ПОСТАНОВЛЕНИЕ Брянского городского Совета народных депутатов от 08.02.2000 № 426
"ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЗА 1999 Г."
Официальная публикация в СМИ:
"Брянск", № 9, 01.03-07.03.2000
БРЯНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2000 г. № 426
ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ
ПАЛАТЫ ЗА 1999 Г.
Заслушав отчет о работе Контрольно - счетной палаты за 1999 год в соответствии со статьей 29 Положения о Контрольно - счетной палате, Брянской городской Совет народных депутатов постановил:
1. Отчет о работе Контрольно - счетной палаты принять к сведению и опубликовать.
2. Контрольно - счетной палате (Галушко Р.Д.) - обеспечить выполнение плана работы Контрольно - счетной палаты на 2000 год, утвержденного решением Малого Совета городского Совета народных депутатов от 17.12.1999 г. № 617, реализацию материалов ревизий и проверок, контроль за устранением установленных недостатков.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на председателя Брянского городского Совета народных депутатов Блакитного А.Д.
Председатель
городского Совета
народных депутатов
А.Д.БЛАКИТНЫЙ
Приложение № 1
к Постановлению
Брянского городского
Совета народных
депутатов
от 08.02.2000 г. № 426
ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ПРИ
БРЯНСКОМ ГОРОДСКОМ СОВЕТЕ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ЗА 1999 Г.
Согласно статье 29 Положения о Контрольно-счетной палате и плану работы на 1999 год, утвержденному решением малого Совета 28.12.1998 г. № 412 "О плане работы Контрольно-счетной палаты на 1999 год" и детализированных поквартальных планов работы, утверждаемых решениями Малого Совета, Контрольно - счетная палата в 1999 году осуществляла свою работу по следующим основным направлениям:
- организация и проведение оперативного контроля за исполнением доходных и расходных статей городского бюджета и внебюджетных фондов;
- экспертиза проектов городского бюджета, нормативно-правовых актов, целевых городских программ и иных нормативных документов, предусматривающих вопросы бюджета и финансов города; подготовка и представление заключений городскому Совету;
- осуществление финансового контроля за рациональным использованием муниципальной собственности;
- проведение контрольных мероприятий, направленных на целевое, эффективное использование бюджетных средств и внебюджетных фондов, путем проведения комплексных документальных ревизий бюджетных учреждений и тематических проверок;
- осуществление оперативного и последующего контроля за исполнением представлений и отчетов по результатам аналитической и контрольной работы, устранение имеющихся недостатков и нарушений.
Предметом контрольных мероприятий являлось эффективность и целевое использование средств бюджета и внебюджетных фондов, эффективность использования муниципальной собственности, а также контроль за своевременностью и полнотой доходных поступлений.
По проекту постановления городского Совета "О бюджете города на 1999 год" Контрольно - счетной палатой подготовлено три заключения на первый и повторные варианты, включающие 65 предложений и поправок, из которых 46 учтены в окончательном варианте постановления.
По проекту бюджета города на 2000 год и проекту постановления городского Совета "О бюджете города на 2000 год" подготовлено 4 заключения, которые включают 36 предложений и поправок, из них 17 учтены.
Кроме того, подготовлено заключение о межбюджетных взаимоотношениях между областным бюджетом и бюджетом города о выделении средств на выполнение функций Федерации и субъекта Федерации в соответствии со статьями 5, 36, 37 и 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В первом квартале отчетного года проведен анализ исполнения бюджета города за 1998 год, в том числе проанализированы доходная и расходная части бюджета, использование средств внебюджетных фондов, дана характеристика постановлений городского Совета, касающихся исполнения бюджета, рассмотрены сроки и полнота представления отчетности, приведены статистические данные социально - экономического положения в г. Брянске. Заключение об исполнении городского бюджета было направлено городскому Совету, материалы рассмотрены на сессии городского Совета и принято постановление № 325 от 25.05.99 г. "Об исполнении бюджета города Брянска и использовании средств внебюджетных фондов за 1998 год".
В постановлении городского Совета нашли отражение и были учтены предложения Контрольно - счетной палаты по вопросам:
- определения порядка предоставления, оформления и осуществления контроля за своевременным возвратом бюджетных ссуд;
- сокращения расходов бюджетных средств за счет эффективного и рационального их использования;
- организации контрольно - экономической работы по качественному проведению проверок смет расходов бюджетных учреждений;
- обеспечения взыскания средств в бесспорном порядке с бюджетополучателей по материалам ревизий и проверок и другие вопросы, касающиеся исполнения бюджета.
Подготовлено и направлено городскому Совету заключение об исполнении бюджета города за первое полугодие 1999 года и использовании средств внебюджетных фондов за тот же период.
На сессии городского Совета был рассмотрен вопрос об исполнении бюджета города и принято постановление от 30.09.99 г. № 373 "Об исполнении бюджета города за первое полугодие 1999 года", вопрос использования средств внебюджетных фондов не рассматривался. Израсходовано 189,8 тыс. руб. средств на цели, не предусмотренные Положением.
Проанализированы и направлены городскому Совету материалы по исполнению бюджета города за 9 месяцев 1999 года.
Кроме того, по исполнению бюджета направлены городскому Совету анализы за отдельные отчетные периоды (январь - февраль, январь - май, январь - август 1999 года).
В течение года в порядке оперативного контроля при анализе исполнения бюджета города использованы отчетные данные и информации инспекции МНС по городу Брянску о поступлении плановых платежей и суммах задолженности перед бюджетом, а также статистические данные о социально - экономическом положении города Брянска.
Подготовлены заключения на отчеты об образовании и использовании средств внебюджетных фондов по городу Брянску по состоянию на 901.01.99 г., 01.04.99 г., 01.07.99 г. и 01.10.99 г., в которых отмечены нарушения Положения о внебюджетных фондах, утвержденных постановлениями городского Совета.
Во всех направленных заключениях Контрольно - счетная палата указывала на недостатки и вносила предложения по их устранению.
За 1999 год проведена экспертиза 390 документов, поступивших в Контрольно - счетную палату, в том числе проектов постановлений городского Совета - 69, проектов решений малого Совета - 113, писем и обращений предприятий, организаций, граждан - 194, на принятые постановления и распоряжения администрации города - 14.
На 271 документ из числа поступивших, а это составляет 72 %, Контрольно - счетной палатой подготовлены заключения и направлены в городской Совет. Из числа подготовленных наиболее объемные и важные следующие заключения на проекты постановлений городского Совета:
- "О бюджете города Брянска на 1999 год";
- "О бюджете города Брянска на 2000 год";
- "Об исполнении бюджета города Брянска за 1998 год и использовании средств внебюджетных фондов";
- "Об исполнении бюджета города Брянска за 1 полугодие 1999 года";
- "Об уточнении бюджета города на 1999 год" (5 проектов постановлений).
- "О внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Брянске", утвержденное постановлением городского Совета народных депутатов от 19.06.97 г. № 41, внесено 6 предложений в проект, из которых принято 4.
- "О порядке подготовки предложений и выдачи разрешений на размещение и дальнейшую эксплуатацию объектов мелкорозничной торговли и услуг", внесено 5 предложений, принято 3.
- "О Положении "О порядке организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по предоставлению гражданам, юридическим лицам права аренды земельных участков для осуществления градостроительной деятельности на территории г. Брянска", внесено предложений 12, принято 11.
- "О Положении "О владении, пользовании и распоряжении (управлении) муниципальным имуществом города Брянска", внесено 23 замечания и поправки и проекту постановления.
- "О внесении изменений и дополнений в Положение "О порядке и условиях сдачи в аренду муниципального нежилого фонда города Брянска", принятое Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.10.98 г. № 239", внесено и принято 1 предложение.
- "О принятии Положения "О порядке исчисления и уплаты местных налогов и сборов в городе Брянске", внесено и принято 6 предложений и поправок.
В отчетном периоде подготовлено 5 заключений на проекты постановлений городского Совета "Об уточнении бюджета города на 1999 год", которыми предложено провести уточнение бюджета города:
- с учетом принятых постановлении городского Совета в 1997 - 1999 годах по сокращению расходов на содержание аппарата управления и при условии финансирования защищенных статей бюджета;
- дополнительно полученные доходы направить в полном объеме на покрытие дефицита бюджета города.
Вышеперечисленные предложения Контрольно - счетной палаты при принятии постановления городского Совета об уточнении бюджета города на 1999 год учтены частично.
В отчетном периоде практиковалось направление городским Советом копий постановлений и распоряжений администрации города для экспертизы и обоснованности их принятия, по 14 подготовлены заключения.
В результате экспертизы было установлено, что в нарушение пунктов 16, 18 постановления городского Совета от 16.04.99 г. № 306 "О бюджете города Брянска на 1999 год" без согласования с городским Советом администрация приняла решения об увеличении отдельным получателям бюджетных средств на сумму 1924 тыс. руб.
За 1999 год Контрольно - счетной палатой проведено 17 комплексных ревизий и проверок, из которых 10 проверок проведены по плану работы и 7 проверок внеплановых по решениям малого Совета Брянского городского Совета народных депутатов.
Проведены следующие комплексные ревизии и проверки:
- комплексная ревизия исполнения сметы расходов в муниципальном финансовом управлении и проверка муниципального финансового управления по исполнению постановлений городского Совета, касающихся исполнения бюджета города, целевого расходования средств городских резервных фондов;
- комплексные ревизии исполнения смет расходов на содержание администраций Фокинского, Бежицкого и Володарского районов города Брянска и анализ эффективности использования средств внебюджетных фондов;
- комплексная ревизия исполнения сметы расходов на содержание управления по благоустройству и финансово - хозяйственной деятельности управления по благоустройству;
- комплексная ревизия исполнения сметы расходов на содержание Брянского городского Совета;
- комплексная ревизия исполнения сметы расходов на содержание Комитета по управлению муниципальным имуществом и проверка по исполнению решения Малого Совета от 03.02.98 г. № 181 "О результатах тематической проверки Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Брянска" и других нормативных документов городского Совета, касающихся муниципальной собственности.
Тематические проверки:
- полноты и целевого использования выделенной торгово - промышленной палате ссуды в сумме 10 млн. руб. на приобретение программно - аппаратного комплекса по разработке и тиражированию штрих - кодов;
- полноты и целевого использования средств городского бюджета, выделенных генеральной дирекции единого заказчика, в том числе на капитальный ремонт жилых домов;
- полноты и целевого использования средств городского бюджета, выделенных комитету по земельным ресурсам;
- комплексная проверка деятельности администрации Володарского района г. Брянска, в том числе:
ревизия финансового отдела Володарского района по исполнению сметы доходов и расходов за 1997 - 1998 годы, 1 полугодие 1999 года и соблюдение единого порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в домах жилого фонда и эффективность использования нежилых помещений;
- фактов в Комитете по управлению муниципальным имуществом, изложенных в жалобе бывшего работника Комитета Мамаева Л.Д.;
- обоснованность выделения квартир работникам городской и районных администраций Советского и Фокинского районов г. Брянска;
- выполнения постановления администрации г. Брянска от 06.10.94 г. № 2320 "О передаче во временное владение и пользование (на баланс) пристроенного помещения 120-Квартирного жилого дома по ул. Камозина в квартале "Деснянский" Бежицкого района г. Брянска АО "Брянсклифт" и муниципального нежилого помещения по ул. Ульянова, 123;
- исполнения конкурсных обязательств по договорам купли - продажи в Комитете по управлению муниципальным имуществом;
- на основании запроса депутатской группы проведена внеплановая проверка отдельных вопросов финансово - хозяйственной деятельности МП "Володарский рынок".
Подводя итоги работы Контрольно - счетной палаты за 1999 год, учитывая проделанные объемы работ по всем направлениям деятельности и принимаемые в течение года меры по результатам контрольных проверок, восстановлено в бюджет 200 тыс. руб., что составляет 10 %.
Из представленных в Контрольно - счетную палату объяснений по актам ревизий позиция руководителей учреждений и финансовых органов, к сожалению, направлена не на пресечение негативных явлений, а на формальную отписку и пояснение причин вместо принятия конкретных мер к исполнителям и недопущению нарушений в дальнейшем.
Нельзя не отметить и тот факт, что руководители учреждений допускают вольности с использованием бюджетных средств, когда через безденежные формы финансирования бюджетных учреждений (взаимозачеты) порой в последний день отчетного года перераспределяются бюджетные средства с целью приобретения дорогостоящих предметов и автотранспортных средств (администрация Володарского района).
Ревизиями было установлено нецелевое использование внебюджетных средств в сумме 445,5 тыс. руб., из них в муниципальном финансовом управлении 383,5 тыс. руб., в администрации Фокинского района 52,5 тыс. руб,
Ревизиями было установлено нецелевое использование внебюджетных средств в сумме 445,5 тыс. руб., из них в муниципальном финансовом управлении 383,5 тыс. руб., в администрации Фокинского района 52,5 тыс. руб.
Имеет место непрекращающийся рост кредиторской задолженности и объем непрофинансированных расходов.
В течение года работники Контрольно - счетной палаты принимали участие в работе сессий городского Совета, заседаниях отраслевых комитетов, территориальных групп. Постоянно отслеживали нормативно - правовые документы, касающиеся исполнения бюджетов всех уровней.
Следует отметить, что работу Контрольно - счетной палаты на сегодняшний день затрудняет недостаточное техническое обеспечение.
Обобщая проделанную работу Контрольно - счетной палаты по организации и осуществлению контроля за исполнением бюджета города и использованием средств внебюджетных фондов, экспертизе нормативно - правовых актов городского Совета, проведению проверок эффективности и целесообразности расходования бюджетных и внебюджетных средств, неудовлетворенность результатами восстановления выявленных нецелевых расходов, в перспективе на 2000 год первоочередными задачами продолжают оставаться вопросы контроля по исполнению городского бюджета посредством увеличения объема и качества проводимых проверок, обоснованности и актуальности экспертиз и предложений по совершенствованию бюджетного процесса в городе.
Председатель
Контрольно - счетной
палаты
Р.Д.ГАЛУШКО
