ЗАКОН Брянской области от 05.04.1999 № 19-З
"О НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РЕГИОНАЛЬНОЙ НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят Брянской областной Думой 25.03.1999)
Официальная публикация в СМИ:
"Брянский рабочий", № 83, 21.04.1999
Утратил силу в связи с изданием Закона Брянской области от 09.06.2006 № 39-З.
О НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РЕГИОНАЛЬНОЙ
НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Брянской областной Думой
25 марта 1999 года
Настоящий Закон содержит правовые, организационные, экономические и социальные нормы и гарантии, регулирующие взаимоотношения субъектов научной деятельности и определяет основы региональной научно - технической политики.
Статья 1. Основные цели настоящего закона
Основными целями настоящего Закона являются:
- обеспечение условий и гарантий для плодотворной научной деятельности и использования ее результатов в материальном производстве и в сфере социально - экономического развития Брянской области;
- определение основных направлений региональной научно - технической политики;
- создание организационных форм и механизмов управления и финансирования научной деятельности;
- определение прав, обязанностей и ответственности субъектов научно - технической политики и научной деятельности.
Статья 2. Правовые основы
Научная деятельность и региональная научно-техническая политика в Брянской области осуществляются в соответствии с Конституцией Российской федерации, федеральным законом "О науке и государственной научно - технической политике", иными законами и правовыми актами Российской федерации, настоящим Законом и другими правовыми актами органов государственной власти Брянской области.
Статья 3. Полномочия органов государственной власти Брянской области в сфере формирования и реализации государственной научно - технической политики
1. К совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Брянской области относятся:
- формирование экономического механизма осуществления государственной научно - технической политики;
- организация научно - технического прогнозирования;
- размещение объектов научно - технического потенциала и создание инфраструктуры научно - технической и инновационной деятельности;
- формирование рынка научной и (или) научно - технической продукции, производимой в области;
- формирование научно - технической базы научных организаций федерального значения, находящихся на территории области;
- разработка и реализация мер по социальной защите научных и научно - технических работников, в том числе их материальное обеспечение;
- формирование совместных фондов научного, научно - технического и технологического развития;
- международные научные связи.
2. По вопросам совместного ведения органы государственной власти Брянской области взаимодействует с органами государственной власти Российской Федерации в форме:
- подготовки совместных предложений о совершенствовании организационно - экономического механизма научной и инновационной деятельности;
- участия представителей органов государственной власти Брянской области в составах научных и координационных советов по проблемам науки и техники, научно - технических комиссий, экспертных и рабочих групп, создаваемых органами государственной власти Российской Федерации;
- взаимной передачи отдельных полномочий на координацию научно - технической деятельности, затрагивающей совместные интересы Брянской области и Российской Федерации;
- подготовки и реализации совместных мер по содержание и развитию социальной сферы научных организаций.
3. К ведению органов государственной власти Брянской области относятся:
- выработка и реализация региональной государственной научно - технической политики;
- определение приоритетных направлений развития науки и техники в области;
- формирование областных научных и научно - технических программ и проектов;
- финансирование научной и научно - технической деятельности за счет средств областного бюджета;
- формирование областных органов управления в сфере научной и научно - технической деятельности и участие в формировании соответствующих межрегиональных органов управления;
- управление государственными научными организациями областного значения, включая их создание, реорганизацию и ликвидацию;
- контроль за деятельностью государственных научных организаций федерального значения по вопросам, относящимся к полномочиям органов государственной власти Брянской области;
- создание условий для более эффективного использования имеющихся материальных, финансовых и информационных ресурсов;
- формирование межрегиональных и региональных фондов научного, научно-технического и технологического развития;
- осуществление иных полномочий, не отнесенных федеральными законами к ведению органов государственной власти Российской Федерации.
4. Органы государственной власти Брянской области:
- гарантируют субъектам научной и (или) научно - технической деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок на территории области в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- гарантируют субъектам научной и (или) научно - технической деятельности защиту от недобросовестной конкуренции;
- признают право на обоснованный риск в научной и (или) научно-технической деятельности;
- обеспечивают свободу доступа к научной и научно - технической информации за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны;
- гарантируют подготовку, повышение квалификации и переподготовку научных работников и специалистов государственных научных организаций, находящихся в ведении области;
- гарантируют финансирование проектов, выполняемых по региональным государственным заказам.
5. Органы государственной власти Брянской области могут привлекать на добровольной основе субъекты научной и (или) научно-технической деятельности, а также их объединения к подготовке проектов решений в области науки и техники, проведению экспертиз, а также на основе конкурсов к выполнении научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета.
Порядок проведения конкурсов и заключения соответствующих договоров утверждается администрацией области.
Статья 4. Компетенция органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления:
- обеспечивают исполнение законодательных и других нормативных правовых актов в области науки на территории муниципального образования;
- создают необходимые социальные и коммунально - бытовые условия для работы научных организаций на подведомственной территории;
- обеспечивают в пределах своей компетенции налоговое регулирование деятельности субъектов научной и (или) научно - технической деятельности;
- осуществляют контроль за экологической безопасностью проводимых на подведомственной территории научных исследований;
- осуществляют иные полномочия в пределах своей компетенции.
Статья 5. Приоритетные направления научной деятельности
Комплексная программа приоритетных направлений научной деятельности, научно - технической и инновационной политики, направленной на разработку и освоение принципиально новых видов промышленной продукции и технологий, расширение на этой основе объемов промышленного производства, занятости населения и рынков сбыта производимой продукции в Брянской области формируется администрацией области ежегодно на основе прогноза социально - экономического развития области и утверждается областной Думой.
Статья 6. Субъекты научной и (или) научно - технической деятельности
Субъектами научной и (или) научно - технической деятельности являются физические лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, научные организации, опытно - конструкторские, проектно - технологические, общественные объединения научных работников и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно - техническую деятельность при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами.
Статья 7. Научная организация
1. Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно - правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно - техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.
Научные организации подразделяются на научно - исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно - конструкторские, проектно - конструкторские, проектно - технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.
2. Администрация области организует региональную государственную аккредитацию научных организаций и выдает им свидетельство о региональной государственной аккредитации. Порядок региональной государственной аккредитации определяется Правительством Российской Федерации.
Свидетельство о региональной государственной аккредитации выдается научной организации, объем научной и (или) научно - технической деятельности которой составляет не менее семидесяти процентов общего объема выполняемых указанной организацией работ и уставом которой предусмотрен ученый (научный, научно - технический) совет в качестве одного из органов управления.
Свидетельство о региональной государственной аккредитации является основанием для предоставления научной организации льгот по уплате налогов, зачисляемых в областной бюджет.
Отказ в выдаче свидетельства о региональной государственной аккредитации научной организации не может являться препятствием к осуществлению научной и (или) научно - технической деятельности.
3. Научной организации, которая располагает необходимой научно - экспериментальной базой, научными работниками и специалистами высокой квалификации, научная и (или) научно - техническая деятельность которой получила признание в Российской Федерации и (или) международное признание, администрацией области может присваиваться статус регионального государственного научного центра. Положение о статусе регионального государственного научного центра утверждается областной Думой.
4. Администрация области, учредившая государственную научную организацию, может выделять средства на возобновление, капитальный и текущий ремонт имущества данной организации и при недостаточности средств у данной организации несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам в случае, если государственная научная организация создана в форме учреждения.
Статья 8. Управление научной и (или) научно - технической деятельностью
1. Органы государственной власти Брянской области, научные организации и организации научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники на территории области, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации на осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно - технической деятельности, разработку и реализацию научно - технических программ и проектов, развития форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.
2. Государственным органом управления научной и (или) научно - технической деятельностью в Брянской области является комитет администрации области по науке и научно - технической политике. Положение о комитете по науке и научно - технической политике утверждается главой администрации области.
3. С целью координации научной и (или) научно - технической деятельности в Брянской области при главе администрации области создается региональный совет по науке и технике - консультативный орган в составе представителей областных научных организаций, администрации области, депутатов областной Думы. Положение о совете по науке и технике утверждается главой администрации области.
4. Управление научной и (или) научно - технической деятельностью осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества.
5. Администрация области, учреждающая государственные научные организации:
- утверждает уставы государственных научных организаций;
- осуществляет контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного государственным научным организациям имущества;
- осуществляет другие функции в пределах своих полномочий.
6. Руководители региональных государственных научных организаций назначаются главой администрации области по представлению соответствующих научных коллективов и с согласия областной Думы.
7. Ученые советы региональных государственных научных организаций разрабатывают и утверждают планы научных работ и развития региональных государственных научных организаций гласно, на основе комплексной программы, приоритетных направлений научной деятельности и научно - технической политики в Брянской области, исходя из государственных заданий, профиля государственных научных организаций, их научных и экономических интересов.
8. Администрация области, учредившая региональные государственные научные организации, вправе устанавливать для государственных научных организаций обязательный региональный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.
Администрация области вправе объявлять конкурс на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок с участием любых субъектов научной и (или) научно - технической деятельности, включая региональные государственные научные организации.
Порядок организации и проведения конкурса утверждается областной Думой по представлению администрации области.
Статья 9. Порядок формирования региональной государственной научно - технической политики
1. Органы государственной власти Брянской области ежегодно определяют при утверждении областного бюджета годовые объемы средств, выделяемых для выполнения областных научно - технических программ и проектов, объем финансирования региональных научных организаций и размер средств, направляемых в областной фонд поддержки научной и (или) научно - технической деятельности, а также систему региональных налоговых льгот, стимулирующих эту деятельность.
2. Определение основных направлений государственной научно - технической политики, научно - техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития науки и техники, разработка рекомендаций и предложений о реализации научных и научно - технических программ и проектов, об использовании достижений науки и техники осуществляются в условиях гласности, с использованием различных форм общественных обсуждений, экспертиз, конкурсов.
3. Государственная научно - техническая политика в отношении отраслей разрабатывается и реализуется соответствующими органами администрации области с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом государственной научно - технической политики.
4. Региональная государственная политика Брянской области формируется и проводится при взаимодействии органов государственной власти Брянской области с органами государственной власти Российской Федерации.
Статья 10. Организация и проведение экспертиз научной и научно - технической деятельности
1. Администрация области организует проведение экспертиз научных и научно - технических программ и проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета.
2. Предложение о порядке проведения экспертизы научных и научно - технических программ и проектов утверждается областной Думой по представлению администрации области.
3. Экспертиза проводится организациями, осуществляющими независимую экспертизу, другими организациями, а также экспертами с участием депутатов областной Думы, представителей администрации области, организаций, финансирующих научную и (или) научно - техническую деятельность, при:
- выборе приоритетных направлений региональной государственной научно - технической политики, а также развития науки и техники;
- формировании научных и научно - технических программ и проектов;
- проведении конкурсов на участие в научных и научно - технических программах и проектах, контроле за их осуществлением и использованием полученных научных и (или) научно - технических результатов в Брянской области.
4. В экспертизе научной и (или) научно - технической деятельности не может участвовать специалист, имеющий личную заинтересованность в ее результатах.
5. По результатам экспертиз научных и научно-технических программ и проектов администрация области обязана заблаговременно информировать население Брянской области о безопасности, в том числе экологической, об экономической и о социальной значимости создаваемых производств и объектов, использующих достижения науки и техники.
6. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в установленном порядке проводится обязательная государственная экспертиза научно - технических программ и проектов.
Статья 11. Финансирование научной и (или) научно - технической деятельности
1. Финансовое обеспечение научной и (или) научно - технической деятельности основывается на его целевой ориентации, множественности источников финансирования и осуществляется за счет средств:
- областного бюджета;
- областного внебюджетного фонда поддержки научной и (или) научно - технической деятельности;
- хозяйствующих субъектов и их объединений, включая заказчиков работ;
- иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Средства на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок выделяются из областного бюджета в размере до четырех процентов расходной части областного бюджета.
3. Администрация области организует разработку и исполнение областного бюджета в части расходов на научные исследования и экспериментальные разработки, утверждает распределение предусмотренных областным бюджетом средств на эти цели между государственными заказчиками областных целевых программ, научными организациями и областным внебюджетным фондом поддержки научной и (или) научно - технической деятельности.
Порядок создания областного внебюджетного фонда поддержки научной и (или) научно - технической деятельности определяется Законом Брянской области "О внебюджетных фондах Брянской области".
4. Органы государственной власти Брянской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, создают государственные фонды поддержки научной и (или) научно - технической деятельности как некоммерческих организаций, деятельность которых финансируется за счет средств областного бюджета или иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Государственный фонд поддержки инновационной, научной и (или) научно - технической деятельности является самоуправляемой организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом.
5. Научные исследования и экспериментальные разработки местного значения могут финансироваться за счет средств местных бюджетов.
6. Совместное использование средств, выделенных из федерального, областного и местных бюджетов на финансирование научных исследований, осуществляется на долевых началах по согласованию между соответствующими органами государственной власти Российской Федерации, Брянской области и органами местного самоуправления.
7. Органы государственной власти Брянской области осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных из областного бюджета и областного внебюджетного фонда на научную и (или) научно - техническую деятельность, определяют формы и способы использования ее результатов.
Статья 12. Гарантии научной деятельности
1. Аккредитованным в области научным организациям в части осуществления ими предусмотренной уставами научной деятельности налоговые льготы предоставляются в соответствии с законодательством о налоговых льготах в Брянской области.
2. Имущество, включая производственные площади, сдается в аренду аккредитованным в Брянской области научным организациям по минимальным ставкам.
3. Субъектам научной деятельности на территории области могут быть предоставлены и другие гарантии и льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Брянской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 13. Вступление настоящего закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 14. Заключительные положения
Брянская областная Дума и администрация области в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона приводят свою нормативную правовую базу в соответствие с требованиями настоящего Закона.
Глава администрации
области
Ю.Е.ЛОДКИН
г. Брянск
5 апреля 1999 года
№ 19-З
