ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Брянской области от 16.02.2006 № 104
(ред. от 08.12.2006)
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В ЖИЛИЩНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 - 2010 ГОДАХ"
(Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 14.06.2006 № ru32000200600107)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
Информационный бюллетень "Официальная Брянщина", № 8, 03.03.2006.
Утратил силу c 1 января 2007 года в связи с изданием Постановления администрации Брянской области от 29.12.2006 № 866.
Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 14 июня 2006 г. № ru32000200600107
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В ЖИЛИЩНОМ
СТРОИТЕЛЬСТВЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2006 - 2010 ГОДАХ"
(в ред. Постановлений администрации Брянской области
от 15.06.2006 № 374, от 27.07.2006 № 458,
от 08.12.2006 № 738)
В соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 года № 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ" и Постановлением Брянской областной Думы от 21.12.2005 № 4-496 "О согласовании областной целевой программы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области в 2006 - 2010 годах" постановляю:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области в 2006 - 2010 годах" (далее - программа).
2. Департаменту по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Брянской области (Соловьев) обеспечить выполнение мероприятий программы и объемов финансирования.
3. Брянскому областному фонду жилищного строительства и ипотеки - региональному оператору программы:
сохранить за гражданами, принятыми на учет до 30 декабря 2005 года для участия в областных программах "Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования на 2003 - 2005 годы" и ипотечного жилищного кредитования Брянской области, право состоять на учете участников программы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области в 2006 - 2010 годах";
подготовить и направить в марте 2006 года в администрацию области отчет о реализации областных программ "Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования на 2003 - 2005 годы" и ипотечного жилищного кредитования Брянской области в связи с окончанием срока действия.
4. Контроль за исполнением данного Постановления возложить на заместителя Губернатора области Папяна В.А.
Губернатор
Н.В.ДЕНИН
Утверждена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 16 февраля 2006 г. № 104
Областная целевая программа
"Развитие ипотечного кредитования
в жилищном строительстве Брянской области
в 2006 - 2010 годах"
(в ред. Постановлений администрации Брянской области
от 15.06.2006 № 374, от 27.07.2006 № 458,
от 08.12.2006 № 738)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы
- областная целевая программа "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области в 2006 - 2010 годах" (далее - программа).
Основание для разработки программы
- каталог территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом, утвержденный Постановлением администрации области от 12 сентября 2005 г. № 500.
Государственный заказчик программы
- администрация Брянской области.
Заказчик
- департамент по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Брянской области.
Основной разработчик программы
- рабочая группа, утвержденная Распоряжением администрации области от 29 августа 2005 г. № 539-р.
Основная цель программы
- создание необходимых условий для решения жилищной проблемы населения области с помощью системы ипотечного кредитования.
Основные задачи программы
- обеспечение жильем населения области с помощью системы ипотечного кредитования, повышение доступности жилья.
Сроки реализации программы
- 2006 - 2010 годы.
Исполнители программы
(в ред. Постановления администрации
Брянской области от 08.12.2006 № 738)
- областные специализированные ипотечные организации - Брянский областной фонд жилищного строительства и ипотеки и открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Брянской области".
Объемы и источники финансирования
(в ред. Постановления администрации
Брянской области от 15.06.2006 № 374)
объем средств в текущих ценах:
2006 - 2010 годы, всего - 10664 млн. руб., в том числе:
средства областного бюджета - 3700 млн. руб., из них для работников бюджетной сферы - 2745 млн. руб.;
2006 год, всего - 50 млн. руб., из них для работников бюджетной сферы - 45 млн. руб.;
2007 год, всего - 620 млн. руб., из них для работников бюджетной сферы - 450 млн. руб.;
2008 год, всего - 810 млн. руб., из них для работников бюджетной сферы - 600 млн. руб.;
2009 год, всего - 1010 млн. руб., из них для работников бюджетной сферы - 750 млн. руб.;
2010 год, всего - 1210 млн. руб., из них для работников бюджетной сферы - 900 млн. руб.;
внебюджетные средства - 6964 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
- улучшение жилищных условий различных категорий граждан Брянской области, снижение уровня социальной напряженности в обществе, увеличение объемов жилищного строительства, привлечение средств граждан для финансирования жилищного строительства.
Реализация программы позволит приобрести с помощью ипотечного кредитования жилье 7292 семьям в количестве 481,3 тыс. квадратных метров.
Контроль за реализацией программы
- администрация Брянской области.
1. Основные термины, используемые в программе
В настоящей программе используются следующие термины:
региональный оператор - областная специализированная ипотечная организация (организации), осуществляющая реализацию мероприятий программы в соответствии с функциями, определенными государственным заказчиком программы;
(в ред. Постановления администрации Брянской области от 08.12.2006 № 738)
заемщики - граждане Российской Федерации - жители Брянской области, обратившиеся за получением ипотечного жилищного кредита или займа, квалифицированные кредитором как надежные и платежеспособные и на основании этого получившие ипотечный жилищный кредит (заем), предоставляющие в залог приобретаемое на средства кредита или займа жилье;
кредиторы - региональный оператор, сервисный агент, банки и иные организации, осуществляющие кредитование по договорам (соглашениям) с региональным оператором, предоставляющие заемщикам ипотечные жилищные кредиты (займы) в соответствии с законодательством Российской Федерации, стандартами кредитных организаций и организаций, осуществляющих рефинансирование ипотечных кредитов (займов);
залогодатель - заемщик, получатель кредитных (заемных) средств для приобретения жилого помещения, передавший его после оформления права собственности в залог кредитору;
ипотечный жилищный кредит (заем) - кредит (заем), предоставленный банком или иной организацией гражданину для приобретения или строительства жилья под залог;
участники программы - жители Брянской области, приобретающие или строящие жилье с помощью ипотечного жилищного кредита (займа) на территории Брянской области;
продавцы жилья - физические и юридические лица (в том числе риэлтерские организации), продающие жилые помещения, находящиеся в их собственности, или выступающие в роли продавцов по поручению других физических и юридических лиц;
страховые компании - организации, заключившие договор (соглашение) с региональным оператором, осуществляющие страхование имущества (страхование жилья, находящегося в залоге), долгосрочное страхование жизни и трудоспособности заемщика, а также страхование гражданско-правовой ответственности участников ипотечного рынка;
ипотека - залог недвижимости;
закладная - именная ценная бумага, удостоверяющая права ее законного владельца на получение исполнения по денежному обязательству, обеспеченному ипотекой, жилого помещения без предоставления других доказательств существования этого обязательства и право залога на жилое помещение, обремененное ипотекой;
андеррайтинг - оценка кредитором вероятности погашения ипотечного кредита (займа) и определение максимально возможной суммы ипотечного кредита (займа) с учетом доходов заемщика, наличия средств для первоначального взноса и оценки предмета ипотеки;
аннуитетный платеж - ежемесячный, равный по величине денежный платеж заемщика по договору ипотечного жилищного кредита (займа), состоящий из суммы погашения основного долга по займу и суммы процентов за пользование им;
первичный рынок ипотечных жилищных кредитов (займов) - стадия формирования рынка ипотечных жилищных кредитов (займов), на которой решается задача обеспечения граждан жильем;
вторичный рынок ипотечных жилищных кредитов (займов) - стадия ипотечного жилищного кредитования, на которой осуществляется рефинансирование выданных кредиторами ипотечных жилищных кредитов (займов);
субсидия - бюджетные средства, предоставляемые безвозмездно участнику программы для приобретения жилого помещения;
фонд жилья для временного поселения - относящийся к специализированным домам (жилым помещениям) жилищный фонд, предназначенный для проживания граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет ипотечного жилищного кредита (займа), предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья и заложенного в обеспечение возврата ипотечного жилищного кредита (займа) в случае, если на момент обращения взыскания такое жилье является для них единственно пригодным для проживания;
сервисный агент - юридическое лицо, выполняющее функции по сопровождению, взысканию и выкупу закладных, обращению взыскания на предмет ипотеки и отселению бывших заемщиков в случае обращения взыскания на предмет ипотеки;
агентство - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва), осуществляющее реализацию общефедеральной единой системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов;
стандарты - требования, предъявляемые к рефинансированию и обслуживанию ипотечных кредитов (займов), предоставлению субсидий для приобретения жилья, устанавливаемые кредитором, сервисным агентом, региональным оператором, агентством и иными участниками системы ипотечного кредитования.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. отмечено, что обеспечение граждан доступным жильем является одной из самых актуальных задач государства на современном этапе.
В указанном документе Президентом Российской Федерации была поставлена задача, в соответствии с которой "Правительство, региональные и местные органы власти должны ориентироваться на то, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям".
Долгосрочное ипотечное жилищное кредитование является важным инструментом реализации проводимой государством жилищной политики. Принятые в 2004 году федеральные законодательные акты о формировании рынка доступного жилья создали условия для более интенсивного развития на территории Российской Федерации системы ипотечного кредитования.
В Брянской области проблема обеспечения граждан доступным и благоустроенным жильем стоит так же остро, как и в других регионах России. Ее решение является наиважнейшей задачей областной социально-экономической политики.
Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области за последние 10 лет (1995 - 2004 годы) в области объем ввода жилья предприятиями и организациями всех форм собственности составил 2558,3 тыс. кв. метров общей площади. Динамика показателей ввода в действие жилья приведена на следующей диаграмме: (не приводится).
Согласно приведенным данным в 2004 году ввод жилья на одного жителя области составил 0,16 кв. метра общей площади. В целом по стране в 2004 году введен 41 миллион квадратных метров, а задача, поставленная Президентом Российской Федерации, - довести к 2010 году ввод жилья до 80 миллионов квадратных метров. Следовательно, в Брянской области к 2010 году необходимо более чем в два раза увеличить объемы ввода жилья.
Показатель соотношения общего объема жилой площади, приходящейся на одного жителя, является одним из главных социально-экономических показателей уровня развития региона. Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя области в 2004 году составляет 22,3 кв. метра общей площади, в том числе городского населения 20,6 кв. метра, сельского - 26 кв. метров. Количество общей площади жилья, приходящейся на одного жителя городского и сельского населения области за последние пять лет, представлено на графике: (не приводится).
Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области по состоянию на 01.01.2005 в Брянской области нуждается в улучшении жилищных условий 50,3 тыс. семей, в том числе в городе Брянске - 25,2 тыс. семей. Из них семьи, имеющие право на государственную поддержку, - 4516, в том числе:
семьи инвалидов и участников Великой Отечественной войны - 591;
многодетные семьи - 2038;
молодые семьи - 1887.
Строительство жилья с использованием системы ипотечного кредитования в Брянской области начато с 1997 года в рамках территориальной программы "Свой дом". В последующие годы в целях развития системы ипотечного кредитования были приняты и в настоящее время реализуются следующие областные целевые программы:
программа "Ипотечное жилищное кредитование Брянской области на 2001 - 2005 годы", утвержденная Постановлением Брянской областной Думы от 20 сентября 2000 г. № 2-1250;
программа "Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования на 2003 - 2005 годы", утвержденная Постановлением администрации области от 23 июля 2003 г. № 317;
программа "Социальное развитие села на 2003 - 2010 годы", утвержденная Постановлением Брянской областной Думы от 29 мая 2003 г. № 3-965;
программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы", утвержденная Постановлением Брянской областной Думы от 25 ноября 2004 г. № 3-1516.
Управление системой ипотечного кредитования осуществляет созданный по инициативе администрации области в апреле 1997 года Брянский областной фонд жилищного строительства и ипотеки. За период реализации областных программ:
освоено капитальных вложений в сумме 389,4 млн. рублей;
введено в эксплуатацию 66,4 тыс. кв. метров жилья;
предоставлено участникам областных целевых программ долгосрочных ипотечных займов на строительство и приобретение жилья на сумму 87,2 млн. рублей, безвозмездных целевых субсидий на сумму 74,3 млн. рублей.
В целях повышения доступности жилья осуществляется государственная поддержка участников областных целевых программ в виде безвозмездных целевых субсидий. Безвозмездные целевые субсидии предоставляются участникам программ на компенсацию части стоимости приобретаемого или строящегося жилья и на компенсацию части платежа по договору ипотечного жилищного займа.
Для работников бюджетной сферы установлены льготные процентные ставки по ипотечным жилищным займам, в том числе для медицинских работников и работников образования в размере одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, для остальных работников бюджетной сферы в размере одной второй ставки рефинансирования.
В целях координации работы по оказанию помощи участникам областных целевых программ в приобретении жилья создана областная комиссия по предоставлению целевых субсидий в системе ипотечного жилищного кредитования. Аналогичные комиссии созданы во всех районах области.
Одним из факторов, способствующим развитию ипотеки в регионе, стало Соглашение о сотрудничестве в системе долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, заключенное в ноябре 2002 года между администрацией области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее по тексту - агентство) и Брянским областным фондом жилищного строительства и ипотеки. В соответствии с Соглашением в 2003 году рефинансировано 37 ипотечных займов на сумму 8,9 млн. рублей, в 2004 году - 90 займов на сумму 29,2 млн. рублей.
Организованная в области система ипотечного жилищного кредитования позволила увеличить удельный вес жилья, построенного населением области за свой счет и с помощью кредитных (заемных) средств, до 50 процентов от общего объема введенного жилья. Вместе с тем до сих пор значительная часть населения, прежде всего со средними и низкими доходами, осталась практически не вовлеченной в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования. Для обеспечения повышения доступности кредитных ресурсов отдельным категориям граждан (например, молодым и многодетным семьям, работникам бюджетной сферы, инвалидам и т.д.) необходимо предусмотреть меры государственной поддержки.
В целях дальнейшего развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования и формирования рынка доступного жилья необходимо акцентировать финансовые средства на решение жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего постоянными доходами, накоплениями и имеющего жилье в собственности в результате бесплатной приватизации.
Указанные проблемы в развитии ипотечного жилищного кредитования на текущем этапе требуют программного метода решения и предопределяют цели и задачи настоящей программы.
3. Цели и задачи программы
Главная цель программы - создание комплексной, эффективно работающей, саморегулирующейся системы решения жилищной проблемы населения Брянской области, которая базируется на государственной бюджетной поддержке, привлекает внебюджетные средства и собственные сбережения граждан, обеспечивает непрерывное финансирование строительства жилья и его реализацию на условиях ипотечного кредитования путем формирования правовых, организационных и финансовых условий.
Для ее реализации в программе необходимо наряду с уже имеющимися схемами привлечения средств граждан разработать схемы и создать механизмы:
накопления гражданами средств с последующим предоставлением кредитных (заемных) средств для приобретения жилья;
обеспечения финансовой поддержки инициативы граждан, связанной с приобретением жилья на платной основе.
Основным способом создания саморегулирующей системы финансирования строительства жилья является система долгосрочного кредитования жилищного строительства.
В целях развития данной системы в Брянской области необходимо решить следующие основные задачи:
совершенствование механизма ипотечного жилищного кредитования, создание действенных механизмов взаимодействия всех участников рынка жилья и ипотечного кредитования;
реализация бюджетной политики, направленной на активное стимулирование всех участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
внедрение финансово-кредитных механизмов, нацеленных на совершенствование всех видов экономически эффективного жилищного строительства, создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования и средств населения в жилищную сферу, совершенствование системы финансирования строительства;
повышение платежеспособного спроса граждан посредством реализации социальных ипотечных программ;
использование бюджетных средств на инвестирование в жилищное строительство.
Развитие системы жилищного ипотечного кредитования рассматривается в качестве приоритетного направления областной жилищной политики. При этом основные усилия будут сконцентрированы на решении жилищных проблем граждан, имеющих стабильные доходы и желающих самостоятельно решить проблему улучшения жилищных условий без государственной помощи, а для отдельных категорий граждан (молодых семей, работников бюджетной сферы, прочих) - с оказанием адресной финансовой помощи в виде субсидий с целью обеспечения условий для получения кредита или займа (социальная ипотека).
Развитие системы долгосрочного жилищного ипотечного кредитования должно привести к созданию в области функционально полной системы взаимно дополняющих друг друга рыночных механизмов решения жилищных проблем и механизмов социальной поддержки граждан.
Система жилищного ипотечного кредитования должна основываться на следующих принципах:
стимулирование схем жилищного ипотечного кредитования, которые являются адекватными сложившимся социально-экономическим условиям и в наибольшей мере соответствующим интересам развития региона;
кредитование по новым ипотечным схемам, которые предполагают различные графики погашения основного долга и процентов, для отдельных категорий граждан в соответствии с предполагаемым ростом доходов (молодые семьи и т.д.);
обеспечение возможности оплаты части нового жилья за счет продажи уже имеющегося в собственности жилья с привлечением профессиональных риэлтеров;
поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не располагающих достаточными доходами для получения ипотечных кредитов на стандартных банковских условиях, через систему предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита;
создание условий, позволяющих гражданам реально накопить средства для приобретения жилья с помощью системы ипотечного кредитования;
предоставление государственных гарантий (поручительств) исполнителю программы для привлечения долгосрочных денежных средств кредиторов и инвесторов для строительства жилья в рамках программы;
обеспечение широкого информационного освещения вопросов ипотечного кредитования населения;
совершенствование нормативной и правовой базы для развития системы ипотечного жилищного кредитования.
4. Сроки и этапы реализации программы
Реализация мероприятий настоящей программы рассчитана на 2006 - 2010 годы.
Реализация программы осуществляется по этапам.
Первый этап - 2006 - 2007 годы.
На этом этапе намечается осуществить:
совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей исполнение обязательств при ипотечном жилищном кредитовании и стимулирование его развития на территории области;
внедрение комплексной системы ипотечного жилищного кредитования, которая позволит гражданам, проживающим в Брянской области, более успешно решать свои жилищные проблемы. Это будет достигаться путем совершенствования существующей модели предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов), создания новых схем ипотечного кредитования с привлечением ресурсов кредитных организаций, совершенствования правовой, организационной и финансовой систем жилищно-накопительных моделей;
роль органов исполнительной власти Брянской области и органов местного самоуправления на первом этапе программы является определяющей в связи с тем, что решение жилищной проблемы осуществляется преимущественно органами местного самоуправления.
Второй этап - 2008 - 2010 годы.
На этот период планируется:
создание рынка доступного жилья путем увеличения объемов строительства в рамках программы;
совершенствование накопительной системы и создание нормативно-правовой базы для обеспечения государственной защиты жилищно-строительных сбережений граждан от инфляционных издержек;
привлечение долгосрочных ресурсов инвесторов для ипотечного кредитования за счет использования права требования по ипотечным кредитам и займам путем их трансформации в ценные бумаги;
рефинансирование ипотеки через механизм доверительного управления денежными требованиями по ипотечным кредитам и займам (создание закрытых ипотечных паевых инвестиционных фондов для инвестирования отдельных строительных проектов).
5. Мероприятия программы
Мероприятия программы предусматривают развитие жилищного строительства и системы ипотечного жилищного кредитования в Брянской области.
Программа реализуется на основе законодательных и нормативных правовых актов Брянской области, Соглашения между администрацией области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и Брянским областным фондом жилищного строительства и ипотеки.
Система мероприятий программы включает в себя следующие направления:
нормативно-правовое обеспечение;
финансовое обеспечение;
организационное обеспечение.
В связи с многообразием схем финансирования приобретаемого участниками программы жилья в программе выделены отдельные направления реализации в виде мероприятий, на которые распространяются основные положения программы.
Участниками программы являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Брянской области и принимающие участие лишь в одной из областных программ по обеспечению жильем.
Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен в приложении 1.
6. Ресурсное обеспечение программы
Реализация программы осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования мероприятий настоящей программы составляет 9746 млн. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 4100 млн. рублей;
внебюджетные средства - 5646 млн. рублей.
Средства областного бюджета используются:
для поддержки участников программы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виде безвозмездных субсидий для оплаты части стоимости строительства или приобретения жилья, на компенсацию части платежа по договорам ипотечных займов и кредитов, на увеличение жилищно-накопительных сбережений (в том числе для первоначального взноса);
для финансирования инвестиционно-строительных проектов;
для предоставления ипотечных жилищных займов;
для рефинансирования ипотечных займов и кредитов путем выкупа и реализации именных ипотечных ценных бумаг.
В целях выполнения мероприятий программы в качестве внебюджетных источников финансирования могут быть на конкурсной основе привлечены средства кредитных организаций под государственную гарантию Брянской области.
Потребность в финансировании, необходимом для решения задач программы, представлена в приложении 2.
Средства областного бюджета, направленные региональным оператором для строительства жилья в рамках программы, а также областных целевых программ "Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования на 2003 - 2005 годы" и "Ипотечное жилищное кредитование Брянской области", средства, полученные от участников программы, а также от участников областных целевых программ "Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования на 2003 - 2005 годы" и "Ипотечное жилищное кредитование Брянской области" в виде возврата основного долга по ипотечным займам, и проценты по ним, а также средства, ранее использованные на финансирование областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование Брянской области", используются для реализации мероприятий программы.
(в ред. Постановления администрации Брянской области от 08.12.2006 № 738)
В соответствии с утвержденными ассигнованиями исполнитель программы ежегодно осуществляет планирование количества участников программы по городам и районам Брянской области, в том числе определяет количество участников программы, приобретающих жилье на вторичном рынке, строящих индивидуальные жилые дома и принимающих участие в строительстве многоквартирных жилых домов в рамках настоящей программы.
Количество жилья, приобретаемого участниками программы на вторичном рынке и возводимого индивидуально, не может быть более 25 процентов общей площади жилых помещений, предусмотренных планом реализации программы на соответствующий год.
Региональный оператор программы формирует раздельную очередность участников программы на приобретение жилья на вторичном и первичном рынках жилья на территории городов и районов области.
7. Организационно-финансовый механизм реализации программы
7.1. Общие положения
Государственным заказчиком программы выступает администрация Брянской области. Основными функциями администрации являются выработка единой региональной жилищной политики, обеспечение бюджетного финансирования программы, координация деятельности заинтересованных государственных органов и учреждений, организация работы с органами местного самоуправления.
На исполнителя программы - регионального оператора возлагаются обязанности по реализации настоящей программы, в том числе учет и распределение средств, предусмотренных для реализации программы, обеспечения условий реализации программы на территории области, осуществление оперативного управления реализацией программы, привлечение на конкурсной основе кредитных ресурсов для выполнения мероприятий программы, организация работы по изысканию внебюджетных источников, включая рефинансирование ипотечных займов, кредитов.
Исполнитель программы осуществляет частичное рефинансирование процентной ставки за счет средств областного бюджета по выдаваемым участникам программы ипотечным займам и кредитам в размере разницы между ставкой, установленной в кредитном договоре (договоре займа), и 1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации в соответствии с нормативными актами администрации области.
Схема предоставления, рефинансирования и сопровождения ипотечных жилищных кредитов и займов представлена в приложении 3.
Региональный оператор на основе закладных имеет право на выпуск облигаций или иных ценных бумаг, которые приобретаются инвесторами, производит эмиссию облигаций, обслуживает платежи по закладным и облигациям. Инвесторы выкупают облигации, рефинансируя при этом программу.
Государственный заказчик программы имеет право в соответствии с действующим законодательством передать часть функций по исполнению мероприятий программы иным юридическим лицам.
Основные положения программы имеют общие условия ее реализации для всех участников программы. Социальная поддержка участников программы определяется в зависимости от размера совокупного дохода на каждого члена семьи, отнесенного к прожиточному минимуму, установленному для жителей Брянской области нормативным актом администрации области.
Процесс выдачи ипотечных жилищных кредитов (займов) и их рефинансирование в Брянской области осуществляется в соответствии с федеральными стандартами процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов) (далее - стандарты), утвержденными агентством.
Ипотечные кредиты (займы) выдаются участникам программы кредитной организацией (банком), региональным оператором (сервисным агентом) или иной организацией в соответствии с заключенными договорами на предоставление заемных средств по утвержденным стандартам.
В рамках настоящей программы кредитор заключает с заемщиком кредитный договор (договор займа) на приобретение или строительство жилого помещения, подлежащего залогу в качестве обеспечения исполнения обязательств по ипотечным кредитам (займам).
При заключении договора ипотеки в силу закона или договора, влекущего возникновение ипотеки, залогодателями должны выступать все заемщики - собственники приобретаемого жилья.
Если заемщиков несколько, то предельный срок кредита (займа) рассчитывается исходя из разницы предельного и текущего возраста того заемщика, доля доходов которого составляет больше 80 процентов. В ином случае расчет ведется исходя из наименьшей разницы между предельными и текущими возрастами созаемщиков.
Обеспечением возврата кредита (займа), предоставленного для приобретения жилья, является: ипотека приобретаемой недвижимости; страхование предмета ипотеки; страхование жизни и потери трудоспособности заемщика.
Досрочное погашение кредита (займа) возможно в соответствии с условиями кредитного договора (договора займа).
Все платежи по регистрации сделок, права собственности, обременения и по иным основаниям осуществляются за счет заемщика.
Процедура сопровождения - обслуживания ипотечных кредитов (займов) в течение всего периода их погашения осуществляется кредитной организацией, региональным оператором, сервисным агентом либо иной организацией по договору с региональным оператором.
Вопросы, связанные с приобретением жилья с использованием ипотечного жилищного кредита (займа), не нашедшие отражения в настоящей программе, регулируются заключаемыми договорами, законодательством Российской Федерации и стандартами.
7.2.1.2. Условия предоставления ипотечного кредита (займа)
Ипотечные жилищные кредиты (займы) предоставляются участникам программы для приобретения или строительства жилья на территории Брянской области.
В случае приобретения жилья гражданин должен внести первоначальный взнос в установленном стандартами размере. В качестве первоначального взноса могут быть учтены: личные сбережения (в том числе средства, аккумулированные по одной из накопительных схем); средства, полученные в виде государственных субсидий; средства, полученные гражданином от предприятий, организаций или иных юридических лиц (далее - организаций). Расчет максимальной суммы кредита (займа), которая может быть выдана гражданину, производится на основе сведений о постоянном доходе, подтвержденных официальными документами, предусмотренными стандартами. Гражданин должен представить документы о получении постоянного дохода за установленный стандартами период.
Обеспечением ипотечного кредита (займа) является залог построенного или приобретенного за счет ипотечного кредита (займа) недвижимого имущества. В качестве дополнительного обеспечения ипотечного кредита (займа) может рассматриваться поручительство как физических, так и юридических лиц.
Процентная ставка по кредитам и займам, предоставляемым участникам настоящей программы, принимается равной ставке, установленной агентством и иными организациями-кредиторами на дату заключения кредитного договора (договора займа).
Максимально допустимая сумма кредита (займа) определяется исходя из чистого среднемесячного совокупного дохода семьи заемщика на день рассмотрения пакета документов на получение ипотечного кредита (займа) в соответствии со стандартами кредитора.
Возврат кредита (займа) и уплата процентов за пользование им производится заемщиком ежемесячно аннуитетными платежами, включающими проценты за пользование ипотечным кредитом (займом) и часть суммы погашаемого основного долга. Платежи рассчитаны таким образом, чтобы все ежемесячные платежи при фиксированной процентной ставке были равными на весь кредитный период.
Первый платеж заемщика включает только начисленные проценты за период времени, считая с момента фактического предоставления кредита (займа) по последнее число расчетного процентного периода. Первый платеж подлежит внесению во второй платежный период и состоит из начисленных процентов за первый платежный период и аннуитетного платежа за второй платежный период.
В последующие месяцы заемщик производит платежи по возврату кредита (займа) и уплате начисленных процентов в виде единого ежемесячного аннуитетного платежа, определяемого по формуле:
Размер ПС
ежемесячного = ОСЗ X ----------------,
аннуитетного -(Кол. мес. - 1)
платежа 1 - (1 + ПС)
где:
ОСЗ - остаток суммы кредита (займа) на расчетную дату;
ПС - месячная процентная ставка, равная 1/12 от годовой процентной ставки, установленной в соответствии с кредитным договором (договором займа) (в процентах годовых);
Кол. мес. - количество полных процентных периодов, оставшихся до окончательного возврата кредита (займа).
Обязательства заемщика считаются полностью исполненными после возврата кредитной или иной организации в соответствии с условиями кредитного договора (договора займа) всей суммы кредита (займа), уплаты всех причитающихся процентов за пользование кредитом (займом) и неустоек, определяемых на дату возврата кредита (займа), а также возмещения расходов, связанных с взысканием задолженности.
При досрочном частичном погашении основного долга по кредиту (займу) кредитная организация сокращает срок кредитования на основании заявления заемщика.
7.2.1.3. Порядок предоставления ипотечного кредита (займа)
на приобретение жилья
Гражданин, желающий принять участие в настоящей программе, обращается к региональному оператору. Региональный оператор знакомит его с условиями получения кредита (займа), определяет максимально возможную сумму кредита (займа), которую гражданин может получить в зависимости от его дохода или совокупного дохода семьи, выдает ему перечень утвержденных документов для формирования кредитного дела.
На основании представленных документов региональный оператор анализирует информацию о заемщике, проверяет платеже- и кредитоспособность заемщика, соответствие жилого помещения требованиям стандартов, составляет отчет по анализу и выносит дело заемщика на заседание кредитного комитета регионального оператора. Кредитный комитет принимает решение о возможности выдачи кредита (займа) (или об отказе в его выдаче) и уведомляет об этом гражданина. После принятия положительного решения о выдаче кредита (займа) региональный оператор обеспечивает предоставление займа или передачу кредитного дела кредитору. Кредитор принимает окончательное решение о предоставлении кредита (займа) (или об отказе в его выдаче) заемщику после проверки документов на приобретаемую квартиру и изучения его платеже- и кредитоспособности. После этого следует процедура заключения кредитного договора (договора займа), предоставления кредитных (заемных) средств и оформление договора купли-продажи и ипотеки, закладной. Данная процедура проходит в соответствии с положениями стандартов и действующего законодательства Российской Федерации. Применительно к каждому конкретному виду приобретаемого жилья (предоставление ипотечного кредита (займа) на приобретение готового жилья; на приобретение жилья по договорам долевого участия в строительстве (договорам уступки права требования - цессии); предоставление кредита (займа) на строительство индивидуального жилого дома) учитываются соответствующие положения стандартов о процедуре выдачи кредита (займа).
Ипотечный кредит (заем) предоставляется при обязательном соблюдении следующих условий:
оплаты заемщиком из собственных средств комиссионного вознаграждения за открытие счетов и обслуживание кредита (займа) по требованию кредитора;
внесения первоначального взноса заемщиком с предоставлением документа, подтверждающего получение продавцом от заемщика денежных средств;
предоставления первичному кредитору подлинников документов, подтверждающих снятие продавца с регистрационного учета по адресу реализуемого им жилого помещения.
Возврат денежных средств по заключенным договорам займа осуществляется на основании положения о порядке выдачи займов, утвержденного постановлением администрации области.
При изменении законодательства Российской Федерации и положений стандартов требования к процедуре предоставления ипотечных кредитов (займов), форме и содержанию необходимых документов приводятся в соответствие с требованиями законодательства.
7.2.1.4. Порядок предоставления ипотечного кредита (займа)
по договорам долевого участия в строительстве
Гражданин, желающий принять участие в настоящей программе, обращается к региональному оператору. Региональный оператор знакомит его с условиями получения кредита (займа), определяет максимально возможную сумму кредита (займа), которую гражданин может получить в зависимости от совокупного дохода семьи, выдает ему перечень необходимых документов для формирования кредитного дела.
Дальнейшая процедура выдачи ипотечного кредита (займа), оформление договора долевого участия в строительстве жилья, ипотеки и закладной происходит в соответствии с требованиями стандартов.
По завершении строительства заемщик обязан представить первичному кредитору технический паспорт и зарегистрировать право собственности на жилое помещение.
7.2.1.5. Порядок предоставления ипотечного кредита (займа)
при строительстве индивидуального жилого дома
Ипотечный кредит (заем) может быть предоставлен жителям Брянской области для строительства или завершения строительства индивидуального жилого дома (далее - жилой дом) на территории Брянской области при условии, что объем незавершенного строительства составляет не менее 30 процентов от общей сметной стоимости строительства жилого дома.
Гражданин, желающий принять участие в настоящей программе, обращается к региональному оператору. Региональный оператор знакомит его с условиями получения кредита (займа), определяет максимально возможную сумму кредита (займа), которую гражданин может получить в зависимости от совокупного дохода семьи, выдает ему перечень необходимых документов для формирования кредитного дела, в том числе разрешительной и проектно-сметной документации о строящемся доме. В проектно-сметной документации должны быть применены экономичные решения, обеспечивающие благоустройство жилых помещений применительно к среднему набору коммунальных услуг в данной местности и не превышающие стоимость одного квадратного метра общей площади аналогичного жилья по данным независимой оценки (экспертизы). Дальнейшая процедура выдачи ипотечного кредита (займа), оформление договора подряда, ипотеки и закладной происходит в соответствии с требованиями стандартов.
Региональный оператор осуществляет комплексный анализ платежеспособности и кредитоспособности гражданина, его финансовой устойчивости, оценивает стоимость строительства, принимает решение о выдаче гражданину ипотечного жилищного кредита (займа) или об отказе в выдаче, уведомляет о решении заемщика. Рассмотрение сформированного пакета документов по заемщику, принятие решения о предоставлении кредита (займа), контроль за целевым использованием средств, сроками и качеством строительства, сдачи жилого дома в эксплуатацию осуществляется региональным оператором совместно с кредитором.
Заемщик обязан по завершении строительства представить кредитору акт комиссии о приеме жилого дома в эксплуатацию, утвержденный в соответствии с действующим законодательством.
После утверждения надлежащим должностным лицом акта комиссии о приеме жилого дома в эксплуатацию заемщик оформляет технический паспорт на жилой дом, производит оценку недвижимости, другие юридически необходимые действия и представляет в регистрирующий орган все документы, необходимые для регистрации за заемщиком права собственности на законченный строительством жилой дом.
Стандарты процедуры рефинансирования ипотечных кредитов (займов) включают:
1) выкуп ипотечных кредитов или займов (закладных) региональным оператором или сервисным агентом;
2) выкуп ипотечных кредитов или займов (закладных) агентством у регионального оператора или сервисного агента.
Региональный оператор, сервисный агент или иная организация на основании договора с региональным оператором осуществляют выкуп ипотечных кредитов или займов (закладных) у кредиторов в соответствии с требованиями стандартов.
Передача прав по закладным осуществляется путем заключения сделки в простой письменной форме - заключения договора купли-продажи закладных и непосредственной передаче закладных по актам приема-передачи по формам, рекомендуемым агентством, скрепленного печатью и подписями сторон. При передаче закладной на ней производится отметка о новом владельце закладной. При наличии согласия сторон в договор могут быть включены положения, касающиеся порядка обратного выкупа или замены кредитором или региональным оператором приобретенных ипотечных кредитов (закладных) в случае их дефолта.
Выкуп агентством ипотечных кредитов или займов (закладных) у регионального оператора осуществляется при условии их соответствия требованиям стандартов.
Оплата закладных осуществляется агентством после подписания соответствующего акта приемки закладных и получения акта приема-передачи закладных в депозитарий.
В случае если после приобретения агентством ипотечных кредитов или займов (закладных) выясняется, что:
в отчете о результатах анализа заемщика и жилого помещения была указана недостоверная информация;
и/или комплектность документов, содержащаяся в кредитном деле заемщика, не соответствует требованиям стандартов и законодательству Российской Федерации;
и/или в договорах и иных документах, использованных кредитором и/или региональным оператором для оформления ипотечной кредитной сделки с заемщиком, не содержатся или изменены существенные условия, предусмотренные стандартами, то агентство вправе отказаться от приобретения закладных либо потребовать расторжения договора купли-продажи закладных, заключения договора обратного выкупа дефолтных закладных или договора мены (купли-продажи) закладных.
Порядок и условия выделения бюджетных средств для рефинансирования ипотечных займов и кредитов путем выкупа и реализации именных ипотечных ценных бумаг утверждается нормативными правовыми актами администрации Брянской области.
Процедура сопровождения региональным оператором ипотечных кредитов (займов) включает обслуживание ипотечных кредитов или займов (закладных) в течение всего периода кредитования; выкуп закладных. После передачи агентству прав по закладной региональный оператор или в соответствии с договором оказания услуг сервисный агент осуществляет в интересах и по поручению агентства сопровождение выкупленных агентством ипотечных кредитов (займов) и закладных в соответствии с договором оказания услуг.
Договор оказания услуг сроком действия не ограничен, и его действие распространяется на все закладные, которые выкупаются агентством у регионального оператора либо передаются агентством ему на обслуживание.
В рамках заключенного договора оказания услуг региональный оператор (сервисный агент или иное юридическое лицо) оказывает агентству услуги по осуществлению:
аккумулирования поступающих от заемщиков платежей по исполняемым ими денежным обязательствам и перечисления данных средств на счет агентства в установленные договором сроки;
контроля над своевременностью и правильностью внесения платежей заемщиками;
контроля за сохранностью предмета ипотеки (залога);
контроля за исполнением обязательств заемщиков по сохранению действия других видов обеспечения (например, контроль за своевременностью уплаты заемщиком страховых взносов по договорам страхования);
контроля за исполнением иных обязательств заемщика в соответствии с кредитным договором (договором займа) и закладной;
регистрации агентства по его поручению в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в качестве владельца закладных. Расходы по данной регистрации несет агентство.
Для осуществления контроля со стороны агентства над своевременным перечислением региональным оператором аккумулированных платежей заемщиков в счет исполнения денежных обязательств по погашению основного долга и начисленных процентов региональный оператор открывает в банке отдельный расчетный (текущий) счет, на котором отражаются операции по приему платежей заемщиков по выкупленным агентством ипотечным кредитам (займам).
Списание средств с данного счета осуществляется только в адрес агентства в соответствии с условиями заключенного сторонами договора оказания услуг.
7.3. Формы социальной поддержки при ипотечном кредитовании
Поддержка участников программы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не располагающих достаточными доходами для приобретения жилых помещений, с помощью ипотечных кредитов (займов) на стандартных условиях осуществляется в виде предоставления безвозмездных субсидий и льготных ипотечных займов.
Субсидия предоставляется следующим участникам программы:
зарегистрированным по месту жительства на территории Брянской области;
имеющим право на получение субсидии за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Брянской области;
использующим при строительстве и приобретении жилья средства ипотечных кредитов или займов.
При расчете субсидий применяется социальная норма площади жилья, которая составляет: для семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи; для семьи, состоящей из двух человек, - 42 кв. метра общей площади жилья; для семьи, состоящей из одного человека, - 33 кв. метра общей площади.
Площадь приобретаемого с помощью субсидии жилья в расчете на одного члена семьи не должна быть меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Стоимость одного квадратного метра общей площади жилья для расчета субсидии принимается в размере, определенном в договорах на приобретение или строительство жилья, и не может превышать среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в Брянской области, установленную Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета безвозмездных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета.
В случае если стоимость одного квадратного метра общей площади жилья, приобретаемого участником программы, превышает среднюю рыночную стоимость, установленную Министерством регионального развития Российской Федерации, принимается стоимость квадратного метра жилья, установленная нормативным актом администрации Брянской области.
Стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в домах, инвестором в которых выступает региональный оператор, определяется администрацией области в соответствии со сводным сметным расчетом стоимости строительства и утвержденными индексами цен в строительстве на территории Брянской области.
Для участника программы - получателя субсидии, имеющего в личной собственности и (или) в собственности членов семьи жилые помещения, расчет субсидии осуществляется на площадь жилья, недостающую до установленной социальной нормы площади.
Преимущественное право на получение субсидии имеют:
участники программы, приобретающие жилье в домах, инвестором или заказчиком в строительстве которых является региональный оператор программы;
участники программы, которые реализуют имеющееся жилье другому участнику программы.
Субсидия, предоставляемая участнику программы, при отсутствии собственных средств может быть направлена в качестве первоначального взноса на приобретение жилого помещения.
Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в рамках реализации настоящей программы утверждается нормативными правовыми актами администрации Брянской области.
7.3.1. Социальная поддержка участников программы -
работников бюджетных организаций
Социальная поддержка работников бюджетных организаций за счет средств областного бюджета осуществляется в виде льготного ипотечного займа и безвозмездной единовременной субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья и компенсации части процентов по кредитным договорам или договорам займа.
Категория работников бюджетных организаций, имеющих право на получение социальной поддержки, определяется соответствующими нормативными и правовыми актами администрации Брянской области.
Размер субсидии определяется в зависимости от размера совокупного дохода на каждого члена семьи, средней стоимости одного квадратного метра общей площади и социальной нормы площади, приобретаемой участником программы.
Льготы по ипотечным займам и кредитам работникам бюджетных организаций в рамках настоящей программы предоставляются за счет средств областного бюджета в виде целевых субсидий на компенсацию части платежа в размере разницы между общей и льготной процентными ставками, установленными нормативными актами администрации области. Кредиты участникам программы предоставляются по стандартам, разработанным кредиторами. Средства, предназначенные для предоставления субсидий на компенсацию части платежа каждому участнику программы, в пределах финансового года аккумулируются на отдельном расчетном счете у исполнителя программы и до момента выплаты субсидии используются исполнителем программы на инвестирование строительства жилья в рамках программы.
Целевые субсидии на компенсацию части платежа по договорам ипотечных займов и кредитов предоставляются после предъявления справки (раз в квартал) с места работы, подтверждающей, что получатель субсидии работает в государственном или муниципальном учреждении Брянской области.
Субсидия на компенсацию части платежа в счет уплаты процентов по договору ипотечного займа и кредита предоставляется ежемесячно в следующем порядке:
по ипотечному займу - зачисляется с лицевого счета участника программы кредитору в счет обязательств по уплате процентов за пользование займом после фактического внесения участником программы процентов в льготном размере;
по ипотечному кредиту - перечисляется с лицевого счета участника программы на счет, открытый ему в банке-кредиторе (после документального подтверждения банком-кредитором уплаты процентов за пользование кредитом в льготном размере).
В случае прекращения трудовых отношений участника программы с учреждением предоставление субсидии на компенсацию части платежа прекращается с момента увольнения из штата учреждения. При прекращении трудовых отношений не по инициативе участника программы (увольнение при ликвидации учреждения, сокращении численности, инвалидности) решение о выплате субсидии принимается областной комиссией по предоставлению целевых субсидий жителям Брянской области в системе ипотечного жилищного кредитования.
Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья предоставляется в размере до 50 процентов от стоимости жилья, рассчитанного в зависимости от социальной нормы площади жилья, приходящейся на семью, и стоимости одного квадратного метра общей площади.
Размер субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья определяется в зависимости от размеров совокупного дохода на каждого члена семьи:
при размере совокупного дохода на каждого члена семьи не более 1,5 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 50 процентов;
при размере совокупного дохода на каждого члена семьи выше 1,5 прожиточного минимума, но не более 2,0 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 40 процентов;
при размере совокупного дохода на каждого члена семьи выше 2,0 прожиточного минимума, но не более 2,2 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 30 процентов;
при размере совокупного дохода на каждого члена семьи выше 2,2 прожиточного минимума, но не более 2,5 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 20 процентов;
при размере совокупного дохода на каждого члена семьи более 2,5 прожиточного минимума субсидия не предоставляется, оплата жилья производится за счет личных средств граждан и льготного ипотечного займа.
Многодетным семьям, совокупный доход которых на каждого члена семьи составляет не более 0,8 прожиточного минимума, субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья за счет средств областного бюджета предоставляется в размере 90 процентов от стоимости жилья, рассчитанного в зависимости от социальной нормы площади и стоимости одного квадратного метра общей площади.
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 27.07.2006 № 458)
Семьям, имеющим совокупный доход на каждого члена семьи, равный одному прожиточному минимуму или менее, и состоящим на жилищном учете в органах местного самоуправления до 1 марта 2005 года, при приобретении жилья в домах, инвестором или заказчиком в строительстве которых является региональный оператор, субсидия на компенсацию части стоимости жилья предоставляется в размере 70 процентов от стоимости жилья, рассчитанного в зависимости от социальной нормы площади и стоимости одного квадратного метра общей площади.
(абзац введен Постановлением администрации Брянской области от 27.07.2006 № 458)
Субсидия на компенсацию части стоимости жилья используется при накопительной схеме приобретения жилья в соответствии с порядком предоставления субсидии в системе ипотечного кредитования, принятым администрацией области.
Субсидия предоставляется участнику программы при условии использования ее для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищного кредита или займа.
Субсидия и льготный ипотечный заем (кредит) носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Предоставление льготного займа (кредита) на часть стоимости приобретаемого жилья осуществляется в зависимости от доходов, приходящихся на каждого члена семьи.
Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья и льготный ипотечный заем (кредит) перечисляются (зачисляются) на лицевой счет участника программы, открытый у исполнителя программы, для их последующего перечисления по обязательствам договора на приобретение жилья.
7.3.2. Социальная поддержка участников программы,
не являющихся работниками бюджетных организаций
Социальная поддержка участников программы, не являющихся работниками бюджетных организаций, за счет средств областного бюджета осуществляется в виде предоставления безвозмездной единовременной субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья.
Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья предоставляется в размере до 30 процентов от стоимости жилья, рассчитанного в зависимости от социальной нормы площади жилья, приходящейся на семью, и стоимости одного квадратного метра общей площади.
Размер субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья определяется в зависимости от размеров совокупного дохода на каждого члена семьи:
при размере совокупного дохода на каждого члена семьи менее 1,5 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 30 процентов;
при размере совокупного дохода на каждого члена семьи выше 1,5 прожиточного минимума, но менее 1,8 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 20 процентов;
при размере совокупного дохода на каждого члена семьи выше 1,8 прожиточного минимума, но менее 2,0 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 10 процентов;
при размере совокупного дохода на каждого члена семьи выше 2 прожиточных минимумов субсидия не предоставляется, оплата жилья производится за счет личных средств граждан и льготного ипотечного займа.
Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья перечисляется (зачисляется) на лицевой счет участника программы, открытый у исполнителя программы, для ее последующего перечисления по обязательствам договора на приобретение жилья.
7.4. Система жилищных сберегательных программ
В системе ипотечного жилищного кредитования есть такое понятие как коэффициент доступности жилья - время, в течение которого среднестатистическая семья должна откладывать все свои доходы, чтобы купить стандартную квартиру. Коэффициент доступности в г. Брянске равен 11 годам (по данным госстатистики, возможный для накопления годовой доход среднестатистической семьи (3694,4 - 1948) х 3,3 х 12 = 69,2 тыс. руб., стоимость 54 кв. метра х 14,1 тыс. рублей = 761,4 тыс. руб.).
Учитывая уже имеющийся опыт, в настоящей программе предлагается разработка и внедрение долгосрочных целевых жилищных накопительных схем, предполагающих сочетание накопительной и ипотечной программ.
7.4.1. Накопительная система при новом строительстве
В период строительства жилья в рамках настоящей программы региональный оператор, иная организация, имеющая право в соответствии с действующим законодательством осуществлять накопление средств, открывает потенциальному участнику программы жилищный накопительный счет для приобретения квартиры. На протяжении времени, достаточного для накопления не менее 50 процентов стоимости квартиры, региональный оператор использует денежные средства всех потенциальных заемщиков для оплаты долевого участия в строительстве жилья. В рамках программы участникам данной накопительной системы предоставляются субсидии в целях обеспечения государственной защиты жилищно-строительных сбережений граждан от инфляционных издержек и стимулирования объема накапливаемых финансовых средств (бонус).
Целью данного вида государственной поддержки является привлечение средств населения в систему финансирования жилищного строительства в Брянской области. Порядок и условия выделения субсидий для обеспечения государственной защиты жилищно-строительных сбережений граждан от инфляционных издержек и стимулирования объема накапливаемых финансовых средств утверждается нормативными правовыми актами администрации Брянской области.
7.4.2. Привлечение дополнительных средств в систему ипотечного
жилищного кредитования
Проблему привлечения кредитных ресурсов для долгосрочного жилищного ипотечного кредитования можно считать наиболее важной.
Привлечение долгосрочных ресурсов инвесторов для ипотечного кредитования в рамках настоящей программы рассматривается в следующих направлениях:
выпуск и обращение ипотечных ценных бумаг;
создание ипотечных паевых инвестиционных фондов;
заключение вексельных договоров при строительстве жилья.
Выпуск жилищных облигаций с ипотечным покрытием и их реализация на финансовом рынке рассматриваются как один из механизмов рефинансирования ипотечных кредитов и займов. Выпуск облигации с ипотечным покрытием осуществляется при условии государственных гарантий. Порядок выпуска и обращения облигаций с ипотечным покрытием урегулирован действующим законодательством.
Средства, привлекаемые посредством размещения облигаций, являются целевыми и предназначены для финансирования строительства жилья на территории Брянской области в рамках программы. Погашение обязательств по облигациям будет обеспечено средствами от реализации жилья. Для ускорения оборота средства, полученные от реализации облигаций, будут инвестированы в строительство жилых домов на завершающих этапах. Преимущество данной схемы для инвесторов заключается в знании точного периода погашения всех обязательств по облигациям.
Рефинансирование ипотечных займов и кредитов предусматривается также через систему доверительного управления денежными требованиями по ним. В качестве механизма доверительного управления предлагается создание закрытых ипотечных паевых инвестиционных фондов (ЗИПИФ) для инвестирования отдельных строительных проектов. Имущество и имущественные права передаются в доверительное управление управляющей компании, имеющей соответствующую лицензию. Деятельность ипотечных паевых инвестиционных фондов регулируется Федеральным законом "Об инвестиционных фондах".
Вексельный договор заключается с участником программы для инвестирования жилья на основании предварительного договора купли-продажи жилого помещения, в котором указываются условия его получения, технические характеристики и предполагаемая дата заключения основного контракта. Вексельная схема является способом накопления средств участником программы и обеспечивает ему приобретение жилья.
Предлагаемые схемы рефинансирования ипотечных кредитов и займов позволят расширить вторичный рынок ипотечных ценных бумаг в Брянской области.
7.5. Формирование резервного жилищного фонда
Развитие системы жилищного ипотечного кредитования предполагает возможность утраты жилья в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или займа, предоставленного на приобретение квартиры и заложенного в обеспечение возврата кредита или займа.
Согласно действующему законодательству администрация Брянской области разрабатывает нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы социальной защиты граждан в случае обращения взыскания на жилое помещение, обремененное ипотекой.
В целях обеспечения охраны конституционных прав граждан на жилище и удовлетворения интересов кредиторов по договорам, обеспеченным залогом жилых помещений, в рамках настоящей программы создается резервный жилой фонд (резервный фонд), который предназначен для предоставления залогодателям и членам их семей, не имеющим альтернативного жилья, в случае обращения взыскания на принадлежащее им заложенное жилье.
Резервный фонд состоит из жилых домов и жилых помещений, пригодных для временного проживания, и может включать дома гостиничного и коридорного типа. Порядок формирования, предоставления и пользования жилыми помещениями резервного фонда определяется администрацией Брянской области.
7.6. Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства
в системе ипотечного кредитования
Увеличение объемов ипотечного кредитования может быть достигнуто при увеличении жилищного строительства, обеспеченного опережающей коммунальной инфраструктурой. Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой позволит решить одну из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
В рамках программы планируется реализовать меры по предоставлению государственных гарантий Брянской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, в целях увеличения ипотечного кредитования в жилищном строительстве, а также по предоставлению региональному оператору программы субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели.
Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок, не превышающий момента окончания реализации программы. При этом предполагается, что объем государственных гарантий Брянской области по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищном строительстве, составляет 100 процентов суммы основного долга. Срок государственной гарантии Брянской области определяется сроком исполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией.
Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из областного бюджета будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения рыночной процентной ставки по кредитам, выдаваемым в 2006 году, на 80 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2007 году, - на 65 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2008 - 2009 годах, - на 50 процентов.
Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет средств областного бюджета производится на весь период кредита по процентной ставке, превышающей не более чем на 3 процентных пункта ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения кредитного договора.
Государственные гарантии Брянской области по кредитам, предоставляемым в 2006 - 2009 годах, а также средства областного бюджета на предоставление субсидий региональному оператору на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям программы.
Порядок предоставления государственных гарантий Брянской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок предоставления субсидий региональному оператору на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются администрацией области.
(п. 7.6 в ред. Постановления администрации Брянской области от 08.12.2006 № 738)
8. Организация управления программой и контроль
за ходом ее реализации
Общее руководство и координация работ по реализации программы осуществляется администрацией Брянской области.
Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий настоящей программы осуществляет комитет по экономической политике Брянской области.
Внутренний контроль программы осуществляется исполнителем программы.
Исполнитель программы ежеквартально направляет в администрацию области отчет о ходе выполнения мероприятий настоящей программы.
Вопросы контроля и отчетности, не урегулированные программой, разрешаются в порядке, установленном законодательством.
9. Ожидаемые социально-экономические результаты
Качественные и количественные социально-экономические результаты, ожидаемые от реализации настоящей программы, и индикаторы оценки представлены в приложениях 4, 5.
В результате реализации мероприятий программы в жилищную сферу области должно поступить 9746 млн. рублей совокупных инвестиций.
Участниками программы предполагается приобрести 481,3 тысячи квадратных метров жилья, в том числе количество семей, улучшивших жилищные условия посредством получения ипотечных кредитов и займов в рамках настоящей программы, достигнет 7292.
Приложение 1
к областной целевой программе
"Развитие ипотечного
кредитования в жилищном строительстве
Брянской области в 2006 - 2010 годах"
Программные мероприятия
----T---------------------T------T------------------------------T------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦Сроки ¦ Содержание мероприятия ¦ Ожидаемые результаты ¦
¦п/п¦ мероприятия ¦выпол-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦нения ¦ ¦ ¦
+---+---------------------+------+------------------------------+------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---+---------------------+------+------------------------------+------------------------------+
¦1. ¦Нормативно-правовое ¦2006 -¦разработка нормативно-правовых¦активное развитие эффективного¦
¦ ¦обеспечение программы¦2010 ¦актов, касающихся реализации¦рынка жилья и финансовых¦
¦ ¦(приложение 7) ¦годы ¦программы ¦механизмов, обеспечивающих¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦доступность жилья для¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения Брянской области. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Обеспечение роста инвестиций,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦необходимых для эффективного¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦функционирования системы¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ипотечного жилищного кредито-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦вания в жилищном строительстве¦
+---+---------------------+------+------------------------------+------------------------------+
¦2. ¦Развитие системы¦2006 -¦развитие и формирование систе-¦улучшение жилищных условий¦
¦ ¦жилищного ипотечного¦2010 ¦мы жилищного ипотечного креди-¦населения Брянской области: ¦
¦ ¦кредитования ¦годы ¦тования, создание условий эф-¦к 2010 году 7292 семьи улучшат¦
¦ ¦ ¦ ¦фективно работающей системы¦жилищные условия; ¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспечения доступным по¦общая сумма выданных ипотечных¦
¦ ¦ ¦ ¦стоимости жильем граждан Брян-¦займов и кредитов к 2010 году¦
¦ ¦ ¦ ¦ской области со средним¦составит 3430 млн. рублей ¦
¦ ¦ ¦ ¦уровнем доходов за счет собст-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦венных средств и долгосрочного¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ипотечного кредитования. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Привлечение банковских кредит-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ных ресурсов, оценочных, стра-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ховых и риэлтерских компаний¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦для эффективной работы регио-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦нального оператора программы ¦ ¦
+---+---------------------+------+------------------------------+------------------------------+
¦3. ¦Государственная ¦2006 -¦поддержка платежеспособного¦государственная (областная)¦
¦ ¦(областная) поддержка¦2010 ¦спроса населения на жилье по-¦поддержка платежеспособного¦
¦ ¦развития системы¦годы ¦средством выделения бюджетных¦спроса населения для строи-¦
¦ ¦жилищного ипотечного¦ ¦средств, предназначенных для¦тельства или приобретения¦
¦ ¦кредитования ¦ ¦целевой адресной поддержки¦жилья всего в сумме 2725 млн.¦
¦ ¦ ¦ ¦нуждающихся в улучшении жилищ-¦рублей. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ных условий в форме безвоз-¦Субсидирование участников¦
¦ ¦ ¦ ¦мездных субсидий, предоставля-¦программы при строительстве¦
¦ ¦ ¦ ¦емых для выплаты первоначаль-¦жилья в сумме 2000 млн.¦
¦ ¦ ¦ ¦ного взноса при строительстве¦рублей. ¦
¦ ¦ ¦ ¦жилья и в целях обеспечения¦Субсидирование жилищно-строи-¦
¦ ¦ ¦ ¦защиты жилищно-строительных¦тельных сбережений участников¦
¦ ¦ ¦ ¦сбережений участников програм-¦программы в сумме 725 млн.¦
¦ ¦ ¦ ¦мы ¦рублей ¦
+---+---------------------+------+------------------------------+------------------------------+
¦4. ¦Формирование резерв-¦2006 -¦в целях обеспечения охраны¦планируется создание ежегодно-¦
¦ ¦ного жилищного фонда ¦2010 ¦конституционных прав граждан¦го резервного фонда в разме-¦
¦ ¦ ¦годы ¦на жилище и удовлетворения¦рах, соответствующих действую-¦
¦ ¦ ¦ ¦интересов кредиторов по дого-¦щим стандартам, для обеспече-¦
¦ ¦ ¦ ¦ворам, обеспеченным залогом¦ния жилыми помещениями залого-¦
¦ ¦ ¦ ¦жилых помещений, создается¦дателей и членов их семей, не¦
¦ ¦ ¦ ¦резервный жилищный фонд, кото-¦имеющих альтернативного жилья ¦
¦ ¦ ¦ ¦рый предназначен для предо-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ставления залогодателям и¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦членам их семей, не имеющим¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦альтернативного жилья, в¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦случае обращения взыскания на¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦принадлежащее им заложенное¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦жилье. Порядок формирования,¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦предоставления и пользования¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦жилыми помещениями резервного¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦фонда определяется администра-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦цией области ¦ ¦
+---+---------------------+------+------------------------------+------------------------------+
¦5. ¦Привлечение дополни-¦2007 -¦целью мероприятий является: ¦средства, привлекаемые посред-¦
¦ ¦тельных средств в¦2010 ¦выпуск эмиссионных ипотечных¦ством размещения обеспеченных¦
¦ ¦систему ипотечного¦годы ¦ценных бумаг (в частности¦гарантиями ценных бумаг,¦
¦ ¦жилищного кредитова-¦ ¦облигаций) и их реализация на¦являются целевыми и предназ-¦
¦ ¦ния ¦ ¦финансовом рынке; ¦начены для финансирования¦
¦ ¦ ¦ ¦создание паевых инвестиционных¦строительства жилья на терри-¦
¦ ¦ ¦ ¦фондов под конкретные проекты¦тории Брянской области.¦
¦ ¦ ¦ ¦строительства жилья. ¦Размеры выпуска эмиссионных и¦
¦ ¦ ¦ ¦Гарантии Брянской области¦неэмиссионных ценных бумаг¦
¦ ¦ ¦ ¦обеспечивают исполнение¦определяются в соответствующем¦
¦ ¦ ¦ ¦обязательств перед держателями¦финансовом году по необходи-¦
¦ ¦ ¦ ¦облигаций по выплате номиналь-¦мости ¦
¦ ¦ ¦ ¦ной стоимости и (или)¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦полностью процентного дохода¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦по ним. Срок гарантии опреде-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ляется исходя из срока погаше-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ния облигаций и исполнения¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦обязательств по ним ¦ ¦
+---+---------------------+------+------------------------------+------------------------------+
¦6. ¦Привлечение кредитных¦2007 -¦в целях обеспечения опережаю-¦сокращение сроков строитель-¦
¦ ¦ресурсов банков для¦2010 ¦щего строительства жилых домов¦ства, снижение затрат ¦
¦ ¦инвестирования ¦годы ¦для участников программы¦ ¦
¦ ¦строительства жилья в¦ ¦привлекать кредитные ресурсы¦ ¦
¦ ¦рамках программы ¦ ¦банков под государственную¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦гарантию Брянской области ¦ ¦
L---+---------------------+------+------------------------------+-------------------------------
Приложение 2
к областной целевой программе
"Развитие ипотечного
кредитования в жилищном строительстве
Брянской области в 2006 - 2010 годах"
Потребность в финансировании,
необходимом для решения задач областной целевой программы
"Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве
Брянской области в 2006 - 2010 годах"
(в ред. Постановления администрации Брянской области
от 27.07.2006 № 458)
Приложение 3
к областной целевой программе
"Развитие ипотечного
кредитования в жилищном строительстве
Брянской области в 2006 - 2010 годах"
СХЕМА
предоставления, рефинансирования и сопровождения
ипотечных жилищных кредитов и займов
-------------------------------------¬ постановление о
¦ Администрация области ¦ предоставлении субсидии
¦ (областной бюджет) +---------------------¬
+--------------T---------------------+ ¦
¦ Комиссия по ¦ Департамент по +------------------¬ ¦
¦предоставлению¦ строительству и ¦ ¦ ¦
¦ субсидий ¦жилищно-коммунальному¦ средства на ¦ ¦
¦ ¦ хозяйству ¦ субсидии и ¦ ¦
L--------------+----------------------ипотечные займы ¦ ¦
/\ ¦ ¦
¦ документы на рассмотрение \/ \/
-----------¬ L--------------------------------T---------------------¬
¦ Банк ¦<----------------------------------------------->¦Региональный оператор¦
L--T-------- соглашение по кредитованию участников программы ¦ программы ¦
/\ ¦/\ /\ L----------T----T------
-------------------+----¬
¦Комитет по регистрации¦ ¦Жилье для участников¦ ¦Агентство по ипотечному¦
L----------T------------ ¦ программы ¦ ¦жилищному кредитованию ¦
¦ L--------------------- L------------------------
Приложение 4
к областной целевой программе
"Развитие ипотечного
кредитования в жилищном строительстве
Брянской области в 2006 - 2010 годах"
Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации областной целевой программы
"Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве
Брянской области в 2006 - 2010 годах"
Приложение 5
к областной целевой программе
"Развитие ипотечного
кредитования в жилищном строительстве
Брянской области в 2006 - 2010 годах"
Индикаторы оценки реализации
областной целевой программы "Развитие ипотечного кредитования
в жилищном строительстве Брянской области
в 2006 - 2010 годах"
Приложение 6
к областной целевой программе
"Развитие ипотечного
кредитования в жилищном строительстве
Брянской области в 2006 - 2010 годах"
Перечень
программных мероприятий и объемы их финансирования
за счет средств областного бюджета по областной целевой программе
"Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве
Брянской области в 2006 - 2010 годах" на 2006 год
(в ред. Постановления администрации Брянской области
от 27.07.2006 № 458)
------T-------------------------T---------T------¬
¦ № ¦ Источник финансирования ¦ Единицы ¦ Всего¦
¦ п/п ¦ ¦измерения¦на год¦
+-----+-------------------------+---------+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+-----+-------------------------+---------+------+
¦ 1 ¦Общая сумма средств ¦ млн. ¦ 850¦
¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦
+-----+-------------------------+---------+------+
¦ 1.1 ¦Ассигнования областного¦ млн. ¦ 50¦
¦ ¦бюджета ¦ рублей ¦ ¦
+-----+-------------------------+---------+------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------+---------+------+
¦1.1.1¦Субсидия участникам¦ млн. ¦ 50¦
¦ ¦программы ¦ рублей ¦ ¦
+-----+-------------------------+---------+------+
¦ ¦из них: ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------+---------+------+
¦ ¦работники бюджетной сферы¦ млн. ¦ 47¦
¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦
+-----+-------------------------+---------+------+
¦ ¦работники небюджетной¦ млн. ¦ 3¦
¦ ¦сферы ¦ рублей ¦ ¦
+-----+-------------------------+---------+------+
¦ 1.2 ¦Внутренние заимствования ¦ млн. ¦ 800¦
¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦
+-----+-------------------------+---------+------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------+---------+------+
¦1.2.1¦Государственные гарантии¦ млн. ¦ 800¦
¦ ¦Брянской области ¦ рублей ¦ ¦
L-----+-------------------------+---------+-------
Приложение 7
к областной целевой программе
"Развитие ипотечного
кредитования в жилищном строительстве
Брянской области в 2006 - 2010 годах"
ПЕРЕЧЕНЬ
нормативно-правовых актов, необходимых для реализации
областной целевой программы "Развитие ипотечного кредитования
в жилищном строительстве Брянской области
в 2006 - 2010 годах"
