ПОСТАНОВЛЕНИЕ Брянского городского Совета народных депутатов от 10.06.1998 № 191
(ред. от 30.09.1999)
"О РЕФОРМЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА БРЯНСКА НА 1997 - 2003 ГОДЫ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О КОМИТЕТЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА")
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа также не опубликован.
БРЯНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 1998 г. № 191
О РЕФОРМЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА
БРЯНСКА НА 1997 - 2003 ГОДЫ
(в ред. Постановления Брянского
городского Совета народных депутатов
от 30.09.1999 № 377)
Рассмотрев "Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Брянска на 1997 - 2003 годы", представленную администрацией города, Брянский городской Совет народных депутатов постановил:
1. Принять "Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Брянска на 1997 - 2003 годы" (Приложение 1, 2, 3).
2. Поручить администрации города Брянска (Сарвиро Н.К.): по итогам работы каждого этапа реформирования ЖКХ представлять информацию для контроля в городской Совет народных депутатов.
3. Данное Постановление опубликовать в средствах массовой информации города.
4. Контроль за исполнением данного Постановления возложить на комитет по промышленности, строительству и сфере обслуживания городского Совета народных депутатов (Растегаев В.И.).
Председатель городского
Совета народных депутатов
А.Д.БЛАКИТНЫЙ
Приложение 1
к Постановлению
Брянского городского Совета
народных депутатов
от 10.06.1998 № 191
ПРОГРАММА
РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА БРЯНСКА НА 1997 - 2003 ГОДЫ
1. АНАЛИЗ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА
Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая в Российской Федерации в начале 1990-х годов, нашла отражение в социальной и экономической политике администрации города. Основное направление реформы - переход этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, усиления мер социальной поддержки низкодоходной категории граждан при гарантированном обеспечении стандартов проживания. В процессе реформирования жилищно-коммунальных правоотношений в России периода 1990 - 1996 годов был достаточно динамичным как в нормотворчестве, так и в апробировании новых механизмов в жилищно-коммунальной сфере.
Решающим шагом в этом направлении явилось принятие Законов Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и "Об основах федеральной жилищной политики". Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 935 был предусмотрен поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с достижением в 1998 году - 100% покрытия затрат на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг за счет платежей граждан с одновременным переходом на бюджетную форму социальной поддержки низкодоходных семей через предоставление компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг вместо дотирования предприятий ЖКХ. Однако в условиях ежегодного снижения доходов населения (до 13% в год) появилась необходимость в корректировке темпов и этапов изменений в оплате жилья и коммунальных услуг. Вследствие этого Федеральным законом № 9-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", подписанным Президентом РФ 2 января 1996 года, было предусмотрено увеличение срока поэтапного перехода к оплате жилья и коммунальных услуг в размере, обеспечивающем возмещение издержек на их представление, с 5 до 10 лет.
Острота жилищно-коммунальной проблемы привела к тому, что реформа ЖКХ в настоящее время является ключевым моментом общенациональных преобразований наряду с реформированием местного самоуправления, пенсионного обеспечения и военной реформы.
Это потребовало, в свою очередь, принятия Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", Указов Президента РФ от 29.03.1996 № 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище", от 29.03.1996 № 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов" и от 28.04.1997 № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", одобрившему концепцию реформы ЖКХ, а также Постановление Правительства РФ от 18.06.1996 № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" и от 26.05.1997 № 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг", являющихся программными документами по реформированию правоотношений в этой сфере экономики на ближайшие годы.
Реализация новой государственной жилищной политики, закрепленной в более чем 70 законопроектах и нормативно-правовых актах, позволила решить ряд застарелых проблем в отрасли.
В результате проводимой политики бесплатной приватизации жилья произошли изменения в структуре собственности жилищного фонда, сформировался рынок жилья. Доля частного жилищного фонда с 37,8% в 1992 г. увеличилась до 48,8% в 1997 году. В собственность граждан передано свыше 37949 квартир, или 28,3% от всего государственного и муниципального жилищного фонда.
В этот период в муниципальную собственность активно передавались объекты жилищно-коммунального хозяйства приватизированных, акционерных и ликвидированных предприятий. Особенно активно процесс муниципализации шел в жилищной сфере: с 1994 года по 1997 год передано 1114 домов общей площадью 1718 квадратных метров, что составляет 35% всего муниципального жилфонда.
В городе зарегистрировано 4 товарищества собственников жилья. На 1 января 1998 года жилищный фонд города насчитывал 8376,0 тыс. кв. метров общей площади, из них муниципальный фонд - 40,6%, государственный - 10,6%, частный - 48,8%. Доля государственного жилищного фонда за период с 1992 года сократилась в 1,7 раза и составляет 888,8 тыс. квадратных метров. В муниципальной собственности города находится 2475 домов общей площадью 4841,6 тыс. квадратных метров; в 99146 квартирах проживает 273955 человек. На одного жителя приходится 17,5 квадратных метров общей площади, или 11,0 квадратных метров жилой. Из 99146 квартир однокомнатные составляют 22%, двухкомнатные - 45,4%, трехкомнатные - 28,5%, четырехкомнатные и более - 3,9%. В отдельных квартирах проживают 271012 человек, или 98,9% от числа проживающих, в коммунальных - 2943 человека (1,1%), в общежитиях - 193 человека (0,2%).
Более 2208,8 тыс. квадратных метров (45,6%) жилищного фонда нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные; 353,9 тыс. квадратных метров (7,3%) - в реконструкции. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и непригодный для постоянного проживания жилфонд с износом более 60% (1992 г. - 5596 кв. м; 1993 г. - 7683 кв. м; 1994 г. - 10457 кв. м; 1995 г. - 13277 кв. м; 1996 г. - 32016 кв. м; 1997 г. - 34332 кв. м). За последние 7 лет по ветхости выбыло 10031 квадратный метр общей площади. На 01.01.1998 признано ветхим и непригодным для постоянного проживания, подлежащим выселению 161 дом общей площадью 34763 кв. м, что составляет 0,7%, с износом выше 50% - 628 домов общей площадью 304962 кв. м, или 6%. 22% общей площади жилья представляют дома первых массовых серий застройки (панельных). Около 7,3% жилищного фонда общей площадью 353,9 тыс. кв. м не благоустроена: 59,8 тыс. кв. м (1,2%) отапливается от газовых котлов; 92,4 тыс. кв. м (1,9%) имеет печное газовое отопление; 7,4 тыс. кв. м (0,2%) - на твердом топливе; 108,8 тыс. кв. м (2,2%) - не канализованы; 76,6 тыс. кв. м (1,6%) - без водопровода; 8,9 тыс. кв. м (0,2%) не газифицировано природным газом.
В отличие от жилищного фонда крайне трудно происходит муниципализация в коммунальном хозяйстве как по технологическим, так и по экономическим причинам. Сегодня все инженерные сети находятся в собственности субъекта федерации и управляются областными структурами.
Протяженность газопровода в городе - 1231 км. Уровень газификации населения - 97,2%. Большую озабоченность производственного управления "Брянскмежрайгаз" вызывает задолженность потребителей за газ: на 1 января 1998 года она составила более 240 млн. рублей, или почти 22 месяца. Отсутствие средств не позволяет в полной мере рассчитываться с поставщиком газа "Межрегионгаз", производить плановый ремонт сетей, которые являются объектом повышенной опасности и эксплуатируются с 1953 года. Не решен вопрос с техническим обслуживанием внутриквартирного газового оборудования.
Электроэнергией жителей города обеспечивает Брянское предприятие электрических сетей, обслуживая только в жилищно - бытовом секторе 156000 абонентов. Износ основных фондов составляет 70%, поэтому не обеспечивает рост нагрузок, резервного питания многих коммунальных объектов. Положение усугубляется тем, что при муниципализации объектов жилищно - коммунального хозяйства большинство передаваемых объектов электроснабжения находится в изношенном состоянии. Общая протяженность сетей 3210 км, из них кабельных - 1363 км. При нормативе замены оборудования 4% фактически меняется менее 1,2%, т.е. нарастает недоремонт. Строительство и реконструкция электрических сетей за последние два года не выполняется в полном объеме из-за отсутствия финансовых средств и хронических неплатежей потребителей за электроэнергию.
Высокий процент износа линий электропередачи приводит к ежедневным отключениям электроснабжения потребителей.
Из-за дефицита электрической мощности электроснабжение 4, 5 микрорайонов, микрорайона "Славянский" и застройки территории бывшего аэропорта находятся под угрозой срыва, т.к. внутренние резервы предприятия исчерпаны, а строительство и реконструкция ПС "Соловьи" и "Советское" до настоящего времени не профинансированы.
Водопроводное хозяйство города представляет собой водопроводные сети длиной 721,78 км, 104 артезианских скважины, 48 насосных станций, 14 резервуаров чистой воды объемом 42,2 тыс. куб. м, 1017 водоразборных колонок. Водоснабжение города Брянска осуществляется из двух источников: подземных артезианских скважин и поверхностного источника - Бордовичского водозабора. В 1997 году подано питьевой воды 65238, 2 тыс. куб. м.
Протяженность канализационных сетей - 430,1 км. Общее количество сточных вод - 55222,2 куб. м в год. Развитие канализационной системы отстает от строительства жилых комплексов города. Основные действующие коллекторы и насосные станции находятся в эксплуатации свыше 20 лет, и срок их амортизации истек. В аварийном состоянии находится коллектор в Володарском районе от РНС до р. Десна, а также коллектор диаметром 800 мм по ул. Куйбышева - пер. Металлистов в Бежицком районе. Частые порывы приводят к заполнению сточными водами подвалов жилых домов, земельных участков.
Для обеспечения строительства намеченных микрорайонов "Аэропорта" необходимо приступить к строительству канализационного коллектора диаметром 600 - 700 мм по ул. Советская - Фокина - Пролетарская до коллектора нижней зоны.
Для эффективного решения проблемы водоснабжения и канализования г. Брянска необходимо строительство Десняно-Сещенского водозабора, необходимо построить по городу водоводы и водопроводные сети, реконструировать водозаборные узлы. Объемы работ определены программой по улучшению водоснабжения г. Брянска 1994 - 2000 годов.
177 котельных, находящихся на балансе государственного предприятия тепловых сетей, подают тепло и горячую воду жителям города. Протяженность тепловых сетей - 400,4 км, из них на балансе предприятия - 298,3 км. Износ котельных составляет 72%, тепловых сетей - 79%. Суммарная тепловая мощность котельных - 957,839 Гкал/час, дефицит мощности - 18,3 Гкал/час. При полезном отпуске тепловой энергии на 1998 год 1722 тыс. Гкал/час, муниципальному жилфонду - 948 тыс. Гкал/час, или 57,6%; ЖСК - 141 тыс. Гкал/час, или 8,2%. Тариф на тепловую энергию регулируется. Разница в тарифах для населения дотируется из городского бюджета. В связи с его дефицитом у предприятия дебиторская задолженность выросла до 238,6 млн. рублей, в том числе долг городского бюджета - 129,3 млн. рублей, областного - 8,1 млн. рублей, федерального - 28,6 млн. рублей. В то же время кредиторская задолженность составляет 230,3 млн. рублей, в том числе за газ - 118,3; за воду - 41,5; за электроэнергию - 16,6; по заработной плате - 6,6.
Учитывая, что в структуре экономически обоснованных затрат на жилищно-коммунальные услуги 50% составляют расходы за отопление и горячую воду и с целью их снижения предприятие централизовало автотранспортную службу, ремонтно-строительные участки, центральную аварийно-диспетчерскую службу; организовало работу в замкнутом цикле от выдачи техусловий, проведения проектно-сметных и строительных работ до эксплуатации и ремонтных работ. На предприятии разработан план мероприятий по энергосбережению и снижению себестоимости тепловой энергии на 1997 - 2000 годы. Отсутствие средств из-за нарастающей задолженности за оказанные услуги не позволяет решить комплекс вопросов по энергосбережению, реконструкции и новому строительству, хотя предприятие имеет неиспользованную часть амортизационных отчислений и прибыли на развитие производства. Погашение позволит оздоровить социальную обстановку в коллективе и ликвидировать задолженность предприятия по заработной плате.
Финансовое состояние всех предприятий жилищно-коммунального хозяйства остается крайне тяжелым. Задолженность жилищных организаций по целевым коммунальным сборам с населения - 16348,5 тыс. рублей. Задолженность населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 1997 году составила 21402,8 тыс. рублей. Компенсации из городского бюджета на покрытие разницы в тарифах, выплату льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг составила 148226,7 тыс. рублей, т.е. около 50% от потребности. Недофинансирование услуг ЖКХ, произведенных для населения, составило более 188024 тыс. рублей, причем специфика функционирования предприятий отрасли не позволила приостановить процесс поставки населению производимых услуг - тепла, воды, электроэнергии, газа. Кроме населения оказались неплатежеспособными организации социальной сферы: больницы, школы и другие учреждения.
Как следствие продолжает расти недоремонт жилищного фонда, снижается надежность, устойчивость и экологическая безопасность инженерных систем. В связи с отсутствием стимулов к экономии потребители потребляют на 50 - 70% больше, чем в европейских странах, воды тепловой и электрической энергии.
Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с одновременным применением мер социальной защиты населения путем предоставления субсидий осуществляется в городе с 1994 года. За 1994 - 1997 годы рост ставок оплаты услуг, при котором доля населения в покрытии издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг выросла до 30%, позволил преодолеть отставание оплаты жилищно-коммунальных услуг от темпов инфляции. Процесс роста оплаты населением, в связи с неблагоприятной динамикой доходов населения, проходил болезненно. Величина экономически обоснованных затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг в среднем на 1 человека в г. Брянске в 1997 году сложилась 128,61 руб. Увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги происходило с одновременным применением мер социальной защиты граждан путем предоставления им субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. В 1997 году 1711 семьям, проживающим в муниципальном жилищном фонде, предоставлены субсидии в размере 564,8 тыс. рублей, т.е. 1,8% семей уже получают субсидии, в 1996 г. получали 0,2% семей. Постановлением администрации города в каждом районе при жилищных управлениях созданы отделы по предоставлению гражданам субсидий по оплате за жилищно-коммунальные услуги. С 1 февраля 1998 года субсидии будут предоставляться также гражданам, проживающим в государственных, кооперативных и частных домах.
Поддержание низкого уровня тарифов на жилье и коммунальные услуги для населения не делает их более доступными, поскольку отсутствие необходимых средств значительно снижает их качество.
В то же время фактические сборы платежей с населения ниже установленных, как следствие наличия у граждан прав на льготы (в настоящее время насчитывается 43 категории граждан, пользующихся льготами на оплату жилья и коммунальных услуг, охватывающих более 50% населения России), субсидии, так и по причине задолженности по оплате услуг.
По анализу, проведенному предприятиями ЖКХ, неплатежи населения составляют 10 - 12%, а организаций бюджетной сферы - 80 - 90%.
Вопрос необходимости реформирования жилищно-коммунальной сферы назрел по экономической необходимости. Если на первом этапе реформирование (1993 - 1996 годы) проходило, в основном, путем повышения ставок оплаты жилья и коммунальных услуг, то в нынешних условиях предполагается в большей мере сосредоточить усилия на повышении надежности и качества обслуживания потребителей, рационализации и снижении затрат предприятий, производящих жилищно-коммунальные услуги, при одновременном совершенствовании адресной помощи малоимущим категориям граждан.
Реформа должна позволить существенно увеличить эффективность данного сектора экономики; улучшить условия проживания населения в жилищном фонде, увеличить реальные жилищные права граждан и одновременно стабилизировать экономическую ситуацию предприятий, сняв с них расходы по содержанию социальной сферы.
Первые шаги по реформированию ЖКХ в городе сделаны: применяются дифференцированные тарифы на жилищно-коммунальные услуги; в Фокинском районе создана дирекция единого заказчика; на базе инженерного управления коммунального хозяйства - МУП "Генеральная дирекция единого заказчика"; разработан единый платежный документ на оплату жилья и коммунальных услуг, который доводит до населения информацию о фактической стоимости услуг, предоставляемых льготах и субсидиях, уровнях оплаты за услуги и их величину.
Опыт проведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве указывает на решение следующих проблем:
- переход на договорные отношения между собственниками жилищных фондов и хозяйствующими субъектами в сфере производства и потребления жилищно-коммунальных услуг;
- изменение структуры управления ЖКХ;
- информирование населения о целях и задачах реформы, о правах на получение субсидий по оплате ЖКУ;
- переход на конкурсный отбор подрядчиков по ремонту и эксплуатации жилищного фонда и объектов городского благоустройства;
- обучение кадров по управлению ЖКХ и предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
2.1. Основной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Брянска является перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные, социально ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальных услуг:
2.1.1. Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества.
2.1.2. Снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при обеспечении стандартов качества предоставляемых услуг.
2.1.3. Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Для реализации поставленной цели следует решить четыре группы задач:
- снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг;
- совершенствование механизмов финансирования отрасли;
- усиление социальной политики в сфере ЖКХ;
- обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда.
2.2. Установить стандарт социальной нормы площади жилья в размере 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек и 33 кв. метра или в размере фактически занимаемой общей площади отдельной однокомнатной квартиры на одиноко проживающего человека. Данные стандарты распространить на общежития квартирного типа при посемейном заселении и коммунальные квартиры. Стандарты социальной нормы на одного человека в общежитиях с покомнатным заселением - 12 кв. метров жилой площади.
3. ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
3.1. Провести реформирование жилищно-коммунального хозяйства г. Брянска в части разделения функций собственника, заказчика и подрядных организаций. В этих целях создать городскую и районные службы единого заказчика, реформировать отдел жилищно-коммунального хозяйства городской администрации в комитет жилищно-коммунального хозяйства городской администрации.
3.1.1. Городскую службу (Генеральную дирекцию единого заказчика) создать на базе инженерного управления коммунального хозяйства с сохранением за ней переданных инженерному управлению коммунального хозяйства в полное хозяйственное ведение гостиницы "Чернигов" и асфальтобетонного завода. Районные службы (дирекции единого заказчика) создаются путем освобождения существующих жилищно-эксплуатационных организаций от несвойственных им функций.
3.1.2. Организационно-правовой формой службы заказчика принять унитарное муниципальное предприятие.
3.2. Утвердить разграничения компетенции и полномочий по уровням управления жилищно-коммунальным хозяйством города в части.
3.2.1. Городская служба заказчика:
- осуществление функций заказчика по капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда, капитальному ремонту, реконструкции и строительству всех объектов внешнего благоустройства объектов коммунального хозяйства и инженерных коммуникаций, а также других объектов прочих отраслей городского хозяйства;
- текущее содержание, капитальный ремонт и реконструкция мостов, путепроводов, подземных переходов и др. искусственных сооружений;
- содержание городского лесного хозяйства;
- реализация городских программ ресурсосбережения;
- лицензирование предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;
- уличное освещение и праздничная иллюминация города;
- эксплуатация сетей наружного освещения;
- текущее содержание фонтана "Дружба";
- обслуживание НИК "Воронеж-1М" и "Воронеж-2М";
- содержание городского кладбища;
- содержание лодочной станции;
- эксплуатация газовых горелок в скверах и на площадях города;
- оказание гостиничных услуг населению, производство асфальтобетонной продукции.
В части управления деятельностью предприятий ЖКХ осуществляет:
- координацию развития и функционирования муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства города;
- участие в формировании единой ценовой политики на услуги жилищно-коммунального хозяйства;
- участие в разработке нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
- оперативное руководство и контроль за обеспечением устойчивости, надежности и безопасности работы жилищно-коммунального хозяйства;
- методическое руководство в вопросах труда и заработной платы, учета и отчетности хозяйства города;
- единую техническую политику;
- составление сводной статистической отчетности по всей деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
- организацию планирования производственной деятельности предприятий ЖКХ;
- нормативное обеспечение предприятий отрасли;
- разработку перспективных планов, положений, постановлений по вопросам деятельности предприятий ЖКХ;
- организацию конкурсов среди юридических лиц на право обслуживания, эксплуатации и ремонта муниципального жилищного фонда, предоставление потребителям жилищно-коммунальных услуг;
- координирует деятельность предприятий ЖКХ по приемке в муниципальную собственность жилищного фонда и объектов коммунального назначения, других форм собственности жилого фонда;
- осуществляет информационно-диспетчерское обслуживание жилищно-коммунальной и транспортной сферы города.
3.2.2. Районные дирекции единого заказчика:
- осуществление функций заказчика по текущему содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства и зелено-паркового хозяйства, внутридомовых и наружных инженерных коммуникаций, бань, прачечных и приемных пунктов, текущему содержанию кладбищ и других объектов жилищно-коммунального хозяйства, переданных дирекции в хозяйственное ведение:
- заключение договоров найма и аренды жилых помещений;
- заключение договоров с подрядными организациями по оказанию услуг ЖКХ по текущему содержанию и текущему ремонту;
- работа с письмами заявителей и жалобами населения по вопросам и проблемам оказания услуг ЖКХ;
- сбор доходов от сдачи в наем и аренду жилых помещений, платы за техническое обслуживание домов, платежей за оказываемые коммунальные услуги;
- организация паспортной работы;
- работа с населением по месту жительства.
3.2.3. Комитет жилищно-коммунального хозяйства города:
- осуществление функции по координации развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства города;
- осуществление методического руководства реализацией реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- координация деятельности энергетических предприятий, водоснабжения и водоотведения города независимо от форм собственности в части оказания коммунальных услуг населению;
- проведение тарифной политики, политики ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг, политики ресурсосбережения;
- контроль за деятельностью предприятий-естественных и локальных монополистов по предоставлению коммунальных услуг;
- организация уточнения и утверждения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
- осуществление координации и оказание методической помощи ДЕЗам районных администраций, городской службе единого заказчика по вопросам жилищно-коммунального обслуживания населения;
- разработка целевых программ жилищно-коммунального хозяйства города и обеспечение реализации этих программ;
- перспектива развития энергетического хозяйства и надежность действующей системы. Развитие системы индивидуального учета расходования энергетических ресурсов;
- формирование политики реконструкции и модернизации жилищного фонда;
- организует работу центральной диспетчерской службы для обеспечения устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства с целью быстрейшей локализации аварий и недопущения их дальнейшего развития.
3.3. Утвердить положения о городской и районной службах заказчика и положение о комитете жилищно-коммунального хозяйства городской администрации.
3.4. Обеспечить начиная с 01.01.1998 заключение договоров на оказание услуг жилищно-коммунального хозяйства между собственником объектов жилищно-коммунального хозяйства и службами заказчика, службами заказчика и подрядными эксплуатационными организациями.
3.5. Обеспечить начиная с 1998 года формирование муниципальных заказов на обслуживание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства преимущественно на конкурсной основе, внедрить повсеместно практику отбора подрядчиков для выполнения работ по оказанию жилищно-коммунальных услуг независимо от хозяйственно-правового статуса подрядной организации, при наличии у них лицензии на эти виды услуг.
3.6. Предприятия "Брянские тепловые сети", "Брянские электрические сети", ГУП "Брянскоблводоканал", АО "Брянскоблгаз" обеспечивают производство и реализацию коммунальных услуг населению на договорных отношениях с дирекциями единого заказчика.
3.7. На переходный период реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства сохранить существующую структуру районных жилищно-эксплуатационных предприятий.
3.8. ФОРМИРОВАНИЕ ТОВАРИЩЕСТВ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ
3.8.1. В целях обеспечения влияния на стоимость и качество предоставляемых коммунальных услуг, создания условий для привлечения дополнительных источников финансирования по обслуживанию и ремонту жилищного фонда г. Брянска могут создаваться товарищества собственников жилья.
Товарищество собственников жилья представляет собой объединение собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), который включает в себя земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости и в котором отдельные предназначенные для жилых или иных целей части (помещения) находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а другие части (общее имущество) находятся в общей долевой собственности.
3.8.2. Создание, регистрация и последующая деятельность в г. Брянске товариществ собственников жилья регламентируется Федеральным законом "О товариществах собственников жилья".
3.8.3. Финансирование товариществ собственников жилья, действующих на территории г. Брянска, осуществляется в соответствии с Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 24.12.1997 № 120 "О порядке дотирования затрат, связанных с предоставлением коммунальных услуг товариществам собственников жилья" и внесенными в него изменениями и дополнениями, согласно которым администрация г. Брянска компенсирует разницу в тарифах предприятиям и организациям, отпускающим тепловую энергию товариществам собственников жилья, образованных на территории города, на основании договоров, заключенных администрацией города и товариществами собственников жилья.
3.8.4. Устанавливаемые тарифы на жилищно-коммунальные услуги для товариществ собственников жилья соответствуют уровню тарифов, установленных для населения в г. Брянске.
3.8.5. Товарищества собственников жилья, осуществляющие свою деятельность на территории г. Брянска, имеют право выбора варианта управления жилищным фондом товарищества.
Функции управления жилищным фондом товарищества собственников жилья могут выполнять сами либо нанять специализированную управляющую организацию, которая может быть муниципальной (служба заказчика), или стороннюю управляющую организацию, в том числе частную. Управляющая организация привлекает на условиях подряда ремонтно-эксплуатационные организации и организации коммунального хозяйства.
4. ИЗМЕНЕНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ
4.1. Органам местного самоуправления дано право самостоятельно определять параметры и темпы перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
4.2. Установить с 1 декабря на 1997 год на территории г. Брянска уровень платежей граждан за содержание и ремонт жилья, коммунальные услуги (в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья, коммунальные услуги) в размере 30 (тридцать) процентов, установив предельную долю расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в 1997 году в пределах 15 (пятнадцать) процентов к совокупному доходу семьи.
4.3. Определить темпы повышения оплаты жилья и коммунальных услуг от экономически обоснованных тарифов:
1997 год - 30% 2003 год - 75%
1998 год - 35% 2004 год - 80%
1999 год - 45% 2005 год - 85%
2000 год - 55% 2006 год - 90%
2001 год - 65% 2007 год - 95%
2002 год - 70% 2008 год - 100%
Структура платежей граждан (кроме собственников частных домовладений), проживающих в домах, относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности, включает плату:
- за содержание и текущий ремонт жилищного фонда;
- за капитальный ремонт жилищного фонда;
- за наем жилья (для нанимателей жилья);
- за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, вывоз бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства).
(п. 4.3. в ред. Постановления Брянского городского Совета народных депутатов от 30.09.1999 № 377)
В структуре платежей населения за жилье будет предусмотрена оплата за поддержание и ремонт, в том числе капитальный, мест общего пользования и оплата за наем жилья.
4.4. Сохранить на 1997 год ранее принятые нормативы потребления коммунальных услуг согласно приложению 12.
4.5. Установить на 1997 г. стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади в размере 6100 рублей.
4.6. Установить, что в соответствии с "Методическими указаниями по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание) муниципального и государственного жилищного фонда", согласованными с Министерством финансов Российской Федерации 27.11.1996 и утвержденными приказом Министра строительства Российской Федерации от 02.12.1996 № 17-152, наниматель жилья должен производить три платежа:
- первый платеж за содержание и ремонт (включая капитальный) жилья;
- второй платеж - за коммунальные услуги;
- третий платеж - плата за наем жилья, при этом собственники жилых помещений на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 707 вместо платы за наем жилья осуществляют платеж в виде налога на имущество физических лиц.
4.7. Размер платы за наем, производимый в качестве отдельного платежа, устанавливается дифференцированно в зависимости от качества и местоположения жилья в соответствии с "Методическими указаниями".
Плата за наем не взимается с ветхих и признанных непригодными к постоянному проживанию домов, в общежитиях и служебных жилых помещениях.
4.8. Оплата расходов, связанных с обслуживанием и ремонтом приватизированных жилых помещений, производится собственником по ставкам, установленным для обслуживания государственного и муниципального жилищного фонда.
4.9. Оплата за содержание и текущий ремонт жилищного фонда, отопление в пределах норматива социального стандарта производится в соответствии с установленными ставками. При превышении социальной нормы площади жилья оплата за содержание и текущий ремонт жилищного фонда, отопление производится в следующих размерах от экономически обоснованных тарифов:
2000 год - 60%
2001 год - 80%
2002 год - 100%
Для граждан, страдающих заболеваниями в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации от 28.02.1996 № 214 дополнительная жилая площадь в виде комнаты оплачивается по тарифам для социальной нормы площади жилья.
(п. 4.9. в ред. Постановления Брянского городского Совета народных депутатов от 30.09.1999 № 377)
Для граждан, страдающих заболеваниями, дающими право пользования дополнительной площадью в соответствии с действующим законодательством, оплата производится по ставкам и тарифам, установленным для социальной нормы площади жилья.
4.10. Сохранить на период поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг порядок предоставления дотаций на содержание и ремонт жилья, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства в части, неперекрываемой средствами, поступающими от оплаты жилья и коммунальных услуг, гражданами, проживающими в государственном и муниципальном жилищном фонде, домах ЖСК при условии соблюдения установленных настоящим Постановлением стандартов и норм по оплате жилья и коммунальных услуг. С 1 января 1998 г. в соответствии с Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 24.12.1997 № 120 "О порядке дотирования затрат, связанных с предоставлением коммунальных услуг товариществам собственников жилья" администрация города компенсирует разницу в тарифах предприятиям и организациям, отпускающим тепловую энергию товариществом собственников жилья, образованным на территории города.
4.11. Наниматели и собственники жилых помещений, имеющие второе жилье и не зарегистрированные (не прописанные) на данной площади, оплачивают его содержание и предоставление коммунальных услуг в полном объеме с момента сдачи жилищного фонда под заселение.
4.12. Установить, что сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги производится собственниками жилья или организацией, уполномоченной выполнять эти функции.
4.13. Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется с одновременным применением мер социальной защиты граждан в виде предоставления им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот.
4.14. Ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электрическую энергию, газ и 1 Гкал теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения) утверждаются органом местного самоуправления.
4.15. Отделу цен администрации (Криворотов). Комитету жилищно-коммунального хозяйства, отделу по защите прав потребителей (Пирожок) установить постоянный контроль за ценами предприятий, обеспечивающих население города жилищно-коммунальными услугами.
4.16. Указанные стандарты приняты исходя из оценки реальной социально-экономической ситуации и уровня доходов населения в Брянске.
4.17. Максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе граждан, проживающих в городе, установлена с 1997 по 1999 г. - 15 процентов. Дальнейшее повышение доли собственных средств населения будет производиться органами местного самоуправления, исходя из материальной обеспеченности населения.
4.18. Бюджетное финансирование ЖКХ в 1997 году осуществляется на основании Постановления Брянского городского Совета народных депутатов от 26.03.1997 № 15 "О городском бюджете г. Брянска на 1997 год".
В дальнейшем предполагается финансировать затраты на жилищно-коммунальное обслуживание через районные дирекции служб заказчиков.
4.19. Городская служба заказчика будет осуществлять функции заказчика по капитальному ремонту и строительству объектов ЖКХ.
4.20. Утвердить условия снижения оплаты при снижении качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг согласно приложению № 13.
5. РЕФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В СФЕРЕ ЖКХ
5.1. Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий является одним из приоритетных и обязательных направлений всей социальной политики государства.
Оно включает в себя:
5.1.1. Создание служб жилищных субсидий в районах города при дирекции единого заказчика.
5.1.2. Совершенствование и упрощение методики предоставления субсидий.
5.1.3. Бюджетное обеспечение предоставления субсидий вне зависимости от формы собственности жилищного фонда.
Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности принятия органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.
5.2. Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг ЖКХ является традиционной мерой социальной защиты отдельных категорий граждан. В этом направлении в рамках городской программы необходимо:
5.2.1. Упорядочить льготные категории граждан и размер предоставляемых льгот в рамках региональных и местных уровней.
5.2.3. Обеспечить финансовое возмещение предоставления льгот различным категориям граждан из бюджетных источников.
5.3. Введение обязательного страхования жилья ставит целью защиту собственников и нанимателей жилья в случае возникновения несчастного случая (пожара и т.д.) или стихийного бедствия (урагана). Введение обязательного страхования жилья потребует разработки соответствующей нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровне.
5.4. Защита прав потребителей услуг является важным аспектом социальной защиты населения. Вопросы защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг регламентируются Законом РФ "О защите прав потребителей", а также правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг.
5.5. Рекомендовать главам администраций районов:
- производить замену жилых помещений семей, имеющих "излишки" площади, на жилье меньшей площади (в пределах социальных норм) с предоставлением субсидий с момента подачи заявления об обмене;
- предоставлять одиноким малообеспеченным нетрудоспособным гражданам денежные компенсации в обмен на передачу в муниципальную собственность приватизированного жилья с правом пожизненного проживания;
- создавать обменный фонд для замены жилья гражданам, имеющим "излишки" занимаемой площади.
5.6. Утвердить Положение о порядке предоставления гражданам компенсации (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, согласно приложению 11.
6. ПРОГРАММА ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ ГОРОДА
БРЯНСКА НА 1997 - 2003 ГОДЫ
Городская программа с учетом приоритетов, указанных в Постановлениях администрации города Брянска № 257 от 25.03.1997 "О разработке городской программы "Энергосбережение" и № 658 от 27.06.1997 "Об основных направлениях реализации мер по энергосбережению в городе Брянске", экономической целесообразности и существующих финансовых ресурсов предусматривает следующие направления:
1. Организационные мероприятия.
2. Технические мероприятия.
3. Заключение.
1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
С целью обеспечения высокой эффективности мероприятий в области энергосбережения, привлечения иностранных инвесторов и организаций всех форм собственности и подчиненности к активному участию в реализации городской программы "Энергосбережение", решения всех проблем энергосбережения в г. Брянске одним юридическим лицом предусмотреть следующие организационные мероприятия:
Городскому центру "Энергосбережение" в своей работе руководствоваться Федеральным законом "Об энергосбережении", законоположением по энергосбережению Брянского городского Совета народных депутатов. Финансирование организационных мероприятий осуществляется за счет привлечения внебюджетных средств.
2. ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
2.1. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Внедрение приборов учета потребления энергоносителей в секторе муниципальной собственности.
2.1.1. ТЕПЛОВАЯ ЭНЕРГИЯ
-----------------------T-------T----------T-----------------------------------¬
¦ Наименование объекта ¦Кол-во ¦ Срок ¦ Объем финансирования ¦
¦ ¦ един. ¦исполнения¦ ¦
+----------------------+-------+----------+-----------T-------------T---------+
¦ ¦ ¦ ¦ проектные ¦оборудование,¦монтаж и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ работы, ¦ тыс. руб. ¦ наладка,¦
¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦тыс. руб.¦
+----------------------+-------+----------+-----------+-------------+---------+
¦Объекты социально-¦ 261 ¦ 12.1999 ¦ 530 ¦ 3130 ¦ 1560 ¦
¦культурной сферы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Брянска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+-------+----------+-----------+-------------+----------
Срок окупаемости каждого узла учета теплопотребления составляет в среднем три - четыре месяца. Расчетная экономия бюджетных средств от реализации данной части программы составит не менее 9 млн. руб. в год.
2.1.2. ХОЛОДНОЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ
-----------------------T-------T----------T-----------------------------------¬
¦ Наименование объекта ¦Кол-во ¦ Срок ¦ Объем финансирования ¦
¦ ¦ един. ¦исполнения¦ ¦
+----------------------+-------+----------+-----------T-------------T---------+
¦ ¦ ¦ ¦ проектные ¦оборудование,¦монтаж и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ работы, ¦ тыс. руб. ¦наладка, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦тыс. руб.¦
+----------------------+-------+----------+-----------+-------------+---------+
¦Объекты социально-¦ 256 ¦ 12.1999 ¦ 51 ¦ 308 ¦ 153 ¦
¦культурной сферы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Брянска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+-------+----------+-----------+-------------+----------
Срок окупаемости узла учета холодного водоснабжения составляет 10 - 12 месяцев. Экономия по этому направлению составит порядка 1 млн. руб. в год.
2.1.3. ГОРЯЧЕЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ
-----------------------T-------T----------T-----------------------------------¬
¦ Наименование объекта ¦Кол-во ¦ Срок ¦ Объем финансирования ¦
¦ ¦ един. ¦исполнения¦ ¦
+----------------------+-------+----------+-----------T-------------T---------+
¦ ¦ ¦ ¦ проектные ¦оборудование,¦монтаж и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ работы, ¦ тыс. руб. ¦наладка, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦тыс. руб.¦
+----------------------+-------+----------+-----------+-------------+---------+
¦Объекты социально-¦ 256 ¦ 12.1999 ¦ 230 ¦ 1380 ¦ 690 ¦
¦культурной сферы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Брянска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+-------+----------+-----------+-------------+----------
Срок окупаемости узла учета горячего водоснабжения составляет в среднем 5 - 6 месяцев. Экономия по этому направлению составит порядка 18 млн. руб. в год.
2.1.4. ГАЗОВОЕ СНАБЖЕНИЕ
-----------------------T-------T----------T-----------------------------------¬
¦ Наименование объекта ¦Кол-во ¦ Срок ¦ Объем финансирования ¦
¦ ¦ един. ¦исполнения¦ ¦
+----------------------+-------+----------+-----------T-------------T---------+
¦ ¦ ¦ ¦ проектные ¦оборудование,¦монтаж и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ работы, ¦ тыс. руб. ¦наладка, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦тыс. руб.¦
+----------------------+-------+----------+-----------+-------------+---------+
¦Объекты социально-¦ 22 ¦ 12.1999 ¦ 15 ¦ 13,2 ¦ 37 ¦
¦культурной сферы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Брянска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+-------+----------+-----------+-------------+----------
Срок окупаемости каждого узла учета газопотребления составляет в среднем 1,5 года. Расчетная экономия составит не менее 35 тыс. руб. в год.
2.2. ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ НА ОБЪЕКТАХ ИНЖЕНЕРНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ
Финансирование энергосберегающих мероприятий на объектах инженерной инфраструктуры осуществляется на основе долевого участия: бюджетное финансирование; собственные средства предприятий и привлечение внебюджетных средств.
Срок окупаемости первоочередных мероприятий по всем отраслям не превышает одного года.
Расчетная экономия мероприятий тепловых сетей составит не менее 1,2 млн. руб.
Расчетная экономия мероприятий ГУПБОВК составит не менее 5 млн. руб.
Расчетная экономия мероприятий электрических сетей составит не менее 9,5 млн. руб.
Итого: 15,7 млн. руб.
Срок окупаемости среднесрочных мероприятий по всем отраслям не превышает трех лет.
Расчетная экономия мероприятий тепловых сетей составит не менее 3,3 млн. руб.
Расчетная экономия мероприятий ГУПБОВК составит не менее 1,5 млн. руб.
Расчетная экономия мероприятий электрических сетей составит не менее 1,1 млн. руб.
Итого: 5,9 млн. руб.
Срок окупаемости долгосрочных мероприятий по всем отраслям составляет три - четыре года.
3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Структура затрат на энергосбережение определяется титульным списком и имеет вид:
7. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА
7.1. Отношение собственности
- Гражданский кодекс РФ часть I (главы 4, 5 раздела I, раздел II):
- Закон РФ от 03.07.1991 № 1531-1 (в редакции от 17.03.1997) "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".
- Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (в редакции от 11.08.1994) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
- Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья".
- Указ Президента РФ от 10.01.1993 № 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий".
- Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (в редакции от 10.09.1993) "О разграничении Государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и С.-Петербурга и муниципальную собственность".
- Указ Президента РФ от 22.07.1994 № 1535 (в редакции от 02.04.1997 "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" после 1 июля 1994 года".
- Постановление Совмина РСФСР и ВЦСПС от 21.04.1989 № 134 (в редакции от 23.07.1993) "Об утверждении Положения о продаже гражданам квартир в собственность и оплате расходов на их содержание и ремонт".
- Распоряжение Госкомимущества РФ от 05.02.1993 № 217-р (в редакции от 17.05.1993) "Об упорядочении процесса учета и разграничения прав собственности на нежилые помещения (в редакции от 26.02.1993 № 364-р).
- Письмо Госкомимущества РФ от 24.01.1995 № ОК-13/648 "О порядке передачи жилого фонда, жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных предприятий, обслуживающих данный фонд, в муниципальную собственность".
- Решение Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 18.11.1993 № 4 "Об утверждении примерного Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в РФ".
7.2. Развитие договорных отношений
- Гражданский кодекс РФ часть I (подраздел 2 раздела III).
- Гражданский кодекс РФ часть II (главы 30, 34, 35, 36, 37, 39, 46 раздела IV).
- Жилищный кодекс (утв. ВС РСФСР 24.06.1983).
- Федеральный закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.1992 № 4218-1 (в редакции от 21.04.1997).
- Распоряжение Госкомимущества РФ от 28.01.1993 № 148-р "О введении в действие "Порядка сдачи и переоформления договоров на аренду зданий, сооружений и нежилых помещений в жилых домах, находящихся на балансе предприятий, организаций, учреждений, воинских частей МО РФ,..."
- Приказ Минстроя РФ от 20.08.1996 № 17-113 "Об утверждении Положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве".
7.3. Управление и государственное регулирование ЖКХ
- Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (в редакции от 10.09.1993) "О разграничении Государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и С.-Петербурга, и муниципальную собственность".
- Закон РФ от 22.03.1991 № 948-1 (в редакции от 25.05.1995) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
- Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях".
- Указ Президента РФ от 29.03.1996 № 431 "О новом этапе реализации государственной целевой программы "Жилище" (с Основными направлениями нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище").
- Указ Президента РФ от 29.03.1996 № 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов".
- Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 425 (в редакции от 27.05.1997) "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ".
- Указ Президента РФ от 17.10.1996 № 1451 "О дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и созданию условий для стабилизации работы промышленности".
- Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 426 "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий".
- Постановление Госстроя РФ от 01.04.1994 № 18-24 "Об утверждении примерного Положения о порядке конкурсного отбора жилищных ремонтно-эксплуатационных предприятий".
- Постановление Правительства РФ от 26.05.1997 № 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг".
- Постановление Правительства РФ от 13.06.1997 № 702 "Об утверждении перечня городов для отработки в 1997 году механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства для содержания и ремонта государственного и муниципального жилищных фондов".
- Постановление Правительства РФ от 22.04.1994 № 352 (в редакции от 18.06.1996) "О мерах по совершенствованию системы тарифов на электрическую энергию".
- Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 № 1086 (в редакции от 24.02.1995) "О государственной жилищной инспекции в РФ".
- Приказ Минтопэнерго РФ от 26.10.1992 № 168-а "О переутверждении порядка определения круга потребителей электрической и тепловой энергии, пользующихся установленной льготой".
- Постановление Правительства РФ от 22.04.1994 № 352 (в редакции от 18.06.1996) "О мерах по совершенствованию системы тарифов на электрическую энергию".
- Постановление Правительства РФ от 18.06.1996 № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" (с "Положением о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг").
- Постановление Правительства РФ от 12.02.1996 № 140 (в редакции от 03.04.1997) "О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий.
- Постановление Правительства РФ от 04.02.1997 № 124 (в редакции Постановление... от 08.04.1997 № 410) "О регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) отдельных отраслей естественных монополий в первом полугодии 1997 года".
- Письмо Госналогслужбы РФ от 05.09.1996 № ВГ-6-03/628 "О порядке введения в действие письма Госналогслужбы России о налогообложении организаций жилищно-коммунального хозяйства".
- Приказ Минстроя РФ от 02.12.1996 № 17-152 Об утверждении "Методических указаний по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание) муниципального и государственного жилищного фонда".
- Письмо Госналогслужбы РФ от 26.02.1996 № ПВ-4-13/14н "О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий".
- Федеральная энергетическая комиссия РФ от 28.01.1997 № ФЭК-БН-71 "Порядок оплаты услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефтепродуктов на 1997 год".
- Распоряжение Госкомимущества РФ от 22.11.1995 № 1707-р (в редакции от 21.11.1996) "Об утверждении Устава Государственного унитарного эксплуатационного предприятия".
- Постановление Верховного Совета РФ от 01.04.1993 № 4725-1 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию и услуги коммунальных энергетических и водопроводно-канализационных предприятий".
7.4. Защита прав потребителей
- Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (в редакции от 09.01.1996) "О защите прав потребителей".
- Постановление Совмина РСФСР от 25.09.1985 № 415 (в редакции от 23.07.1993) "Об утверждении правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР и типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР".
- Постановление Правительства РФ от 18.02.1994 № 124 "О предоставлении вкладчикам сберегательного банка РФ, получающим единовременные компенсации, льгот по оплате коммунальных и жилищных услуг".
- Письмо Минфина РФ от 05.03.1994 № 25 "О предоставлении вкладчикам, перечисляющим всю сумму единовременной компенсации на отдельный беспроцентный депозитный счет, льгот по оплате коммунальных и жилищных услуг".
- Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 № 1099 (в редакции от 10.02.1997) "Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов".
- Приказ Минстроя РФ от 11.08.1995 № 17-94 "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ".
- Письмо Минсоцзащиты РФ от 20.01.1994 № 1-162-18 "О некоторых вопросах предоставления льгот ветеранам и инвалидам".
- Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг".
7.5. Совершенствование финансирования и ценообразования
- Постановление Правительства РФ от 04.02.1997 № 121 "Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию".
- Постановление Минтруда РФ от 28.01.1994 № 11 "Об утверждении методики исчисления среднего совокупного дохода семьи".
- Письмо Роскоммунхоза от 02.04.1993 № 01-04-44 "Об особенностях состава затрат, включаемых в себестоимость услуг предприятий и организаций ЖКХ" (вместе с "Особенностями состава затрат...", утвержденными Роскоммунхозом 27.03.1993, в редакции от 04.09.1995).
- Приказ Роскоммунхоза от 09.11.1993 № 56 Об утверждении "Методики расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства".
- Письмо Минтопэнерго РФ от 05.09.1994 № ВК-5200 "Дополнения к инструкции о порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию".
- Письмо Минфина РФ от 15.02.1995 № 16-00-16-31 "Об отнесении на себестоимость продукции (работ, услуг) отдельных расходов предприятий, производящих жилищно-коммунальные услуги".
- Дополнение к "Особенностям состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства" (утв. Минстроем РФ 04.09.1995).
- Письмо Минфина РФ от 10.04.1996 № 10-03-01 "Об источниках финансирования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, переданных в муниципальную собственность".
- Письмо Минфина РФ от 23.04.1997 № 22-00-03 "О некоторых вопросах выпуска векселей потребителями коммунальных услуг".
8. ЭТАПЫ
реализации программы реформирования
жилищно-коммунального хозяйства города
I этап: 1997 - 1998 годы
8.1. Разработка нормативно-правовой базы механизмов реализации программы.
8.2. Завершение разграничения функций собственника - домовладельца, коммунального хозяйства, службы единого заказчика и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах. Проведение разгосударствления коммунальных организаций. Переход на договорные отношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
8.3. Организация переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях.
8.4. Доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, коммунальных сетей, объектов благоустройства, дорожно-мостового хозяйства, обслуживаемых на конкурсной основе, до 10%.
8.5. Формирование подходов к отбору на конкурсной основе обслуживающих организаций жилищно-коммунального хозяйства.
8.6. Переход на договорные условия предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, заключение в письменной форме договоров найма жилья государственного и муниципального жилищных фондов.
8.7. Обеспечение контроля обоснованности и уровня тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом реализации программы снижения затрат на их предоставление.
8.8. Упорядочение системы льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, и определение источников их финансирования.
8.9. Включение в ставку оплаты жилья платы за наем и затрат на капитальный ремонт, плату за наем установить дифференцированно в зависимости от качества и местоположения жилья.
8.10. Введение методов антимонопольного регулирования при установлении тарифов на услуги предприятий - естественных монополистов.
8.11. Дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения, а также оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму и тарифов на коммунальные услуги при сверхнормативном их потреблении.
8.12. Демонополизация деятельности организации жилищно-коммунального хозяйства. Осуществить прием объектов коммунального хозяйства из государственной собственности в муниципальную.
8.13. Организационное и методическое содействие массовому созданию товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров.
8.14. Установка приборов учета энергоресурсов на каждое муниципальное предприятие, учреждение.
8.15. Переход к установке индивидуальных приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов в жилых домах-новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье.
8.16. Провести демонополизацию объектов коммунально-бытовых услуг.
II этап: 1999 - 2000 годы
8.18. Доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 60%.
8.19. Завершение в основном перевода жилищно-коммунального хозяйства на работу безубыточного функционирования.
8.20. Поэтапное включение затрат по обязательному страхованию жилья в себестоимость жилищных услуг.
8.21. Усиление дифференциации ставок оплаты жилья в зависимости от качества и места нахождения.
8.22. Переход к повсеместной установке счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг.
8.23. Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами.
8.24. Разработка методологии технико-экономических обоснований и инвестиционных проектов для привлечения организациями коммунального хозяйства средне- и долгосрочных кредитных ресурсов на развитие объектов инфраструктуры.
III этап: 2001 - 2003 годы
8.25. Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек.
8.26. Завершение внедрения механизма обязательного страхования жилья.
8.27. Обязательная установка в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов.
8.28. Доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 100%.
8.29. Широкое внедрение механизма привлечения кредитных средств для развития городской жилищно-коммунальной инфраструктуры с использованием различных источников инвестирования, выпуска муниципального займа.
8.30. Решить вопрос с администрацией Брянской области по передаче объектов инженерной инфраструктуры тепло-, водо-, электрообеспечения в муниципальную собственность.
Начальник жилищно-
коммунального отдела
А.Г.ГОЛУБ
Первый заместитель
главы администрации
С.А.АХРЕМЕНКО
Руководитель
аппарата администрации
А.П.ИГНАТИКОВ
Приложение 2
к Постановлению
Брянского городского Совета
народных депутатов
от 10.06.1998 № 191
ПОЛОЖЕНИЕ
о комитете жилищно-коммунального хозяйства
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Брянска, именуемый в дальнейшем комитетом жилищно-коммунального хозяйства, является структурным подразделением администрации города, осуществляющим реализацию государственной жилищной политики, межотраслевое регулирование по проблемам жилищно-коммунального хозяйства районов города (жилищный фонд, тепло-, водо-, газо-, электроснабжение).
1.2. Комитет жилищно-коммунального хозяйства создается на основании Постановления главы администрации города.
1.3. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, Указами Президента РФ, Постановлениями и Распоряжениями Правительства РФ, правовыми актами органов государственной власти Брянской области, города Брянска и настоящим Положением.
1.4. Подотчетен и несет ответственность за выполнение возложенных на него функций и задач перед администрацией города Брянска.
1.5. Осуществляет оперативное руководство городской службой единого заказчика и дирекцией единого заказчика районов, координирует деятельность предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства в объеме возложенных на него функций, взаимодействует с подразделениями администрации города.
1.6. Работники комитета жилищно-коммунального хозяйства назначаются и увольняются распоряжением главы администрации города.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
2.1. Основными целями деятельности комитета жилищно-коммунального хозяйства являются:
- формирование единой городской тарифной политики;
- осуществление координации и оказание методической помощи ДЕЗам районных администраций, городской службе единого заказчика по вопросам жилищно-коммунального обслуживания населения;
- разработка целевых программ жилищно-коммунального хозяйства города и обеспечение реализации этих программ;
- перспектива развития энергетического хозяйства и надежность действующей системы. Развитие системы индивидуального учета расходования энергетических ресурсов;
- нормативное обеспечение предприятий, организаций отрасли;
- формирование политики реконструкции и модернизации жилищного фонда.
3. ФУНКЦИИ
3.1. Осуществляет оперативное руководство городской службы единого заказчика и дирекцией единого заказчика районов города.
3.2. Совместно с администрацией районов организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда.
3.3. Осуществляет проведение комплексного анализа, изучения тенденции с обобщением закономерности развития жилищно-коммунального хозяйства и внесением в установленном порядке предложений администрации города, направленных на их совершенствование.
3.4. Через городскую службу единого заказчика и дирекции единого заказчика районов организует эксплуатацию и ремонт объектов инженерной инфраструктуры.
3.5. Осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства.
3.6. Организует работу центральной диспетчерской службы для обеспечения устойчивого функционирования инженерно-технических систем и коммуникаций с целью быстрейшей локализации аварий и недопущения их дальнейшего развития.
3.7. Готовит договоры на выполнение необходимых работ с организациями всех организационно-правовых форм.
3.8. Принимает участие в разработке планов ГО, обеспечивающих устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства как в военное, так и мирное время при возникновении производственных аварий, стихийных бедствий и катастроф и принимает участие при ликвидации последствий.
3.9. Организует совместно с администрацией города и районов работы по подготовке к устойчивой работе жилищно-коммунального хозяйства в зимних условиях.
3.10. Вносит предложения по передаче жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства в муниципальную собственность, осуществляет руководство по передаче.
3.11. Организует совместно с администрациями районов конкурсы (тендеры) по размещению заказов по жилищно-коммунальному хозяйству и выбору организации любой организационно-правовой формы для дальнейшего заключения договоров подряда.
3.12. Готовит совместно с администрациями районов и представляет в администрацию города предложения по порядку и объемам финансирования затрат на эксплуатацию, капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, по финансированию разницы в ценах для населения коммунальных услуг и по финансированию субсидий и льгот для населения по оплате жилья и коммунальных услуг.
3.13. Готовит и представляет в администрацию города предложения по нормативам потребления, ценам и тарифам по оплате жилья и коммунальных услуг для населения.
3.14. Осуществляет совместно с администрациями районов разработку прогнозов развития жилищно-коммунального хозяйства и его финансового обеспечения.
3.15. Организует внедрение в жилищно-коммунальное хозяйство новых образцов оборудования, усовершенствованных технологических процессов, новых ресурсосберегающих технологий.
3.16. Осуществляет руководство и надзор за эксплуатацией жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и благоустройства.
3.17. Организует проверки соответствия содержания и ремонта жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства установленным нормам и правилам.
3.18. Вносит предложения по ликвидации ветхого и аварийного жилья.
3.19. Осуществляет взаимодействие по организации и совершенствованию товариществ собственников жилья.
3.20. Осуществляет разработку программ по энергосбережению ресурсов и их реализацию.
3.21. Осуществляет контроль за организацией работы по расчетам и учету платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, организует внедрение более совершенных форм расчета.
3.22. Рассматривает предложения, заявления и жалобы по жилищно-коммунальному обслуживанию и принимает меры по ним в пределах своей компетенции.
4. УПРАВЛЕНИЕ
4.1. Руководителем комитета жилищно-коммунального хозяйства является начальник, назначаемый главой администрации города. Он подчиняется непосредственно первому заместителю главы администрации, курирующему жилищно-коммунальное хозяйство города.
4.2. Начальник комитета жилищно-коммунального хозяйства:
4.2.1. Руководит деятельностью комитета жилищно-коммунального хозяйства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных функций.
4.2.2. Осуществляет оперативное руководство городской службой единого заказчика и дирекцией единого заказчика районов.
4.2.3. Издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции.
4.2.4. Согласовывает нормативы отчислений на содержание городской службы единого заказчика и дирекции единого заказчика районов.
4.2.5. Разрабатывает структуру и штатное расписание комитета и представляет на утверждение главе администрации города.
4.2.6. Вносит в установленном порядке на рассмотрение администрации города проекты нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию комитета.
4.2.6. Устанавливает должностные обязанности работникам комитета.
4.3. Источником финансирования деятельности комитета жилищно-коммунального хозяйства являются бюджетные ассигнования на содержание комитета.
5. СТРУКТУРА КОМИТЕТА
5.1. Основу комитета составляют отделы.
5.2. На момент утверждения Положения в структуре комитета образуются следующие отделы:
- отдел жилищного хозяйства;
- отдел коммунального хозяйства;
- экономический отдел;
- канцелярия.
5.3. Структура комитета может быть изменена в течение одного финансового года только в пределах ассигнований, предусмотренных на содержание комитета.
6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
6.1. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся Постановлением главы администрации города.
6.2. Реорганизация и ликвидация комитета жилищно-коммунального хозяйства производится на основании Распоряжения главы администрации города.
Начальник жилищно-
коммунального отдела
А.Г.ГОЛУБ
Первый заместитель
главы администрации
С.А.АХРЕМЕНКО
Заместитель главы
администрации
И.Н.ТАРУСОВ
Приложение 3
к Постановлению
Брянского городского Совета
народных депутатов
от 10.06.1998 № 191
ТИПОВОЙ УСТАВ
муниципального унитарного предприятия
"Дирекция единого заказчика района (города)"
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Муниципальное предприятие "Дирекция единого заказчика
района ______________" (в дальнейшем именуемое "Предприятие")
создано в соответствии с Гражданским законодательством Российской
Федерации. Уставом г. Брянска. Имущество Предприятия находится в
муниципальной собственности г. Брянска. Учредителем Предприятия
является комитет по управлению имуществом. Предприятие находится в
ведомственном подчинении
администрации_____________________________________________ района
(города)_________________________________________.
Официальное сокращенное наименование
предприятия __________________________________________________.
1.2. Предприятие является унитарным самостоятельным хозяйствующим субъектом с правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный, бюджетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки, фирменное наименование, товарный знак (знак обслуживания).
1.3. Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и нормативными актами Российской Федерации, правовыми актами городской администрации, настоящим Положением (Уставом).
1.4. Предприятие осуществляет коммерческую деятельность, отвечает за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами.
1.5. Предприятие от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Предприятие не отвечает по обязательствам государства, его органов. Государство, его органы не отвечают по обязательствам предприятия. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом.
1.6. Место нахождения Предприятия:
______________________________________________________________
(почтовый индекс, адрес)
1.7. Предприятие имеет: ______________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(указывает филиалы, представительства, отделения, обособленные
подразделения Предприятия без права юридического лица, действующие
на основании положений, утверждаемых Предприятием, и их
местоположение).
Раздел 2. ЦЕЛИ И ПРЕДМЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ
2.1. Целями создания Предприятия являются выполнение работ, связанных с управлением жилым и нежилым фондом, переданным в установленном порядке в хозяйственное ведение Предприятия, и управление.
2.2. Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:
- ведение технической документации на находящиеся в хозяйственном ведении строения, инженерные сооружения, объекты благоустройства, озеленения, дороги и тротуары;
- организация обеспечения текущего содержания, санитарной очистки и ремонта жилищного фонда, нежилых строений, их инженерного оборудования, внутриквартальных и внутридворовых территорий, объектов внешнего благоустройства и озеленения, уборки и ремонта внутриквартальных проездов и тротуаров;
- создание необходимых условий для проживания граждан и функционирования расположенных в нежилых помещениях организаций;
- заключение договоров на сдачу в наем и аренду жилых помещений в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами городской и районной администрации по данному вопросу;
- заключение в качестве представителя муниципалитета соглашений с владельцами и собственниками жилых и нежилых помещений о порядке управления домом и возмещения расходов по его эксплуатации и ремонту, а также договоров с владельцами и собственниками строений на оказание услуг по техническому обслуживанию или управлению;
- обеспечение арендаторов, нанимателей, владельцев и собственников помещений и строений в соответствии с условиями соглашений и договоров коммунальными и прочими услугами;
- сбор доходов от сдачи в наем и аренду жилых помещений, платы за техническое обслуживание дома от арендаторов, владельцев и собственников помещений и строений, а также платежей за оказываемые коммунальные услуги:
- представление интересов собственника (города) в товариществах частных собственников помещений (кондоминиумах);
- работа с военкоматом и ГО;
- прием в эксплуатацию домов-новостроек и организация заселения жителей;
- паспортная работа.
Раздел 3. ИМУЩЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЯ
3.1. Все имущество Предприятия находится в муниципальной собственности г. Брянска, отражается в самостоятельном балансе и закреплено согласно Договору о закреплении муниципальной собственности за предприятием на праве хозяйственного ведения (далее по тексту - Договор о закреплении имущества), заключенному между комитетом по управлению имуществом г. Брянска и Предприятием по согласованию с администрацией района (города).
Предприятие вправе владеть и пользоваться закрепленным за ним муниципальным имуществом. Пределы прав предприятий по распоряжению имуществом (сдача в наем, аренду, внесение в качестве вклада в уставный капитал других предприятий, объединений) определены в договоре о закреплении имущества за предприятием.
Права Предприятия на объекты интеллектуальной собственности регулируются законодательством Российской Федерации.
3.2. Источниками формирования муниципального имущества, в том числе финансовых ресурсов, являются:
- прибыль, полученная от выполнения работ, услуг, реализации продукции, а также от других видов хозяйственной и внешнеэкономической деятельности;
- амортизационные отчисления;
- кредиты банков и других кредиторов;
- капитальные вложения и дотации из бюджета;
- добровольные взносы организаций, предприятий, учреждений и граждан;
- иное имущество, переданное его собственником или уполномоченным им органом;
- иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
3.3. Предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией (кроме случаев, установленных законодательными актами Российской Федерации), прибылью, полученной в результате хозяйственной деятельности Предприятия, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей.
3.4. Предприятие может образовывать за счет остающейся в его распоряжении прибыли резервный и другие аналогичные по назначению фонды в размерах, допускаемых действующим законодательством Российской Федерации.
Раздел 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ
4.1. Предприятие строит свои отношения с другими предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе хозяйственных договоров, соглашений, контрактов.
Предприятие свободно в выборе форм и предмета хозяйственных договоров, обязательств, любых других условий и хозяйственных взаимоотношений с другими предприятиями, которые не противоречат действующему законодательству, настоящему Положению (Уставу) и Договору о закреплении имущества.
4.2. Предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Постановлениями администрации города.
4.3. Для выполнения уставных целей Предприятие имеет право самостоятельно:
- создавать филиалы, отделения, представительства и другие обособленные подразделения без права юридического лица;
- утверждать положения, принимать решения о их реорганизации и ликвидации;
- приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, кредитов, ссуд и других источников финансирования;
- передавать, сдавать в аренду или вносить в виде вклада имущество Предприятия (кроме жилищного фонда), по согласованию с комитетом по имуществу в порядке и пределах, установленных Договором о закреплении имущества;
- осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством;
- осуществлять развитие объектов социальной сферы;
- осуществлять все виды коммерческих сделок путем заключения прямых договоров с юридическими и физическими лицами;
- планировать свою деятельность и определять перспективы развития, исходя из спроса потребителей на выполняемые работы, оказываемые услуги, производимую продукцию;
- использовать чистую прибыль;
- определять и устанавливать формы и системы оплаты труда, структуру и штатное расписание;
- устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с действующим законодательством;
- в установленном порядке определять размер средств, направляемых на оплату труда работников Предприятия, на техническое и социальное развитие.
4.6. Предприятие обеспечивает гарантированный действующим законодательством минимальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной защиты своих работников.
4.7. Предприятие обязано:
- нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных, кредитных, арендных, расчетных и налоговых обязательств, продажу товаров, пользование которыми может принести вред здоровью населения, а равно нарушение иных правил хозяйствования;
- возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции;
- обеспечить своим работникам безопасные условия труда и нести ответственность в установленном порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности;
- осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности в соответствующих органах в порядке и сроки, установленные действующим законодательством и администрацией города.
За ненадлежащее исполнение обязанностей и искажение государственной отчетности должностные лица Предприятия несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
4.8. Контроль за производственной и хозяйственной деятельностью Предприятия осуществляется учредителем Предприятия, налоговой инспекцией, другими организациями и органами управления в пределах их компетенции, определенной действующим законодательством, постановлениями администрации города.
Контроль за эффективностью использования и сохранностью государственного имущества, соблюдением Договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения осуществляет комитет по управлению имуществом г. Брянска.
Раздел 5. УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЕМ
5.1. Управление Предприятием осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением (Уставом).
5.2. Высшим должностным лицом Предприятия является его руководитель. Наем руководителя (заключение контракта) осуществляется главой администрации района (города) по согласованию с первым заместителем главы администрации города, курирующим жилищно-коммунальное хозяйство.
5.2.1. Руководитель действует на основе действующего законодательства Российской Федерации, контракта, настоящего Положения (Устава), Договора о закреплении имущества, а также иных обязательств для Предприятия, нормативных актов.
5.2.2. Руководитель осуществляет руководство деятельностью Предприятия, он подотчетен в своей деятельности главе администрации района (города), заключившему с ним контракт, и учредителю.
5.2.3. Руководитель действует на принципах единоначалия по вопросам, отнесенным контрактом к его компетенции.
5.2.4. Руководитель действует без доверенности от имени Предприятия, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях в пределах, установленных контрактом и Договором о закреплении имущества, распоряжается имуществом Предприятия, заключает договоры, соглашения, контракты, выдает доверенности, открывает расчетные, бюджетный и иные счета, в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Предприятия.
5.2.5. Руководитель самостоятельно нанимает, (назначает) на должность и освобождает от должности работников Предприятия согласно контракту или трудовому договору.
5.3. Взаимоотношения работника и руководителя, возникающие на основе трудового договора, регулируются законодательством о труде.
5.4. Трудовой коллектив Предприятия составляют все граждане, участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудового договора.
Раздел 6. ЛИКВИДАЦИЯ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ
6.1. Прекращение деятельности Предприятия может осуществляться в виде его ликвидации либо реорганизации (слияние, присоединение, выделение, преобразование в иную организационно-правовую форму) на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в случаях:
- решения администрации города и других ведомств, в компетенцию которых входит принятие данного решения;
- истечения срока, на который Предприятие было создано;
- решения суда или арбитражного суда.
6.2. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Предприятия. Ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс и представляет его учредителю.
6.3. Имуществом ликвидируемого Предприятия распоряжается комитет по управлению имуществом г. Брянска или иной орган управления, им определенный.
6.4. Ликвидация Предприятия считается завершенной, а Предприятие прекратившим свою деятельность с момента внесения соответствующей записи в реестр государственной собственности.
Порядок ликвидации Предприятия устанавливается нормативными документами администрации города.
6.5. При ликвидации и реорганизации Предприятия увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.6. Реорганизация Предприятия производится путем слияния, присоединения, выделения, преобразования в иную организационно-правовую форму.
Решение о реорганизации принимается учредителем Предприятия по согласованию с администрацией района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
6.7. При реорганизации Предприятия вносятся необходимые изменения в Положение (Устав) и реестр муниципальной собственности.
Реорганизация влечет за собой переход прав, обязанностей, возлагаемых на Предприятие, к его правопреемнику в соответствии с действующим законодательством.
Начальник жилищно-
коммунального отдела
А.Г.ГОЛУБ
Первый заместитель
главы администрации
С.А.АХРЕМЕНКО
