ПОСТАНОВЛЕНИЕ Брянской областной Думы от 16.11.2000 № 2-1294
(ред. от 15.11.2001)
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2003 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа также не опубликован.
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2000 г. № 2-1294
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В БРЯНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2001 - 2003 ГОДЫ"
(в ред. Постановления Брянской областной Думы
от 15.11.2001 № 3-333)
Рассмотрев областную целевую программу "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области на 2001 - 2003 годы", внесенную на утверждение в областную Думу администрацией области, Брянская областная Дума постановила:
1. Утвердить областную целевую программу "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области на 2001 - 2003 годы" с объемом финансирования на 2001 год - 300 тысяч рублей.
2. Администрации области в течение месяца после принятия Закона Брянской области "Об областном бюджете на 2001 год" привести финансирование программы в соответствие с предлагаемым объемом финансирования на 2001 год.
Председатель
областной Думы
С.Н.ПОНАСОВ
Одобрена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 28 августа 2000 года № 365
Утверждена
Постановлением
Брянской областной Думы
от 16.11.2000 № 2-1294
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2001 - 2003 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Государственная
поддержка малого предпринимательства
в Брянской области на 2001 - 2003 годы"
Наименование программы
- областная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области на 2001 - 2003 годы".
Наименование решения о разработке программы
- Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".
Государственный заказчик программы
- администрация Брянской области (комитет по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности).
Основные разработчики программы
- комитет по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области,
- финансовое управление администрации области,
- комитет по экономической политике администрации области,
- Брянское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства,
- департамент федеральной государственной службы занятости населения по Брянской области, совет по малому предпринимательству при главе администрации области,
- Брянская торгово-промышленная палата, учебно-деловой центр "Морозовский проект",
- фонд поддержки малого предпринимательства области.
Цель программы
- обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития малых предприятий области на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном уровне.
Задачи программы
- создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий;
- преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
- консолидация средств для финансирования приоритетных направлений малого предпринимательства;
- создание новых рабочих мест;
- создание условий для производства импортозамещающей продукции;
- привлечение малых предприятий для выполнения государственного заказа;
- предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым предприятиям в рамках инфраструктуры;
- поддержки малого предпринимательства;
- расширение внешнеэкономической деятельности малых предприятий.
Сроки реализации программы
2001 - 2003 годы.
Основные направления программы
- нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства;
- развитие прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;
- реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства;
- повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем обеспечения малого предпринимательства;
- научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации в области пропаганды предпринимательской деятельности;
- международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.
Ответственные за исполнение основных
мероприятий программы
- комитет по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области,
- комитет по экономической политике администрации области,
- финансовое управление администрации области,
- Брянское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства,
- департамент федеральной государственной службы занятости населения по Брянской области,
- совет по малому предпринимательству при главе администрации области,
- Брянская торгово-промышленная палата, учебно-деловой центр "Морозовский проект",
- фонд поддержки малого предпринимательства области.
Объемы средств и источники финансирования программы
- объемы средств на реализацию программы:
средства областного бюджета:
в 2001 году - 0,813 млн. рублей,
в 2002 году - 2,082 млн. рублей,
в 2003 году - 2,211 млн. рублей;
средства департамента федеральной государственной службы занятости населения по Брянской области:
в 2001 году - 0,169 млн. рублей,
в 2002 году - 0,247 млн. рублей,
в 2003 году - 0,312 млн. рублей;
средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства:
в 2001 году - 2,0 млн. рублей,
в 2002 году - 2,2 млн. рублей,
в 2003 году - 2,5 млн. рублей;
другие источники финансирования:
в 2001 году - 1,15 млн. рублей,
в 2002 году - 1,954 млн. рублей,
в 2003 году - 2,058 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
- реализация мероприятий программы позволит:
- увеличить численность занятых в малом предпринимательстве до 120 тысяч человек;
- создать новые рабочие места;
- расширить налогооблагаемую базу, повысить собираемость налогов с малых предприятий в бюджеты всех уровней, снизить уровень теневого оборота.
Система контроля
- комитет по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области;
- структуры, ответственные за реализацию мероприятий программы.
1. Состояние проблемы и необходимость ее решения
программными методами
Малое предпринимательство играет всевозрастающую роль в экономике области, вовлекая свободные трудовые ресурсы в различные виды предпринимательской деятельности, создавая тем самым возможности для выхода экономики из кризиса. Формирование среднего класса остается стратегической задачей повышения политической, экономической и социальной стабильности в российском обществе. Решение этой задачи требует создания благоприятных правовых и экономических условий для интенсивного развития малого предпринимательства. Малое предпринимательство способствует быстрому созданию новых рабочих мест, оживлению спроса - предложения на местных товарных рынках, появлению самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.
В последние годы отраслевая структура малых предприятий практически не меняется. Непроизводственная сфера деятельности, прежде всего торговля, общественное питание, остается более привлекательной, чем производственная. Финансовый и экономический кризис в стране привел к значительному ухудшению положения малых предприятий области. За вторую половину 1998 года число малых предприятий в регионе сократилось на 10 - 15%. Одновременно произошло снижение финансовых показателей, характеризующих их деятельность (объемы производства продукции, работ, услуг, капитальных вложений, балансовой прибыли). Сокращение количества малых предприятий сопровождалось сокращением занятых на них работников. Среднесписочная численность работников уменьшилась на 11,8% по сравнению с 1997 годом.
В настоящее время в области действует около 4 тысяч малых предприятий с численностью постоянно занятых работников свыше 30 тысяч человек. С учетом работников, выполняющих работы по договорам, совместителей, а также предпринимателей, работающих без образования юридического лица, эта цифра составляет около 100 тысяч человек. В сфере малого бизнеса, учитывая лиц, занятых индивидуально - трудовой деятельностью, сосредоточено около 30% всех работающих в области.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно. Государственная поддержка малого предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями. Основные мероприятия программы (приложение) направлены прежде всего на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких. как:
- несовершенство системы налогообложения;
- нестабильность бюджетного финансирования региональной программы поддержки малого предпринимательства;
- неразвитость механизмов финансово - кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);
ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризуемых предприятий;
отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;
организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с государственными структурами;
административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.
2. Основные цели и задачи программы.
Направления решения поставленных задач
Основной целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном уровне.
Задачи программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий, преодолении административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
- отработке и внедрении прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, консолидации средств и инструментов для финансирования приоритетных направлений развития малого предпринимательства, интеграции финансовых механизмов малого предпринимательства в кредитно - финансовую систему России;
- ускоренном создании новых рабочих мест, обеспечении импортозамещения, создании условий для экономического роста, пополнении бюджетов всех уровней с использованием гибких форм кредитования, государственного заказа, новых финансовых технологий, адресной методической, информационной, консультационной, учебно - образовательной и юридической поддержки, предоставляемой инфраструктурой поддержки малого предпринимательства;
- концентрации ресурсов и оптимизации их использования при развитии инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- практическом содействии созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства, укреплении социального статуса, повышении престижа предпринимателей, расширении информационного поля для малого предпринимательства.
Каждая из задач имеет взаимообусловленные связи с другими, которые в зависимости от функций государственной поддержки малого предпринимательства решаются по следующим направлениям:
- нормативно - правовое обеспечение предпринимательства;
- развитие прогрессивных финансовых технологий;
- реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства;
- повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем обеспечения малого предпринимательства;
- научно - методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации в области пропаганды предпринимательской деятельности;
- международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.
3. Сроки и этапы реализации программы
Реализация программы рассчитана на 2001 - 2003 годы и предполагает два этапа.
Первый этап предусматривает создание всех организационных структур и отладку механизмов их взаимодействия при выполнении программных мероприятий.
Второй этап предусматривает реализацию мероприятий на основе результатов первого этапа с учетом отраслевых, социальных и территориальных приоритетов.
4. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена шестью направлениями (разделами). Данная структура обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки, причем в каждом направлении - ставятся свои внутренние задачи.
Направление I содержит перечень мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства области, и анализу регионального законодательства.
Направление II определяет условия, источники, участников и технологии реализации приоритетных мероприятий, предусмотренных в рамках направления III. Учитывая дефицитность бюджетов всех уровней, основной акцент в данном разделе сделан на развитие прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных ресурсов.
В качестве приоритетных направлений в данном разделе выделены:
гарантийные механизмы кредитно-инвестиционной поддержки малых предприятий, предусматривающие создание системы гарантирования частных инвестиций в сферу малого бизнеса, их экономическую защиту;
различные формы финансирования лизинга и схемы проведения лизинговых операций.
Направление III определяет следующие приоритетные отрасли и сферы деятельности, в которых на период реализации программы будет стимулироваться развитие малого предпринимательства:
агропромышленный комплекс и переработка сельскохозяйственной продукции;
малое промышленное производство и производство импортозамещающих товаров народного потребления;
транспорт и транспортно - экспедиторная деятельность;
инновационная сфера;
общественное питание и сфера услуг.
Этот выбор обусловлен тремя основными причинами. Во-первых, статистические данные свидетельствуют о том, что структура малого бизнеса как в регионе, так и по всей России представлена именно этими отраслями (торговля, общественное питание, строительство, промышленность, транспорт и сельское хозяйство), в то время как в других сферах экономики малый бизнес не так привлекателен. Во-вторых, предлагаемая структура хорошо согласуется со структурой платежеспособного спроса населения. В-третьих, специфика данных приоритетов позволяет создать наибольшее количество рабочих мест при дефиците времени и ресурсов.
Направление IV нацелено на повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем. Кроме того, реализация мероприятий предусматривает интеграцию и взаимодействие уже существующих информационных систем обеспечения малого предпринимательства.
Направлением V предусмотрены мероприятия по научно - методическому и кадровому обеспечению, а также взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности.
Мероприятия направления VI нацелены на осуществление международного сотрудничества в сфере поддержки малого предпринимательства.
5. Ресурсное обеспечение программы
На финансирование программы в 2001 году предусматриваются ассигнования из регионального бюджета в сумме 0,813 млн. рублей, в 2002 году - 2,082 млн. рублей, в 2003 году - 2,211 млн. рублей. Средства департамента федеральной государственной службы занятости населения по Брянской области на цели содействия развитию самозанятости и поддержки предпринимательских инициатив безработных и незанятых граждан составят: в 2001 году - 0,169 млн.рублей, в 2002 году - 0,247 млн. рублей, в 2003 году - 0,352 млн. рублей. Средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства в 2001 году - 2,0 млн. рублей, в 2002 году - 2,2 млн. рублей, в 2003 году - 2,5 млн. рублей.
Кроме того, реализация мероприятий программы может осуществляться на условиях привлечения средств внебюджетных финансовых источников, собственных средств субъектов малого предпринимательства, средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства.
Распределение ассигнований из регионального бюджета и
из внебюджетных источников на реализацию программы
Примечание. Финансирование мероприятий программы в объеме, указанном в графе "Ассигнования из областного бюджета" (разделы IV и V), осуществляется за счет резервного фонда области.
6. Организация управления программой
и механизм ее реализации
Государственный заказчик программы - администрация Брянской области (комитет по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности) подготавливает и проводит необходимые мероприятия по реализации программы. Оперативное управление и координацию в ходе выполнения программы осуществляет рабочая группа, в состав которой входят представители комитета по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, финансового управления администрации области, комитета по экономической политике администрации области, Брянского территориального управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, департамента федеральной государственной службы занятости населения по Брянской области, совета по малому предпринимательству при главе администрации области, Брянской торгово - промышленной палаты, учебно - делового центра "Морозовский проект", фонда поддержки малого предпринимательства области.
Основным механизмом реализации программы является утверждение ежегодных планов выполнения программных мероприятий. Выделение средств из областного бюджета исполнителям работ в рамках мероприятий программы будет осуществляться на конкурсной основе.
7. Оценка эффективности мероприятий программы
К концу 2003 года в рамках выполнения мероприятий программы предполагается:
обеспечить условия для сохранения действующих и вновь созданных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица, позволяющие увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства до 120 тысяч человек;
расширить налогооблагаемую базу, повысить собираемость налогов с малых предприятий в бюджеты всех уровней, снизить уровень теневого оборота в сфере малого предпринимательства.
Предполагается, что по завершении мероприятий программы общий вклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт увеличится до 10 процентов.
Приложение
к областной целевой Программе
"Государственная поддержка
предпринимательства
Брянской области
на 2001 - 2003 годы"
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации областной целевой программы
"Государственная поддержка
малого предпринимательства
Брянской области на 2001 - 2003 годы"
Примечание к разделу III "Реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства". Финансирование производится из средств инвестиционного страхового фонда и Федерального фонда поддержки малого предпринимательства по итогам проведения конкурса инвестиционных проектов.
1. Объемы финансирования в 2002 и 2003 годах будут уточняться в процессе разработки проекта областного бюджета на 2002 и 2003 годы.
2. Распределение средств областного бюджета на реализацию мероприятий программы будет производиться по результатам конкурсного отбора проектов, представленных заинтересованными предприятиями.
3. Средства департамента федеральной государственной службы занятости населения по области направлены на организацию содействия развитию самозанятости и поддержки предпринимательских инициатив безработных и незанятых граждан.