ПОСТАНОВЛЕНИЕ Брянского городского Совета народных депутатов от 16.04.1999 № 297
"О ПРИНЯТИИ БРЯНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НА 1999 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
БРЯНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 1999 г. № 297
О ПРИНЯТИИ БРЯНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
НА 1999 ГОД"
Руководствуясь Федеральным законом "О пожарной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.97 № 785 "О социально-экономическом развитии Брянской области" и в целях обеспечения необходимых условий для усиления пожарной безопасности, защиты имущества от пожаров, жизни и здоровья граждан г. Брянска от пожаров, Брянский городской Совет народных депутатов постановил:
1. Принять городскую целевую Программу "Пожарная безопасность и социальная защита" на 1999 год (Приложение).
2. Администрации города (Тарусов) принять все необходимые меры для реализации данной программы.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет по правовому регулированию и местному самоуправлению городского Совета (Ягодкина).
Председатель
городского Совета
народных депутатов
А.Д.БЛАКИТНЫЙ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Брянской городской целевой программы
"Пожарная безопасность и социальная защита на 1999 год"
Состояние пожарной безопасности в городе Брянске остается неудовлетворительным. В 1998 году в областном центре зарегистрировано 611 пожаров, при которых погибли 35 человек. Потери от пожаров составили 26,2 млн рублей. Огнем уничтожено и повреждено 295 строений, в том числе 107 жилых домов.
При существующей тенденции к 2000 году в г. Брянске ежегодно будет регистрироваться до 650 пожаров и 55 погибших при пожарах людей.
Несмотря на резкое обострение обстановки с пожарами, продолжает снижаться уровень противопожарной защиты населенных пунктов и объектов города. Предприятия и организации практически прекратили выделение средств на выполнение противопожарных мероприятий. Как результат, фактические объемы противопожарных работ сократились в сравнении с 1991 годом в 6,0 раз. Ликвидированы пожарные части МВД России на 7 особо важных и пожароопасных предприятиях города, в том числе АО БАЗ, БСЗ, ГП БЭМЗ и др.
Ощущается острый недостаток финансирования пожарной охраны из бюджетов всех уровней. В настоящее время подразделения ГПС обеспечены пожарной техникой на 54,5%, средствами связи на 55%, аппаратами защиты органов дыхания на 33%.
Из имеющихся на вооружении в подразделениях пожарной охраны г. Брянска 65 пожарных автомобилей 39 (60%) выработали установленные сроки эксплуатации и подлежат списанию, 8 (12%) требуют капитального ремонта. Подлежит реконструкции 3 здания пожарных депо, одно из них (специализированная часть № 14) эксплуатируется в аварийном состоянии.
Несмотря на то, что Государственная противопожарная служба остается одной из немногих служб жизнеобеспечения, продолжающих эффективно выполнять свои функции в существующих условиях, уже близок момент, когда при дальнейшем сокращении реального финансирования и ухудшении материально-технической оснащенности неизбежно снижение ее боеспособности. Это приведет к увеличению числа погибших и травмированных при пожарах людей, росту потерь от пожаров.
При выполнении мероприятий Программы и осуществлении своевременных инвестиций предполагается до 2000 года достичь снижения числа пожаров в г. Брянске на 10 - 15%, гибели людей при пожарах на 15 - 25%, относительное сокращение потерь от пожаров на 20 - 30%, укрепления противопожарной защиты населенных пунктов и объектов, материально-технической базы пожарной охраны.
Начальник УГПС УВД
Брянской области
В.П.ЮДИЧЕВ
ПАСПОРТ
Брянской городской целевой программы "Пожарная
безопасность и социальная защита на 1999 год"
-------------------------------T---------------------------------¬
¦Основание для разработки¦Федеральный Закон "О пожарной¦
¦Программы ¦безопасности" от 21.12.94¦
¦ ¦№ 69-ФЗ, Постановление¦
¦ ¦администрации области от 17.03.98¦
¦ ¦№ 100 "Об утверждении¦
¦ ¦областной целевой программы¦
¦ ¦"Пожарная безопасность и¦
¦ ¦социальная защита на 1998 - 2000¦
¦ ¦гг." ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Заказчик ¦Управление Государственной¦
¦ ¦противопожарной службы УВД¦
¦ ¦Брянской области ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Исполнитель и соисполнители ¦Исполнитель - управление¦
¦ ¦Государственной противопожарной¦
¦ ¦службы УВД Брянской области¦
¦ ¦Соисполнители - администрация г.¦
¦ ¦Брянска, предприятия и¦
¦ ¦организации ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Разработчик ¦Управление Государственной¦
¦ ¦противопожарной службы УВД¦
¦ ¦Брянской области ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Срок реализации ¦1999 год ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Основные цели Программы ¦Обеспечение необходимых условий¦
¦ ¦для укрепления пожарной¦
¦ ¦безопасности, защита жизни и¦
¦ ¦здоровья граждан, проживающих на¦
¦ ¦территории Брянска. ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Основные задачи Программы ¦Совершенствование организации¦
¦ ¦профилактики и тушения пожаров,¦
¦ ¦нормативно-правовой базы,¦
¦ ¦кадровое и¦
¦ ¦материально-техническое ¦
¦ ¦укрепление противопожарной службы¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Оценка экономической¦Достижение в борьбе с пожарами¦
¦эффективности Программы ¦результатов, характерных для¦
¦ ¦большинства развитых стран,¦
¦ ¦снижение числа пожаров, потерь от¦
¦ ¦пожаров на 20 - 30 процентов (6,4¦
¦ ¦- 10,6 млн рублей), снижение¦
¦ ¦гибели и травматизма людей при¦
¦ ¦пожарах ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Сводная потребность в¦255 тыс. рублей ¦
¦ассигнованиях в разрезе¦ ¦
¦источников финансирования¦250 тыс. рублей ¦
¦всего в том числе городской¦5 тыс. рублей ¦
¦бюджет средства предприятий,¦ ¦
¦организаций ¦ ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Система контроля за¦Управление Государственной¦
¦исполнением Программы ¦противопожарной службы в¦
¦ ¦установленные сроки представляет¦
¦ ¦администрации г. Брянска сведения¦
¦ ¦о ходе освоения средств и¦
¦ ¦реализации мероприятий Программы.¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Механизм управления реализации¦Управление Государственной¦
¦Программы ¦противопожарной службы УВД¦
¦ ¦Брянской области, являющееся¦
¦ ¦заказчиком Программы, обеспечива-¦
¦ ¦ет организацию выполнения¦
¦ ¦мероприятий Программы путем¦
¦ ¦заключения договоров с¦
¦ ¦объединениями, предприятиями,¦
¦ ¦учреждениями, координирует¦
¦ ¦действия администрации города,¦
¦ ¦заинтересованных ведомств. ¦
L------------------------------+----------------------------------
2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения
В настоящее время пожары приняли характер настоящего бедствия. В 1998 году на территории города Брянска зарегистрировано 611 пожаров. В огне погибли 35 человек. Потери от пожаров составили 26.2 млн рублей. За период с 1995 г. по 1998 г. при пожарах погибли 143 человека, огнем уничтожено и повреждено 91 здание производственного назначения, 47 зданий предприятий торговли, 24 объекта социально-культурного назначения, 366 жилых домов и квартир, 89 единиц техники. За этот же период пожарными в ходе ликвидации пожаров спасены 682 человека, материальные ценности на сумму свыше 64 млн рублей.
При сохранении существующей тенденции к 2000 году на территории города будет ежегодно регистрироваться до 650 пожаров и 55 погибших. Прямой ущерб составит 6,7 млн руб., а общие потери от пожаров более 63 млн рублей.
Сложившееся неблагоприятное положение с обеспечением пожарной безопасности в г. Брянске обусловлено комплексом проблем финансового, материально-технического, социального, информационного характера и стало следствием невыполнения требований Федерального закона "О пожарной безопасности", принятого Государственной Думой 18 ноября 1994 года, постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.93 № 849 "Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы МВД РФ", а также постановлений и распоряжений администрации города Брянска по вопросам пожарной безопасности.
Несмотря на резкое обострение обстановки с пожарами, значительное количество погибших и травмированных при пожарах, продолжает снижаться уровень противопожарной защиты населенных пунктов и объектов города. Идет процесс разрушения существующего потенциала Государственной противопожарной службы. Предприятия и организации практически прекратили выделение средств на выполнение противопожарных мероприятий. Как результат, фактические объемы противопожарных работ, сократились в сравнении с 1991 г. в 6,0 раз. Ликвидированы пожарные части МВД России на 7 особо важных и пожароопасных предприятиях города, в том числе: АО БАЗ, БСЗ, ГП БЭМЗ и ряд других. Не выполняется Постановление Правительства Российской федерации от 13.01.96 № 24-2 о создании подразделений пожарной охраны на предприятиях.
Не приняты меры по исполнению мероприятий, изложенных в письме Госстроя и МВД Российской федерации "Об усилении противопожарной защиты особо важных объектов в Российской Федерации" (№ 9-3-1/199 и 1/4136 от 20.09.93) и соответствующее распоряжение администрации области от 23.11.93 № 215-р по противопожарной защите зданий из легких металлических конструкций с легкогорючим утеплителем.
Не решены противопожарные мероприятия в микрорайонах, отведенных городу под новое строительство в п. п. Н. Бежичи, Чайковичи, Бордовичи, в районе старого аэропорта и ряде других.
Ежегодно сокращается финансирование органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы.
Неудовлетворительное финансирование Государственной противопожарной службы ведет к резкому ухудшению состоянии материально - технической базы пожарных подразделений, снижению их боеготовности.
В настоящее время подразделения ГПС обеспечены пожарной техникой на 54,5%, средствами связи на 55%, аппаратами защиты органов дыхания на 33%, пожарными рукавами на 35%.
Из имеющихся на вооружении 65 пожарных автомобилей, 39 (60%) выработали установленные сроки эксплуатации и подлежат списанию, 8 (12%) требуют капитального ремонта. Подлежит реконструкции 3 здания пожарных депо, 1 из них (специализированная часть № 14) эксплуатируется в аварийном состоянии.
Ежегодно значительное число пожаров происходит от детской шалости с огнем. Вместе с тем, отсутствие в школах специальных наглядных пособий, аудио- и видеоматериалов в необходимом количестве не позволяет на должном уровне организовать обучение школьников мерам пожарной безопасности в рамках преподавания курса "Основы безопасности жизнедеятельности". Из-за отсутствия средств сократилось число публикуемых материалов на противопожарную тематику в средствах массовой информации. Не выделяются ассигнования на выпуск печатной продукции (плакатов, листовок) необходимой для проведения противопожарной пропаганды среди населения (ст. 18 Федерального закона "О пожарной безопасности").
В город Брянск поступает значительное количество пожароопасной продукции из стран ближнего и дальнего зарубежья. Аналогичная продукция выпускается местными предприятиями, что требует контроля ее соответствия действующим стандартам по пожарной безопасности. В целях проведения соответствующих испытаний необходимо аккредитование испытательной пожарной лаборатории УГПС.
Снижается уровень социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы. В очереди на улучшение жилищных условий на 01.01.98 состоит 140 семей сотрудников и работников пожарной охраны. За 1995 - 1997 органами местного самоуправления жилье личному составу пожарной охраны не выделялось, беспроцентные ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство, покупку жилья не предоставлялись. Не решены вопросы в части установки телефонов по месту жительства личному составу ГПС, участвующему в боевых действиях по тушению пожаров (ст. 8 Федерального закона "О пожарной безопасности").
3. Основные цели и задачи Программы
Основные цели реализации Программы:
Предупреждение пожаров на территории г. Брянска, создание условий для успешного тушения пожаров и ликвидации аварий с ними связанных. Достижение цели Программы приведет к снижению числа пожаров, гибели людей при пожарах и потерь от них.
Основные задачи реализации Программы:
1. Дальнейшее развитие правовой базы пожарной безопасности в г. Брянске в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности".
2. Создание современной материальной базы пожарной охраны путем приобретения новейшей пожарной техники, оборудования, эффективных огнетушащих средств.
3. Организация деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности соответствующих территорий.
4. Укрепление социальной защищенности личного состава Государственной противопожарной службы.
4. Срок и этапы реализации Программы
Реализация всех мероприятий Программы предусмотрена до 2000 года.
5. Сводная потребность в ассигнованиях
На реализацию мероприятий Программы в 1999 году предусмотрено выделение ассигнований в размере 255 тыс. рублей, в том числе:
бюджет г. Брянска - 250 тыс. рублей.
средства предприятий, организаций - 5 тыс. рублей.
6. Оценка экономической эффективности
реализации Программы
Поэтапная реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит создать современную правовую и материальную базу пожарной охраны г. Брянска, условия для эффективной работы по предупреждению пожаров, тушению пожаров и ликвидации аварий с ними связанных. В свою очередь это приведет к снижению количества пожаров в г. Брянске на 10 - 15 проц. (6О - 91 пожар), гибели людей при пожарах на 15 - 25 проц. (6 - 10 человек) и потерь от пожаров на 20 - 30 проц. (6,4 - 9,5 млн рублей). В результате создания органами местного самоуправления муниципальных пожарных служб, противопожарных формирований, подразделений пожарной охраны на предприятиях дополнительно будут созданы рабочие места, что в конечном итоге приведет к повышению благосостояния населения г. Брянска.
7. Механизм управления реализации Программы. Контроль
Управление Государственной противопожарной службы УВД Брянской области, являющееся заказчиком Программы, обеспечивает выполнение мероприятий Программы путем заключения договоров с объединениями, предприятиями, учреждениями, координирует действия заинтересованных ведомств, разрабатывает проекты и совместно с органами исполнительной власти издает нормативные акты, направленные на выполнение мероприятии Программы.
Управление Государственной противопожарной службы контролирует выполнение Программы, в установленные сроки представляет в Брянский городской Совет народных депутатов, администрацию города Брянска информацию и сведения о реализации мероприятий и освоении выделенных средств.
Утверждена
Постановлением
Брянского городского Совета
народных депутатов
от 16.04.99 № 297
БРЯНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОЖАРНАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НА 1999 ГОД"
Введение
В городе Брянске принимаются определенные меры по обеспечению противопожарной защиты населения пунктов и объектов, укреплению материальной базы пожарной охраны.
вместе с тем, коренного улучшения состояния противопожарной защиты в г. Брянске не произошло. в 1998 году в областном центре зарегистрировано 611 пожаров, при которых погибло 35 человек. Материальный ущерб возрос на 41,8%. Потери от пожаров составили 26,2 млн рублей. Неудовлетворительно обеспечена пожарная безопасность лечебно-профилактических, культурно-зрелищных учреждений, объектов административно-общественного назначения. По-прежнему, основное количество пожаров (до 70%) регистрируется в жилье. Не создаются противопожарные формирования на предприятиях и организациях.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О пожарной безопасности" и в целях усиления защиты от огня жизни и здоровья граждан, населенных пунктов и объектов города Брянска, создания условий для тушения пожаров, а также укрепления правовой и материальной базы обеспечения пожарной безопасности в 1999 году необходимо реализовать следующие мероприятия:
