ЗАКОН Брянской области от 15.06.1999 № 38-З
"ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И АРХИТЕКТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят Брянской областной Думой 27.05.1999)
Официальная публикация в СМИ:
"Брянская неделя", № 28, 15.07.1999
Утратил силу в связи с изданием Закона Брянской области от 05.08.2002 № 47-З.
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА
ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА,
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И АРХИТЕКТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Брянской областной Думой
27 мая 1999 года
Статья 1. Общие положения
Настоящим Законом регулируются вопросы административной ответственности юридических лиц за виды правонарушений в области строительства на территории Брянской области, принятые в дополнение к Закону Российской Федерации "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" в соответствии с правом, предоставленным указанным законом, а также порядок установления и распределения штрафов и отчислений от них органам архитектуры и градостроительства и входящим в их структуру органам госархстройнадзора за правонарушения в сфере градостроительной и архитектурной деятельности при привлечении к административной ответственности юридических, физических и должностных лиц.
1. Закон Брянской области разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" от 17.12.92 № 4121-1, Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.95 № 169-ФЗ, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы административной ответственности за правонарушения в указанных сферах деятельности.
2. Положения Закона распространяются на выполнение изыскательских и проектных работ, новое строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, капитальный ремонт зданий и сооружений, инженерных сетей, дорог, благоустройство территорий, производство и поставку строительных материалов, изделий и конструкций, а также на градостроительную и архитектурную деятельность юридических, физических и должностных лиц на территории Брянской области.
3. Административная ответственность за правонарушения в области строительства, устанавливаемая настоящими Законом на территории Брянской области, распространяется на предприятия, учреждения, организации и объединения, товарищества, ассоциации и прочие юридические лица независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, выполняющие проектные, изыскательские, строительно - монтажные работы, производящие и поставляющие строительные материалы, конструкции и изделия, являющиеся заказчиками в строительстве или совмещающие функции заказчика и подрядчика для реализации любых объектов строительства, реконструкции и ремонта из различных, в том числе и инвентарно - блочных, контейнерных конструкций, допустившие несоблюдение обязательных требований проектной документации, государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, других нормативных актов в области проектирования, нового строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, производства строительных материалов, конструкций и изделий, влекущее потерю или снижение прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений (их частей или отдельных конструктивных элементов), инженерных сетей и технологического оборудования, автомобильных дорог и дорожных сооружений, элементов благоустройства территорий, строительных материалов, конструкций и изделий, а также действие (бездействие) юридических лиц, нарушающее установленный организационно - правовой порядок строительства объектов и приемки их в эксплуатацию.
4. Применение статей федерального законодательства за нарушения в сфере градостроительной деятельности распространяется на юридические, физические и должностные лица, осуществляющие данный вид деятельности на территории области и допустившие нарушение установленного порядка разработки и утверждения градостроительной и проектной документации; ее разработки без соответствующих лицензий; предоставление земельных участков с нарушением требований градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений и правил их застройки; строительство объектов недвижимости без разрешений на строительство (самовольная постройка); уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органов архитектуры и градостроительства; нарушение установленного градостроительной документацией регламента - правового режима использования территориальных зон, а также другие действия (бездействие), нарушающие организационно - правовой порядок осуществления указанного вида деятельности, за которые статьей 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
5. Применение статей федерального законодательства за нарушения в сфере архитектурной деятельности распространяется на юридические, физические и должностные лица, осуществляющие данный вид деятельности на территории области и допустившие в ходе строительства архитектурных объектов (зданий, сооружений, комплексов зданий и сооружений, их интерьеров, объектов благоустройства, монументального и садово-паркового искусства) отступления от архитектурного проекта без согласования с его автором (архитектором) и органом, выдавшим разрешение на строительство; осуществляющие архитектурную деятельность без соответствующих лицензий; нарушающие порядок выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство, за которые статьей 24 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена административная ответственность.
6. Положения Закона не распространяются на участников строительства сложных технических и специальных объектов, контролируемых специальными государственными органами.
7. Органам местного самоуправления, органам внутренних дел городов и районов области рекомендуется оказывать содействие органам архитектуры и градостроительства, органам госархстройнадзора в проведении проверок объектов строительства и осуществлении градостроительной и архитектурной деятельности.
Статья 2. Административная ответственность за правонарушения в области строительства, устанавливаемая настоящим Законом
1. На территории Брянской области в соответствии с п. 5 статьи 2 Закона Российской Федерации "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" устанавливается административная ответственность за следующие виды правонарушений в области строительства:
а) нарушения обязательных требований проектной документации и нормативных актов в области капитального ремонта, технического перевооружения, влекущие за собой снижение надежности и сроков эксплуатации зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных элементов;
при прокладке и ремонте наружных сетей теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, водопровода, фекальной и ливневой канализации, слаботочных сетей;
при выполнении работ по монтажу технологического оборудования, устройству сетей инженерного обеспечения (отопление, водопровод, вентиляция, канализация, газоснабжение, электроснабжение, слаботочные устройства);
при выполнении кровельных, гидроизоляционных, паро- и теплоизоляционных, химзащитных, антикоррозийных, звукоизоляционных работ;
при устройстве автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, дренажей, обеспечении водоотводных мероприятий, благоустройстве территорий (за исключением дворовых и придомовых территорий) - в размере от пятидесяти до трехсот пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;
б) изменения проектных решений, допущенные в процессе строительства без согласования с разработчиками, в том числе за изменение без согласований в установленном порядке архитектурно - строительных решений павильонов, объектов торговли, общественного питания, автосервиса, объектов благоустройства - в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда;
в) заселение жилых домов и эксплуатацию гражданских и производственных объектов без оформления в установленном порядке документации об их вводе - в размере от тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда;
г) самовольную перепланировку, реконструкцию помещений жилых, общественных и производственных зданий, затрагивающую их несущие, ограждающие конструкции и системы инженерного обеспечения, - в размере от десяти до шестидесяти минимальных размеров оплаты труда;
д) непредоставление инспекциям государственного архитектурно - строительного надзора в установленном порядке донесений и материалов расследования причин аварий зданий, сооружений, их частей и отдельных конструктивных элементов - в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда;
е) нарушения обязательных требований нормативных актов в области проектирования и строительства в части создания условий доступности для инвалидов жилых, общественных зданий, дорожных и транспортно - коммуникационных сооружений - в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда;
ж) недопущение должностных лиц органов государственного архитектурно - строительного надзора или специалистов, по поручению указанных должностных лиц, на строящийся объект или предприятие стройиндустрии, промышленности строительных материалов для осуществления проверки соблюдения обязательных требований в области строительства и положений настоящего Закона - в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда;
з) нарушения (неисполнение) порядка и правил противорадиационного контроля, установленных нормативно - правовыми актами области, при строительстве, капитальном ремонте, сдаче в эксплуатацию зданий, сооружений, выполнении дорожно - строительных работ, производстве строительных материалов, конструкций и изделий - в размере от тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда;
и) выпуск, поставку и использование при производстве строительно - монтажных работ материалов, изделий и конструкций, не имеющих документов, подтверждающих их качество (паспортов, сертификатов, технических свидетельств), - в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда;
к) задержку (затягивание) без основания сроков предъявления к приемке и оформления документации по вводу в эксплуатацию законченных строительством объектов - в размере от двадцати до сорока минимальных размеров оплаты труда;
л) изготовление и поставку на объекты строительства строительных изделий и конструкций, не соответствующих требованиям ГОСТ, ТУ и СНиП, влекущие снижение надежности изделий и конструкций, - в размере от шестидесяти до трехсот пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;
м) непринятие мер по сохранности приостановленных строительством объектов, по разработке и осуществлению мероприятий, обеспечивающих прочность, надежность и устойчивость зданий, сооружений при прекращении их строительства на срок более одного года - в размере от шестидесяти до ста восьмидесяти минимальных размеров оплаты труда;
н) нарушение строительных норм и правил по операционному и приемочному контролю при выполнении строительно-монтажных работ в части ведения журналов производства работ, геодезического и лабораторного контроля, своевременного оформления актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций - в размере от тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда;
о) выявленные в процессе пятилетней эксплуатации завершенных строительством объектов скрытые дефекты, ведущие к снижению эксплуатационной надежности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций, - в размере от шестидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
2. Повторное совершение в течение года правонарушений, указанных в п. 1 настоящей статьи, влечет правовые последствия в соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Российской Федерации "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства".
3. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанностей устранения допущенных ими нарушений и возмещения ущерба.
Статья 3. Порядок рассмотрения дел, наложения и взыскания штрафов за правонарушения в области строительства, градостроительной и архитектурной деятельности
1. Рассмотрение дел, наложение и взыскание штрафов за правонарушения в области строительства, устанавливаемых настоящим Законом, производится для юридических лиц в порядке, установленном ст. 4 Закона Российской Федерации "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства", Положением о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.93 № 729, и главой 21 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях с учетом Рекомендаций по установлению конкретных размеров штрафов за правонарушения в области строительства, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 06.08.93 № 17-59.
Рассматривать дела о правонарушениях в области строительства и налагать штрафы, предусмотренные настоящим Законом, по представлению муниципальных органов архитектурно - строительного надзора вправе начальник инспекции государственного архитектурно - строительного надзора Брянской области и его заместитель.
Право рассмотрения дел о правонарушениях в области строительства на подведомственных территориях от имени органов государственного архитектурно - строительного надзора Брянской области предоставляется также начальникам инспекций архитектурно - строительного надзора городов Брянска, Клинцы, Новозыбкова, Дятьково и их заместителям.
Указанные органы государственного архитектурно - строительного надзора Брянской области рассматривают также дела о правонарушениях в области строительства, предусмотренных настоящим Законом, по представлениям руководителей других государственных надзорных органов.
2. Рассмотрение дел, наложение и взыскание штрафов за правонарушения в сфере градостроительной деятельности в соответствии со статьей 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации и архитектурной деятельности в соответствии со статьей 24 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" производится:
для юридических лиц - в порядке, аналогичном установленному статьей 4 Закона Российской Федерации "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" и Положением о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.93 № 729;
для физических и должностных лиц - в соответствии с главами 21, 23 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. При этом допускается производить рассмотрение дел, оформление документов и взыскание штрафов по аналогии с положениями, изложенными в Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к компетенции Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике, от 02.03.94 № 17-14, согласованной и зарегистрированной Министерством юстиции Российской Федерации 28.12.94.
Дела о правонарушениях в области градостроительной деятельности рассматриваются и предусмотренные штрафы налагаются должностными лицами органов архитектуры и градостроительства (начальником областного, муниципального органа архитектуры и градостроительства, его заместителем - начальником соответствующей инспекции архитектурно - строительного надзора) или комиссиями, созданными соответствующими органами архитектуры и градостроительства, в пределах их компетенции, а также комиссиями, уполномоченными администрацией Брянской области либо органами местного самоуправления.
Дела о правонарушениях в области архитектурной деятельности рассматриваются и предусмотренные штрафы налагаются начальником инспекции государственного архитектурно - строительного надзора Брянской области или его заместителем самостоятельно или по поручению (согласованию) начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Брянской области (главного архитектора области) или его заместителя.
Статья 4. Направления использования взысканных сумм штрафов
1. Взысканные с юридических лиц суммы штрафов за правонарушения в области строительства, устанавливаемые настоящим Законом, в зависимости от источников финансирования и форм собственности зачисляются в федеральный, областной и местные бюджеты в размерах, установленных в соответствии с действующим законодательством, с направлением 15 процентов от взысканных сумм штрафов на счета органов архитектуры и градостроительства администрации области, администраций городов Брянска, Клинцы, Новозыбкова, Дятьково или счета входящих в их структуру инспекций архитектурно - строительного надзора для использования на развитие материально - технической и социальной базы органов архитектурно - строительного надзора.
2. Взысканные с юридических лиц суммы штрафов за правонарушения в сфере градостроительной деятельности в зависимости от источников финансирования и форм собственности зачисляются в федеральный, областной и местные бюджеты в размерах, установленных ст. 4 Закона Российской Федерации "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства", с перечислением 15 процентов из доли взысканных сумм штрафов, направляемых в местные бюджеты, на счета органов архитектуры и градостроительства соответствующих администраций или счета входящих в их структуру инспекций архитектурно-строительного надзора и 15 процентов из доли взысканных сумм штрафов, направляемых в областной бюджет, на счет сумм по поручениям управления архитектуры и градостроительства администрации области.
Взысканные с физических и должностных лиц суммы штрафов зачисляются в областной (20 процентов) и местные (80 процентов) бюджеты с направлением 15 процентов от общей суммы взысканных штрафов на счета органов архитектуры и градостроительства соответствующих администраций или счета входящих в их структуру инспекций архитектурно - строительного надзора, вынесших постановление о наложении штрафных санкций.
Указанные средства используются органами архитектуры и градостроительства для финансирования градостроительной деятельности и развития материально - технической и социальной базы.
3. Взысканные с юридических, физических и должностных лиц суммы штрафов за правонарушения в сфере архитектурной деятельности распределяются в следующем порядке:
в случаях рассмотрения дел областной инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора о правонарушениях самостоятельно или по представлениям местных органов архитектуры и градостроительства суммы штрафов зачисляются в областной бюджет (80 процентов) и местные бюджеты (20 процентов) с перечислением 15 процентов из доли взысканных сумм штрафов в областной бюджет на счет сумм по поручениям управления архитектуры и градостроительства администрации области и областной инспекции госархстройнадзора и 15 процентов из доли взысканных сумм штрафов, направляемых в местный бюджет, - на счета органов архитектуры и градостроительства соответствующих администраций или счета входящих в их структуру инспекций архитектурно - строительного надзора для развития материально - технической и социальной базы органов архитектуры и градостроительства и госархстройнадзора;
в случаях рассмотрения областной инспекцией госархстройнадзора дел о правонарушениях на объектах, отнесенных к федеральной собственности и финансируемых из федерального бюджета, суммы штрафов зачисляются в федеральный (50 процентов) и областной (20 процентов) бюджеты с перечислением 15 процентов из доли взысканных сумм штрафов в областной бюджет на счет сумм по поручениям органа архитектуры и градостроительства администрации области и областной инспекции госархстройнадзора.
Статья 5. Обжалование действий должностных лиц, рассматривающих дела о правонарушениях
1. Постановление по делу о правонарушении в области строительства может быть обжаловано в установленном порядке вышестоящему должностному лицу органа Государственного архитектурно - строительного надзора Российской Федерации или в суд в течение 10 дней со дня вынесения постановления.
2. Постановление по делу о правонарушении в области градостроительной и архитектурной деятельности может быть обжаловано вышестоящим органам архитектуры и градостроительства, Госархстройнадзора России или в суд в аналогичном порядке в 10-дневный срок со дня вынесения постановления.
3. При вынесении постановлений по делам о правонарушениях в области градостроительной деятельности комиссиями, указанными в п. 2 статьи 3, обжалование производится в суд в 10-дневный срок со дня вынесения постановления.
4. При этом действие постановления о наложении штрафа приостанавливается на месячный срок, отведенный на рассмотрение жалобы.
5. При несогласии юридических и физических лиц с постановлением вышестоящих органов это постановление может быть обжаловано в суде в установленном законодательством порядке.
Статья 6. Ответственность органов, осуществляющих надзор и рассматривающих дела о правонарушениях, указанных в настоящем Законе
В случае причинения юридическим, физическим и должностным лицам убытков ненадлежащим исполнением обязанностей в части применения настоящего Закона они вправе обратиться в суд с иском к соответствующему органу о возмещении причиненных убытков.
Статья 7. Вступление в силу Закона Брянской области
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
области
Ю.Е.ЛОДКИН
г. Брянск
15 июня 1999 года
№ 38-З
