ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Брянской области от 07.04.1999 № 175
"О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ СИТУАЦИИ С ПОГАШЕНИЕМ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ВЫПЛАТЕ ПОСОБИЙ НА ДЕТЕЙ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Постановления администрации Брянской области от 14.05.2008 № 471.
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 1999 г. № 175
О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ СИТУАЦИИ С ПОГАШЕНИЕМ
ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ВЫПЛАТЕ ПОСОБИЙ НА ДЕТЕЙ
Рассмотрев служебную записку финансового управления администрации области о ситуации с выплатой ежемесячных пособий на детей и принимаемых мерах по погашению задолженности, постановляю:
1. Направить в адрес администраций городов и районов прилагаемую служебную записку финансового управления администрации области о ситуации с выплатой ежемесячных пособий на детей для анализа и принятия мер по улучшению положения с погашением задолженности по этим социальным выплатам.
2. Рекомендовать главам администраций городов и районов области:
2.1. Обеспечить безусловное выполнение принятых на себя обязательств по соглашениям об оздоровлении государственных финансов в части ликвидации задолженности за 1996 - 1997 годы согласно приложению 1.
2.2. Возложить на одного из заместителей главы администрации района (города) обязанность координировать работу по проведению взаимозачетов для погашения задолженности по выплате пособий на детей.
2.3. Изучить на своих территориях имеющийся у предприятий недоимщиков в областной и местные бюджеты, а также сельхозтоваропроизводителей - задолжников по товарному кредиту ассортимент продукции, который может быть предложен и востребован получателями пособий, и принять все меры к выдаче товаров и проведению взаимозачетов.
3. Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию (Бобков) в срок до 15 мая 1999 года представить администрации области проработанную с местными администрациями информацию в разрезе районов и хозяйств области об ассортименте, объемах и сроках поставок продукции ими в счет погашения задолженности по товарному кредиту 1995 - 1996 годов и рассроченным централизованным кредитам комбанков в местные и областной бюджеты.
4. Довести до администраций городов и районов задание по объему выплат пособий на детей по областному бюджету путем проведения взаимозачетов согласно приложению 2.
5. Делегировать финансовым органам администраций городов и районов право принятия соглашений на проведение взаимозачетов по погашению задолженности по областному бюджету за 1998 - 1999 годы по детским пособиям от органов социальной защиты населения и контролю за правильностью их оформления для последующего представления всех необходимых документов финансовому управлению администрации области.
6. Финансовому управлению администрации области (Тюлягина) разработать и довести до администраций городов и районов порядок взаимодействия всех участников взаимозачетов по выплате пособий за счет средств областного бюджета в условиях делегирования прав в соответствии с пунктом 3 настоящего Постановления.
7. С принятием настоящего Постановления отменить действие Постановления администрации области от 17.02.97 № 68 "О мерах по улучшению ситуации с выплатой заработной платы и единых ежемесячных пособий на детей".
8. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации области по социальной политике Клюева О.И.
Глава администрации
области
Ю.Е.ЛОДКИН
Приложение 1
к Постановлению
администрации
Брянской области
от 07.04.99 № 175
ЗАДАНИЕ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
ПО ПОГАШЕНИЮ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ПОСОБИЯМ
ЗА 1996 - 1997 ГОДЫ, ПРИНЯТЫХ В СООТВЕТСТВИИ
С СОГЛАШЕНИЕМ ОБ ОЗДОРОВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ФИНАНСОВ
О ситуации с выплатой ежемесячных пособий на детей
и принимаемых мерах по погашению задолженности
Одной из основных социальных проблем в области остается несвоевременная выплата пособий гражданам, имеющим детей.
Объем задолженности бюджета этой категории граждан по состоянию на 1 апреля 1999 года составляет 290 млн. рублей, долги сложились за период с июля 1996 года по настоящее время.
Длительные задержки в выплате пособий порождают массовые обращения граждан в исполнительные, законодательные и судебные органы. В результате удовлетворения судебными органами исковых заявлений получателей пособий бюджет области терпит значительные издержки в части оплаты судебным приставам 7 процентного сбора от суммы выносимых решений.
Сложившееся критическое положение с выплатой детских пособий не является характерным только для Брянской области.
Анализ состояния этих выплат в России, проведенный Министерством труда и социального развития Российской Федерации, показал, что из-за дефицита бюджетов всех уровней напряженная ситуация в этом вопросе сохраняется в большинстве субъектов Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 1999 года общая сумма задолженности по выплате ежемесячного пособия по Российской Федерации составляла 25,4 млрд. руб., увеличившись в 1,7 раза по сравнению с 1 января 1998 года.
Задолженность по выплате пособий отсутствует или ее сумма незначительна ( менее 2-х месяцев) только в 5 регионах РФ: г. Санкт-Петербург, г. Москва, Самарской и Белгородской областях, Эвенкийском автономном округе.
Высокий уровень задолженности превышающий годовой объем расходов на эти цели отмечается еще в 22 регионах, в том числе в Вологодской, Рязанской, Ярославской, Тульской, Тамбовской, Астраханской, Курганской, Омской, Иркутской, Кемеровской, Свердловской областях, Краснодарском, Красноярском, Приморском краях и т.д.
Тем не менее, Брянская область по центральному району имеет самый низкий прирост задолженности за 1998 год, который составил 133 процентов, при среднем по Центральному району РФ - 212 процентов, а по Российской Федерации 168 процентов.
Для нормализации положения дел в этом важном социальном вопросе с 1 января 1998 года осуществление функций назначения и выплаты пособий возложено на органы социальной защиты населения по месту жительства родителя с ребенком.
Переход на новую модель организации назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка способствовал более точному учету численности граждан, получающих пособия. В результате передачи выплаты пособий через единую структуру в Брянской области количество получателей пособий сократилось с 320 тыс. до 286 тыс. человек, что позволило уменьшить расходы бюджета в годовом исчислении почти на 24 млн. руб.
В области принят и действует адресный порядок выплаты пособий, в соответствии с которым в первую очередь выплата детских пособий производится одиноким и многодетным матерям, неполным семьям, получателям социальных пенсий. По состоянию на 1.04.99 года в области приоритетным категориям граждан адресно задолженность погашена по июнь 1998 года включительно, а остальным получателям - по апрель 1997 года.
В прошедшем году задолженность по пособиям погашена в объеме 122 млн. руб., в том числе по бюджетам городов и районов за 1996 - 1997 годы она сократилась со 181 млн. руб. до 105 млн. руб., т.е. на 76 млн. руб. С каждым из 6 тысяч предприятий, учреждений и организаций, производивших ранее выплату пособий финансовыми органами области была произведена сверка задолженности. В результате проведенной инвентаризации долгов они были уменьшены на 7 млн. рублей.
Администрация области отстояла право на получение в 1998 году 57 млн. рублей из средств, предусмотренных в федеральном бюджете на поддержку депрессивных территорий, что позволило решить ряд социальных проблем. Из них 12 млн. руб. было направлено на погашение задолженности по выплате пособий.
Между администрацией области и Правительством Российской Федерации заключено соглашение об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету области за счет средств федерального бюджета, в соответствии с которым должно осуществляться поэтапное погашение задолженности по выплате ежемесячного пособия на ребенка в первоочередном порядке малообеспеченным семьям. Аналогичные соглашения заключены и с райгорадминистрациями области, в соответствии с которыми задолженность по выплате пособий должна быть погашена до 2000 года.
Проведенный финансовым управлением администрации области анализ ситуации, сложившейся на территории области с выплатами пособий, показал, что не всеми администрациями городов и районов принимается достаточно мер по погашению задолженности по этим выплатам.
Так, если в целом по области задолженность по местным бюджетам погашена на 38%, то Дятьковским районом задолженность погашена на 65%, Жуковским - на 64%, Погарским - на 57%, Выгоничским - на 55%, Комаричским и Севским - на 54%, Суземским - на 50%.
На ряду с этим администрациями г. Клинцы задолженность погашена только на 12%, Красногорского района - на 10%, Злынковского и Гордеевского - на 17%, Жирятинского - на 19%, Стародубского - на 23%, Клетнянского и Дубровского - на 25%.
Наибольшие суммы задолженности остаются по-прежнему по бюджетам г. Брянска, г. Клинцы, г. Новозыбкова, Стародубского, Трубчевского, Почепского, Климовского, Красногорского, Карачевского и Мглинского районов (см. приложение № 1).
Из-за отсутствия "живых денег" погашение задолженности осуществляется в основном путем взаимозачетов. Натуральная форма выплаты пособия является вынужденной мерой и предоставляется получателям пособия исключительно с добровольного согласия.
В 1998 году получателям пособий на сумму задолженности выданы продукты питания, промышленные и сельскохозяйственные товары общей стоимостью 44 млн. руб.
Несмотря на то, что с 1998 года выплата пособий осуществляется за счет средств областного бюджета, в условиях отсутствия <живых> денег решить проблему погашения этих долгов возможно только при непосредственном и активном участии администраций городов и районов. Мало содействия в этих вопросах оказывалось администрациями города Клинцы, Рогнединского и Суражского районов. Недостаточно проводилось зачетов по областному бюджету в 1998 году администрациями города Новозыбкова, Красногорского, Комаричского и Новозыбковского районов. В первом квартале текущего года не проведено ни одного зачета администрациями г. Новозыбкова, Выгоничского, Дубровского, Клинцовского и Новозыбковского районов.
Положительный опыт работы по погашению задолженности с использованием взаимозачетов накоплен в Дятьковском, Жуковском, Почепском и Погарском районах. Значительная сумма задолженности по пособиям на детей в этих районах погашена материальными ресурсами предприятий должников в областной и местные бюджеты - Жуковский велозавод и мебельная фабрика, АО "Дятьковский хрустальный завод", Дятьковская мебельная фабрика, Почепский консервный завод и "Швейная фабрика", Погарская сигаретная фабрика и др.
На территории г. Брянска действует 37 магазинов, реализующих товары получателям ежемесячных пособий на детей, 4, 9 тыс. человек воспользовались их услугами.
Более чем на 365 тыс. руб. в г. Брянске погашена задолженность по пособиям в счет погашения недоимки по арендной плате за нежилые помещения - магазинов и баз, где на эту сумму были получены продовольственные и промышленные товары.
В целях погашения задолженности по пособиям в Брасовском и Трубчевском районах была хорошо организована работа по выдаче товаров предприятий легкой и текстильной промышленности на сумму более 1,5 млн. руб. в счет ссуды, выданной этим предприятиям из областного бюджета.
Администрациями Унечского и Стародубского районов значительная сумма задолженности по детским пособиям погашена в счет гашения товарного кредита, выданного сельхозтоваропроизводителям.
В области в период летней оздоровительной кампании была использована такая форма гашения задолженности по пособиям малообеспеченным семьям, как зачеты в счет уплаты родительской доли стоимости путевок в загородные лагеря. Таким образом задолженность погашена на сумму 121 тыс. руб.
Во многих районах области через систему взаимозачетов производится расчет за коммунальные услуги. В 1998 году по областному бюджету закрыта задолженность по пособиям на детей в счет оплаты коммунальных услуг на сумму 2105 тыс. руб. Задолженность по квартирной плате по г. Брянску в счет выплаты пособий погашена 1858 малообеспеченным семьям на сумму 379 тыс. руб.
В Жуковском районе изыскана новая форма погашения задолженности по детским пособиям путем оплаты пребывания детей в дошкольных учреждениях.
Несмотря на проводимую целенаправленную работу по погашению бюджетных долгов получателям детских пособий, администрация области обеспокоена тем, что ситуация по выплате пособий на детей остается еще очень острой и считает, что возможность улучшения материальной поддержки самых нуждающихся категорий граждан с детьми очевидна.
В городах и районах области есть резервы по погашению задолженности по детским пособиям. В каждом из них имеется ряд предприятий, у которых числится значительный объем недоимки, как в областной, так и в местные бюджеты, в счет которой путем взаимозачетов могут быть отпущены товароматериальные ценности получателям ежемесячных пособий на детей.
Кроме того, задолженность по выплате пособий на детей может быть погашена в счет товарного кредита, выданного сельхозтоваропроизводителям, долгов по ссудам предприятий легкой и текстильной промышленности под гарантию областной администрации (АО "Силуэт", АО "Ареал", Почепская швейная фабрика, АО "Элегант" и др.).
В целях улучшения положения дел с выплатой пособий на детей администрациями городов и районов должны быть приняты все возможные меры для максимального погашения в текущем году образовавшейся задолженности.
Начальник финансового
управления
области
Л.А.ТЮЛЯГИНА
Приложение
к служебной записке
ИНФОРМАЦИЯ О НАПРАВЛЕНИИ СРЕДСТВ НА ПОГАШЕНИЕ
ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ВЫПЛАТЕ ПОСОБИЙ НА ДЕТЕЙ В 1998 ГОДУ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ МЕСТНЫХ И ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТОВ
