включаются новые, а также ранее принятые нормативные предписания, которые к принятию нового нормативного акта сохранили свою силу.
2.9 Структура проекта нормативного акта должна обеспечивать последовательное развитие темы правового регулирования, а также единообразное понимание и применение норм будущего акта.
Проект нормативного акта должен иметь соответствующее его содержанию краткое наименование.
Если требуется разъяснение целей и мотивов принятие нормативного акта, в проекте дается вступительная часть. Положения, носящие чисто нормативный характер во вступительную часть не включаются.
В тех случаях, когда необходимо для полноты изложения вопроса, в проектах нормативных актов могут воспроизводиться отдельные положения из законодательства Российской Федерации и Брянской области, а такие положения должны иметь конкретные ссылки на законодательные акты вышеупомянутых органов государственной власти.
Если в проекте нормативного акта приводятся таблицы, графики, карты, схемы, образцы документов, бланков, они, как правило, должны помещаться в приложениях. В соответствующих пунктах проекта нормативного акта на эти приложения даются ссылки.
2.10 Одновременно с разработкой проекта нормативного акта должны быть подготовлены предложения о признании ранее действующих актов или отдельных их частей утратившими силу, об изменении и дополнении их в связи с принятием нового акта. Если имеется значительное количество нормативных актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и дополнению, их перечни даются в приложении к проекту акта.
3. Планирование работы по подготовке проектов правовых нормативных актов.
3.1 Городской Совет народных депутатов самостоятельно, а в отдельных случаях по согласованию с администрацией города, разрабатывает и утверждает планы правотворческих работ.
3.2 Руководство городского Совета народных депутатов определяет порядок, сроки составления планов работ Малого Совета и депутатских комитетов, а также администрации города по подготовке проектов правовых актов и лиц, ответственных за их реализацию.
3.3 При разработке планов правотворческих работ учитываются предложения граждан, органов общественного территориального самоуправления, депутатских комиссий, а также предложений, высказанных в печати или в письмах граждан и их объединений.
В обязательном порядке принимаются к рассмотрению предписания, указания, рекомендации и предложения органов государственной власти.
3.4 При подготовке проектов программ общегородского значения в обязательном порядке выделяется раздел о правовом обеспечении осуществления программы.
3.5 Для осуществления крупных перспективных программ параллельно готовится целевая комплексная программа реализация действующих законодательных и иных нормативных правовых актов.
3.6 Утвержденный план правотворческих работ не исключает подготовки проектов правовых нормативных актов вне плана в соответствии с компетенцией городского Совета народных депутатов и администрации города.
В этом случае предложения о включении в повестку дня работы сессии городского Совета народных депутатов того или иного вопроса с приложением документов, указанных и п. 2.4, может последовать не позднее чем за 20 дней до начала работы сессии.
4. Научная экспертиза проектов правовых нормативных актов.
4.1 Для оценки качества проекта нормативного акта, внесенного на рассмотрение сессии городского Совета народных депутатов, по решению его руководителя, по инициативе депутатских групп, временных комиссий, комитетов, отдельных депутатов, органов общественного самоуправления и граждан может проводиться научная (юридическая, экономическая, финансовая, научно - техническая и другая) экспертиза.
4.2 Научная экспертиза проектов осуществляется научными учреждениями и ВУЗами соответствующего профиля, экспертами или группами экспертов, создаваемых из числа ведущих ученых и специалистов, имеющих непосредственное отношение к профилю правового нормативного проекта.
4.3 В качестве экспертов могут привлекаться организации и лица, не принимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта.
4.4 В оценке проекта правового нормативного акта эксперты независимы и не связаны с позицией городского Совета народных депутатов, по поручению которого производится экспертиза.
4.5 В случае внесения в городской Совет народных депутатов альтернативных проектов научная экспертиза может быть проведена по каждому из них.
4.6 Заключение экспертов по проекту правового нормативного акта, внесенного на рассмотрение городского Совета народных депутатов, рассматривается депутатским комитетом (депутатской комиссией) горсовет являющимся ответственным за разработку проекта, перед обсуждением проекта на сессии городского Совета народных депутатов.
4.7 Проекты правовых нормативных актов, внесенных на рассмотрение сессии городского Совета народных депутатов и переданные на экспертизу, рассматривается на сессии городского Совета народных депутатов только при наличии экспертизы, за исключением случаев, когда экспертиза не выполнена в установленные сроки.
4.8 Проект правового нормативного акт внесенного на рассмотрение городского Совета народных депутатов, в случае необходимости может быть по решению Председателя городского Совета народных депутатов, комитета (комиссии) городского Совета народных депутатов направлен на повторную, дополнительную экспертизу.
5. О порядке вступления в силу правовых нормативных актов городского Совета народных депутатов и администрации г. Брянска.
5.1 Акты городского Совета народных депутатов вступают в силу после их принятия, если в этих актах не оговорено иное.
В случае издания совместных документов городским Советом народных депутатов и администрацией города, они подписываются председателем городского Совета и главой администрации города.
Решения Совет принятые в пределах его компетенции, обязательны к исполнению главой администрации, структурными подразделениями и службами городской администрации, предприятиями и организациями, независимо от форм собственности, а также жителями города и другими лицами, находящимися на его территории.
Акты администрации города, изданные с превышением их компетенции и полномочий, юридической силы не имеют и подлежат отмене главой администрации или сессией городского Совета народных депутатов.
До отмены актов, принятых с превышением полномочий, а также с нарушением действующего законодательства их действие приостанавливается решением Малого Совета городского Совета народных депутатов.
Акты, изданные органами управления городской администрации, районными администрациями и их подразделениями с превышением предоставленной им компетенции и полномочий, а также с нарушением действующего законодательства, подлежат приостановлению и отмене по решению Малого Совета народных депутатов.
Акты, относящиеся к компетенции администрации и других муниципальных органов города принимаются вместе с указанием о порядке введения их в действие. Этот порядок должен предусматривать отмену всех действующих актов, в части, противоречащей принятым актам. Кроме этого, нормативные акты в отдельных случаях должны содержать указание на должностное лицо, либо подразделения городской администрации, на которые возлагается контроль за ходом исполнения принятого акта.
5.2 Нормативные правовые акты органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
6. Отмена, приостановление и прекращение действия правовых нормативных актов городского Совета народных депутатов.
6.1 Отмена, приостановление и прекращение действия правовых актов, принимаемых городским Советом народных депутатов может быть произведена:
- в связи с истечением срока действия правового нормативного акта;
- по инициативе городского Совета народных депутатов, депутатских комитетов, депутатских комиссий, общественных территориальных органов самоуправления, граждан или группы граждан;
- по решению судебных органов.
Решения Совет принятые в пределах его компетенции, не могут быть отменены органами законодательной и исполнительной государственной власти.
6.2 С момента отмены, приостановления или прекращения действия правового нормативного акта считаются утратившими силу все предписания такого нормативного акта и автоматически отменяются какие-либо юридические последствия его неисполнения.
7. Толкование нормативных актов.
7.1 В случае обнаружения недостаточно четкой формулировки правовых нормативных актов, неправильной или противоречивой практики, городской Совет народных депутатов, принимавший соответствующий нормативный акт, дает необходимые разъяснения его норм, оформляемые в специальном акте - разъяснении.
7.2 Заинтересованные органы и организации, граждане города Брянска, а также районные суды могут вносить предложения и представления о необходимости дать толкование по принятым городским Советом народных депутатов нормативным актам.
7.3 При даче разъяснения и толковании не допускается внесение каких-либо поправок, дополнений и конкретизирующих норм правового нормативного акта.
8. Компетенция органов городского Совета народных депутатов по принятию и изданию правовых нормативных актов.
8.1 Принимаемые и издаваемые городским Советом народных депутатов правовые нормативные акты подразделяются на:
- постановления;
- решения;
- распоряжения;
- предписания и обязательное к исполнению указание.
Совет вправе, в установленном законодательством порядке, вносить в соответствующие органы представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов, администрации города, общественных объединений, предприятий, организаций за невыполнение решений Совета.
Невыполнение решений Совета, принятых в пределах его компетенции, влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с действующим законодательством.
8.2 Сессия городского Совета народных депутатов по всему перечню полномочий, определенных Уставом города принимает постановления, которые подписываются Председателем городского Совета народных депутатов.
8.3 В период между сессиями на Малый Совет городского Совета народных депутатов возлагается осуществление функций городского Совета народных депутатов по всему перечню полномочий, предусмотренных Уставом города.
По перечню полномочий Малый Совет городского Совета народных депутатов принимает решения, подписываемые Председателем городского Совета народных депутатов.
8.4 Депутатские комитеты по кругу решаемых ими вопросов принимают решения, носящие рекомендательный, но не предписывающий характер.
8.5 По вопросам исполнения постановлений, принятых сессией городского Совета народных депутатов, во исполнение решений, принятых Малым Советом, а также по вопросам текущей деятельности Председатель городского Совета народных депутатов издает распоряжения, предписания и обязательные к исполнению указания.
9. Нормативно - правовые акты городской администрации.
9.1 Глава городской администрации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения.
9.2 Постановления могут быть нормативного и ненормативного характера и направлены прежде всего на организацию выполнения законов Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации, Правительства России, законодательства Брянской области, Устава города Брянска, постановлений сессий городского Совета народных депутатов, решений Малого Совета городского Совета народных депутатов, распоряжений, предписаний и обязательных указаний Председателя городского Совета народных депутатов по вопросам относящимся к компетенции городского Совета народных депутатов.
9.3 Распоряжения являются ненормативными актами и издаются по текущим вопросам, требующим оперативного решения (об организации работы городской администрации, во исполнение принятых постановлений, о совершении должностными лицами городской администрации конкретных действий или о воздержании от совершения неправомерных действий и другие).
9.4 Руководители органов и структурных подразделений городской администрации издают приказы.
9.5 Руководители городской администрации, ее органов и структурных подразделений могут также использовать для властного управленческого воздействия указания, как устные, так и письменные в виде резолюций на входящих документы.
9.6 Подготовка распорядительных документов организуется:
- во исполнение актов государственной власти, городского Совета народных депутатов и Председателя городского Совета народных депутатов;
- по инициативе городской администрации и ее органов;
- по инициативе депутатов городского Совета народных депутатов и их формирований, общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления.
9.7 В распорядительные документы должны включаться лишь те предписания, которые соответствуют компетенции городской администрации. Включение предписаний по вопросам, относящимся к компетенции представительного органа города и других вышестоящих органов городской администрации запрещается. Действие актов городской и районных администраций города, изданные с превышением своих полномочий, а также принятые в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, законов Брянской области, Устава города Брянска, постановлений городского Совета народных депутатов могут быть приостановлены городским Советом народных депутатов или его Малым Советом до приведения их в соответствие с вышеуказанными правовыми актами или до отмены их сессией городского совета народных депутатов, а в исключительных случаях - судом.
9.8 Контроль исполнения документов является одной из важнейших функций городской администрации, которая осуществляет проверку исполнения:
- решений органов государственной власти;
- решений представительного органа, его Малого Совета;
- предписаний, указаний и распоряжений Председателя городского Сове, а народных депутатов;
- постановлений и распоряжений, изданных главой городской администрации;
- протоколов коллегии и совещаний;
- планов работы (мероприятий, программ и т.д.);
- служебных писем;
- обращений граждан.
9.9 Ответственность за фактический контроль исполнения общеобязательных постановлений и решений, а также распорядительных документов несет администрация города и ее органы.
10. Заключительные положения
10.1 Данный "Порядок" вступает в силу с момента его принятия сессией городского Совета народных депутатов.
