ПОСТАНОВЛЕНИЕ Брянского городского Совета народных депутатов от 26.11.2001 № 148
"О ПРИНЯТИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПРАВОВЫХ АКТАХ БРЯНСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА БРЯНСКА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу за исключением статьи 23 Положения с 28 июня 2002 года. - Постановление Брянского городского Совета народных депутатов № 325 от 28.06.2002.
Вступил в силу с 26.11.2001 года (пункт 3 данного документа).
БРЯНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2001 г. № 148
О ПРИНЯТИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПРАВОВЫХ АКТАХ БРЯНСКОГО
ГОРОДСКОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДА БРЯНСКА"
Руководствуясь главой 7 Устава города Брянска, Брянский городской Совет народных депутатов постановил:
1. Принять Положения "О правовых актах Брянского городского Совета народных депутатов и должностных лиц местного самоуправления города Брянска" (Приложение).
2. Считать утратившими силу:
- постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 12.09.97 № 74 "Об утверждении "Порядка принятия, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принимаемых Брянским городским Советом народных депутатов и администрацией города Брянска".
- постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 20.11.98 № 246 "О внесении дополнений в Порядок принятия, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принимаемых Брянским городским Советом народных депутатов и администрацией города Брянска", принятый постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 12.09.97 № 74".
3. Постановление вступает в силу с момента принятия.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на комитет по правовому регулированию (Морозова) городского Совета народных депутатов.
Председатель
городского Совета
народных депутатов
В.И.ПОЛЯКОВ
Приложение
к Постановлению
Брянского городского Совета
народных депутатов
от 26.11.2001 № 148
ПОЛОЖЕНИЕ "О ПРАВОВЫХ АКТАХ БРЯНСКОГО ГОРОДСКОГО
СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА БРЯНСКА"
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Положения
Настоящее Положение определяет наименования и виды правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Брянска, полномочия по изданию правовых актов, порядок их принятия, вступления в силу, действия, толкования.
Статья 2. Основные принципы правотворчества местного самоуправления города Брянска
Правотворчество органов местного самоуправления города осуществляется на основе законности, гласности, планирования и согласования действий субъектов правотворческой инициативы.
Статья 3. Правотворческие органы города Брянска
Правотворческими органами города Брянска являются городской Совет народных депутатов, глава муниципального образования - Мэр города Брянска.
Статья 4. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Брянска
1. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные и индивидуальные (ненормативные).
Правовой акт городского самоуправления (городского Совета народных депутатов, Мэра города Брянска) - письменный документ, регулирующий отношения, возникающие в процессе осуществления городского самоуправления, принятый управомоченным субъектом городского самоуправления, имеющий официальный характер и обязательную силу на территории города Брянска.
Правовые акты подразделяются на нормативные и ненормативные.
Нормативный правовой акт - это акт, содержащий нормы права, регулирующие определенную сферу общественных отношений.
Индивидуальный (ненормативный) правовой акт - это правовой акт, который порождает права и обязанности только у тех субъектов, которым он адресован.
2. Нормативные правовые акты образуют в своей совокупности систему регулирования прав и полномочий местного самоуправления в городе Брянске, имеют официальный характер и обязательную силу.
К нормативным правовым актам относятся:
2.1. Устав города Брянска - нормативный правовой акт, принимаемый представительным органом, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам органов городского самоуправления, которым устанавливаются правовые, экономические и финансовые основы осуществления городского самоуправления; организация городского самоуправления; компетенция и порядок деятельности органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления; вопросы городского значения в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2.2. Регламент городского Совета народных депутатов - правовой акт, принимаемый представительным органом, устанавливающий порядок деятельности, основные правила и процедуры работы городского Совета народных депутатов.
2.3. Постановление - нормативный правовой акт, принимаемый в соответствии с федеральными и областными законами, Уставом города Брянска городским Советом народных депутатов, Мэром города в пределах их компетенции по вопросам городского значения, а также отдельным государственным полномочиям, которыми органы местного самоуправления могут быть наделены федеральными и областными законами, а также регулирующий внутреннюю деятельность городского Совета народных депутатов, мэрии города.
3. Органы городского самоуправления могут принимать не нормативные правовые акты, к которым относятся:
3.1. Решение - правовой акт, принимаемый Малым Советом городского Совета народных депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом города Брянска.
3.2. Распоряжение - правовой акт, принимаемый Председателем городского Совета народных депутатов, Мэром города, структурными подразделениями органов городского самоуправления но вопросам текущей деятельности, носящим индивидуальный характер.
3.3. Приказ - акт управления, издаваемый руководителем структурного подразделения мэрии города, касающийся вопросов внутренней деятельности. Приказы руководителей структурных подразделений могут быть отменены мэром города Брянска.
Статья 5. Полномочия городского Совета народных депутатов по принятию правовых актов
Городской Совет народных депутатов принимает нормативные правовые акты в виде постановлений и ненормативные правовые акты в виде распоряжений Председателя.
Статья 6. Полномочия главы муниципального образования - Мэра города Брянска по принятию правовых актов
Глава муниципального образования в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты в виде постановлении и ненормативные правовые акты в виде распоряжений.
Статья 7. Полномочия структурных подразделений органов городского самоуправления и их должностных лиц по принятию правовых актов
Структурные подразделения органов городского самоуправления и их должностные лица в пределах своей компетенции принимают ненормативные правовые акты в виде распоряжений и приказов.
Статья 8. Соотношение правовых актов города Брянска
1. Правовые акты городского Совета народных депутатов обладают большей юридической силой по отношению к правовым актам других органов местного самоуправления города Брянска и их должностных лиц.
2. В случае коллизии нормативных правовых актов, обладающих равной юридической силой, действует и принимается тот акт, который принят позднее.
Глава 2. ПОДГОТОВКА, ПЛАНИРОВАНИЕ И ОФОРМЛЕНИЕ
ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 9. Этапы принятия правовых актов
а) планирование подготовки правовых актов;
б) подготовка правового акта;
в) согласование проекта правового акта;
г) представление правового акта для рассмотрения;
д) рассмотрение правового акта;
е) принятие правового акта и его регистрация;
ж) опубликование правового акта.
Статья 10. Плановые основы правотворческой деятельности.
1. Правотворческая деятельность в городе осуществляется на плановой основе. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов предусматривают разработку наиболее важных и трудоемких актов и не исключают подготовки актов вне плана по поручению Председателя городского Совета, а также Мэра города Брянска.
2. Руководители органов городского самоуправления самостоятельно определяют порядок, сроки составления планов работ по подготовке правовых актов и лиц, ответственных за их реализацию.
3. При разработке планов правотворческих работ учитываются предложения заинтересованных муниципальных органов, депутатов городского Совета, а также предложения, высказанные в печати или в письмах граждан и в рекомендациях органов территориального общественного самоуправления.
4. При разработке проектов городских программ в социальной, экологической и иных сферах, требующих финансирования, выделяется раздел о финансовом обеспечении осуществления программ.
5. Для осуществления крупной перспективной программы параллельно готовится целевая комплексная программа принятия и реализации правовых нормативных актов, связанных с реализацией данной программы.
Статья 11. Порядок подготовки правовых актов
1. Проект правового акта готовит комитет городского Совета или структурное подразделение мэрии города, которое явилось его инициатором.
2. Для подготовки проектов наиболее сложных правовых актов, а также актов, готовящихся совместно несколькими депутатскими комитетами городского Совета, либо городским Советом и мэрией города, могут создаваться рабочие группы.
3. В процессе подготовки проекта правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта: законодательство Российской Федерации, законы Брянской области, практика применения соответствующих правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социальных и иных исследований, если таковые проводились.
4. Городской Совет и Мэр города Брянска за счет бюджетных средств вправе заключать договора с государственными органами, научными учреждениями, организациями, учеными, специалистами и рабочими группами на их участие в разработке правовых актов.
5. Подготовка проекта правового акта может осуществляться на альтернативной или конкурсной основе.
6. Городской Совет или Мэр города Брянска вправе объявить конкурс на лучший проект правового акта.
Статья 12. Рабочие группы по подготовке правовых актов
В состав рабочей группы по разработке правовых актов могут входить: представители субъекта правотворческой инициативы, правотворческого органа, должностных лиц местного самоуправления, общественных объединений, научных учреждений и т.д.
Рабочие группы создаются на срок с начала подготовки проекта нормативного правового акта до направления его на принятие.
Рабочая группа вправе:
а) запрашивать от правотворческих органов или субъектов правотворческой инициативы материалы и документы, необходимые для подготовки проекта правового акта;
б) рекомендовать правотворческому органу, субъекту правотворческой инициативы направить подготовленный проект правового акта на экспертизу или народное обсуждение;
в) в период между заседаниями городского Совета вносить в проекты правовых актов города дополнения, изменения и редакционные правки.
После завершения подготовки проекта правового акта рабочая группа направляет его субъекту правотворческой инициативы.
По решению правотворческого органа, субъекта правотворческой инициативы представители рабочей группы могут принимать участие в рассмотрении проекта правового акта.
Глава 3. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПРАВОВЫМ АКТАМ
Статья 13. Структура и реквизиты правового акта
1. Правовой акт должен содержать:
а) констатирующую часть;
б) постановляющую часть;
в) указание исполнителей и ответственных лиц;
г) срок действия;
д) срок вступления в силу.
2. Правовой акт должен содержать следующие реквизиты:
а) символику города Брянска;
б) полное наименование органа городского самоуправления или должностного лица городского Самоуправления, принявшего акт;
в) вид акта;
г) заголовок;
д) регистрационный номер;
е) дату и место принятия;
ж) удостоверительную подпись соответствующего должностного лица.
3. Если при подготовке правового акта выявилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
Глава 4. ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ И
ИХ СОГЛАСОВАНИЕ
Статья 16. Оценка правового акта
1. Для оценки качества проекта правового акта, внесенного на рассмотрение городского Совета или Мэра города Брянска, по решению соответственно Председателя городского Совета или Мэра может проводиться научная (юридическая, экономическая, финансовая, научно - техническая, экологическая и др.) экспертиза.
2. Научная экспертиза проектов осуществляется научными учреждениями и вузами соответствующего профиля, экспертами или группами экспертов, создаваемыми из числа ведущих ученых и специалистов соответствующих отделов и служб городского Совета и мэрии города Брянска.
3. В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие непосредственное участие в подготовке соответствующего проекта нормативного правового акта.
4. В оценке проекта правового акта эксперты независимы и не связаны с позицией органов городского самоуправления, по поручению которых проводится экспертиза.
5. В случае внесения в городской Совет или Мэру города альтернативных проектов научная экспертиза может быть проведена по каждому из них.
6. Перед обсуждением проекта на заседании сессии городского Совета, заключение экспертов по проекту нормативного правового акта, внесенного на рассмотрение городского Совета, рассматривается постоянным депутатским комитетом, являющимся ответственным за разработку проекта.
7. Проект правового акта, внесенного на рассмотрение городского Совета, в случае необходимости может быть по решению Председателя городского Совета, комитета городского Совета, направлен на повторную дополнительную экспертизу.
Статья 17. Проверка и согласование проектов правовых актов
1. Подготовленный проект правового акта до его принятия должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, законам Брянской области, Уставу города Брянска, а также правилам русского языка и, согласно установленному порядку, согласован путем проставления на листе согласования подписей соответствующих руководителей, расшифровки подписи и даты согласования.
2. После проверки требований, изложенных в пункте 1 данной статьи, проект правового акта должен быть завизирован руководителем юридической службы (городского Совета, мэрии города Брянска).
3. Если в процессе реализации планов подготовки проектов нормативных правовых актов города руководители органов городского самоуправления, постоянные комитеты, эксперты или юридические службы придут к выводу о нецелесообразности дальнейшей подготовки соответствующего проекта нормативного правового акта, они предъявляют мотивированное заключение, на основании которого принимается решение об исключении проекта из плана.
Глава 5. ПРОХОЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ПРАВОВОГО АКТА
Статья 18. Внесение проекта правового акта в городской Совет
1. Официальным внесением проекта правового акта на рассмотрение городского Совета считается внесение проекта, оформленного с соблюдением требований главы II настоящего Порядка. Датой официального внесения проекта считается дата его регистрации в городском Совете.
2. Председатель городского Совета направляет проект правового акта в депутатские комитеты.
3. Проект вносится на обсуждение городского Совета не позднее, чем за три недели до планируемой даты его рассмотрения на сессии.
4. Мэр города Брянска представляет проект постановления о бюджете города на очередной финансовый год и бюджетное послание в городской Совет народных депутатов до 1 ноября текущего года.
5. До принятия городским Советом проекта: правового акта за основу, субъект правотворческой инициативы или ответственный исполнитель по проекту имеют право отозвать проект письменным заявлением или устным заявлением на сессии городского Совета или на Малом Совете.
6. Депутаты, комитеты, комиссии, рабочие группы вправе проводить обсуждение проектов правовых актов и поправок к ним на любой стадии их подготовки и рассмотрения и организовать выступление в средствах массовой информации для ознакомления общественности со своей точкой зрения по обсуждаемым проектам.
Статья 19. Порядок рассмотрения нормативного правового акта
1. Рассмотрение проекта нормативного правового акта на сессии городского Совета проводится в порядке, предусмотренном Регламентом, определяющим процедурный порядок деятельности городского Совета.
2. После принятия проекта за основу, в случае отсутствия поправок, изменений и дополнений по проекту, он может быть принят в целом в процессе первого чтения.
Второе чтение проводится после принятия проекта за основу в первом чтении с учетом рассмотрения поправок, решений и дополнений по проекту и может завершиться голосованием по проекту в целом.
Третье чтение проводится при условии, что проект вторично не был принят в целом и с учетом дополнительных поправок, замечаний и дополнений принимается в целом в третьем чтении.
Обсуждение проекта нормативного акта может проводиться на одной или нескольких сессиях.
3. Рассмотрение альтернативных проектов осуществляется при их первом чтении в рамках проведения прений по соответствующему вопросу о принятии одного из проектов за основу.
Глава 6. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ДЕЙСТВИЕ
ИХ ВО ВРЕМЕНИ И ПРОСТРАНСТВЕ
Статья 20. Вступление в силу правовых актов
1. Правовые акты органов местного самоуправления и их должностных лиц вступают в силу на территории города Брянска непосредственно после их принятия, либо подписания или в срок, установленный этими правовыми актами.
2. Устав города Брянска вступает в силу после его опубликования.
3. Постановление городского Совета вступает в силу после его принятия, если иное не оговорено в самом постановлении.
4. Постановление Мэра города вступает в силу со дня его подписания, если иное не оговорено в самом постановлении.
5. Правовые акты органов городского самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Не является официальным опубликование (обнародование) нормативных правовых актов, если они опубликованы (обнародованы) не полностью или в изложении.
При опубликовании и рассылке правового акта указание на номер и дату принятия является обязательным.
6. Распоряжение Мэра города Брянска, приказ руководителя структурного подразделения мэрии города вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом распоряжении, приказе.
7. Регламент Брянского городского Совета народных депутатов вступает в силу с момента его принятия.
Статья 21. Общеобязательность правовых актов
Правовые акты городского Совета народных депутатов и Мэра города Брянска обладают общеобязательностью и не требуют дополнительного утверждения органами государственной власти. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на референдумах, решения городского Совета народных депутатов и мэрии города Брянска, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно - правовых форм, а также органами городского самоуправления, должностными лицами и гражданами.
Статья 22. Действие правовых актов во времени и в пространстве
1. Правовые акты городского самоуправления вступают в силу на территории города в порядке, установленном Уставом города Брянска и настоящим Положением.
2. Правовые акты городского Совета народных депутатов и Мэра города Брянска действуют бессрочно, если иное не установлено этими правовыми актами.
Правовые акты городского Совета народных депутатов и Мэра города Брянска прекращают свое действие в случаях:
а) истечения срока действия правового акта;
б) признания правового акта утратившим силу городским Советом народных депутатов или Мэром города Брянска, принявшими эти акты;
в) отмены правовых актов городским Советом народных депутатов или Мэром города Брянска, их издавшими, или судом;
3. Правовой акт (или его часть) может быть принят на определенный срок. В этом случае должно быть указано, на какой срок этот акт (или его часть) сохраняет действие.
4. По истечении срока, указанного в правовом акте, он автоматически утрачивает силу. До истечения срока орган городского самоуправления, издавший акт, может принять решение о продлении срока действия акта (или его части) или о придании ему бессрочного характера.
Глава 7. ИСПОЛНЕНИЕ И ОТМЕНА ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 23. Толкование правовых актов
1. Орган городского самоуправления, принявший соответствующий правовой акт, дает необходимые разъяснения его норм, которые оформляются в специальном акте - разъяснении.
2. Заинтересованные органы и организации, суды, в том числе и арбитражные, органы прокуратуры могут входить в городской Совет и мэрию города Брянска с просьбой о необходимости дать толкование принятых ими правовых актов.
В процессе толкования, разъяснения и уточнения положения, сформулированного в правовом акте, не допускается внесение в него поправок, дополнений и конкретизирующих норм. Смысл правовых норм разъясняется и учитывается в полном соответствии с правовыми актами.
Глава 8. ИСПОЛНЕНИЕ И ОТМЕНА ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 24. Порядок исполнения нормативных правовых актов
1. Реализация нормативных правовых актов должна быть непрерывной и включать в себя все стадии - информирование, усвоение, знание нормативного правового акта, применение его, контроль, использование правозащитных процедур, оценка эффективности, выработка мер по совершенствованию действия нормативного правового акта.
2. Выполнение нормативного правового акта должно быть обусловлено использованием всего комплекса имеющихся средств - юридических, экономических, социально - психологических и организационных.
3. "Собрание нормативных правовых актов города Брянска" учреждается городским Советом народных депутатов и является официальным периодическим изданием, в котором публикуются нормотворческие правовые акты городского Совета и Мэра города Брянска.
4. Отдел делопроизводства и контроля городского Совета народных депутатов и соответствующий отдел мэрии города регистрирует правовые акты в установленном порядке, проводит методологическую работу по учету правовых актов, осуществляют контроль за соблюдением правил подготовки правовых актов и их выпуска.
5. Акты Мэра города Брянска, изданные с превышением компетенции и полномочий, подлежат отмене Мэром города Брянска или судом.
До отмены актов, принятых с превышением полномочий, а также с нарушением действующего законодательства, их действие может быть приостановлено по решению городского Совета народных депутатов.
Акты, изданные структурными подразделениями мэрии города с превышением предоставленной им компетенции и полномочий, не имеют юридической силы с момента их издания и подлежат отмене постановлением Мэра города Брянска.
