ПОСТАНОВЛЕНИЕ Брянской областной Думы от 16.11.2000 № 2-1265
(ред. от 29.11.2001)
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа также не опубликован.
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2000 г. № 2-1265
ОБ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Брянской областной Думы
от 29.05.2001 № 3-199, от 15.11.2001 № 3-364,
от 29.11.2001 № 3-406)
Рассмотрев областную программу "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Брянской области на 2001 - 2005 годы", Брянская областная Дума постановила:
1. Утвердить областную программу "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Брянской области на 2001 - 2005 годы".
2. Рекомендовать администрации области финансирование программы предусматривать при формировании областного бюджета на каждый очередной год.
3. Предусмотреть средства на финансирование данной программы на 2001 год в размере 8130 тыс. рублей.
4. Контроль за исполнением программы возложить на комитет по вопросам социальной политики областной Думы.
Председатель
областной Думы
С.Н.ПОНАСОВ
Одобрена
Постановлением
администрации Брянской области
от 31 октября 2000 года № 458
Утверждена
Постановлением
Брянской областной Думы
от 16.11.2000 № 2-1265
ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ
И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
на 2001 - 2005 годы"
СОДЕРЖАНИЕ
I. Паспорт программы.
II. Цель программы.
III. Приложения:
1. Поддержка молодых дарований и развитие системы художественного и культурологического образования.
2. Формирование, сохранение и использование библиотечных фондов.
3. Развитие материально - технической базы и техническое перевооружение отрасли.
4. Реализация принципов федерализма в культурном строительстве, сохранение и развитие национальных культур народов Российской Федерации.
5. Безопасность музейных и библиотечных фондов.
6. Музейное дело.
7. Недвижимые памятники истории и культуры, реставрация.
8. Народное творчество и развитие культурно - досуговой деятельности.
9. Поддержка профессионального искусства.
10. Международное культурное сотрудничество.
11. Информационное обеспечение значимых объектов культуры, внедрение новых информационных технологий.
12. Повышение квалификации руководителей и работников учреждений культуры ("Кадры").
13. Сохранение и развитие народных ремесел и декоративно - прикладного искусства.
План мероприятий по подготовке к 200-летию со дня рождения Ф.И.Тютчева.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
I. Наименование программы:
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
II. Дата принятия решения о разработке программы: 15.11.99.
III. Государственный заказчик:
управление культуры администрации Брянской области
IV. Исполнители и соисполнители:
- государственные, муниципальные и негосударственные организации культуры, кино и туризма Брянской области, органы местного самоуправления.
V. Разработчики:
управление культуры администрации Брянской области при участии экспертов Министерства культуры Российской Федерации.
VI. Состояние культуры в Брянской области. Основные проблемы развития сферы культуры.
VII. Цель программы.
VIII. Сроки и этапы реализации программы:
1 этап - 2001 - 2002
2 этап - 2003 - 2005
Основные направления:
- поддержка молодых дарований и развитие системы художественного и культурологического образования;
- формирование, сохранение и использование библиотечных фондов;
- развитие материально - технической базы и техническое перевооружение отрасли;
- реализация принципов федерализма в культурном строительстве, сохранение и развитие национальных культур народов Российской Федерации;
- безопасность музейных и библиотечных фондов;
- музейное дело;
- недвижимые памятники истории и культуры, реставрация;
- народное творчество и развитие культурно - досуговой деятельности;
- поддержка профессионального искусства;
- международное культурное сотрудничество;
- информационное обеспечение значимых объектов культуры, внедрения новых информационных технологий;
- повышение квалификации руководителей и работников учреждений культуры ("Кадры");
- сохранение и развитие народных ремесел и декоративно - прикладного искусства.
Ожидаемые конечные результаты
Реализация программы позволит реализовать оптимальную стратегию развития культуры в области, выявить дополнительные ресурсы финансирования культуры, усовершенствовать организационные и нормативно - правовые механизмы контролирования расходуемых средств и выявления культурно - творческого потенциала области.
Программа ориентирована на эффективное взаимодействие самых различных институтов и специалистов культуры, обеспечивающее комплексное и системное управление культурными процессами с учетом современной социально - экономической ситуации.
В рамках программы предполагается реальное улучшение состояния отдельных подотраслей культуры (музейного, библиотечного, театрального, концертного, клубного, паркового дела, народного творчества, кино и туризма) и более эффективное использование и сохранение культурного наследия отрасли.
Система контроля за исполнением программы обеспечивается управлением культуры областной администрации, органами местного самоуправления Брянской области. Периодичность контроля - один раз в полугодие. Результаты контроля представляются в администрацию Брянской области и в Министерство культуры Российской Федерации.
Конкретные суммы финансовых ресурсов на мероприятия программы ежегодно утверждаются законом Брянской области "Об областном бюджете" и детализируются постановлением администрации по предложению управления культуры.
Состояние культуры в Брянской области.
Основные проблемы развития культуры
Брянская область в ее современных границах находится на крайнем юго-западе Европейской части Российской Федерации, в зоне умеренно - континентального климата, занимает площадь в 34,9 тыс. кв. км. Большая ее часть находится в лесной зоне. Леса расположены на 2 млн. га (около 30% территории). Область размещена в бассейнах рек Десна, Ипуть, Судость.
На 1 января 1999 года численность населения составляла 1451 тыс. человек, из них 993,7 (68,5%) проживает в городах и поселках городского типа. Национальный состав однороден - 99,9% населения составляют русские.
Административный центр области г. Брянск с населением около 500 тыс. человек, в 1985 году отметил свое 1000-летие.
Уникальность экономико-географического положения области определяется ее расположением на границе трех государств - России, Республики Беларусь и Украины. Автомагистрали, железные дороги и воздушные авиалинии связывают Брянщину со многими государствами Европы и Азии.
Культурный потенциал Брянщины насыщен и многообразен. На ее территории имеется свыше 4000 памятников истории и культуры.
Культурное обслуживание населения области осуществляют 3 театра (драматический, юного зрителя, кукол), областная филармония, 21 государственный и муниципальный музей (два из них посвящены жизни и творчеству Ф.И.Тютчева и А.К.Толстого). 756 библиотек, 784 дома культуры и клуба, цирк, планетарий, 3 средних специальных учебных заведения культуры и искусства, 49 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, областной методический центр "Народное творчество", дирекция по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры.
Брянская область является перспективной для развития туризма. Такие древние города как Трубчевск, Стародуб, Вщиж, Севск, Карачев, Погар могут войти в основной туристический маршрут области.
На данный период сложился традиционный туристический маршрут для гостей, интересующихся брянской стариной: Свенский монастырь, Красный Рог, Овстуг и Вщиж, Воскресенский собор в Почепе, Успенский собор во Мглине, исторические города Трубчевск, Карачев, Дятьково.
Особой гордостью Брянской области является ее партизанское прошлое времен Великой Отечественной войны. Из памятных мест, посвященных партизанскому движению, необходимо выделить мемориальный комплекс "Партизанская поляна", являющейся объектом многочисленных посещений и экскурсий.
Анализ состояния культурного наследия
По богатству и значимости памятников истории, культуры, археологии Брянская область является одной из интереснейших территорий России (под государственной охраной состоит 2209 памятников, из них 41 памятник истории и архитектуры общероссийского значения). В число исторических населенных мест России по Брянской области внесено десять городов - Брянск, Дятьково, Карачев, Клинцы, Мглин, Новозыбков, Почеп, Севск, Стародуб, Трубчевск и села Красный Рог, Овстуг и Вщиж.
В настоящее время на территории Брянской области зафиксировано 1094 памятника археологии. Из них: 190 городищ и детинцев древнерусских городов, 535 селищ и поселений, 103 стоянки и местонахождения, 266 курганных групп и бескурганных могильников. Из общего количества - 568 находятся на госохране (из них 35 общероссийского значения), 526 - вновь выявленные. Паспортизировано 778 памятников.
Объединяющим музейным центром области является Брянский государственный краеведческий музей, в состав которого входят - 18 филиалов. Экспозиции 7 филиалов безнадежно устарели и нуждаются в замене.
Форма музейного объединения позволяет сохранить сеть государственных музеев области, так как финансовые доходы большинства муниципальных образований не позволяют содержать их на своих бюджетах.
Несмотря на государственную основу охраны и использования культурного наследия, она остается недостаточно сформировавшейся в организационном отношении. Это касается в первую очередь сферы сохранения недвижимых памятников, воспринимаемой прежде всего на уровне отдельных объектов, а не в виде единой системы, что единственно и способно обеспечить полноценное функционирование наследия в современной культуре.
Вплоть до недавнего времени памятникоохранная деятельность в России виделась как набор практических мероприятий, как функция органов культуры (сродни воспитанию и образованию) и не рассматривалась как особая область культурной практики, имеющая собственные цели и задачи. В этих условиях никакой реальной системы охраны и использования памятников сложиться не могло, и подобное запаздывание ее самоорганизации по сравнению с другими подотраслями культуры породило многие противоречия современной ситуации в сфере наследия. Закономерно, что общая неурегулированность отношений и несогласованность действий острее должны были проявиться в регионе с таким богатейшим историческим наследием, как Брянская область.
Культурный потенциал наследия области в значительной степени определяется ее географическим положением и исторической спецификой формирования территории. Это регион с высокой степенью интенсивности культурных процессов, в течение многих веков являвшийся зоной культурных контактов. С древних времен территория современной Брянской области находилась на стыке различных этнических и политических образований. Во второй половине XIII века Брянск становится центром одного из самых сильных русских княжеств, в XYI - XVII в.в. - щитом русского государства против набегов поляков, татар, шведов. В период 1618 - 1654 гг. западная территория Брянщины входила в состав Речи Посполитой, некоторое время в состав Украины, но в целом политические и культурные связи с российской частью Брянщины сохранялись.
Позднейшие изменения в территориально - административном делении также сыграли определенную роль в формировании культурного многообразия территории. Исторически Брянский край был одновременно и мощным культурным центром, и периферией и во многом обеспечивал целостность русской культуры.
Великая Отечественная война стала суровым испытанием для жителей Брянщины. Брянская земля покрыта неувядающей славой, она стала своеобразным местом памяти подвига народов России, сражавшихся против фашизма, что не могло не сказаться на составе культурно - исторического наследия области.
Отличительной особенностью культурного наследия Брянского края является высокая степень сохранности культурно - исторической среды. При этом средовые структуры в значительной степени совпадают с современной схемой расселения. Многие исторические города Брянской области и сегодня имеют статус районных центров, к которым нередко тяготеют в культурном отношении и смежные территории.
Достаточно выраженными оказываются несколько уровней (или срезов) культурного наследия: 1 - региональный, 2 - субрегиональный, 3 - локальный (или микрорегиональный). На последнем срезе наследие представлено конкретными группами, ансамблями или комплексами порой разновременных и разнохарактерных памятников, образующих вместе с природными ландшафтами устойчивые средовые единства - главный объект деятельности в сфере наследия. К ним нередко приурочено бытование художественных промыслов и фольклорной традиции.
Региональный уровень памятникоохранной деятельности связан преимущественно с решением вопросов управления, юридического обеспечения, реставрации и др., то есть с сохранением в широком смысле слова. Субрегиональный, напротив, - с организацией многоплановой системы использования памятников.
Между тем отличительной чертой современной ситуации стали противоречия, порожденные отсутствием четкого разграничения между региональным, субрегиональным и локальным уровнями культурной политики.
Сложившееся положение со всей очевидностью заставляет говорить о необходимости проведения дифференцированной политики по отношению к различным территориям внутри региона. Для одних районов идеально подходит существующая практика действий "сверху", для других - предпочтительнее сотрудничество на паритетных началах, наконец, третий вариант предполагает содействие областного уровня становлению местной системы использования памятников и последующее ее патронирование.
В любом случае необходима четкая регламентация отношений, поскольку порознь ни областные, ни муниципальные власти не могут обеспечить охрану и использование культурного наследия. Другими словами, цепочка договоров, разграничивающих функции, права и обязанности в сфере наследия, должна связывать не только федеральные органы охраны памятников с региональными, но и региональные с районными и муниципальными.
В новой экономической ситуации не только несовершенство государственных, муниципальных и общественных структур и механизмов сохранения памятников, но и само богатство и многообразие культурного наследия, как ни парадоксально, поставило Брянскую область в невыгодное положение. В настоящий момент 300 памятников области нуждаются в ремонтно-реставрационных и консервационных работах. Требует капитального ремонта и реставрации значительная часть памятников воинской славы (на Брянщине их около тысячи). Денежные средства, выделяемые шефскими организациями, недостаточны даже для проведения текущего ремонта.
Задача обеспечения сохранности, а тем более использования памятников, рассредоточенных на значительной территории, имеет скорее государственные, чем региональные масштабы, и требует принятия решений соответствующего уровня.
При этом рассчитывать на режим наибольшего благоприятствования в условиях жесткой конкурентной борьбы за федеральные средства область тоже не может. Остается единственный путь - привлечение средств из самых разных источников и расширение круга субъектов, выступающих в качестве партнеров в деле сохранения и освоения культурного наследия. Для проведения подобной политики необходимо создание соответствующих условий и формирование структур, способных действовать в соответствии с требованиями времени.
Сегодняшняя ситуация может быть охарактеризована как двойственная и переходная. Прежнее понимание сохранения наследия как череды мероприятий от выявления и постановки на учет до консервации и реставрации отдельных памятников стало явно недостаточным. Еще сложнее обстоят дела с использованием. С исчезновением массового туристического потока и утверждением практики передачи культовых зданий православной церкви произошла определенная утрата привычных целей и ориентиров. Вместе с тем за последние годы коренным образом изменилась сама природа деятельности по освоению культурного наследия. Она перестала быть бесхозной сферой, номинально сохраняемой и эксплуатируемой исключительно государством, объектом любопытства обывателей и спекуляций демагогов. Освоение культурного наследия постепенно начало превращаться в самостоятельную область культурной жизни региона, со своей экономикой, отношениями собственности, реальной возможностью открытия рабочих мест и т.п.
Постепенно формируются и множественные субъекты культурной политики в сфере наследия, хотя процесс этот идет пока только на областном уровне. Комплекс наследия начинает самостоятельно формулировать свои цели и задачи, пытается регулировать внутренние отношения, определяет границы своих интересов и компетенции. Деятельность по сохранению наследия быстрыми темпами профессионализируется за счет выработки собственных основ, а не только привлечения специалистов со стороны.
Сотрудниками Брянской областной дирекции по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры разработана областная целевая программа "Наследие", предусматривающая постановку задач, установление ресурсов и сроков выполнения мероприятий. Программа призвана способствовать возобновлению процессов реставрации и консервации памятников. Реализация программных задач разделена на два этапа: 2000 - 2005 гг., 2005 - 2010 гг. Программой предполагается в 2001 - 2003 гг. начать реставрационные работы на 114 объектах. Среди них - 21 памятник жилой архитектуры, 6 усадебных комплексов, 26 общественных зданий, 3 монастырских комплекса, 16 сельских храмов.
Важным достижением в работе по изучению и популяризации культурного наследия области явилась публикация первого тома "Свода памятников архитектуры и монументального искусства России", посвященного Брянской области. В книге систематизированы сведения о большинстве сохранившихся на территории области произведений зодчества, градостроительного, садово-паркового и монументального искусства. Однако в период подготовки "Свода" внимание исследователей было привлечено прежде всего к культовым зданиям и светским постройкам, имеющим наибольшую художественную ценность.
В 1999 году архитектором дирекции по охране памятников Г.В.Клюкиным была выполнена уникальная работа, составлена карта "Памятники архитектуры Брянской области" с изображениями всех наиболее интересных памятников. Карта существует пока в нескольких экземплярах, средств на ее издание не выделялось.
В 1992 - 1998 гг. проводилась инвентаризация памятников истории и культуры. По ее результатам выявлено 674 памятника и 103 здания, предлагаемые к сохранению. Однако инвентаризация памятников проводилась только в рамках исторических городов области, что не предполагает получение полной картины о состоянии наследия области.
Следует отметить, что в последние годы в области начала складываться действенная система охраны наследия, имеющая соответственный статус и авторитет. В то же время органы культуры в районах не решают в должной мере вопросы охраны и использования памятников. Оказываются неэффективными в этой сфере и маломощные филиалы областного краеведческого музея.
Большое значение имеет позиция областной администрации и управления культуры администрации области, проводящих, в меру своих возможностей, политику государственного меценатства в сфере наследия.
В этих условиях абсолютно логичными выглядят попытки наладить деятельность в сфере наследия, прежде всего на областном уровне. Однако при таком положении вещей неизбежно происходит смешение задач разного порядка, и органы, ответственные за региональную политику, вынуждены разбрасываться на решение множества мелких, ситуативных задач, связанных с отдельными объектами. Вся система наследия оказывается в тисках постоянно нарастающих требований со стороны областных и районных органов власти, государственных организаций и коммерческих структур, традиционных учреждений культуры и новых субъектов культурной деятельности.
Сказанное позволяет рассматривать современный этап становления системы охраны культурного наследия как переходный и определить стратегию деятельности как стратегию смены приоритетов и переноса акцентов:
- с ведомственного управления на территориально - ведомственное;
- с объектов на субъекты деятельности;
- осуществления отдельных акций на создание базовых условий развития.
Отсюда формируются основные цели и принципы региональной политики в сфере культурного наследия:
1. Обеспечение взаимодействия регионального, субрегионального и локального уровней культурной политики и разграничение компетенции соответствующих органов.
2. Дифференциация политики региональных органов и учреждений культуры по отношению к конкретным территориям с учетом их финансовых и иных возможностей.
3. Создание мощных и достаточно автономных структур, способных осваивать наследие как особую сферу хозяйственно - культурной деятельности и обладающих соответствующими правами.
4. Сочетание централизации в организационно - управленческой сфере с децентрализацией отдельных функций субъектов деятельности.
Анализ состояния театрально - концертного дела
Коммерческая вместимость зрительных залов на стационаре 3-х театров составляет 1208 мест, что на 100 больше, чем в 1997 г. Число театральных кресел на стационаре на 10 тыс. жителей в 1998 г. составило 8,3 (по РФ в целом - 15,1). По данному показателю область занимает 69 место среди субъектов РФ.
Динамика театральной деятельности на территории области выглядела следующим образом.
В 1995 г. общее число театральных мероприятий составило 887 при общей посещаемости 187,2 тыс. зрителей; в 1996 г. соответственно 830 и 157 тыс., в 1997 г. - 720 и 139,8 тыс., в 1998 - 818 и 144,7 тыс. Таким образом, при общем снижении числа театральных мероприятий и числа зрителей в 1998 г. наблюдается некоторый рост мероприятий и числа зрителей.
В 1998 г. число посещений театральных мероприятий на 1000 чел. населения составило 99,1 (по РФ в целом - 181,4). Это 65 место среди субъектов РФ. Среднее число жителей на 1 театральном мероприятии - 177 (по РФ - 240) - 47 место среди субъектов РФ.
Средний объем финансовых поступлений на один театр составил в 1998 г. 1365 тыс. руб. (по РФ - 3095,4 тыс. руб.). Это 56 место среди субъектов РФ. Средняя зарплата 1 работника театра в 1998 г. составила 399 руб. (по РФ - 736 руб.). По данному показателю область занимает 67 место среди субъектов РФ.
В репертуаре театра драмы наметилась тенденция к росту удельного веса спектаклей классической драматургии. В 1999 г. репертуар драмтеатра пополнили такие спектакли, как "Самоубийца" Н.Эрдмана, "Пиковая дама" А.С.Пушкина. Эти спектакли получили большой общественный резонанс, высокую оценку специалистов и устойчивый интерес зрителей.
Стабильным остается соотношение в репертуаре постановок по пьесам русских и зарубежных драматургов, 2/3 (67%) которого составляют спектакли по пьесам русских, советских драматургов и 1/3 (33%) - зарубежных.
В отличие от театра драмы в репертуаре ТЮЗа преобладают постановки классической драматургии по пьесам зарубежных авторов. Так, в 1998 г. в ТЮЗе было поставлено 47% произведений русской драматургии; 53% - зарубежной.
Хотя 2/3 в репертуаре ТЮЗа составляют детские спектакли, в репертуаре ТЮЗа нет спектаклей, раскрывающих тему подростковой, студенческой жизни.
Репертуар театра кукол направлен преимущественно на детей дошкольного и младшего школьного возраста. В основе репертуара этого театра лежат русские народные сказки в интерпретации современных авторов, творчество писателей Михалкова, Киплинга и др. Результатом целенаправленной репертуарной политики стала высокая средняя заполняемость зала на одном спектакле театра кукол - 88% в 1998 году.
Традиционными стали творческие вечера и бенефисы любимых артистов. Все театрально-зрелищные учреждения активизировали работу с детским зрителем. Все театры области выезжали на гастроли в западные районы области. Наилучшие результаты в финансово - хозяйственной деятельности, в работе с детьми имеет областной театр кукол.
Вместе с тем театры области имеют ряд проблем, отражающихся на их творческой деятельности:
- отсутствие главных режиссеров в театре драмы и театре кукол;
- проблема омоложения трупп;
- подготовка актеров для области;
- значимость роли заведующих литературными частями театров;
- сужение "географии" деятельности театров на территории области;
- эпизодичность занятий с актерами при участии ведущих педагогов театральных вузов России по актерскому мастерству, сценической речи, сценическому движению.
В деле дальнейшего технического оснащения требуется в 2000 - 2001 гг. завершить реконструкцию здания драматического театра, в театре юного зрителя осуществить ремонт служебных кабинетов, частичный ремонт кровли, наружный ремонт фасада здания, изготовление аварийного выхода, огнезащитную обработку чердачных помещений, сценических коробок декораций, системы пожарной сигнализации, замену насосов пожаротушения и осветительного, звукотехнического оборудования и т.д.
Для театра кукол необходимо приобрести звукотехническое и светорегулирующее оборудование, произвести ремонт зрительного зала, фойе, вестибюля и т.д.
В 1998 г. соотношение филармонических и эстрадных концертов составило 82% и 18% (по РФ в целом это соотношение 77,3% и 22,7%).
Недостаточно привлекаются сторонние коллективы к проведению концертов. Снижается количество и качество собственных коллективов области. Гастрольная деятельность коллективов ведется в пределах РФ. Гастроли за рубеж практически свернуты. Среднее число зрителей на 1 концерте составило 178 чел. (по РФ - 232 чел.) - 46 место среди субъектов РФ. Серьезной проблемой является практическое отсутствие субсидирования исполнительских искусств со стороны городских и районных бюджетов (за исключением некоторых фестивалей), что свидетельствует о весьма низком интересе местных властей к соответствующему виду культурной деятельности. Дальнейший рост посещаемости концертных программ во многом будет зависеть от интенсивности гастрольной деятельности коллективов в области и спонсорской поддержки.
Средний объем в 1998 г. финансовых поступлений на один концертный коллектив (организацию) составил 1694 тыс. руб. (по РФ в целом - 2676 тыс. руб.) - 41 место среди субъектов РФ.
Крайне низка средняя зарплата 1 работника концертных организаций и коллективов. По этому показателю Брянская область занимает одно из самых последних мест в РФ. В 1998 г. средняя зарплата этих работников составила 316 руб. (по РФ в целом - 711 руб.) - 79 место среди субъектов РФ.
Требуется проведение капитального ремонта здания областной филармонии.
Состояние библиотечного дела
Библиотечная сеть области включает в себя областные библиотеки - универсальную научную библиотеку им. Ф.И.Тютчева, детскую и спец. библиотеку для слепых и слабовидящих; две централизованных городских библиотечных системы в г. Брянске, муниципальные библиотеки районов и городов области. Сельские библиотеки в общей библиотечной сети составляют 631 единицу, или 84%.
Библиотечный фонд в 1998 г. составил 10685,9 тыс. экз., что на 0,4% меньше, чем в 1997 г. Аудиовизуальные материалы в фонде составили 62,0 тыс. экз., т.е. на 8,3% больше, чем в 1997 г.
В целом книгообеспеченность одного жителя фондами библиотек составила 7,3 ед. (по РФ в целом - 6,6 ед.). Это 38 место среди субъектов Российской Федерации.
С 1993 года в областной универсальной научной, библиотеке им. Ф.И.Тютчева начато освоение и внедрение новых информационных технологий: ведение электронного каталога, создание баз данных краеведческого, экономического, правового, экологического характера. Объем электронного каталога составляет более 77,8 тыс. единиц. По этому показателю библиотека занимает 41 место среди подобных субъектов Российской Федерации. Читатели получили свободный доступ к сети Интернет. Начата работа по созданию видеоабонемента. При поддержке центра правительственной связи по Брянской области третьим в России открылся центр правовой информации. К услугам читателей немецкий читальный зал, который открылся шестым в России.
Традиционными стали в библиотеках области Тютчевские чтения, встречи с писателями, учеными Брянщины, выставки - ярмарки "Брянская книга", выставки местных художников, "Неделя детской книги", конкурс с участием детских библиотек "Лето с книгой".
Среди новых форм, которые внедряются в библиотечную практику: библиотека семейного чтения, библиотека - музыкальная гостиная, библиотека - клуб творческих встреч, библиотека - клуб общения деловых людей и др. В 1998 г. Новозыбковская библиотека стала победителем, а Унечская районная библиотека - лауреатом Всероссийского смотра - конкурса библиотек по экологическому просвещению.
В апреле 1999 г. проведена межгосударственная научно - практическая конференция "История библиотек и библиофильства на Брянщине", которая подвела итоги многолетней работы библиотек области.
Библиотеки в условиях ухудшающегося бюджетного финансирования активно занимаются поиском бюджетных средств. В 1998 - 1999 годах получено грантов на 3 млн. руб.
В дополнение к принятым областной Думой Закона "О библиотечном деле в Брянской области" и "О передаче обязательных бесплатных экземпляров документов в областную научную библиотеку им. Ф.И.Тютчева" в 1998 г. приняты постановления администрации области "О внесении дополнений и изменений в Положение о порядке начисления ежемесячных надбавок за непрерывный стаж работы во всех видах библиотек области" и "Об утверждении основных положений об организации сети муниципальных общедоступных (публичных) библиотек в Брянской области".
Коллегией управления культуры в 1997 году было принято Постановление "О показателях отнесения централизованных библиотечных систем области к группам по оплате труда руководящих работников и специалистов". Благодаря этому на более высокие группы оплаты труда переведены библиотечные системы Карачевского, Навлинского районов, городов Клинцы и Новозыбков. В 1998 году принято постановление "О состоянии библиотечного обслуживания юношества".
Вместе с тем практически полностью прекратилось комплектование библиотек новой литературой. По сравнению с 1997 годом книжные фонды библиотек системы МК РФ сократились в 1998 году более чем на 37 тыс. экземпляров.
В 1998 г. на приобретение книг из местных бюджетов было выделено только 10% средств от потребности.
Централизованные библиотечные системы Гордеевского, Дубровского, Жирятинского, Климовского, Комаричского, Севского, Трубчевского и других районов практически не получают средств на получение литературы.
Во всех ЦБС снизилось количество получаемых названий. Комплектование фонда происходит бессистемно, от случая к случаю. 50% ЦБС в 1998 г. не получили ни копейки на приобретение книг.
Для 12 ЦБС (37%) центр по комплектованию областной библиотеки явился практически единственным источником поступления книг.
Крайне неудовлетворительно пополняются фонды детских библиотек области.
Катастрофически сократилось количество получаемых библиотеками книг и периодических изданий. По сравнению с 1998 годом финансирование подписной кампании в 1999 г. в Комаричском и Суражском районах сократилось в 5 раз, примерно в два раза в Брасовском, Выгоничском, Дятьковском, Новозыбковском районах, гг. Новозыбкове и Сельцо. В Гордеевском районе библиотеки получают только районную газету.
Крайне недостаточно средств для подписки на периодические издания выделяется областным библиотекам. Финансирование подписки на II полугодие 1999 г. осталось на уровне I полугодия несмотря на то, что стоимость отдельных изданий возросла в 2 - 3 раза.
Остается довольно высокой местная наценка, устанавливаемая управлением почтовой связи. Для библиотек области услуги связи составляют 30% от стоимости периодических изданий.
Библиотечным фондам грозит серьезная опасность - их физическое состояние быстро ухудшается в процессе старения разрушения бумаги, вследствие неприемлемых условий хранения из-за неприспособленности и неотапливаемости помещений, а также порчи читателями. Количество выбываемой ветхой и устаревшей литературы из фондов превысило количество новых поступлений по районным ЦБС в 2,9 раза, по области в 1,2 раза; а в ряде районов этот показатель превысил в 4 раза - в Жуковке, Дятьково; в 5 раз - в Красной Горе, Климове; в 10 раз - в Злынке, Жирятино.
В последние 2 - 3 года в государственных библиотеках произошло резкое сокращение работы межбиблиотечного абонемента (МБА). Сократилось число изданий, полученных из других библиотек и выданных другим библиотекам через МБА. Причина в резком повышении цен на почтовые расходы и транспортные услуги, затрудняющие пересылку заказов и изданий из одной библиотеки в другую. В результате сократился объем полученной и выданной по МБА литературы. Осложняет работу МБА и частое отсутствие в областной библиотеке запрашиваемой литературы или ее наличие в единственном экземпляре. Отсутствуют средства и для заключения договоров с федеральными и республиканскими библиотеками. Продвижение новых технологий в библиотеки области невозможно из-за отсутствия компьютеров в большинстве ЦБС.
Сегодня только 6 ЦБ (Брянского, Мглинского, Стародубского, Унечского районов, городов Брянска и Новозыбкова) имеют машины, что дает им возможность начать работу по автоматизации библиотечных процессов. Такое положение дел не дает возможность создать единое информационное пространство, обеспечить обмен информацией среди библиотек области. Это в свою очередь влечет за собой ограничение доступа к информации населения области.
По данным отчетов библиотек 74 библиотеки (10%) требуют капитального ремонта, а 7 находятся в аварийном состоянии. Не отапливаются 184 (25%) библиотеку области. Местные власти продолжают лишать библиотеки телефонной связи. Около 20 районов не имеют возможности связаться с областным центром. Только 16 ЦБС имеют библиобусы, значительная часть которых нуждается в ремонте.
Состояние культурно - досуговой деятельности
и народного творчества
Обеспеченность населения ресурсной базой клубных учреждений в 1998 г. характеризуют следующие показатели:
Среднее число жителей на одно клубное учреждение (тыс. чел.) составило 1,9 (по РФ в целом - 2,8). Это 33-е место среди регионов Российской Федерации. Среднее число мест в зрительных и лекционных залах стационарных клубных учреждений на 1000 человек населения - 104,3 (по РФ - 64,2). Это 17-е место среди субъектов РФ.
Идет обоснованный и необоснованный процесс изменения управления учреждениями культуры на муниципальном уровне. В некоторых районах изменена традиционная структура организаций культуры. В Жуковском районе произошло слияние всех клубных учреждений районного звена в социально - культурное объединение; в Унечском - в центр досуга ; совместно с музеями при РДК организуются музеи народного творчества в Суземском, Брянском, Комаричском районах; совместно с ДШИ - студии декоративно - прикладного искусства в Трубчевском, Новозыбковском, Карачевском районах; совместно с районными центрами занятости - филиалы школ по обучению ремеслам в Навлинском и Клетнянском районах.
На 01.09.99 в области насчитывается 101 коллектив, имеющий звание "народный" и "образцовый самодеятельный коллектив". В области регулярно проходят многочисленные смотры, фестивали, выставки народного творчества. Проводятся областные праздники, посвященные знаменательным датам.
В 1999 г. проведена паспортизация дискотек области; утверждено Положение о дискотеках. С 1996 года в области проводится фестиваль детского творчества.
Около 200 ансамблей, относимых к традиционной народной культуре (аутентичные, этнографические коллективы), действуют сегодня в области. В их репертуаре сохраняются определенные локально - региональные традиции. Состав этих коллективов формируется в сельской среде и их участники часто являются носителями фольклора данной местности.
Несмотря на неудовлетворительное состояние материально - технической базы ПКиО, число культурно - досуговых и
физкультурно-оздоровительных программ в них за период 1995 - 1998 гг. несколько увеличилось с 2064 до 2067. По среднему числу парковых мероприятий на 10000 жителей (14,2 мероприятия) Брянская область занимает 6 место среди субъектов РФ (по РФ в целом этот показатель равен 7,3).
Вместе с тем 32% клубных учреждений требуют капитального ремонта, 2% зданий находятся в аварийном состоянии.
За период с 1993 по 1999 годы шло постоянное сокращение сети Домов культуры и клубов, передвижных автоклубов, парков, детских школ искусств.
Нуждается в укреплении материально - техническая база самодеятельного творчества. Даже ведущие самодеятельные коллективы области испытывают крайнюю нужду в костюмах, обуви, инструментах. Многие Дома культуры не отапливаются. Особенно плачевное состояние отопительных систем в клубной сфере в Злынковском, Жирятинском, Клинцовском, Климовском, Стародубском, Красногорском, Севском районах.
В области недостаточно развиты отдельные жанры художественной самодеятельности: оркестровый (духовые и эстрадные оркестры, оркестры и ансамбли народных инструментов), танцевальные жанры.
За период с 1995 по 1998 гг. число клубных формирований уменьшилось с 4400 до 4243. При этом практически сохранилось число их участников.
За период 1995 - 1998 гг. несколько увеличилось число платных мероприятий в клубах с 18785 до 26096. Но при этом резко упало число посетителей этих мероприятий с 3288,6 тыс. чел. до 1470,3 тыс. чел.
Материальный износ аттракционов и оборудования в парках достиг критической точки 85 - 90%, инженерных коммуникаций и благоустройства - 70%, зеленый массив стареет.
Более 70% парков области не обследованы специалистами, дающими разрешение на эксплуатацию аттракционов. Уменьшается и число аттракционов малых форм - игровых автоматов. Многие аттракционы пришли уже в такую негодность, что ремонту не подлежат.
В целом техническое оснащение организации досуга в государственных учреждениях значительно отстает от среды "домашнего" потребления культуры, что сказывается и на содержании культурно - досуговой деятельности.
Не стала всеобщим принципом адресность работы клубных учреждений. Особенно нуждаются в более широком привлечении к клубной деятельности подростки и пенсионеры, создающие собственные самоорганизуемые досуговые объединения.
Слабо развивается арсенал новых форм и методов клубной работы, испытывается огромный дефицит методической литературы по вопросам клубной, парковой работы, проблемам народного творчества.
Недостаточна связь культурно - досуговых учреждений с органами образования, другими параллельными организациями социальной сферы. Необходимо оказание более всесторонней помощи специалистам, развивающим народные художественные промыслы и ремесла.
Одной из актуальных проблем является сохранение ряда промыслов на территории Брянской области. Их угасание обусловлено различными факторами: экономическими, культурными, экологическими. В этой связи назрел вопрос о принятии федеральной и областной программ "Возрождение и развитие народных промыслов Брянской области". Необходимы поисковые экспедиции в районах области с целью выявления состояния старинных народных промыслов и их дальнейшего возрождения.
Для дальнейшего совершенствования и развития культурно - досуговой деятельности необходимо особое внимание обратить на разработку технологий организации молодежного досуга, досуга старшей возрастной группы, детского самодеятельного творчества.
СОСТОЯНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
Несмотря на крайне ограниченное финансирование сферы культуры, за последние годы кадровый потенциал области в целом удалось сохранить.
Значительно активизировалась деятельность музыкального и художественного училищ в участии в межрегиональных, всероссийских и международных студенческих конкурсах, фестивалях, выставках. Для проведения данных мероприятий Министерством культуры Российской Федерации выделено на эти цели из федеральной программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации" в 1997 - 1999 гг. 65 тыс. руб. На стипендии юным дарованиям за этот же период выделено 13,8 тыс. руб.
Проведена реструктуризация системы переподготовки кадров культуры и искусства. В музыкальном училище начат переход на договорную систему обучения.
126 работников культуры и искусства имеют звание "Заслуженный работник культуры Российской Федерации", 3 - "Народный артист Российской Федерации", 9 - "Заслуженный артист Российской Федерации", 5 - "Заслуженный художник Российской Федерации", 21 - нагрудный знак "За достижения в культуре".
Вместе с тем проблема подготовки и закрепления кадров в области остается острой. Неблагоприятная финансовая конъюнктура отсутствие должных стимулов (средняя заработная плата работников культуры составила в 1998 г. 291 руб., в системе образования 420 руб., по области - 670 руб.) привела к оттоку дипломированных специалистов из государственных структур в коммерческие или другие отрасли, в большинстве случаев не связанные со сферой культуры. По этой причине в учреждениях культуры области ощущается нехватка дипломированных клубных и библиотечных специалистов, руководителей художественных коллективов и методистов. В Брасовском, Жирятинском, Клетнянском, Клинцовском, Погарском, Навлинском районах число специалистов с высшим образованием составляет всего 0,8%. В музыкальных и художественных школах, школах искусств работает только 28% педагогов с высшим образованием (по России - 42%).
Низка закрепляемость кадров на селе. Так, если в 1996 году из числа окончивших областное музыкальное училище к работе в районных музыкальных школах приступило 12 выпускников, то в 1998 году - всего один человек.
Устаревшая традиционная система обучения начальному музыкальному и художественному искусству детей и подростков в учебных заведениях культуры и искусства не способствует самостоятельной любительской творческой деятельности большинства окончивших обучение и сдерживает дальнейшее совершенствование их профессионального мастерства.
В областном художественном училище ощущается острая нехватка учебно-производственных площадей, современного оборудования, художественных материалов и сырья для изделий декоративно - прикладного искусства, специальной литературы, обеспечивающей учебный процесс.
В составе работников учреждений культуры и искусства областного уровня насчитывается 15 вакансий, в т.ч. в театре кукол - 5, что составляет 25% от общего числа работающих специалистов. Идет заметный процесс старения кадров. Так, из общего количества артистического состава в областном драмтеатре работает 48% пенсионеров.
Слабо используется система льгот для работников культуры и искусства (премии, надбавки, ссуды и т.д.). В районах области практически не уменьшается очередь на жилье среди работников культуры.
На областном уровне слабо ведется работа по анализу состояния кадрового потенциала в районах и прогнозированию потребностей в специалистах отрасли.
Основные приоритеты и цели программы
1. Усиление взаимодействия областного и районного уровней управления культурными процессами: объединение общерайонных социально - культурных комплексов.
Отличительной особенностью Брянской области является значительная рассредоточенность на ее территории административных и культурных центров. Возникновение данного явления обусловлено рядом факторов: большая площадь территории области, сокращение коммуникаций, каналов связи между областным и районными центрами, значительная дифференциация районов области по социально - экономическим, экологическим и культурным признакам.
Отмечается вялая гастрольная практика по России и соседним регионам, редки приглашения творческих коллективов и исполнителей из черноземных и центральных областей, ослаблено внимание к проблемам экономики, экологии и культуры Брянской области со стороны федерального центра, отсутствует долгосрочная политика творческого и профессионального роста специалистов в сфере культуры.
Данную тенденцию нельзя оценивать только как негативную. Благодаря некоторой "законсервированности" социальной и культурной жизни области ее жителям в значительной мере удалось противостоять стихии "дикого рынка", вторжению низкопробной массовой культуры; сохранить уважение к историческому и военному прошлому своего края.
Очевидно, что Брянская область в соответствии со сложившимся менталитетом ее наследия может усилить контакты со столичной культурой, развивать на своей территории модернизационные процессы, максимально сохраняя культурное своеобразие каждого пункта и проживающей в нем социально - культурной общности.
Данная установка предполагает отказ (как от преобладающего) от сетевого, узкоотраслевого принципа управления в сфере культуры и утверждение территориального принципа. Если областной уровень управления призван разрабатывать и обеспечивать общую стратегию развития культуры региона на основе приоритетных социокультурных проблем области, то районный уровень предполагает складывание гибких систем культурного обслуживания населения, где элементами этих систем являются учреждения культуры и досуга различных типов (библиотеку, музеи, школы искусств, выставочные залы, клубы, спортивные объекты, кафе и т.д.). Фактически такие системы уже складываются в некоторых районах области (Унеча).
В свою очередь сами районные центры должны стать эффективными координаторами и головными методическими образованиями для сельских учреждений культуры. Таким образом, для Брянской области оптимальной представляется следующая четырехуровневая модель управления в сфере культуры: областное управление культуры - учреждения культуры областного уровня - районные культурные комплексы - сельские учреждения культуры.
В настоящее время именно второе звено этой цепочки (учреждения культуры областного уровня) используется недостаточно. В результате огромный объем управленческих функций падает на ограниченный штат сотрудников областного управления культуры, которым не под силу справиться с текущим управлением и контролем за деятельностью учреждений культуры области (особенно в отдаленных районах).
Вместо прежней административно - командной модели управления культурой из областного "центра" на первый план выходит более гибкая управленческая стратегия: информационно - методические и эксперто-консультационные функции.
Результатами реализации данного приоритета программы станут:
- реализация организационных механизмов, обеспечивающих постоянное взаимодействие, диалог областного и районного звена управления; более широкое внедрение косвенных форм воздействия на культурные процессы в области через дополнительное финансирование, материально - техническое и кадровое обеспечение, методическую помощь;
- усиление дальнейшей культурной дифференциации различных районов области с учетом их социально - экономических, экологических, демографических особенностей, культурных традиций и пр.;
- постепенный переход от учрежденческого, отраслевого к территориальному комплексному культурному обслуживанию населения на основе приоритетных социально - культурных проблем данного заселенного пункта;
- рост творческой самостоятельности и инициативы работников культуры, культурного актива области, районов, сел; усиление влияния творческой интеллигенции на культурную жизнь области.
2. Поддержка инициатив, имеющих ключевое значение для сохранения и развития культуры области
Программа предполагает поддержку тех инициатив, которые обеспечивают прежде всего сохранение культурного своеобразия области. Это не только инициативы, связанные со сферой культурного наследия, но и способствующие развитию социокультурной активности населения, решению важных социально - экономических и экологических задач. Поддерживаться будут те проекты, которые:
1. Ориентированы как на сохранение наследия, так и на развитие культуры Брянской области.
2. Предполагают участие в их разработке и реализации широкого круга местных специалистов, самого населения.
3. Имеют достаточно надежные административно - правовые гарантии контроля за расходованием выделяемых под проекты средств.
4. Основаны уже на обозначившихся "точках роста", открывающих новые перспективы стратегического управления в сфере культуры области.
5. По своей природе носят межведомственный характер, так или иначе оказывающий влияние на всю социальную сферу (структуру досуга, духовное и физическое здоровье, образ жизни населения).
Отбор этих проектов будет осуществляться на основе независимых экспертиз ведущими специалистами соответствующих подотраслей культуры на федеральном и областном уровнях. В экспертный совет также должны войти представители администрации Брянской области, работники органов культуры областного и районного звена.
3. Повышение экологической культуры населения
Брянской области присуще трагическое противоречие - наличие богатейших природных ресурсов и тяжелые последствия чернобыльской аварии, позволяющие относить некоторые районы области к зоне экологического бедствия. Кроме того, и сам традиционный уклад жизни населения тяготеет к тесному взаимодействию с природной средой, с незначительной долей урбанизированного пространства.
Освоение природных ценностей как ценностей духовной культуры и как ценностей социально - экологических, формирующих здоровый образ жизни.
В этом контексте приоритетами программирования должны стать:
- экологическое просвещение населения, поддержка экологических и природоохранных инициатив, краеведческих и патриотических движений в области;
- обеспечение информационно - культурными средствами гласности проводимой экологической политики в деле сохранения природной сферы в области (через СМИ, учреждения культуры, массовые акции и пр.);
- дальнейшее развитие традиционных ремесел, промыслов на основе природных и ресурсосберегающих технологий, используя для этого потенциал учреждений культуры;
- развитие культурно - спортивных, культурно - оздоровительных и культурно - развлекательных комплексов, использующих возможности природной среды, парков культуры и отдыха, спортивных объектов и сооружений.
4. Поддержка и развитие культурного туризма
Область обладает значительным туристическим потенциалом, который используется недостаточно. В этом контексте необходимо переосмыслить дополнительные возможности сохранения историко-культурного наследия области, оценив его с позиции формирования туристической инфраструктуры и соответствующего рынка услуг, которые могут стать мощным дополнительным источником финансирования культуры области.
Особое влияние в программе займут проекты, связанные с разработкой туристических маршрутов по местам партизанской славы Данные маршруты могут явиться "пробным камнем" для разворачивания программ патриотического воспитания, социальной поддержки ветеранов, изучения прошлого своего края.
Сохранение и использование
историко-культурного наследия
Развитие музейного дела
Региональная музейная сеть формировалась в 20-е годы. Значительно пострадав во время Великой Отечественной войны (коллекции были разграблены фашистами), практически заново созданные музеи ориентированы на выявление, сохранение и популяризацию региональной специфики культурного наследия. В регионе музеи как традиционные места сохранения и трансляции культурного наследия находились и находятся в сфере внимания государственных органов, что позволило сохранить их коллекции и избежать приватизации.
Созданный в 1980 году Брянский государственный историко-революционный музей (в 1992 году переименован в Брянский государственный объединенный краеведческий музей) является безусловным лидером отрасли. С момента своего образования музей стал проводником наиболее передовых идей музееведческой теории и практики, школой воспитания профессиональных кадров. Развивавшийся в условиях "музейного бума" и роста массового туризма, музей сделал ставку на повышение уровня экспозиционной работы на местах и организацию системы экспозиций, охватывающей значительную территорию области.
В условиях сокращения финансирования в 90-х годах музейное объединение оказалось заложником собственных проектных разработок и созданных ранее мощностей. Ситуация усугубляется субъективными факторами. Органы управления и общественность ждут от музея проведения активной экспозиционно-выставочной политики. Взвалив на себя груз подготовки новых экспозиций и связанных с ней: ремонтно-реставрационных работ, взяв на себя обязанности по управлению двумя десятками филиалов, музей не имеет возможности для внедрения новых технологий и становления музейной экономики.
В современных условиях, когда в музейном деле происходит смена приоритетных направлений, а экспозиция перестает быть единственной сферой приложения инноваций, авторитарная модель управления в музеях нередко уступает место корпоративной, и круг потенциальных партнеров необычайно расширяется.
Деятельность Брянского государственного объединенного краеведческого музея нуждается в модернизации, в результате которой краеведческий музей должен преобразоваться в крупный полифункциональный музейный центр, сочетающий в своей деятельности традиционные направления с постоянно развивающейся хозяйственно - экономической практикой. Такой музей делает ставку в своей работе на масштабные мероприятия, в осуществлении которых опирается на свою престижность и авторитет руководителей. Для обретения большей устойчивости в условиях нестабильного финансирования и колебаний конъюнктуры музей должен расширять круг своих партнеров и создавать при себе сеть автономных структур, сочетающих обслуживание музея с хозрасчетной и коммерческой деятельностью.
Залогом успешного проведения модернизации служат присущая объединению инновационная ориентация и уже начавшийся процесс складывания в структуре музея перспективных образований, способных обеспечить динамичное развитие всего комплекса музейной работы. Последнее возможно при поддержке конкретных проектов, организации деятельности как отдельных музеев и подразделений, так и базовых направлений музейной работы.
Для реализации возникших перед музейным объединением задач необходимы:
1. Постепенная эволюция музея в сторону крупной фирмы, осуществляющей как государственную, так и собственную политику в сфере наследия.
2. Переосмысление роли и расширение функций головного музея, модернизация его фондохранилищ, служебных помещений, оборудования (в первую очередь выставочного), пожарно-охранной сигнализации.
3. Дальнейшее расширение музейной практики на концентрацию спектра деятельности уже существующих местных музеев, содействие расширению их связей с локальной социокультурной средой.
4. Дифференциация политики, проводимой по отношению к филиалам, и предоставление некоторым из них права перехода на новые условия хозяйствования в порядке эксперимента сроком на 2 - 3 года.
5. Выработка основных положений и принятие специальной программы хозяйственно - экономической деятельности, суммирующей накопленный в музейном деле опыт последних лет.
6. Расширение партнерских связей на региональном и муниципальном уровнях, развитие сотрудничества с другими учреждениями культуры, предприятиями и коммерческими структурами, заинтересованными в становлении комплекса культурного наследия.
7. Сотрудничество с центральными и региональными фирмами в деле становления областной инфраструктуры туризма и содействие развитию туристического обслуживания с преимущественной ориентацией на его специализированные виды.
8. Совершенствование оргструктуры объединения и создание при нем системы специализированных центров: исследовательских (археологический, этнографический), музейной реставрации, туристического, рекламно - издательского и других, а также сети сувенирных магазинов, мастерских народных промыслов, наделенных хозяйственно - экономической самостоятельностью, но остающихся подразделениями музея.
9. Формирование программы комплектования и коллекционной политики музейного объединения, способной обеспечить пополнение собрания в условиях развития антикварного рынка и острой конкуренции со стороны частных предпринимателей.
10. Модернизация научно - фондовой работы, включающая создание соответствующего температурно-влажностного режима в имеющихся помещениях, оборудование специализированных фондохранилищ и перевод учетной документации на электронные носители.
11. Совершенствование существующих экспозиций и признание модернизации равноправной формой музейно - проектной деятельности - главным каналом адаптации экспозиций к новым условиям функционирования.
12. Разработка проектов организации процесса музейной коммуникации для головного музея и филиалов.
13. Осуществление мероприятий по реставрации и музеефикации объектов только при наличии проектов их комплексного использования и гарантиях устойчивого финансирования реставрационных работ.
14. Дальнейшее развитие выставочной и других мобильных форм музейной деятельности при обязательном сочетании внутреннего проката с организацией зарубежных выставок и их рекламой на международном уровне.
15. Особого внимания требует незамедлительное решение вопроса комплексной охраны музейных ценностей, разработка соответствующих проектов и установка современной пожарно-охранной сигнализации.
Перечисленные программные направления призваны способствовать переходу музейного объединения на нормальный режим ритмичного функционирования в новых условиях при сохранении его специфики и индивидуальности.
Основным музеем области, специализирующимся на коллекционировании, публичном представлении и популяризации русского и зарубежного искусства, является Брянский областной художественный музей. По сути именно он принимает на себя ответственность за данную часть наследия. Коллекции формировались в 80-е годы, период когда комплектование областных художественных музеев осуществлялось Министерствами культуры СССР и РСФСР. Изменившаяся социально - экономическая ситуация в стране сделала почти невозможным коллекционирование предметов искусства на уровне областных музеев. Стратегия развития музея в новых условиях предполагает:
1. Изучение художественной культуры Брянского края (иконописная традиция, народный костюм, современные художники Брянщины, медная художественная пластика, рукописная книга, художественное наследие монастырей, пустынь и обителей).
2. Пополнение коллекций за счет экспедиций по Брянскому краю.
3. Изучение творчества художников - земляков.
4. Изучение и комплектование предметов современного искусства.
5. Разнообразные формы экспозиционно-выставочной и просветительно-массовой работы.
Все эти положения должны найти отражение в новой концепции, предполагающей развитие музея в крупный культурный центр, адаптированный к новым экономическим реалиям.
В настоящее время музей размещен в современном здании, выстроенном с грубыми нарушениями строительных норм и не соответствующем требованиям, предъявляемым к помещениям художественных музеев. Сырость подвалов, приведшая к возникновению стойких колоний грибков, и нахождение музея фактически на территории рынка ставит под угрозу сохранность коллекций. Наболевшей проблемой, требующей решения, является перевод музея в достойные помещения.
Кроме общих направлений музейной политики, целесообразным является формирование отдельных проектов, таких как "Музей - заповедник им. Ф.И.Тютчева" включающий Овстуг, Неготино, Вщиж, "Культурологический туризм в Брянской области" и др.
Организация работы в рамках подобных проектов, предполагающая высокую степень профессиональной специализации, имеет широкие перспективы и соответствует задачам модернизации музейной деятельности.
Проект "Музей - заповедник им. Ф.И.Тютчева"
Целью проекта является создание в Жуковском районе Брянской области историко-культурного и природно-ландшафтного музея-заповедника. Для реализации проекта необходимо:
- обеспечить решение организационных, материально - технических и кадровых вопросов, связанных с созданием музея - заповедника;
- осуществить мероприятия по закреплению имущества музея - заповедника;
- определить территорию музея - заповедника и осуществить организационно - технические мероприятия, связанные с обозначением территории на местности;
- разработать и утвердить устав, генеральную схему и концепцию развития музея - заповедника;
- установить и утвердить в установленном порядке охранные зоны, а также режим содержания и использования памятников истории и культуры, территории охранных зон музея - заповедника и обеспечить его соблюдение;
- решить вопрос о совместном использовании с Русской православной церковью зданий и строений религиозного назначения, расположенных в пределах территории и охранных зон музея - заповедника;
- провести работу по включению музейных коллекций в состав музейного фонда Российской Федерации;
- создать инфраструктуру музея - заповедника;
- разработать и реализовать проект развития и реставрации усадьбы Ф.И.Тютчева в с. Овстуг, приурочив эту работу к 200-летию поэта (5 декабря 2003 г.).
Проект "Культурологический туризм в Брянской области"
Целью проекта является создание при музейном объединении туристического центра, способного популяризировать историко-культурное наследие Брянского края на современном уровне, имеющего необходимую материальную базу (транспорт, компьютерное обеспечение и т.п.).
В проекте должны найти отражение следующие аспекты:
1. Разработка туристических маршрутов, опорными точками которых должны стать музеи и достопримечательные места области. Перспективными маршрутами являются:
- "По тютчевским местам";
- "Брянское барокко" - по храмам и церквям города Брянска и Свенскому монастырю;
- "Золотой век дворянских усадеб";
- "Путешествие в палеолит" - Брянский краеведческий музей - Юдиновский музей палеолита;
- "Древний Трубчевск"- с посещением архитектурного ансамбля села Уты, Квентунского городища, Троицкого собора с гробницами князей Трубецких в Трубчевске;
- "По следам брянских старообрядцев" - кольцевой маршрут с включением старообрядческих церквей и музеев Клинцов, Новозыбкова, Климова;
- "Духовные центры русской провинции" - Площанский монастырь - Севск.
2. Совместная деятельность с туристическими фирмами, занимающимися внутренним туризмом, или создание туристического отдела при музее.
3. Распространение информации о культурном наследии и рекреационных ресурсах области, подготовка и рассылка в туристические фирмы рекламной продукции международного уровня.
4. Участие в работе туристических бирж, ярмарок и семинаров по проблемам устойчивого развития туризма российской провинции.
5. Переход от разработки экскурсионных маршрутов к созданию туристических культурных программ.
6. Организация специализированных туров для археологов, этнографов, экологов, художников, паломников и туров, рассчитанных на длительное пребывание в крае.
7. Участие в развитии инфраструктуры туризма в исторических городах области.
8. Участие в создании генеральной схемы развития туризма Брянской области.
Археологическое наследие
В европейской практике сохранения историко-культурного наследия "археология" выделяется в качестве самостоятельного направления. Такое положение объясняется не только спецификой выявления и охраны археологических памятников, полностью или частично скрытых в земле, но и широкими масштабами их использования в культурно - образовательных целях.
В Российской Федерации археология развивалась исключительно как научная дисциплина и ее памятниковедческие аспекты в значительной степени оставались не выявленными. Рассмотрение археологии как особой сферы культурной политики и практики кажется непривычным, хотя финансирование археологических исследований, особенно в последние годы, в значительной степени легло на плечи органов культуры.
Археологическое изучение территории Брянской области началось еще в XIX в. В советский период археологические исследования получили более широкий размах. Велись систематические раскопки памятников мезолита, раннего железного века, палеолитических стоянок. Наиболее интенсивно изучались древности эпохи Киевской Руси. Наряду с курганами исследовались остатки древнерусских городов - Вщижа, Трубчевска, Брянска и др.
К сожалению, лишь малая часть памятников области подверглась научным раскопкам, а большинство известны только по данным визуальных осмотров. При археологических разведках территория края обследовалась неравномерно. Довольно хорошо изучены берега крупных рек - Десны, Судости, Ипути. Берега более мелких притоков, водоразделы, а также покрытые лесом участки изучены значительно хуже.
В последние годы в результате интенсификации строительства, а также под воздействием неблагоприятных природных факторов десятки памятников археологии утрачены. Этот факт требует принятия незамедлительных мер по охране археологического наследия области. Под контролем дирекции по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры, осуществляющей свою деятельность в тесном взаимодействии с ИА РАН, Брянским государственным педагогическим университетом, Брянским областным краеведческим музеем, проводятся работы на подверженных экзогенным воздействия памятниках и на объектах в зоне нового строительства, но этого явно недостаточно. Низка правовая культура застройщиков.
В рамках решения задач по изучению, охране и использованию памятников археологии региона должны быть предусмотрены:
1. Разработка и утверждение в установленном порядке программы "Сохранение археологического наследия", призванной определить общую стратегию и обеспечить рациональное использование расходуемых средств.
2. Внедрение практики организации заказных экспедиций и создание тематических программ по отдельным типам памятников и микрорегионам.
3. Развитие в рамках проводимых археологических работ системы охранных мероприятий и постепенное формирование памятниковедческого уровня исследований.
4. Разработка проектов охранных зон для наиболее значимых археологических памятников и комплексов.
5. Развитие практики консервации, музеефикации и культурного использования археологических памятников, гарантирующих их сохранение в естественном контексте природной и исторической среды.
6. Картографирование территорий археологических памятников и их охранных зон с целью внесения в Земельный кадастр в качестве земель историко-культурного назначения с соответствующим правовым статусом.
7. Изучение и охрана культурного слоя исторических городов, составление их историко-археологических опорных планов.
8. Проведение охранных исследований разрушающихся памятников.
9. Музеефикация памятников Вщижа и Юдиново.
Охрана и использование памятников
истории и культуры
Основным государственным учреждением, на которое возлагаются обязанности по сохранению памятников Брянской области, с 1996 г. является Брянская областная дирекция по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры, созданная на базе существовавшей с 1971 года при управлении культуры производственной группы по охране памятников.
Дирекция как специально уполномоченный государственный орган по охране памятников истории и культуры на территории Брянской области является структурным подразделением управления культуры администрации области.
Дирекция организует разработку проектов охранных зон, проектов реставрации и консервации, выполняет работы по выявлению, обследованию и научному документированию памятников истории и культуры, осуществляет надзор за ведением всех видов работ на памятниках. Небольшой штат специалистов дирекции включает в себя научных сотрудников, главного инженера, архитектора.
Создание дирекции по охране историко-культурного наследия как государственного органа, ответственного за формирование региональной культурной политики в сфере наследия, должно быть подкреплено четким определением приоритетов и рядом конкретных акций, имеющих стратегическое значение:
1. Юридическое обеспечение деятельности дирекции путем принятия на региональном уровне пакета постановлений, регулирующих отношения в сфере культурного наследия.
2. Организация областного координационного совета с участием представителей власти и различных субъектов деятельности в сфере историко-культурного наследия.
3. Развитие дирекции по охране наследия в направлении централизованной региональной структуры, имеющей свои отделения на местах.
4. Содействие укреплению производственной, научно-исследовательской и учебно-экспериментальной базы наследия ("индустрия наследия"), поддержка профессиональных кадров реставраторов.
5. Расширение сферы влияния дирекции и активизация ее деятельности в решении вопросов застройки в исторических городах.
6. Сотрудничество с органами местного самоуправления и структурами МВД в деле обеспечения безопасности объектов историко-культурного наследия.
Государственный учет памятников
истории и культуры
Работа по выявлению и постановке на госучет памятников истории и культуры Брянской области была начата в 1971 г., но на сегодняшний день не завершена. В 2000 - 2001 гг. планируется изготовить 13 паспортов на памятники археологии и 19 паспортов на памятники архитектуры. На составление первичной учетной документации вновь выявленных объектов предположительно потребуется 303 тыс. руб.
Организация госучета памятников истории и культуры требует проведения следующих работ:
1. Инвентаризация всей имеющейся в дирекции по охране историко-культурного наследия научно - учетной документации по памятникам истории и культуры и приведение ее в соответствие с современными нормами и требованиями.
2. Проведение полномасштабного обследования всех районов области (в первую очередь Брянского, Севского, Клинцовского, Климовского районов).
3. Завершение паспортизации памятников истории и культуры.
4. Формирование списков вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, организация проведения экспертизы для установления их исторической, художественной или иной культурной ценности.
5. Подготовка проектов государственных списков недвижимых памятников истории и культуры для их утверждения в установленном порядке.
Исследования и проектирование
Решение задач, связанных с исследованием и проектированием в сфере охраны памятников, предполагает выполнение следующих мероприятий:
1. Корректировка имеющихся проектов зон охраны. Следует отметить, что большинство проектов зон охраны выполнено в конце 70-х - начале 80-х гг. Критерии оценки памятников истории и культуры с этого времени изменились. Памятники гражданской и жилой застройки рубежа XIX - XX вв., большинство из которых ранее относилось к фоновой застройке, предлагается ставить под государственную охрану. В силу изменившихся требований. предъявляемых к проектам зон охраны памятников, в корректировке и доработке нуждаются проекты следующих объектов:
- Трубчевска, Севска и Карачева (расширить список памятников);
- Мглина (дополнить графическими материалами, характеризующими этапы развития планировочной структуры, историко-архитектурным опорным планом, расширить аннотированный список памятников и историческую записку);
- Клинцов (упорядочить список памятников, т.к. большинство памятников архитектуры имеют наименования, связанные с историческими событиями, происходившими в их стенах);
- Стародуба (дополнить рекомендациями, определяющими режимы охраны и регламентирующими правила реконструкции и нового строительства);
- Брянска (откорректировать в соответствии с современными требованиями).
2. Организация разработки проектов охранных зон и зон регулируемой застройки исторических городов Новозыбкова, Почепа, Дятьково и села Вщиж.
3. Организация разработки проектов зон охраны усадеб во Вьюнках, Великой Топали, Новой Романовке, монастырского комплекса в Одрино и Спасо-Преображенского монастыря в Севске.
4. Организация разработки проектов восстановления парков и усадьбы в Ляличах (возможно использование комплекса в экскурсионно-туристических и лечебно - реабилитационных целях).
5. Организация исследований, имеющих целью выделение локальных и микрорегиональных структур наследия с сохранной природной и историко-культурной средой, и утверждение за ними статуса уникальных исторических территорий.
6. Картографирование территорий объектов культурного наследия для внесения их в Земельный кадастр как земель историко-культурного назначения с соответствующим юридическим статусом.
7. Организация разработки проектных предложений по заповедным зонам области, нацеленных на комплексное возрождение социальной и историко-культурной среды.
8. Создание при дирекции компьютерной справочно-информационной системы по недвижимым памятникам, имеющей выход на другие компьютерные сети региона.
Реставрация и консервация
В условиях ограниченного финансирования формирование региональных ежегодных программ и проведение ремонтно-реставрационных работ по памятникам области осуществляется с учетом их специфики и перспектив дальнейшего использования. Памятники, подлежащие реставрации, подразделяются по следующим группам:
1. Объекты требующие завершения:
- музеи - усадьбы Ф.И.Тютчева в Овстуге и А.К.Толстого в Красном Роге;
- дом игумена Николо-Одринского монастыря;
- Вознесенская церковь в Севске;
- Казанская церковь в Новоселках;
- Николо-Одринский монастырь.
2. Объекты, нуждающиеся в противоаварийных работах:
- усадьба П.В.Завадовского в Ляличах;
- церковь Рождества в селе Понуровка Стародубского р-на;
- церковь Покрова в с. Высокоселище Суражского р-на;
- церковь Преображения в с. Великая Топаль Клинцовского р-на;
- дом градоначальника в Севске;
- деревянная мельница в Любце.
3. Объекты, являющиеся основой для создания экскурсионных и туристических маршрутов:
- мемориальная усадьба Ф.И.Тютчева в с. Овстуг (маршрут Хотылево - Овстуг - Неготино - Вщиж) предполагает реставрацию церкви в Хотылево, реконструкцию древнерусских памятников Вщижа и усадьбы в Овстуге, благоустройство этих сел;
- усадебные комплексы: Ляличи, Новая Романовка, Красный Рог, Кокино;
- старообрядческие церкви: Рождества Богородицы и Никольско-Рождественской в Людкове (Новозыбков), Рождества Богородицы и Александра Невского в Понуровке Стародубского р-на, деревянные храмы в Климовском районе;
- музеи Севского, Климовского, Клинцовского, Суражского, Стародубского, Клетнянского, Карачевского, Почепского, Погарского районов, дом Гулевичей в Выгоничском районе.
4. Объекты, являющиеся уникальными памятниками архитектуры Брянщины:
- ансамбль Свенского Успенского монастыря (консервация руин Успенского собора и церкви Антония и Феодосия Печерских);
- церковь Преображения в Хотылево;
- церковь Покрова в Новой Романовке;
- Спасо-Преображенский монастырь и Севске;
- канатная фабрика Мартынова в Брянске;
- торговые ряды в Клинцах;
- банк в Новозыбкове;
- Екатерининский острог в Стародубе;
- сиротский приют в Трубчевске;
- заповедник жилой архитектуры рубежа XIX - ХХ вв. - Злынка.
5. Иконостасы:
- иконостас середины XVIII в. собора Воскресения в Почепе.
6. Памятники деревянного зодчества:
- церковь Рождества Богородицы в Новом Ропске;
- ветряные мельницы.
7. Памятники воинской славы.
Использование памятников
В настоящее время, когда интерес к культурному наследию в целом безусловно растет, а финансовые потоки, направленные на его содержание и возрождение, резко уменьшаются, вопрос о рациональном использовании памятников истории и культуры становится как никогда актуален. Предстоит большая работа по осмыслению каждого памятника в контексте его использования. Проекты реставрации должны быть непосредственно связаны с проектами приспособления и отвечать задачам последующего использования.
Для обеспечения рационального использования памятников Брянской области предполагается:
1. Выделение проблем использования недвижимых памятников в особое направление деятельности дирекции по охране памятников.
2. Организация работ по обновлению Перечня объектов, разграничения федеральной, региональной и муниципальной значимости.
3. Совершенствование практики заключения арендных договоров на памятники.
4. Развитие системы страхования памятников, переданных в пользование.
5. Разработка программы сотрудничества в использовании объектов наследия с органами местного самоуправления, учреждениями культуры, Брянской епархией и органами охраны природы.
В связи с недостаточностью финансирования в области применяется практика замены прямого финансирования зачетами. За последние 2 года "живыми деньгами" поступило около 20% освоенных средств.
Добиться дополнительного финансирования может помочь практика совместного использования памятников дирекцией по охране памятников, с одной стороны, и Епархиальным управлением, музеями, органами местного самоуправления, с другой стороны.
Развитие профессионального искусства
В новых условиях основной целью становится улучшение качества театрально - концертной жизни. Это означает ориентацию на повышение эффективности использования творческих сил.
Приоритетными направлениями действий по формированию театрально - концертного пространства являются:
- укрепление взаимодействия в системе театр - зритель, усиление внимания к запросам жителей области;
- организация профессионального взаимодействия неформального общения театрально - концертных коллективов;
- укрепление связей профессиональной и любительской деятельности в сфере исполнительских искусств;
- поддержка расширения театральных связей, участие театров области в российских и международных проектах.
Решению обозначенных приоритетов может способствовать комплекс следующих мероприятий:
1. Создание при управлении культуры координационного центра по гастрольной работе. Введение для негосударственных концертных структур лицензирования на право ведения концертной деятельности (2000 г.).
2. Совершенствование театрально - концертного обслуживания населения районов области на основе двусторонних и многосторонних договоров с управлением культуры о гастролях областных коллективов по принципу гранта (ежегодно).
3. Поощрение практики проката спектаклей и концертов камерных форм силами актеров театров области, недостаточно занятых в репертуаре (ежегодно).
4. Проведение социологических исследований об отношении населения к исполнительской деятельности, определение уровня спроса на театральное и концертное искусство (2000 - 2001 гг.).
5. Оказание помощи исполнительским коллективам в организации рекламного дела (ежегодно).
6. Оказание управлением культуры организационной, творческой и финансовой помощи любительским театральным и концертным коллективам городов и районов (ежегодно).
7. Привлечение к систематическим занятиям с актерами ведущих педагогов театральных вузов России по актерскому мастерству, сценической речи, сценическому движению (ежегодно).
8. По театру кукол:
8.1. Увеличение объемов государственного финансирования для постановочной деятельности, при этом обратив особое внимание на государственную поддержку спектаклей для взрослых, по актуальным социальным проблемам (ежегодно).
8.2. Разработка и реализация продуманной гастрольной политики
театра (2000 г.).
8.3. Решение вопроса по замещению вакансии главного режиссера театра (2000 - 2001 гг.).
9. По театру юного зрителя:
9.1. Расширение возрастной адресности в сторону юношества в постановочной деятельности театра.
9.2. Оснащение театра современной световой и звуковой аппаратурой (2000 - 2001 гг.).
9.3. Обеспечение дополнительным финансированием постановочной работы (ежегодно).
9.4. Проведение капитального ремонта здания театра (2001 - 2003 гг.).
10. По облдрамтеатру:
10.1. Расширение адресности театральных постановок.
10.2. Обеспечение притока молодежи в труппу театра.
10.3. Решение вопроса по замещению вакансии главного режиссера театра (2000 г.).
11. По областной филармонии:
11.1. Реализация совместно с другими коллективами областной программы концертно-гастрольной деятельности (2000 - 2003 гг.).
11.2. Субсидирование концертной деятельности из районных и городских бюджетов.
11.3. Регулярное обновление творческого состава музыкальных коллективов; расширение состава филармонической и концертной деятельности за счет привлечения новых коллективов.
11.4. Обеспечение концертной деятельности крупными заказами.
Развитие библиотечного дела
Приоритетными направлениями развития библиотек области являются:
- информатизация библиотечного обслуживания;
- профилирование работы массовых библиотек, поддержка развития традиции краеведческой и просветительской деятельности библиотек;
- поддержка инновационной деятельности библиотек по обеспечению библиотечными услугами социально незащищенных категорий населения;
- укрепление материально - технической базы библиотек;
- значительное увеличение бюджетного финансирования библиотек на комплектование источниками информации.
Решению обозначенных приоритетов может способствовать комплекс следующих мероприятий:
1. Внести поправки в законы "О библиотечном деле в Брянской области", "О передачи обязательных бесплатных экземпляров документов", исходя из региональных условий и задач (2001 г.).
2. Провести анализ размещения существующей сети государственных и муниципальных библиотек Брянской области и разработать на этой основе "Модель рационального размещения сети библиотек муниципального образования" (на базе 2 - 3 районов области), предусмотрев расширение библиотечных функций с использованием передвижных библиотек, увеличив парк библиобусов (2000 - 2001 гг.).
3. Восстановить систему централизованного комплектования библиотек области. Для этого предусмотреть выделение денежных средств на комплектование книжных фондов библиотек области (2001 г.).
4. Создать центр реставрации и сохранности библиотечных фондов на базе областной библиотеки. Разработать и профинансировать программу поддержки межбиблиотечного абонемента как необходимого звена в организации библиотечного обслуживания в области (2002 г.).
5. Разработать и обеспечить финансирование Программы развития автоматизированной информационно - библиотечной системы Брянской области до 2003 года. Организовать постоянно действующие курсы повышения квалификации библиотечных работников, используя соответствующие возможности областной библиотеки (2000 - 2003 гг.).
6. Разработка и реализация проектов:
- библиотека - центр правовой информации,
- библиотека - центр культуры и духовного досуга населения,
- библиотека в помощь социализации молодежи,
- библиотека и милосердие,
- летние программы чтения для детей,
- развитие краеведческой деятельности библиотек,
- экологическое образование населения Брянской области,
- информационное обслуживание органов власти.
7. Укрепить и развить материально - техническую базу библиотек области: восстановить централизованное снабжение библиотек области библиотечным оборудованием; провести капитальный ремонт областной библиотеки; создать на ее базе рекламно - издательский центр; модернизировать в областной библиотеке библиотечное оборудование; расширить компьютерный парк библиотек области; приобрести для областной библиотеки микроавтобус; осуществить телефонизацию отделов областной библиотеки, связанных в своей деятельности с районами области (2000 - 2003 гг.).
Совершенствование культурно - досуговой сферы
и народного творчества
Развитие культурно - досуговом деятельности и достижение поставленных целей связано прежде всего с новой ролью учреждений культуры в реализации региональной культурной политики в области. Раньше учреждения культуры были ориентированы на развитие общих для всех форм и видов деятельности, что соответствовало принципу универсализации культурного обслуживания населения. Культурная политика в условиях жесткого бюджетного дефицита должна ориентироваться на поддержку и финансирование в первую очередь тех видов деятельности, которые способны решать реальные социокультурные проблемы региона.
При организации культурного обслуживания наиболее рациональным будет подход, предполагающий отказ от универсального, массового обслуживания в пользу дифференцированного и адресного обслуживания определенных социальных групп населения (молодежь, профессиональные группы или сообщества, бизнес - структуры), т.е. реально платежеспособные группы. При этом обслуживание социально незащищенных слоев населения (инвалидов, детей, пенсионеров, малообеспеченных семей и т.д.) должно осуществляться при поддержке бюджетного финансирования на основе кооперации органов культуры с органами социальной защиты и образования.
Исходя из вышеизложенного, приоритетами политики, направленной на развитие культурно - досуговой сферы, являются:
- поддержка деятельности, ориентированной на решение актуальных социокультурных и значимых проблем области,
- поддержка деятельности по сохранению и развитию традиционной культуры Брянщины,
- преодоление ведомственной (отраслевой) ограниченности в организации досуга,
- стимулирование инноваций, обеспечивающих появление и развитие новых форм досуговой деятельности и организации культурной жизни,
- поддержка деятельности по социальной реабилитации населения области, особенно незащищенных слоев.
Для реализации обозначенных приоритетов необходимо:
1. Предусмотреть там, где это целесообразно, массовое перепрофилирование клубных учреждений в современные многопрофильные центры досуга и новые типы многопрофильных структур ("клуб - библиотека", "клуб - музей" и т.д.) (2000 - 2003 гг.).
2. В целях координации деятельности различных учреждений культуры в сфере досуга и рационального использования средств более широко практиковать организацию в районах области социально - культурных комплексов (2000 - 2003 гг.).
3. Разработать и реализовать областную программу укрепления материально - технической базы, технической модернизации деятельности культурно - досуговых учреждений (2001 - 2003 гг.).
4. Интенсифицировать работу по организации досуга социально незащищенных слоев населения (детей, подростков, бедных и многодетных семей, пожилых, инвалидов) (2001 - 2003 гг.).
5. Расширить и разнообразить объем платных досуговых услуг населению (ежегодно).
6. Разработать и внедрить долгосрочную программу сотрудничества органов, учреждений культуры и образования по организации досуга подрастающего поколения (2001 - 2003 гг.).
7. Разработать систему регулярных районных и областных выставок, фестивалей народного творчества (ежегодно).
8. Создать повсеместно снабженческо-сбытовые фирмы в области народного творчества и художественных промыслов (2000 - 2001 гг.).
9. Расширить состав народных мастеров за счет дополнительного привлечения профессиональных и самодеятельных художников.
10. Создать при художественных и общеобразовательных школах группы по массовому изучению и обучению детей народным промыслам и ремеслам (2001 - 2002 гг.).
11. Более активно привлекать детей - инвалидов к сфере промыслов и ремесел в соответствии с федеральной программой "Дети - инвалиды" (ежегодно).
12. Создать устойчивый рынок труда в сфере досуговых услуг народного творчества, привлекая безработных, пенсионеров, различных специалистов (2001- 2002 гг.).
13. Сформировать целевые фонды поддержки новых досуговых и социально - культурных инициатив (2001 - 2002 гг.).
14. Создать малые фирмы по наладке, ремонту, эксплуатации аттракционной техники (2001 - 2002 гг.).
15. Разработка и внедрение перспективных видов и жанров самодеятельного творчества, не получивших широкого распространения, но перспективных для культурного развития области (оркестров, эстрады, хореографии и т.д.) (2001 - 2002 гг.).
16. Укрепление и развитие методического звена в сфере досуга и народного творчества на областном и районном уровнях.
17. В качестве эксперимента в одном учреждении отказаться от ЕТС и начать широкое внедрение в деятельность культурно - досуговых учреждений контрактной системы найма и оплаты труда (2002 г.).
18. Создать на базе районного центра г. Унеча социально - культурный комплекс как перспективную модель развития культуры в районном звене.
Совершенствование системы кинопоказа
Киносеть области уменьшилась с 418 киноустановок в 1997 году до 214 в 1999 г. В то же время в 1999 г. киноаудитория увеличилась. Доходы от кино, количество обслуженных кинопоказом детей и подростков возросло в 1,28 раза. Установление льготного режима проката отечественных фильмов (до 20% от дохода на отечественные и до 50% на зарубежные) позволило в 2,15 раза увеличить количество фильмов отечественного кинематографа в репертуаре кинотеатров и киноустановок. Этому в значительной мере способствует центр российской кинематографии - кинотеатр "Родина" г. Брянска. Средняя цена посещения кинозалов в 1999 г. составила 1 руб. 49 коп., на селе - 0,93 руб.
Вместе с тем положение в кинематографии области продолжает оставаться критическим: даже самые крупные кинотеатры не являются самодостаточными, не имеют средств на улучшение материально - технической базы, создание комфортных условий для зрителей; ухудшается состояние сельской киносети.
Количество существующих кинотеатров даже в городе Брянске является недостаточным. Так, на 01.10.99 на 1000 жителей этого областного центра приходилось 12 мест кинозалов; в огромном городе имеется всего четыре кинотеатра на 2412 мест.
Тревожная тенденция - ликвидация кинопоказа во многих районах области. На сегодня таких районов - 10. Положение усугубляется отсутствием новых фильмов в "Брянсквидеопрокате", вследствие чего на экранах преобладают картины повторного репертуара. Об этом свидетельствует следующая статистика. Количество кинофильмов, приобретенных кинопрокатом области :
1997 г. - 31 фильм;
1998 г. - 4 фильма;
1999 г. - 5 фильмов (один фильм приобретен за счет средств Госкино, четыре - от продажи оборудования).
Ветшает имеющийся кинофонд области - 60% составляют фильмокопии 111 категории (техническое состояние на грани списания).
Низка зарплата работников киносети. Произошедшее объединение ведомств "Культура" и "Кино" без увеличения финансирования и без отдельной строки в бюджете приводит к тому, что для организаций культуры киносеть становится ненужной обузой: в 7 из 10 районов, полностью ликвидировавших кинопоказ, киносеть входила в состав организаций культуры. Проблема заключается не в неудачах структурной перестройки, а в отсутствии устойчивой финансовой поддержки.
Для дальнейшего развития кинематографии области предусматривается:
1. Разработка областного закона о кинематографии, затрагивающего весь комплекс вопросов кинематографа, конкретизирующего и уточняющего федеральный закон "О государственной поддержке отечественной кинематографии РФ" 1996 г.
2. Разработка программы развития показа и киносети Брянской области.
Совершенствование и развитие кадрового
потенциала сферы культуры
Развитие кадрового потенциала и формирование высоких стандартов подготовки и обучения кадров культуры и искусства предполагает:
- содействие выявлению и освоению дополнительных ресурсов, скрытых резервов, а также нетрадиционных механизмов решения кадровых проблем области;
- создание опережающих систем обучения начального, среднего и
высшего звена в сфере культуры и искусства;
- техническое перевооружение подготовки и переподготовки кадров;
- совершенствование системы подготовки кадров (обучение новым современным специальностям, использование современных технологий и методов обучения, внедрение гибких организационных структур в учебных заведениях культуры и искусства);
- создание эффективной системы переподготовки кадров (развитие системы дистанционного обучения и оперативного консультирования на основе электронных средств телекоммуникаций, организация стажировки вне области и за рубежом);
- стимулирование развития профессиональной творческой среды (организация профессиональных конкурсов, проведение летних творческих лагерей для одаренных детей, учреждение премий, организация творческого обмена опытом и т.п.);
- организацию и поддержку научных прикладных исследований в области культурологического образования, взаимодействие с высшими и средними учебными заведениями гуманитарной направленности для подготовки кадров культуры широкого профиля;
- улучшение условий труда работников культуры и искусства, обеспечение социальной защиты, закрепление кадров на селе, повышение профессионального престижа.
Для реализации данных приоритетных направлений необходимо:
1. Создание мониторинга кадрового потенциала области и прогнозирование потребности в специалистах.
1.1. Разработка прогноза потребности отрасли культуры в подготовке, обучении, переподготовке и закреплении кадров культуры и искусства (2001 - 2003 гг.).
1.2. Дальнейшее совершенствование службы мониторинга и планирование кадровой политики при областном управлении культуры (2001 - 2005 гг.).
2. Совершенствование системы подготовки кадров.
2.1. Разработка комплекса мер по развитию системы подготовки кадров культуры и искусства в цепи: "школа искусств - среднее учебное заведение - вузы культуры - курсы переподготовки кадров" (2000 - 2003 гг.).
2.2. Введение в Брянском областном колледже искусств и культуры новых квалификаций: "Режиссер кукольного театра, педагог - организатор досуга и творчества детей", "Педагог - организатор музыкального воспитания, руководитель эстрадно - джазового коллектива", "Педагог - хореограф, руководитель современного танца", "Референт - аналитик документальных потоков информационных служб" (2001 - 2002 гг.).
2.3. Открытие в Брянском музыкальном училище новых специальностей: "Мировая художественная культура", "Эстрадное отделение", "Вокальное отделение" (2001 - 2003 гг.).
2.4. Организация совместно с органами народного образования подготовки специалистов на базе колледжа искусств и культуры, музыкального и художественного училищ для средних общеобразовательных школ (учителей пения, рисования, танцев), дошкольных воспитательных заведений и специализированных детских садов (музыкальных работников, хореографов, художников - прикладников и т.д.) (2001 - 2002 гг.).
2.5. Индивидуализация учебного процесса в колледже искусств и культуры, музыкальном и художественном училище с целью подготовки специалистов широкого профиля (лектор, руководитель фольклорного коллектива, церковного хора, дизайнер, гувернер - домашний учитель музыки, рисования и танца) (2001 - 2002 гг.).
2.6. Расширение спектра прикладных и поисковых исследований по основным направлениям научно - образовательной деятельности колледжа искусств и культуры с целью вывода данных исследований на уровень системных изысканий, охватывающих широкую проблематику общей и прикладной культурологии. Осуществление междисциплинарных, комплексных исследований в области информатизации культуры, обучение новейшим компьютерным технологиям в социально - культурной сфере и художественном творчестве (2001 - 2003 гг.).
2.7. Привлечение к педагогической деятельности средних учебных заведений культуры и искусств области выдающихся ученых из академических институтов и высших учебных заведений России и зарубежья, использование системы грантов, зарубежных стипендий и стажировок для изучения мирового опыта гуманитарного образования. Введение дистанционного обучения на основе современных компьютерных технологий в качестве дополнения к основным формам образовательного процесса. Обеспечение полномасштабного перехода учебного процесса на мировой уровень обслуживания информационными и телекоммуникационными сервисными системами (2001 - 2003 гг.).
2.8. Введение в программу обучения студентов колледжа искусств и культуры, музыкального и художественного училищ отделений по подбору, домашнему музицированию, импровизации и сочинению на музыкальных инструментах, обучение компьютерной музыке, компьютерной живописи и графике. Разработка подобных программ для музыкальных, художественных школ и школ искусств области и внедрение их в учебный процесс (2001 - 2003 гг.).
2.9. Создание при областном художественном училище базовой детской художественной школы для начальной профессиональной подготовки и для разработки и внедрения прогрессивных методов обучения детей в художественных школах и школах искусств области (2001 - 2003 гг.)
2.10. Создание при областном музыкальном училище экспериментальной детской музыкальной школы - лаборатории для разработки и внедрения прогрессивных методов обучения детей в музыкальных школах области и выявления юных дарований (2001 - 2003 гг.).
2.11. Проведение летних творческих лагерей для одаренных детей детских музыкальных, художественных школ, школ искусств совместно с ведущими педагогами области (ежегодно).
2.12. Выделение областных целевых стипендий для особо одаренных учащихся музыкальных, художественных школ, школ искусств, студентов колледжа культуры и искусства, музыкального и художественного училищ (ежегодно).
3. Развитие системы повышения квалификации работников сферы культуры.
3.1. Совершенствование программы повышения квалификации и переподготовки кадров, в том числе увеличение количества учебного времени на изучение педагогики и психологии, направлений и принципов государственной культурной политики на период стабилизации рыночной экономики, ее правового и экономического обеспечения, на повышение юридической и экономической компетенции работников сферы культуры, а также изучение истории региона и местных традиций (ежегодно).
3.2. Расширение практики проведения районных семинаров по повышению квалификации работников культуры и искусства с привлечением преподавателей высших и средних учебных заведений культуры и искусства, работников методических служб областных учреждений культуры (ежегодно).
3.3. Организация обучения управленческого персонала, руководителей учреждений культуры и искусства области социокультурным и гуманитарным технологиям регионального развития (2001 г.).
3.4. Проведение научно - практических и методических семинаров по организации культурного досуга в малых городах и селах области (ежегодно).
4. Социальная защита работников культуры.
4.1. Закрепление кадров в сельской местности и обеспечение жильем молодых специалистов (2001 - 2005 гг.).
4.2. Строительство жилых домов для специалистов культуры и искусства (2001 - 2005 гг.).
4.3. Постоянное обеспечение льготами работников культуры и искусства (доплата за звание, надбавки работникам библиотек, финансовая поддержка отдельных творческих коллективов, надбавки за стаж работы, за научную и методическую работу, за особые условия труда, ссуды молодым работникам, материальная помощь к отпуску, территориальные гранты для творческих проектов, введение дополнительных отпусков, компенсация проезда на работу, премии за лучшие спектакли, концертные программы, именные стипендии и др.) (ежегодно).
Совершенствование экономической политики
в сфере культуры
Основными источниками финансирования развития культуры и сохранения культурного наследия области являются и в обозримой перспективе останутся средства бюджетов всех уровней. В то же время ограниченные возможности бюджетного наполнения социально - культурной сферы не позволяют надеяться, во временной период действия данной программы, на достаточное выделение ассигнований для полноценной деятельности клубных учреждений, восстановление прежней книгообеспеченности библиотек, значительного улучшения материальной базы всех организаций культуры. Следовательно, для развития культуры региона необходимо обеспечить более эффективное использование имеющихся в отрасли финансовых и материальных ресурсов, ориентацию средств не только на поддержание сложившейся инфраструктуры области, но и на развитие приоритетных направлений, отмеченных в данной программе, а также их концентрацию на наиболее приоритетных проектах развития культуры и сохранения культурного наследия, на запуске и реализации проектов, позволяющих привлечь внебюджетные средства, расширить источники ресурсов, масштабы и формы их воспроизводства.
Наиболее перспективными и реальными направлениями разработки и реализации таких проектов являются:
- развитие внутрироссийского и иностранного туризма;
- производство и реализация изделий народных промыслов и ремесел,
- расширение культурно-досуговых и рекреационных услуг для средне- и высокодоходных групп населения.
Развитие туризма, экономически эффективное включение памятников историко-культурного наследия в систему туристических потоков следует рассматривать в качестве главного источника внебюджетных средств для развития сферы культуры региона.
Область обладает ресурсным потенциалом для развития мелкотоварного производства на основе традиционных форм прикладного народного творчества. Географическое положение области гарантирует широкий рынок сбыта для такой продукции.
План финансирования программы
"Развитие культуры и сохранение культурного наследия
Брянской области на 2001 - 2005 годы"
(тыс. руб.)
* В том числе на окончание строительства Дома культуры в городе Севске - 14 млн. руб. (2002 - 2003 гг.)
РАСЧЕТ ПОТРЕБНОСТИ В СРЕДСТВАХ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ" (ТЫС. РУБ.)
Раздел I. ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ ДАРОВАНИЙ,
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ХУДОЖЕСТВЕННОГО И
КУЛЬТУРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
