Законодательство Брянской области Брянская область Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Брянской областной Думы от 29.08.2000 № 2-1227 (ред. от 13.12.2001) "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 - 2002 ГОДЫ" Официальная публикация в СМИ: В данном виде документ не опубликован. Первоначальный текст документа также не опубликован. БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 августа 2000 г. № 2-1227 ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 - 2002 ГОДЫ" (в ред. Постановлений Брянской областной Думы от 15.11.2001 № 3-355, от 12.12.2001 № 3-424) Рассмотрев областную целевую программу "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999 - 2002 годы", внесенную в областную Думу администрацией Брянской области, Брянская областная Дума постановила: 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999 - 2002 годы". 2. Администрации области производить в 2000 году финансирование программы в пределах средств, предусмотренных на эти цели в приложении 4 к Закону Брянской области "Об областном бюджете на 2000 год" в разделе "Земельные ресурсы" по строке "Комитет по земельным ресурсам и землеустройству - 2000". Председатель областной Думы С.Н.ПОНАСОВ Одобрена Постановлением администрации Брянской области от 26 мая 2000 года № 245 Утверждена Постановлением Брянской областной думы от 29.08.2000 № 2-1227 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 - 2002 ГОДЫ" Паспорт целевой программы "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999 - 2002 годы" Наименование программы Областная целевая программа "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999 - 2002 годы". Дата принятия решения о разработке программы Поручение администрации Брянской области от 7 июля 1999 года. Заказчики программы Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области (координатор), комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области (заказчик). Основные разработчики программы Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области. Задачи программы Повышение эффективности использования земли в области, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земель и превращения ее в самостоятельный фактор экономического роста. Сроки и этапы реализации программы 1999 - 2002 годы I этап - 1999 - 2000 годы II этап - 2001 - 2002 годы Перечень основных мероприятий программы совершенствование на областном и районных уровнях правовой нормативной базы регулирования земельных отношений; внедрение в Брянской области механизма, регулирующего права собственников земельных долей; внедрение механизма, обеспечивающего приватизацию городских земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий и развитие, оборота земель в городах и поселениях; разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности Брянской области, собственности муниципальной; создание инфраструктуры рынка земли; развитие механизма ипотечного кредитования; введение в области государственного земельного кадастра; совершенствование системы земельных платеже кадастровая экономическая оценка земель области; картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы; ведение мониторинга земель; техническое оснащение службы государственного контроля области за использованием и охраной земель; создание денежного фонда охраны земель; проведение информационно-разъяснительной работы среди населения; подготовка и переподготовка кадров. Объемы и источники финансирования программы 1999 - 2002 гг. 2000 г. (млн. руб.) Всего 49,06 16,41 в том числе: федеральный бюджет 20,80 6,85 областной бюджет 7,00 2,00 местные бюджеты 18,56 6,66 прочие источники 2,70 0,90 Система организации контроля за исполнением программы контроль администрации области и органов исполнительной власти территориального и местного самоуправления средств за их целевым использованием из соответствующих бюджетов; контроль Госкомзема России за распределением и использованием средств федерального бюджета; ежеквартальное (до 10 числа) предоставление информации о реализации Программы комитету по экономической политике администрации Брянской области. Ожидаемые конечные результаты реализации программы закрепление конституционных прав граждан свободно распоряжаться участком земли и земельной долей под жестким контролем государства; разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности Брянской области, собственности муниципальных образований; создание рынка земли и недвижимости как единого имущественного комплекса; развитие ипотеки земли и создание благоприятных условий для инвестиций; эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими; повышение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджетов. Введение Начатая в Брянской области в 1991 году земельная реформа, первый этап которой завершен в основном в 1999 году, по некоторым аспектам не доведена до конца. Не создана единая и стройная система земельного законодательства на федеральном уровне. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии становления. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. По области не используется 312 тыс. га пахотных земель, которые практически выведены из хозяйственного использования, из них 116,4 тыс. га находится в залежных землях, а 16,9 тыс. га - это невостребованные земельные доли и земли фонда перераспределения, не используемые сельхозпредприятиями и переданные в земли запаса. На площади 181,3 тыс. га идет деградация земель с резким снижением плодородия почв. При этом финансирование мероприятий в сфере землепользования осуществляется по остаточному принципу, вследствие чего система землеустройства близка к ликвидации. Выходом из такого положения является разработка основных направлений системы стратегических и тактических мероприятий по развитию земельной реформы. Региональная целевая программа "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999 - 2002 годы" разработана на основании и во исполнение постановления Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 694 "О федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской федерации на 1999 - 2002 годы", приказа Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике от 03.08.1999 № 17 и поручения администрации области от 7 июля 1999 года. Земельная реформа в Брянской области, как и в Российской Федерации в целом, является крупномасштабным прогрессивным преобразованием экономического и социального аспекта, создающая правовые условия формирования многоукладности хозяйствования на земле на основе многообразия форм собственности на земля. Программа разработана в целях систематизации главных, основополагающих задач завершения реформирования земельных отношений в Брянской области; утвердить ранее узаконенные новые типы земельных отношений, такие как институт собственников и арендаторов земли, ипотеки, купли-продажи земель и тесно связанной с ними недвижимостью. Единую государственную регистрацию сделок с недвижимостью, в том числе прав и сделок с землей, с выдачей соответствующих государственных документов, прогнозировать и моделировать уровень рыночных цен на землю. Земля превращается в капитал, стоимость которого растет независимо от того, является ли этот капитал главным средством производства сельскохозяйственной продукции или пространственным базисом. 1. Основные положения программы 1.1. Основные итоги земельных преобразований в Брянской области в 1991 - 1998 годах В области завершен первый этап земельной реформы. Проведены коренные необратимые земельные преобразования по разгосударствлению земельного фонда области. В собственность гражданам и юридическим лицам передано 1451,5 тыс. га, или 41,6% земельного фонда области. Более 243,3 тыс. сельских жителей стали собственниками 1302,1 тыс. га земельных долей, 115,7 тыс. семей Брянской области имеют в собственности земельные участки для садоводства на площади 7,7 тыс. га, 203,8 тыс. сельских семей имеют в собственности земли личных подсобных хозяйств на площади 120,9 тыс. га. Размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства возрос с 0,24 до 0,59 га. Кроме того, в области на начало года было 1115 крестьянских (фермерских) хозяйств, в собственности которых находятся 32,4 тыс. га земель. Из общего количества 697 сельскохозяйственных предприятий и организаций, занимающихся производством сельхозпродукции, 73,2% - приватизированные предприятия. В области продолжается приватизация земель государственных и муниципальных предприятий, идет переход на аукционный и конкурсный методы продажи земельных участков и продажи права аренды земельными участками. Растет число сделок с земельными участками: купли-продажи, дарения, наследования, обмена. На 1 января 1999 года зарегистрировано с начала земельной реформы 28980 сделок: из них продажа земельных участков органами местного самоуправления гражданам и юридическим лицам - 2651 случай на площади 270,4 га, 12259 сделок купли-продажи земельных участков, 9578 - наследования, 2566 - дарения. Зарегистрировано более 1,2 тыс. сделок с земельными долями. 3,8 тыс. граждан взяли земельные доли для расширения личных подсобных хозяйств. Проведено 12 аукционов по продаже земельных участков и продаже права аренды земельных участков. Ежегодно в области растут суммы платежей за землю. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцируются в зависимости от местоположения и качества земельных участков. Создается автоматизированная система земельного кадастра, регистрации прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость. Из 759 тысяч пользователей и собственников 671 тысяча получила документы на землю, что составляет 88,4% от общего числа, в том числе документы нового образца вручены 60,8 тыс., или 14,2%. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, процессы реформирования протекали медленно, бессистемно и непоследовательно. Прежде всего отсутствие основного закона о земле - Земельного кодекса Российской Федерации - не определяют стройную систему земельного законодательства. Принятые ведомственные законодательные акты растаскивают по различным ведомствам земельное законодательство, зачастую противоречат основным положениям, создают трудности в работе землеустроительной службы. Принятые в 1991 году принципы налогообложения земли и взимания арендной платы и откорректированные Законом "О плате за землю" в 1994 году устарели, не учитывают функционально-правового, градостроительного зонирования, данные оценки земель. Средства, поступающие в форме платежей за землю, часто расходуются не по целевому назначению, что нарушает законодательство. В области не проведено разграничение на земли, находящиеся в федеральной собственности (1308,2 тыс. га), и земли собственности Брянской области и находящиеся в муниципальной собственности (726,0 тыс. га). В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенных на него задач: собственники земельных долей не полностью реализуют свои права по их распоряжению. Реформированные сельхозпредприятия не желают оформлять договоры с владельцами земельных долей в нарушение Указа Президента РФ № 337 от 7 марта 1996 г. "О реализации конституционных прав граждан на землю". Договоры аренды заключены лишь с 36,7% собственников земельных долей. Переход земель к эффективно хозяйствующим субъектам протекает медленно. Новые субъекты хозяйствования, возникшие в результате реорганизации сельскохозяйственных организаций и приватизации земель, не могут увеличить продуктивность сельскохозяйственных земель. Не создана система ипотечного кредитования. В области зарегистрировано 62 случая залога имущества без залога земли. Это объясняется тем, что залогодержатель не имеет гарантий получения того удовлетворения стоимости из заложенного земельного участка при неисполнении обещанного ипотекой обязательства, которое соответствовало бы реальным рыночным ценам. Медленно идет приватизация земель в городах, что не позволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение городских земель. Финансирование, материальное и кадровое обеспечение реформы осуществляются плохо. Так, в 1998 году из федерального бюджета на земельно-кадастровые работы в области из планируемых 3200 тыс. руб. было выделено 1100 тыс. руб. Из областного бюджета в 1998 году на проведение инвентаризации земель выделено 690 тыс. руб. из предусмотренных на эти цели 3316 тыс. руб., или 20,8%. Неблагополучно положение с финансированием работ за счет средств местных бюджетов городов и районов. В 1998 году на инвентаризацию выделено 633,9 тыс. руб. из предусмотренных в утвержденных местных бюджетах 5902 тыс. руб., или 10,7%. Причем все эти средства пошли на погашение долгов. В итоге в 1997 - 1998 годах были практически приостановлены землеустроительные работы, работы по инвентаризации и созданию земельного кадастра, проведение массовой оценки земель, экономическое зонирование территорий и другие работы. 1.2. Цели и задачи программы. Сроки и этапы ее реализации Оценка проведения мероприятий первого этапа земельной реформы показывает, что осуществление таких мероприятий наиболее эффективно при выполнении их в рамках принятия программы, предусматривающей поэтапную реализацию земельных преобразований в комплексе с решением правовых, финансовых и других вопросов и в рамках межведомственного координационного совета по реализации программы; Целью программы является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в целом завершить осуществление земельной реформы в Брянской области и приступить к постреформенному этапу создания эффективного механизма регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами области. Основными задачами программы являются: повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста; осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством государственной регистрации и гарантирования прав; вовлечение земельных участков в экономический оборот создания в области регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры; перераспределение земли в руки эффективно хозяйствующих субъектов; приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством; разграничение, неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности Брянской области и муниципальной собственности; создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли на большей части территории области; повышение эффективности управления землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности. Выделяются два этапа реализации программы: На I этапе (1999 - 2000 гг.) в основном осуществляются меры правового, организационно - управленческого, информационно - просветительского и технологического характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требующим значительных финансовых затрат, и обеспечить экономическую базу проведения II этапа. На II этапе (2001 - 2002 гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель. 1.3. Место и взаимосвязь программы с другими программами Программа является составной частью системы развития земельных отношений в Российской Федерации. Являясь самостоятельной целевой программой, она тесно связана со структурной инвестиционной и региональной политикой по социально - экономическому преобразованию Брянской области. В программе определены направления реализации областной целевой программы создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Брянской области на 1996 - 2000 годы, утвержденной постановлением администрации Брянской области 09.01.1996 № 9, ориентированной на обеспечение взаимосвязи ведения кадастра земли и учета объектов недвижимости в целях создания и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В системе государственного контроля за использованием земель важное значение придается охране земель сельскохозяйственного назначения и воспроизводству плодородия почв, защите их от радиоактивного загрязнения, что отвечает основным требования комплексной программы повышения плодородия почв Брянской области в 1996 - 2000 годах. Основные положения земельной политики и земельных преобразований программы будут отражены в программе социально - экономического развития Брянской области на период до 2005 года. 2. Система программных мероприятий 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации и многообразии форм собственности, в равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующим направлениям: передача государственных и муниципальных земель в собственность гражданам и юридическим лицам (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством изъяты из гражданского оборота). Зарегистрировано всего 1251 сделка по продаже земельных участков, проданных органами местной власти и органами местного самоуправления гражданам и юридическим лицам на площади 270,4 га, что недостаточно; разграничение земель на земли федеральной собственности, собственности Брянской области и муниципальной собственности. Отработать в области принципы, порядок и согласительные процедуры разграничения; дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при строительстве и расширении дополнительных объектов на этих предприятиях; инвентаризация, межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в государственной и областной собственности, муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц; установление на территории области на основе федеральных законов порядка управления и распоряжения землями, находящихся в государственной, областной и муниципальной собственности; внедрение на основе федеральных законов новых принципов и порядка изъятия и выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд; внедрение на территории области разработанной на федеральном уровне системы правового зонирования земель. Перечисленные выше направления стабилизации отношений собственности на землю будут конкретизироваться применительно к Брянской области на основе федеральных законов путем принятия соответствующих нормативных актов законодательных и исполнительных органов власти области. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает: обеспечение всем гражданам Брянской области возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование, аренду; обеспечение прав граждан приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке законно используемую землю; обеспечение гражданам - собственникам земельных долей и земельных участков свободы в распоряжении этими участками и земельными долями (в той мере, в какой их оборот допускается федеральным законодательством и законодательством области); активизацию информационно-разъяснительной работы среди населения области о правах собственников земельных участков и земельных долей. 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости В Брянской области идет становление рынка земли и тесно связанной с ней недвижимости. Однако развитие рынка отстает от планируемого в связи с отсутствием четких взаимосвязанных государственных экономических мероприятий, направленных на преодоление проблем функционирования рынка. В частности, нет системы рассрочки платежей, стимулирования выкупа земельных участков, упрощения процедур выкупа земельных участков под жилищное строительство и других. В результате в области выкуп недвижимости (промышленных и других зданий и сооружений) опережает выкуп земельных участков, а в городах идет в основном выкуп права на аренду земельных участков. Основными направлениями программы, предусматривающими активизацию и развитие рынка земли в области, считать следующие: развитие рынка оборота земель, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью; создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; информационное обеспечение земельного рынка. Конкретизируя основные три направления развития рынка земли и другой недвижимости, намечено: установление категорий земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота; введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков; стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставный капитал и обеспечение реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс"; повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и используемые в коммерческих целях; переход на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; развитие ипотечного кредитования граждан и других участников рынка, инвестирующих свои средства в приобретение либо воспроизводство недвижимости, повышение плодородия почв, обеспечение государственного контроля за рынком земельных закладных; расширение возможности аренды земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности, с последующим выкупом земли; обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг; совершенствование и ускорение процедур предоставления земельных участков под промышленное, жилищное строительство, садоводство, огородничество. Программой предусматривается создание инфраструктуры рынка земли следующими путями: обеспечение внедрения механизма формирования земельных участков (федеральной, областной и муниципальной собственности), формирования фондов свободных земельных участков, а также развития рынка землеустроительных и других услуг; создание системы ведения государственного земельного кадастра Брянской области и на его основе - государственного кадастра недвижимости; проведение рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества; создание системы ведения государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними; создание системы добровольного страхования различных рисков участников рынка земли и другой недвижимости; введение практики применения административной и уголовной ответственности за правонарушения на земельном рынке и совершенствование гражданско-правовых способов защиты прав и интересов участников рынка. В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости осуществлять: создание областных баз данных государственной системы земельного кадастра на земельные участки и тесно связанную с ними недвижимость; внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данных, классификаторов, технологических процедур; расширение доступа граждан области и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них; создание информационной базы о земельных участках и другой недвижимости с использованием современных технологий, а также защита информации и баз данных. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения Результатом первого этапа земельной реформы (безусловно положительным) является создание на базе бывших колхозов и совхозов более гибких производственных структур, способных к самосовершенствованию, приспособлению к меняющимся экономическим условиям, самостоятельности и инициативе. Сельское население увеличило земельные участки для ЛПХ, получило в собственность земельные доли, которыми может распоряжаться по своему усмотрению. С целью усовершенствования и углубления экономических и производственных отношений на селе с использованием всех форм кооперации в части производства и переработки сельскохозяйственной продукции необходимо дальнейшее совершенствование достигнутых земельных преобразований, создание экономического стимулирования рационального и эффективного использования земли. При этом на I этапе реализации настоящей программы необходимо: внедрение разработанных на федеральном уровне нормативно - методических процессов договорного оформления отношении между пользователем (арендатором) земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договора; уточнить число сельскохозяйственных организаций в области, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена и включить их в реестр земель федеральной собственности; ускорить и упростить процедуру обеспечения земельными участками из специально созданного земельного фонда для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан, приезжающих в Брянскую область; содействовать процессу концентрации земельных долей в руках эффективно хозяйствующих субъектов; принять меры по систематическому составлению и представлению списков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности на земельные доли и не распорядившихся своими земельными долями или не использующих их. На II этапе осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения территориальных условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв и мелиорации земель в рамках областной программы повышения плодородия почв Брянской области. 2.5. Развитие ипотечного кредитования Развитие ипотечного кредитования в области затруднено по ряду причин. Экономическая ситуация не способствует заключению долгосрочных кредитных договоров, обязательства по которым, как правило, обеспечиваются залогом недвижимости, в том числе земли. Система подтверждения права на заложенное имущество посредством его государственной регистрации недостаточно развита и не может на данном этапе обеспечить должного уровня гарантий для залогодержателя (кредитора). Сложен порядок обращения взыскания на заложенную землю. Процедура обращения взыскания и реализации имущества занимает значительный период времени. Как результат, в области зарегистрировано 62 случая залога другой недвижимости без залога земельного участка. В целях использования потенциала земельной ипотеки на I этапе планируется: учет особенностей регистрационных действий при ипотечных отношениях (ускорение их и упрощение действий), гарантирующих в итоге соблюдение интересов залогодержателя; учитывая надежность ипотеки и удобство ее использования с целью привлечения инвестиций, обеспечить свободное обращение закладной; развитие ипотечных отношений, используя наряду с обычной формой ипотеки, заключение этого договора с выдачей залогодержателю ценной бумаги (закладной), что является гарантией защиты кредитора; реализацию заложенных земельных участков осуществлять только на торгах, в том числе публичных, в соответствии с Законом "Об ипотеке". Преимущественное право покупки следует предоставлять гражданам и организациям, владеющим соседним участком; использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств по договорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговых обязательств. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Действующая в Брянской области система земельных платежей регулируется Законом Российской Федерации "О плате за землю", по которому формами платежей за землю является земельный налог и арендная плата. В области проведены работы по определению ставок земельного налога, которые утверждены областной Думой, постановлением администрации области определен порядок определения нормативной цены земли. Ежегодно платежи за землю в области увеличиваются. Однако система платежей за землю недостаточно гибка из-за ограничений федерального законодательства, отсутствия кадастровой оценки всех категорий земель и наличия неоправданно большого количества льготников и освобожденных от уплаты земельного налога. При проведении реформы следует исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов всех уровней и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования. Целесообразным является введение в перспективе в области единого земельного налога для сельхозтоваропроизводителей, который значительно упростит действующий в настоящее время сложный и трудоемки механизм исчисления многочисленных налогов и взаимоотношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с бюджетами всех уровней. Совершенствование земельных платежей на основе кадастровой оценки земель в рамках реализации программы предполагается: установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременении правами иных лиц; расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах с учетом возможных направлений градостроительного использования городских земель; выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель на основе данных кадастровой оценки земли. Решить эти задачи планируется путем завершения инвентаризации земель (в первую очередь - земель городов и других поселений) проведения их кадастровой оценки, учета и государственной, регистрации, сокращения льгот по земельному налогу и арендной плате. С развитием системы государственного земельного кадастра и осуществления мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр является основой функционирования цивилизованных земельных отношений и направлен на формирование информационной инфраструктуры, обеспечивающей интересы государства, федеральных и территориальных органов государственной власти, отраслевой экономики и населения области, информации о земле и недвижимости, защищающей права собственников, владельцев и пользователей, поддерживает цивилизованный рынок недвижимости и является основой расчета земельных платежей. Разработанная комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области программа создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Брянской области на период 1996 - 2000 годов и утвержденная постановлением администрации Брянской области от 09.01.1996 № 9, является целевой программной разработкой развертывания государственной автоматизированной системы земельного кадастра в области. Основными задачами кадастровой областной программы являются: предоставление юридически обоснованных и достоверных данных о правах на землю и связанную с ней недвижимость для органов управления, банков, судов, юридических и физических лиц; обеспечение государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей земли и прочно связанной с ней недвижимости, стимулирование более эффективного производства и инвестиций; обеспечение установления и регистрации правового режима пользования земельными участками и их регистрации (сервитута, ограничения, обременения); учет количества и качества земли, создание банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов области; информационная поддержка распределения полномочий по управлению землями между федеральными, областными и муниципальными органами власти; ведение государственной статистики, управление государственным земельным запасом, государственными и муниципальными землями; обеспечение дифференцированного обоснованного сбора земельных платежей на землю и связанную с ней недвижимость. Государственный земельный кадастр Брянской области, и в первую очередь, его главная часть - земельный реестр, является основой создания в области других государственных и отраслевых кадастров, включая информационные системы: налоговый реестр; реестр зданий, сооружений и коммуникаций; реестр закладных и т.п. Реализация намеченных задач будет производиться следующими основными разработками и мероприятиями: 1. Завершение кадастрового зонирования и кадастровой экономической оценки всех категорий земель на территории Брянской области. 2. Формирование в рамках государственного земельного кадастра информационной базы о федеральных землях, землях области и муниципальных образованиях. 3. Внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения кадастра, обработки и хранения кадастровой информации, включая системы защиты и связи. Программой создания автоматизированной системы земельного кадастра в Брянской области предусмотрено: обеспечение информационно - вычислительными программными комплексами областного, районных и городских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, их материально - техническое обеспечение и финансирование. Неблагополучное положение с финансированием кадастровых работ и обеспечения программно-техническими комплексами горрайкомземов приводит в целом к невыполнению или частичному выполнению запланированных мероприятий. Программой предусматривается ряд картографо-геодезических и кадастрово-оценочных работ, их финансовое обеспечение для целей развития автоматизированной системы земельного кадастра Брянской области. 2.8. Оценка земель Согласно Закону Российской Федерации "О плате за землю" использование земли является платным. Формами платы за землю являются: земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли. Действующая система земельного налогообложения требует серьезного пересмотра. Платное землепользование и реформирование принципов налогообложения земель, развитие земельного рынка в области, участниками которого являются государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, требуют создания современной системы оценки земель. Основной прием определения стоимости земли - раздельная оценка земельного участка и расположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости. Для перехода к качественно новой системе налогообложения, зависящей от налогооблагаемой базы - кадастровой стоимости, которая будет отражать реальную рыночную нормативную стоимость земли, необходимо проведение кадастровой оценки земли. Основными направлениями государственной политики по кадастровой оценке земель на I этапе реализации программы являются: во избежание ведомственных и местнических интересов к подходу определения стоимости земельных участков - использование единой методологии стоимостной оценки земель; проведение государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. На II этапе реализации программы организуется кадастровая оценка земель всех категорий земель (кроме сельхозугодий) на территории области для целей налогообложения. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах, поселках и сельских населенных пунктах в основном осуществлялась без учета социально-экономической значимости этих земель в формировании благоустроенной среды проживания. Не способствовала земельным преобразованиям в поселениях и медленная реформа в градостроительстве. Градостроительная документация не полностью учитывает экономическую ценность земли, не дает необходимых вариантов определения градостроительных условий использования земельных участков. Реформу в градостроительстве надлежит проводить одновременно с земельными преобразованиями. Из 40 городов и поселков области лишь в 22 установлена черта поселения с выносом в натуру, а из 2786 сельских населенных пунктов - только в шести. Площадь земель в черте городов и поселков Брянской области составляет 74,6 тыс. га, сельских населенных пунктов - 117,8 тыс. га. Ежегодное рефинансирование работ на проведение инвентаризации земель населенных пунктов бюджетами всех уровней привело к тому, что за период 1991 - 1998 гг. инвентаризация земель проведена всего лишь на 23,3% площади (из 74,6 тыс. га выполнено 17,5 тыс. га). В сельских населенных пунктах инвентаризация земель практически не началась. Промышленные и другие предприятия в соответствии с действующим законодательством РФ получили право выкупать землю. Однако приватизация земель идет очень медленно, поэтому на I этапе реализации настоящей программы необходимо провести следующие мероприятия: инвентаризацию и оценку городских и поселковых земель, межевание застроенных и подлежащих застройке территорий, уточнение и вынесение на местность черты городских и сельских поселений; активизировать приватизацию земель на территории поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Предусматривается в решении и реализации градостроительных задач программы при наличии бюджетного финансирования участие управления архитектуры и градостроительства области по вопросам, входящим в компетенцию управления, а также при необходимости в части нормативно-правового обеспечения ее реализации по следующим направлениям: разработка территориальных нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения в городах и сельских поселениях области; создание механизма развития оборота земель в городах, других поселениях области; оказание помощи в оценке земельных территорий поселений по принципу градостроительного зонирования; установление правового режима использования земель поселений в соответствии с федеральным законодательством; разработка механизма изъятия земель поселений у собственников, иных землепользователей при их нецелевом, нерациональном использовании. Кроме того, управление архитектуры и градостроительства области в период осуществления мероприятий программы предоставит по соответственно оформленным вопросам имеющиеся картографические материалы, материалы инженерных изысканий, требуемые сведения и информацию для учета в государственном земельном кадастре. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение программы Информационно - консультационное обеспечение будет осуществляться через областной комитет по земельным ресурсам и землеустройству и комитеты районные и городские, а также подчиненной Госкомзему организацией - Брянским государственным проектно-изыскательским землеустроительным предприятием. На I этапе программы в средствах массовой информации будет проводиться систематическая работа по информированию населения области о сущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном и региональном законодательстве по вопросам земельных отношений, правах и обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли, механизма защиты прав на землю. В этих целях организуются систематическая публикация в средствах массовой информации статей, комментарии нормативных правовых актов по земельным вопросам в областных и районных СМИ, в том числе на радио и телевидении. В последующем предусматривается на областном уровне создать самостоятельный специализированный информационно-консультационный центр с частичным финансированием его деятельности за счет средств федерального бюджета и бюджета области. Задачей центра является проведение консультаций и оказание практической организационной и правовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки и земельные доли, выборе наиболее целесообразного варианта распоряжения земельной собственностью, юридическом оформлении совершаемых сделок, документальном оформлении договорных отношений между пользователями и собственниками земельных участков и долей, а также осуществлении других операций. Решение информационной задачи программы тесно связано с подготовкой кадров. С этой целью предусмотрена подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов с учетом специфики работы с нормативно - правовой и методической документацией различных государственных структур. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Для осуществления земельных преобразований в рамках программы необходимо доброкачественное обеспечение документацией, получаемой на основе различных видов полевых и камеральных землеустроительных работ. Основные из них, востребованные данной программой, являются: выявление, обследование, межевание, учет и регистрация федеральных земель, земель Брянской области и муниципальных, полевое кадастровое обследование земель всех категорий с целью кадастровой оценки, выявление публичных и частных сервитутов, выявление природоохранных земель и земель с особым режимом использования, выявление неиспользуемых земель и нерационально используемых, малопродуктивных и непродуктивных земель с целью их восстановления и консервации и другие. Важной и актуальной задачей являются работы по установлению границ массивов не востребованных земельных долей, выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель и другие. В рамках реализации программы предусматриваются следующие основные виды землеустроительных работ: установление и разграничение земель, относящихся к федеральной собственности, собственности Брянской области и муниципальной собственности. Из общей площади земель области 3485,7 тыс. га, по предварительным данным, - земли, закрепленные за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями федеральной собственности, составляют 1308,2 тыс. га, закрепленные за Брянской областью и муниципальными образованиями - 726,0 тыс. га. Остальные земли области находятся в собственности граждан и юридических лиц (1451,5 тыс. га); выявление неиспользуемых земель, подготовка каталогов земель, находящихся в фонде перераспределения; из состава неиспользуемых земель выделение продуктивных, которые пригодны по своему качеству для выращивания сельхозпродукции без дополнительных затрат и запущены в оборот немедленно выделение и тех земель, которые не дадут быстрой отдачи и потребуют консервации. Одновременно с выявлением неиспользуемых земель проведение работы по составлению каталогов земель, находящихся в фонде перераспределения. Из созданного в области фонда перераспределения на площади 133,0 тыс. га - 21,3 тыс. га не востребованы и переданы в земли запаса; разработка землеустроительных проектов перераспределения земель, компактного размещения участков, новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в сельской местности в собственность граждан и юридических лиц; проведение землеустроительных мероприятий, направленных на выявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями, а также не востребованных земельными долями, находящихся в общей собственности ее членов и иных граждан, или неиспользуемых земельных долей с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долей прав по распоряжению ими. Из общей площади сельхозугодий 1302,1 тыс. га, переданных сельским жителям в собственность как земельные доли, на настоящий момент переданы в аренду сельхозпредприятиям 381,4 тыс. га, переданы в уставный капитал или паевой фонд 66,8 тыс. га, для увеличения личных подсобных хозяйств за счет полных земельных долей - 3,7 тыс. га. Остальная площадь - 850,2 тыс. га используется (или используется частично сельскохозяйственными предприятиями) без оформления договоров с собственниками земельных долей. Кроме того, 10,6 тыс. земельных долей не востребовано изначально (не получены свидетельства на право собственности). Необходимы меры по активизации осуществления собственниками земельных долей прав на распоряжения ими, выявление количества земель, используемых без договоров, принятие решений органов государственной власти о землях, которые не будут востребованы никогда по объективным причинам; разработка программ (схем) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервация деградированных земель и их восстановление и предложения о порядке перевода малопродуктивных в другие виды угодий; установление границ территорий с особым правовым и природоохранным режимом использования; работы по установлению, уточнению границ и площадей особо охраняемых территорий с нанесением их на планово-картографическом материале проведены в Брянском, Карачевском, Навлинском, Трубчевском, Дятьковском, Жуковском, Дубровском и Суземском районах, т.е. в тех районах, где эти объекты размещены чаще, чем в других. Программа предусматривает продолжение проведения работ по установлению, уточнению границ и площадей особо охраняемых территорий в остальных 15 районах области, и в первую очередь в Стародубском, Рогнединском и Брасовском районах; корректировка дежурных карт ограничений использования земель и обременении (сервитутов) земель. По области в целом в разрезе районов в 1995 - 1996 гг. в масштабе 1:50000 составлены дежурные карты ограничений и обременений (сервитута). Необходимость таких работ предусматривается программой в связи со строительством (или реконструкцией) на территории области объектов инфраструктуры, прокладкой воздушных и подземных ЛЭП, водопроводов, канализации, газопроводов, в т.ч. высокого давления, линий связи и др. инженерных сетей. В ряде случаев (Брянский район) требуется конкретизация подготовленных документов на планово-картографическом материале масштаба 1:10000 и крупнее; в течение всего срока реализации программы предусматривается проводить работы по установлению (восстановлению) в натуре границ земельных участков (вновь предоставляемых и перерегистрируемых); обследование земель для целей оценки земель и землеустройства (почвенные и геоботанические обследования). В области требуется почвенное переобследование (корректировка) на площади 696,7 тыс. га на землях сельхозпредприятий, дальнейшее формирование целевого земельного фонда для расселения вынужденных переселенцев, беженцев, военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера. Требуются землеустроительные работы по изысканию этих земель, пригодных для проживания, строительства, организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Программой планируется создать (увеличить) этот фонд как минимум на 5 тыс. га. Проведение землеустроительных работ предусмотрено выполнять на основе современных технологий с использованием навигационных приборов, переносных и стационарных компьютеров, мобильных автоматизированных комплексов с постоянным контролем хода выполнения и качества работ. 2.12. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов Брянской области показывает, что уровень экологически допустимого воздействия на землю превышен, существует реальная угроза значительного истощения и загрязнения земель. Одним из главных факторов негативного процесса является радиоактивная загрязненность. Третья часть сельскохозяйственных угодий области загрязнена радионуклидами свыше 1 Ки/кв. км, а 23,8 тыс. га земель, зараженных радионуклидами свыше 40 Ки/кв. км, переведены в земли консервации. В области имеется 281,6 тыс. га эрозионно-опасных земель, из них эродированных - 181,3 тыс. га и 168,0 тыс. га дефлированных. Из-за отсутствия финансирования в последние годы не проводится посадка полезащитных лесополос. Многие сельхозпредприятия не выполняют элементарные противоэрозионные мероприятия. В области 827,4 тыс. га кислых почв, из них 547,4 тыс. га пашни. Известкование проводится в объеме 7,0% от плана. Продолжается процесс переувлажнения и заболачивания земель, которые в области занимают соответственно 215,9 тыс. га и 306,6 тыс. га. В последние годы почти прекратились финансироваться работы по текущему уходу за мелиоративными системами. За 1991 - 1998 гг. по причине выхода из строя мелиоративных систем снято с учета 17,3 тыс. га орошаемых и 36,2 тыс. га осушаемых земель. Из действующих мелиоративных систем на орошаемых землях на площади 2,8 тыс. га (45,9%) и осушаемых 59,7 тыс. га (40,7%) имеют неудовлетворительное техническое состояние. На этих землях идет процесс вторичного заболачивания. В текущем году в ходе проведения работ по госконтролю за использованием земель выявлено 195,8 тыс. га пашни, которая не обрабатывается, кроме того, 116,4 тыс. га пашни, которая не обрабатывается свыше 1 года и переведена в залежь. Резкое сокращение поголовья скота привело к неполному использованию кормовых угодий. Все это явилось причиной зарастания части пашни и кормовых угодий кустарником и мелколесьем. За последние годы 18,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий в связи с зарастанием кустарником и мелколесьем, полностью вышли из сельскохозяйственного оборота. Ежегодно уменьшается плодородие почв. Увеличиваются площади сельхозугодий с низким содержанием в почве калия, фосфора, азота. Уменьшается содержание гумуса в пахотном слое пашни, имеет место загрязнение почв области остаточными количествами пестицидов. Для комплексного изучения земель требуется единый государственный подход, который должен осуществляться на основе систематических всесторонних наблюдений - мониторинга земель. Своевременное выявление критических уровней контролируемых показателей позволит принять экстренные меры по регулированию неблагоприятных процессов. На I этапе реализации программы предусматривается внедрение правовых и нормативно-технических актов, регулирующих организацию и ведение государственного мониторинга земель, которые будут разработаны на федеральном уровне. Предусматривается обеспечить: своевременное выявление негативных факторов, подлежащих контролю, и оценку этих изменений; обследование земель сельскохозяйственного назначения с выявлением и оценкой негативных процессов; сбор и обобщение материалов с целью выявления характера, масштабов негативных процессов; составление карт негативных процессов и разработка программ по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель. В рамках мониторинга земель программой предусматривается выполнение работ по определению динамики изменения состояния земель, выведенных из оборота в результате аварии на Чернобыльской АЭС. На основе материалов, отражающих радиоактивное загрязнение выведенных из оборота земель и дополнительных обследований, планируется провести обследование этих земель по уровням плотности загрязнения по категориям земель и перемещения радионуклидов по ландшафтам и дать анализ динамики изменений и рекомендации по их реабилитации. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель В целях усиления государственного контроля за использованием и охраной земель добиваться выполнения основных принципов: законность; независимость от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и средств массовой информации; приоритет мер предупреждения правонарушения в области земельных отношений; необратимость наказания за нарушение земельного законодательства; комплексное использование профилактических, правовых, экономических и пропагандистских мер; взаимодействие с государственными и судебными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями по вопросам предупреждения и устранения нарушений земельного законодательства и укрепления законности в области земельных отношений; гласность с учетом соблюдения законодательства о государственной и иной специально охраняемой тайне. Считать одной из важнейших задач в деятельности по госземконтролю защиту государственных интересов, а также конституционных прав граждан и юридических лиц в сфере земельных отношений. Взять под особый контроль рациональное использование пахотных земель и естественных кормовых угодий всех форм собственности. Шире практиковать проведение совместных проверок с другими контрольно-инспекционными службами, правоохранительными и другими заинтересованными органами. Расширить сеть внештатных инспекторов по использованию и охране земель. Оказывать методическую помощь муниципальным, производственным и общественным инспекторам по контролю за использованием и охраной земель. Основные направления госземконтроля и объемы работ ежегодно корректируются и согласовываются с администрациями разных уровней. На II этапе реализации программы необходимо решить в законодательном порядке вопрос о создании специального денежного фонда охраны земель и источниках его пополнения для использования его в целях экономического стимулирования охраны земель, материально-технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель. Этот фонд должен формироваться за счет: платежей за землю, средств за возмещение потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель для несельскохозяйственных нужд, штрафов за нарушения земельного законодательства. 2.14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами Государственное управление земельными ресурсами Брянской области осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству области и его территориальные органы (райгоркомземы). Численность службы на начало 1999 года составляет 145 человек. За период организации комитетов (1991 г.) трижды проведено сокращение, в результате чего оставшееся количество специалистов в райкомземах 2 - 3 человека, что усложняет выполнение возложенных на них работ на должном уровне. Недостаточно средств выделяется на материально - техническое обеспечение, командировки, хозрасходы, за оплату коммунальных услуг, за которые задолженность на начало года составляет более 200 тыс. рублей. В этих условиях нужны меры, позволяющие укрепить службу государственного управления земельными ресурсами. С этой целью программой предусматривается: укрепить материально - техническую базу областного, районных и городских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, сохранив за ними основные функции государственного управления - нормативно-методическую деятельность, государственный контроль за охраной и использованием земель, организацию проведения землеустройства, ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель на территории Брянской области. В системе государственного управления земельными ресурсами важное значение придается вопросам государственной политики в области рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и воспроизводства плодородия почв. При этом повышается роль комитета по сельскому хозяйству и продовольствию в сфере осуществления государственной политики в области мелиорации земель, организации разработки и экспертизы и реализации федеральной и областной программ проведения земельных преобразований в сельской местности, поддержания новых форм хозяйствования, оказания помощи органам исполнительной власти в организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. 3. Правовое обеспечение программы Реформа должна проводиться, опираясь на широкую законодательную базу, в первую очередь на Земельный кодекс Российской Федерации, без принятия которого не может быть сформирована полноценная система земельного законодательства. Действующее законодательство и принятые законные нормативные документы не полностью отражают социальную и экономическую направленность преобразования земельных отношений и нуждаются в существенном обновлении. Требуется разработка и принятие на федеральном уровне законов: "О государственных и муниципальных землях", "О землях городов и других поселений", "О землеустройстве", "О государственном земельном кадастре", "Об оценке земель", "О порядке изъятия земель", "О государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота сельскохозяйственных земель" и других. В целях правового обеспечения регулирования и развития земельной реформы в области в 1998 году принято 4 постановления администрации области и одно Брянской областной Думой - "О мерах по ускорению проведения инвентаризации земель населенных пунктов", "О нормативной цене земли", "О лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель", "Об утверждении перечня категории граждан, которым земельные участки продаются без выставления их на торги". Областной Думой принято постановление "Об утверждении Временного положения "Об основаниях и порядке прекращения прав и изъятия у граждан земельных участков, неиспользуемых или используемых не по целевому назначению". Правовое обеспечение развития земельной реформы будет осуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость и достаточность регулирования земельных отношений. В этих целях предусматривается: внедрение и конкретизация к условиям области на основе федеральных законов, Указов Президента, постановлений Правительства РФ по земельным отношениям областной законодательно-нормативной базы, регулирующей отношения собственности на землю; создание гарантий конституционных прав на землю; разработка постановления администрации Брянской области об определении нормативной цены земли для налогообложения и иных целей на основе оценки земель и оценочного зонирования; разработка проекта постановления администрации Брянской области о государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота земель сельскохозяйственного назначения после введения федерального закона с учетом особенностей приватизации земель сельскохозяйственного назначения в области; разработка проекта постановления администрации Брянской области о порядке предоставления во временное пользование (аренду) неиспользуемых сельскохозяйственных земель другим сельхозтоваропроизводителям; разработка проекта постановления администрации Брянской области об упорядочении распоряжения земельными долями собственников земельных долей и пользователей землей; развитие законодательства области, регулирующего рынок земли и другой недвижимости; правовое обеспечение рационального использования и охраны земель как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сферах. Необходимо сохранить преемственность в регулировании земельных отношений в той части, которая не противоречит целям и задачам социально-экономических реформ. 4. Ресурсное обеспечение программы Целевая программа "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999 - 2002 годы" проектируется и создается как составная часть развития земельной реформы в Российской Федерации, обеспечивающая реализацию новых земельных отношений. Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельной реформой, составляют 49,06 млн. руб., в т.ч. за счет федерального бюджета 20,8 млн. руб., или 42,4%, за счет средств областного бюджета - 7,0 млн. руб., или 14,3%, за счет местных бюджетов - 18,56 млн. руб., или 37,8% и за счет прочих источников 2,7 млн. руб. или 5,5% общего объема затрат (таблица № 1 бизнес-плана). Средства из федерального бюджета - 20,8 млн. руб. направляются на финансирование следующих мероприятий: картографическое обеспечение программы выявления и учета федеральных земель - 17,0 млн. рублей, кадастровая экономическая оценка земель - 0,3 млн. рублей, землеустроительные работы - 3,5 млн. рублей. Распределение средств федерального бюджета, выделяемых для реализации программы, осуществляется комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области. Средства областного бюджета в сумме 7,0 млн. руб. будут направлены на: картографическое, землеустроительное обеспечение земельной реформы и разграничение областных и муниципальных земель - 5,15 млн. руб., мониторинг земель - 0,8 млн. рублей, кадастровая экономическая оценка земель - 1,05 млн. руб. Финансирование Программы предусмотрено также за счет средств юридических и физических лиц и участников рынка земли и недвижимости в размере 2,7 млн. рублей. Предусмотрено поэтапное выделение средств из федерального и областного бюджетов: федеральный бюджет - I этап 1999 - 2000 гг. - 6,85 млн. руб.; - II этап 2001 - 2002 гг. - 13,95 млн. руб.; областной бюджет - I этап 1999 - 2000 гг. - 2,0 млн. руб.; - II этап 2001 - 2002 гг. - 5,0 млн. руб.; местные бюджеты - I этап 1999 - 2000 гг. - 6,66 млн. руб.; - II этап 2001 - 2002 гг. - 11,90 млн. руб. прочие источники - I этап 1999 - 2000 гг. - 0,90 млн. руб.; - II этап 2001 - 2002 гг. - 1,80 млн. руб. Затраты на реализацию мероприятий программы приведены в таблице № 1: Таблица № 1 (млн. руб.) ------------------------------T---------T------------------------¬ ¦ ¦ 1999 - ¦ В том числе ¦ ¦ ¦ 2002 +--------T-------T-------+ ¦ ¦ гг. ¦1999 г. ¦2000 г.¦ 2001 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гг. ¦ L-----------------------------+---------+--------+-------+-------- Средства - всего 49,06 - 16,41 32,65 из них за счет федерального 20,80 - 6,85 13,95 бюджета капитальные вложения - - - - прочие нужды - всего 20,80 - 6,85 13,95 областной бюджет 7,00 - 2,00 5,00 местные бюджеты 18,56 - 6,66 11,90 прочие источники 2,70 - 0,90 1,80 ----------------------------------------------------------------- Финансирование, предусмотренное разделом 2.7 программы, осуществляется в рамках программы создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Брянской области на период 1996 - 2000 гг., утвержденной постановлением администрации Брянской области 09.01.1996 № 9. 5. Организация управления и контроля за ходом реализации программы Заказчиком - координатором программы развития земельной реформы в Брянской области на 1999 - 2002 гг. является комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области, заказчиком - комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации, области: Для организации выполнения намеченных мероприятий на основе действующего и вновь принятого земельного законодательства разрабатываются и вводятся в действие отраслевые и областные нормативно-технические документы. 5.1. Механизм реализации программы Заказчиком производится организация работ и распределение ежегодно выделяемых средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных средств среди исполнителей на конкурсной основе, одновременно контролируется их использование и ход работ по выполнению договоров; администрацией Брянской области и органами территориального и местного самоуправления, путем распределения ежегодно выделяемых средств областного бюджета и внебюджетных источников и осуществления контроля за их целевым использованием. Механизм реализации программы разработан с учетом экономической ситуации в стране и состояния федерального и областного бюджетов с учетом прогноза социального развития Брянской области и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов бюджета области до 2002 года. Порядок размещения заказов на проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы определяет комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области на основе Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполнения программных мероприятий определяется путем проведения открытых торгов (конкурсов). Реализация программы осуществляется на основе договоров (государственных контрактов) между государственным заказчиком, облкомземом и исполнителями мероприятий. Заказчик, при необходимости оказывает консультационную помощь исполнителям программных мероприятий в предоставлении коммерческой и другой информации. 5.2. Управление и контроль за реализацией программы Управление и контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с Законом Брянской области "О порядке разработки и реализации территориальных (областных) программ", принятый Брянской областной Думой 31 октября 1996 года и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области направляет в комитет по экономической политике администрации области ежеквартально (до 10 января, апреля, июля, октября) отчет, справочную и аналитическую информацию о реализации программы. Комитет по экономической политике обладминистрации до 1 марта каждого года подготавливает доклад главе администрации Брянской области о ходе реализации программы за отчетный год. При необходимости заказчик и созаказчик программы вносят в органы исполнительной власти области предложения о продлении сроков реализации программы и ее отдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализации программы или отдельных мероприятий. 6. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий Развитие земельной реформы в целом - это крупномасштабная социально - экономическая политика преобразования земельных отношений, направленная на закрепление конституционного права граждан и юридических лиц, свободно распоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли и земельной долей под жестким контролем государства. Реализация программы позволит: Создать условия для организации государственной автоматизированной системы земельного кадастра в Брянской области как государственной информационной структуры области, обеспечивающей становление и развитие системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним, внести существенные изменения в налоговую систему путем повышения ее стимулирующей роли в развитии рынка земли, более точно прогнозируя и моделируя рыночную цену земли и увеличение обоснованного взимания налоговых платежей и пополнение, федерального, областного и местных бюджетов. Активизировать и регулировать рыночный оборот земель сельскохозяйственного назначения путем обеспечения: целевого использования земель сельскохозяйственного назначения; решения вопросов социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли, а также защиты первоочередного права сельских товаропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли-продажи земельных участков и земельных долей; создания экономического механизма передачи земель сельскохозяйственного назначения в руки эффективно хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечить в значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства поддержание и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Создание необходимых условий для ведения ипотечного кредитования под залог земельных участков будет способствовать привлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и других поселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства, даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с ней отраслей. Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит получить экономический эффект в размере 262,37 млн. рублей в основном за счет дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользовании государственных и муниципальных предприятий; обеспечения гражданами свободы права распоряжения своими земельными долями; развития ипотеки земельных участков, включая зоны земель сельскохозяйственного назначения; перехода на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков; дифференциации ставок земельного налога в городах и других поселениях; проведения массовой оценки земель и совершенствования системы платы за землю и сокращения льгот за пользование земельными участками в городских поселениях. План основных мероприятий по реализации областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999 - 2002 годы", проводимых в 1999 - 2000 годах -----------------------------------T--------------------T-------------------¬ ¦ Мероприятие ¦ Исполнитель ¦ Срок реализации ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия или ¦ ¦ ¦ ¦ представления ¦ ¦ ¦ ¦ документов ¦ L----------------------------------+--------------------+-------------------- Мероприятия по нормативному правовому обеспечению Проект Постановления администрации комитет по земельным IV кварт. 2000 год Брянской области об определении ресурсам и по мере готовности нормативной цены земли для землеустройству оценки земель налогообложения и иных целей на области основе оценки земли и оценочного зонирования в Брянской области Проект Постановления администрации комитет по земельным после введения в Брянской области о государственном ресурсам и действие федераль- регулировании и особенностях землеустройству ного закона ограниченного оборота земель области, комитет по сельскохозяйственного назначения с сельскому хозяйству учетом особенностей приватизации и продовольствию сельскохозяйственных земель администрации в Брянской области области Разработка проекта Постановления комитет по земельным IV квартал 2000 администрации Брянской области о ресурсам и год порядке предоставления во землеустройству временное пользование (аренду) области, комитет по неиспользуемых сельскому хозяйству сельскохозяйственных земель другим и продовольствию сельхозтоваропроизводителям администрации области Разработка проекта Постановления комитет по земельным II квартал 2000 администрации Брянской области об ресурсам и год упорядочении распоряжения землеустройству земельными долями собственников области, комитет по земельных долей и пользователей сельскому хозяйству землей и продовольствию администрации области Мероприятия по организационному обеспечению Обеспечение работ по выявлению Брянский проектно - начало в III изменений качественного состояния изыскательский центр квартала 2000 земель, выведенных из оборота химизации радиологии года в результате аварии на сельского хозяйства Чернобыльской АЭС, и разработка "Агрохимрадиология", мероприятий по их дальнейшей Брянское реабилитации землеустроительное проектно - изыскательское предприятие Организация и проведение работ по комитет по земельным IV квартал 2000 мониторингу земель, подготовка ресурсам и года доклада о состоянии земель землеустройству Брянской области области Инвентаризация земель в городах и комитет по земельным ежегодно поселениях, перерегистрация ресурсам и прав собственности на землю, землеустройству уточнение списков плательщиков области, райгорадми- земельного налога и арендной платы нистрации, за землю предприятие, выигравшее торги и имеющее лицензию, комитет по государственной регистрации прав на недвижимость Установление и разграничение комитет по земельным начало IV земель, закрепленных за ресурсам и квартала 1999 государственными унитарными землеустройству год предприятиями и государственными области, Брянское учреждениями федеральной формы землеустроительное собственности проектно - изыскательское предприятие Работы, связанные с установлением комитет по земельным начало II земель, относящихся к ресурсам и полугодия 2000 собственности Брянской области и землеустройству года муниципальной собственности области, райгорадми- нистрации, предприятие, выигравшее торги и имеющее лицензию Выявление неиспользуемых и комитет по земельным ежегодно нерационально используемых ресурсам и земель, изъятие, перераспределение землеустройству или продажа этих земель, области, райгорком- подготовка каталогов земель, земы, райгорадмини- пригодных для предоставления страции (продажи) гражданам и юридическим лицам Установление границ территорий с комитет по земельным начало II особыми правовыми природоохранными ресурсам и квартале 2000 режимами пользования земель в землеустройству года Брасовском, Стародубском и области, Брянское Рогнединском районам землеустроительное проектно - изыскательское предприятие Развитие рынка земли и тесно комитет по земельным ежегодно связанной с ней недвижимости, ресурсам и установление категорий земель с землеустройству составлением реестров, которые области, райгорком- могут быть приватизированы, и земы, райгорадмини- реестров земель, ограниченных в страции обороте и исключенных из рыночного оборота Создание системы ведения единой комитет по земельным постоянно автоматизированной государственной ресурсам и системы земельного кадастра земель землеустройству Брянской области, баз данных на области земельные участки и тесно связанную с ними недвижимость, иной кадастровой информационной инфраструктуры, обеспечивающей интересы области, отраслевых экономик и населения области Организация работ по комитет по земельным начало II картографическому обеспечению ресурсам и полугодия 2000 целей кадастрового землеустройству года картографирования области Укрепление материально - комитет по земельным ежегодно технической базы областного, ресурсам и районных и городских комитетов по землеустройству земельным ресурсам и области, администра- землеустройству ция области и районов Контроль за использованием и комитет по земельным ежегодно охраной земель, контрольные ресурсам и съемки и обмеры неиспользуемых землеустройству земель и нерационально области, райгорком- используемых земель земы, райгорадмини- страции ---------------------------------------------------------------------------- БИЗНЕС-ПЛАН программы "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999 - 2000 годы" 1. Резюме Бизнес-план целевой программы "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999 - 2002 годы" разработан для обеспечения и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в целом завершить осуществление земельной реформы в Брянской области и приступить к постреформенному этапу создания эффективного механизма регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами области. Основными задачами программы, конкретизированными в бизнес-плане по мероприятиям и видам работ, являются: повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста; осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством государственного учета и регистрации земель и гарантирования прав; вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в области регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры; перераспределение сельскохозяйственных земель в руки эффективно хозяйствующих субъектов; приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законом; разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности Брянской области и муниципальной собственности; создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение кадастровой оценки земель всех категорий на территории области; повышение эффективности управления землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности. Выделяются два этапа реализации программы: На I этапе (1999 - 2000 гг.) в основном осуществляются меры правового, организационно-управленческого, информационно-просветительского и технологического характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требующим значительных финансовых затрат, и обеспечить экономическую базу проведения II этапа. На II этапе (2001 - 2002 гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель. 2. Описание программы Программа предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих и включающих следующие основные направления: 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующим направлениям: передача государственных и муниципальных земель в собственность гражданам и юридическим лицам (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством изъяты из гражданского оборота); на основе федерального законодательства провести разграничение земель на земли федеральной, областной и муниципальной собственности; дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий; отработка на основе федеральных законов принципов и порядка изъятия и выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Перечисленные выше направления стабилизации отношений собственности на землю будут конкретизироваться применительно к Брянской области на основе федеральных законов путем принятия соответствующих нормативных актов законодательных и исполнительных органов власти области. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает: обеспечение всем гражданам Российской Федерации возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование, аренду в соответствии с законодательством РФ и Брянской области; обеспечение прав гражданам приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке законно используемую ими землю; обеспечение гражданам - собственникам земельных долей и земельных участков - свободы в распоряжении этими участками и земельными долями (в той мере, в какой их оборот допускается федеральным земельным законодательством и законодательством области); активизацию информационно-разъяснительной работы среди населения области о правах собственников земельных участков и земельных долей. 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Развитие рынка земли отстает от рынка промышленных и других зданий и сооружений в связи с отсутствием четких взаимосвязанных государственных экономических мероприятий. Основные направления - программы по развитию и активизации рынка земли следующие: создание в области инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; развитие рынка оборота земель в комплексе с тесно связанном с ней недвижимостью; информационное обеспечение земельного рынка. Для реализации этих направлений предусмотрено: 1. Установление категорий земель области, которые могут быть приватизированы на втором этапе земельной реформы с одновременным определением земель, ограниченных в обороте или исключенных из рыночного оборота. 2. Введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков. 3. Стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставный капитал и обеспечения принципа "предприятие - имущественный комплекс". 4. Полный переход на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков и другие. 5. Совершенствование и ускорение процедуры предоставления земельных участков. 6. Обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения С целью усовершенствования и углубления экономических и производственных отношений на селе с использованием всех форм кооперации в части производства и переработки сельскохозяйственной продукции необходима система совершенствования достигнутых земельных преобразований, создания экономического стимулирования рационального и эффективного использования земли. При этом: На I этапе реализации программы необходимо: осуществить нормативно-методическое обеспечение процесса договорного оформления отношений между пользователем (арендатором) земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договора; содействовать процессу концентрации - земельных долей в руках эффективно хозяйствующих субъектов, принять меры по составлению списков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности на земельные доли и не распорядившихся своими земельными долями или не использующих их. На II этапе осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения территориальных условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв и мелиорации земель в рамках областной программы повышения плодородия почв Брянской области. 2.5. Развитие ипотечного кредитования Развитие ипотечного кредитования в области затруднено в целом экономической ситуацией и несовершенством ипотечного законодательства. В целях использования потенциала ипотеки на I этапе планируется: учет особенностей регистрационных действий при ипотечных отношениях (ускорение и упрощение действий); развитие ипотечных отношений, используя наряду с обычной формой ипотеки, заключение этого договора с выдачей залогодержателю ценной бумаги (закладной), что является гарантией защиты кредитора; реализацию заложенных земельных участков осуществлять только на торгах, в том числе публичных, в соответствии с Законом "Об ипотеке". Преимущественное право покупки следует предоставлять гражданам и организациям, владеющим соседним участком; использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств по договорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговым обязательствам. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Система платежей за землю недостаточно гибка из-за ограничений федерального законодательства, отсутствия кадастровой оценки всех категорий земель и наличия неоправданно большого количества льготников, освобожденных от уплаты земельного налога. При проведении реформы следует исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов всех уровней и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационального землепользования. Совершенствование земельных платежей на основе кадастровой оценки земель в рамках реализации программы определяет следующие мероприятия: 1. Рост ставок земельного налога и арендной платы в городах с учетом возможных направлений градостроительного использования и кадастровой оценки земель. 2. Выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель, на основе данных кадастровой оценки земли. 3. Установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на участок ограничений в его использовании и обременении правами других лиц. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр является основой функционирования цивилизованных земельных отношений и направлен на формирование информационной инфраструктуры, обеспечивающей интересы государства, федеральных и территориальных органов государственной власти, отраслевой экономики и населения области, информации о земле и недвижимости, защищающей права собственников, владельцев и пользователей, поддерживает рынок недвижимости и является экономической основой расчета земельных платежей. Разработанная комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области программа создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Брянской области на период 1996 - 2000 гг. и утвержденная постановлением администрации Брянской области от 09.01.1996 № 9 является целевой программной разработкой системы земельного кадастра в области, является актуальной и требует продления. Реализация намеченных задач будет производиться следующими основными разработками и мероприятиями: 1. Завершение зонирования и кадастровой экономической оценки всех категорий земель на территории Брянской области. 2. Формирование в рамках государственного земельного кадастра информационной базы о федеральных землях, землях области и муниципальных образованиях. 3. Внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения кадастра, обработки и хранения кадастровой информации, включая системы защиты и связи. 2.8. Кадастровая оценка земель Платное землепользование и реформирование принципов налогообложения земель, развитие земельного рынка области, участниками которого являются государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, требуют создания современной системы кадастровой оценки земель. Основной прием определения стоимости земли - это раздельная кадастровая оценка земельного участка по капитализации расчетного рентного дохода, целевого назначения и уровню использования расположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости. Основными направлениями государственной политики в оценке земель Брянской области на I этапе являются: во избежание ведомственных и местнических интересов к подходу определения стоимости земельных участков - использование единой федеральной методологии стоимостной оценки земель различных категорий; проведение государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. На II этапе реализации программы организуется кадастровая оценка земель всех категорий земель (в первую очередь земель городов и поселков) на территории области для целей налогообложения. Расчет финансовых средств на кадастровую оценку земель приведен в таблицах 3.1; 3.2; 5,1; 5.2. В таблице 9 представлен расчет по годам и источникам финансирования. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах, поселках и сельских населенных пунктах проводилась без учета социальной значимости этих земель, не полностью учитывала экономическую ценность этих земель. Ежегодное недофинансирование работ по проведению инвентаризации земель населенных пунктов бюджетами всех уровней привело к тому, что за период 1991 - 1999 годов инвентаризация земель проведена всего лишь на 30% площади городов и поселков. Поэтому на I этапе реализации программы необходимо провести следующие мероприятия: инвентаризацию и зонирование городских и поселковых земель, межевание застроенных и подлежащих застройке территорий, уточнение и выделение на местности черты городских и сельских поселений; активизировать приватизацию земель на территории поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение программы Научно-методическое обеспечение программы будет осуществляться Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике на основе государственного управления и поддержки. Информационно-консультационное обеспечение будет осуществляться через областной комитет по земельным ресурсам и землеустройству и комитеты, районные и городские. В средствах массовой информации будет проводиться систематическая работа по информированию населения области о сущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном и региональном законодательстве по вопросам земельных отношений, правах и обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земель, механизмов защиты прав на землю. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Для практического осуществления земельных преобразований в рамках программы необходимо доброкачественное обеспечение документацией, получаемой на основе различных видов полевых обследовательских землеустроительных работ с последующей их обработкой и анализом. Планируется проведение следующих основных видов работ: 1. Установление земель, относящихся к федеральной собственности, на площади 1308 тыс. га стоимостью 0,60 млн. руб. за счет федерального бюджета и земель, относящихся к собственности Брянской области, к муниципальной собственности на площади 2177 тыс. руб. стоимостью 2,11 млн. руб. за счет средств областного и местных бюджетов. 2. Систематическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых земель, подготовка каталогов этих земель и разработка мероприятий по вовлечению их в оборот на площади около 260 тыс. га стоимостью 0,20 млн. руб. за счет средств федерального бюджета. 3. Увеличение специального целевого фонда для расселения вынужденных переселенцев, беженцев, военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, до 13 тыс. га стоимостью 0,20 млн. руб. за счет федерального бюджета. 4. Составление землеустроительных проектов перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств. Передача несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц. Составление проектов компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования. Установление границ массивов, соответствующих невостребованным земельным долям, на площади примерно 324 тыс. га. Стоимость этих работ, предусмотренная программой, составляет 1,20 млн. руб., в т.ч. федеральный бюджет - 0,65 млн. руб., областной и местные бюджеты - 0,55 млн. руб. 5. Проведение работ по выявлению и консервации деградированных угодий и загрязненных земель на площади 181 тыс. га стоимостью 0,15 млн. руб. за счет средств местных бюджетов. 6. Оказание помощи в оформлении взаимоотношений с пользователями земельных долей (158 тыс. сельских жителей не оформили договор с пользователями землей) на сумму 0,20 млн. руб. за счет средств местных бюджетов. 7. Корректировка почвенных обследований для целей кадастровой оценки земель и землеустройства на площади 697 тыс. га стоимостью 1,0 млн. руб., в т.ч. за счет федерального бюджета - 0,7 млн. руб., местных бюджетов - 0,3 млн. рублей. 8. Аэрофотосъемочные работы для целей кадастрового картографирования и инвентаризации земель, составление и издание кадастровых карт городов и поселков области, карт ограничений и обременении, межевание и др. землеустроительные работы на сумму 43,20 млн. руб., в т.ч. за счет федерального бюджета - 18,25 млн. руб. и за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и прочих источников - 24,95 млн. рублей. 9. другие работы на сушу 0,55 млн. руб., в т.ч. федеральный бюджет - 0,20 млн. руб., местные бюджеты - 0,35 млн. рублей. Данные по объему землеустроительных работ, их стоимость и распределение объемов и финансирования по годам приведены в таблицах 5.1; 5.2; 8.1 и 8.2. Распределение по уровням финансирования и срокам даны в таблице 9. 2.12. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов Брянской области показывает, что уровень экологически допустимого воздействия на землю превышен, существует реальная угроза значительного истощения и загрязнения земель. Одним из главных факторов негативного процесса является радиоактивная загрязненность. Третья часть сельскохозяйственных угодий области загрязнена радионуклидами - свыше 1 Ки/кв. м, а 23,8 тыс. га земель, зараженных радионуклидами свыше 40 Ки/кв. м, переведены в земли консервации. В области имеется 281,6 тыс. га эрозионно-опасных земель, из них эродированных - 181,3 тыс. га и 168,0 тыс. га - дефлированных. Из-за отсутствия финансирования в последние годы не проводится посадка полезащитных лесополос. Многие сельхозпредприятия не выполняют элементарные противоэрозионные мероприятия. В области 827,4 тыс. га кислых почв, из них 547,4 тыс. га пашни. Известкование проводится в объеме 7,0% от плана. Продолжается процесс переувлажнения и заболачивания земель, которые в области занимают соответственно 215,9 тыс. га и 306,6 тыс. га. На I этапе реализации программы предусматривается внедрение правовых и нормативно-технических актов, регулирующих организацию и ведение государственного мониторинга земель, которые будут разработаны на федеральном уровне. Предусматривается обеспечить: своевременное выявление негативных факторов, подлежащих контролю, и оценку этих изменений; обследование земель сельскохозяйственного назначения с выявлением и оценкой негативных процессов; сбор и обобщение материалов с целью выявления характера, масштаба негативных процессов; составление карт негативных процессов и разработка программ по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель. На проведение этих работ планируется 0,20 млн. руб. за счет средств областного бюджета (таблица 4 п. 1). Кроме того, в рамках мониторинга земель программой предусматривается выполнение работ по определению динамики изменения состояния земель, выведенных из оборота в результате аварии на Чернобыльской АЭС. На основе материалов, отражающих радиоактивное загрязнение выведенных из оборота земель, сельскохозяйственных и дополнительных обследований, планируется провести обследование этих земель по уровням плотности загрязнения и перемещения радионуклидов по ландшафтам и дать анализ динамики изменений и рекомендации по их реабилитации. Ассигнования на исследование радиоактивных земель планируются в объеме 0,60 млн. руб. с начала выполнения работ в 2000 году за счет средств областного бюджета (таблица 4 п. 2). Всего на проведение работ по мониторингу земель запланировано 0,80 млн. рублей. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель Считать одной из важнейших задач в деятельности по госземконтролю - защиту государственных интересов, конституционных прав граждан и юридических лиц в сфере земельных отношении. Взять под особый контроль рациональное использование пахотных земель и естественных кормовых угодий всех форм собственности. На II этапе реализации программы необходимо решить в законодательном порядке вопрос о создании специального денежного фонда охраны земель и источниках его пополнения. 3. Правовое обеспечение программы Правовое обеспечение развития земельной реформы будет осуществляться по направлениям, гарантирующих необходимость и достаточность регулирования всех земельных отношений, установленных законом в области. В этих целях предусматривается: внедрение и конкретизация к условиям области на основе федеральных законов, Указов Президента, постановлений Правительства РФ по земельным отношениям, областной законодательно-нормативной базы, регулирующей отношения собственности на землю; разработка постановления администрации Брянской области об определении нормативной цены земли для налогообложения и иных целей на основе кадастровой оценки земель; разработка проекта постановления администрации Брянской области о государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота земель сельскохозяйственного назначения после введения федерального закона с учетом особенностей приватизации земель сельскохозяйственного назначения в области; разработка проекта постановления администрации Брянской области о порядке предоставления во временное пользование (аренду) неиспользуемых сельскохозяйственных земель другим сельхозтоваропроизводителям; разработка проекта постановления администрации Брянской области об упорядочении распоряжения земельными долями собственников земельных долей и пользователей землей. 4. Ресурсное обеспечение программы Расчет ресурсного обеспечения программы, финансирование ее по временным этапам, разработанное бизнес-планом, позволяют более точно осуществлять и внедрять в экономические отношения земельную реформу. Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельной реформой, составляют 49,06 млн. руб., в т.ч. за счет федерального бюджета 20,8 млн. руб., или 42,4%, за счет средств областного бюджета - 7,0 млн. руб., или 14,3%, за счет местных бюджетов - 18,56 млн. руб., или 37,8% и за счет прочих источников 2,7 млн. руб. или 5,5% общего объема затрат. Средства из федерального бюджета - 20,8 млн. руб. направляются на финансирование следующих мероприятий: инвентаризация, картографическое и кадастровое обеспечение программы выявление и учет федеральных земель - 17,0 млн. руб.; кадастровая экономическая оценка земель - 0,3 млн. рублей; землеустроительные работы - 3,5 млн. рублей. Распределение средств федерального бюджета, выделяемых для реализации программы, осуществляется комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области. Средства областного бюджета в сумме 7,0 млн. руб. будут направлены на: инвентаризацию, картографическое, землеустроительное обеспечение земельной реформы и разграничение областных и муниципальных земель - 5,15 млн. руб.; мониторинг земель - 0,8 млн. рублей; кадастровая экономическая оценка земель - 1,05 млн. руб. Финансирование программы предусмотрено также за счет средств юридических и физических лиц и участников рынка земли и недвижимости в размере 2,7 млн. рублей. Предусмотрено поэтапное выделение средств из федерального и областного бюджетов: федеральный бюджет - I этап 1999 - 2000 гг. - 6,85 млн. руб.; - II этап 2001 - 2002 гг. - 13,95 млн. руб.; областной бюджет - I этап 1999 - 2000 гг. - 2,0 млн. руб.; - II этап 2001 - 2002 гг. - 5,0 млн. руб.; местные бюджеты - I этап 1999 - 2000 гг. - 6,66 млн. руб.; - II этап 2001 - 2002 гг. - 11,90 млн. руб.; прочие источники - I этап 1999 - 2000 гг. - 0,90 млн. руб.; - II этап 2001 - 2002 гг. - 1,80 млн. руб.; Затраты на реализацию мероприятий программы приведены в таблице 1: Таблица № 1 (млн. руб.) ------------------------------T---------T------------------------¬ ¦ ¦ 1999 - ¦ В том числе ¦ ¦ ¦ 2002 +--------T-------T-------+ ¦ ¦ гг. ¦1999 г. ¦2000 г.¦ 2001 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гг. ¦ L-----------------------------+---------+--------+-------+-------- Средства - всего 49,06 - 16,41 32,65 из них за счет федерального 20,80 - 6,85 13,95 бюджета капитальные вложения - - - - прочие нужды - всего 20,80 - 6,85 13,95 областной бюджет 7,00 - 2,00 5,00 местные бюджеты 18,56 - 6,66 11,90 прочие источники 2,70 - 0,90 1,80 ----------------------------------------------------------------- Сводный финансовый расчет затрат по реализации целевой программы развития земельной реформы в Брянской области в 1999 - 2002 гг. представлен в таблице 2, а сводный план объемов работ по этапам и их финансирование различных уровней по годам представлен в таблице 9. Расчет объемов финансирования по планируемым отдельным видам работ и срокам за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов и за счет средств прочих источников (средств физических, юридических лиц и участников земельного рынка) представлен в таблицах 1 - 8. 5. Организация управления и контроля за ходом реализации программы Заказчиком - координатором программы развития земельной реформы в Брянской области на 1999 - 2002 гг. является комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области; заказчиком - комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области. Для организации выполнения намеченных мероприятий на основе действующего и вновь принятого земельного законодательства разрабатываются и вводятся в действие заказчиками программы рассмотренные и утвержденные исполнительными органами власти отраслевые и областные нормативно-технические документы. Мероприятия программы реализуются следующим образом: Заказчиком - координатором производится организация работ и распределение ежегодно выделяемых средств федерального бюджета и бюджета Брянской области и внебюджетных средств среди исполнителей на конкурсной основе, одновременно контролируется их использование и ход работ по выполнению договоров; администрацией Брянской области и органами территориального и местного самоуправления путем выделения и распределения планируемых ежегодно средств областного бюджета и внебюджетных источников и осуществления контроля за их целевым использованием. Таблица 2 СВОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ РАСЧЕТ ЗАТРАТ по реализации целевой программы "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999 - 2002 годы" (млн. рублей) ----T----------------T------------------------T------T--------------------¬ ¦ № ¦ Разделы ¦ Показатели ¦Всего ¦ В том числе ¦ ¦п/п¦ программы, ¦ ¦1999 -¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ ¦2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гг. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------T------T------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦2001 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦2002 ¦ +---+----------------+------------------------+------+------+------+------+ ¦ 1.¦Оценка земель ¦Всего по программе¦ 2,25¦ - ¦ 1,25¦ 1,00¦ ¦ ¦ ¦Федеральный бюджет,¦ 0,30¦ - ¦ 0,15¦ 0,15¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ капвложения ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ прочие нужды ¦ 0,30¦ - ¦ 0,15¦ 0,15¦ ¦ ¦ ¦Областной бюджет ¦ 1,05¦ ¦ 0,35¦ 0,70¦ ¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦ 0,90¦ - ¦ 0,75¦ 0,15¦ ¦ ¦ ¦Прочие источники ¦ -¦ - ¦ - ¦ - ¦ +---+----------------+------------------------+------+------+------+------+ ¦ 2.¦Мониторинг ¦Всего по программе ¦ 0,80¦ - ¦ 0,25¦ 0,55¦ ¦ ¦земель ¦Федеральный бюджет,¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ капвложения ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦Областной бюджет ¦ 0,80¦ ¦ 0,25¦ 0,55¦ ¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦Прочие источники ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +---+----------------+------------------------+------+------+------+------+ ¦ 3.¦Землеустроитель-¦Всего по программе ¦ 8,11¦ - ¦ 3,16¦ 4,95¦ ¦ ¦ное обеспечение ¦Федеральный бюджет,¦ 3,50¦ - ¦ 1,20¦ 2,30¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ капвложения ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ прочие нужды ¦ 3,50¦ - ¦ 1,20¦ 2,30¦ ¦ ¦ ¦Областной бюджет ¦ 0,85¦ - ¦ 0,35¦ 0,50¦ ¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦ 3,76¦ - ¦ 1,61¦ 2,15¦ ¦ ¦ ¦Прочие источники ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +---+----------------+------------------------+------+------+------+------+ ¦ 4.¦Контроль за¦Всего по программе ¦ 0,40¦ - ¦ 0,15¦ 0,25¦ ¦ ¦использованием ¦Федеральный бюджет,¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦и охрана земель ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ капвложения ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦Областной бюджет ¦ 0,40¦ - ¦ 0,15¦ 0,25¦ ¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦Прочие источники ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +---+----------------+------------------------+------+------+------+------+ ¦ 5.¦Подготовка и¦Всего по программе ¦ 0,40¦ - ¦ 0,10¦ 0,30¦ ¦ ¦переподготовка ¦Федеральный бюджет,¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦кадров ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ капвложения ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦Областной бюджет ¦ 0,40¦ - ¦ 0,10¦ 0,30¦ ¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦Прочие источники ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +---+----------------+------------------------+------+------+------+------+ ¦ 6.¦Картографическое¦Всего по программе ¦ 37,10¦ - ¦ 11,50¦ 25,60¦ ¦ ¦обеспечение ¦Федеральный бюджет,¦ 17,00¦ - ¦ 5,50¦ 11,50¦ ¦ ¦программы ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ капвложения ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ прочие нужды ¦ 17,00¦ - ¦ 5,50¦ 11,50¦ ¦ ¦ ¦Областной бюджет ¦ 3,50¦ - ¦ 0,80¦ 2,70¦ ¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦ 13,90¦ - ¦ 4,30¦ 9,60¦ ¦ ¦ ¦Прочие источники ¦ 2,70¦ - ¦ 0,90¦ 1,80¦ +---+----------------+------------------------+------+------+------+------+ ¦ ¦Итого по п.п.¦Всего по программе ¦ 49,06¦ - ¦ 16,41¦ 32,65¦ ¦ ¦1 - 6 ¦Федеральный бюджет ¦ 20,80¦ - ¦ 6,85¦ 13,95¦ ¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ капвложения ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ прочие нужды ¦ 20,80¦ - ¦ 6,85¦ 13,95¦ ¦ ¦ ¦Областной бюджет ¦ 7,00¦ - ¦ 2,00¦ 5,00¦ ¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦ 18,56¦ - ¦ 6,66¦ 11,90¦ ¦ ¦ ¦Прочие источники ¦ 2,70¦ - ¦ 0,90¦ 1,80¦ ¦ ¦ ¦(Средства (физических и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦юридических лиц) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+----------------+------------------------+------+------+------+------- Поправки к программе "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999 - 2002 годы" к графе 2002 год (введено Постановлением Брянской областной Думы от 15.11.2001 № 3-355) 2002 год, тыс. рублей ----T------------------------------------T-----------------------¬ ¦ № ¦ Мероприятия ¦ Всего ¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------+-----------------------+ ¦ 1.¦Оценка земель ¦ - ¦ +---+------------------------------------+-----------------------+ ¦ 2.¦Мониторинг земель ¦ - ¦ +---+------------------------------------+-----------------------+ ¦ 3.¦Землеустроительное обеспечение ¦ 250,0 ¦ +---+------------------------------------+-----------------------+ ¦ 4.¦Контроль за использованием и охрана¦ 100,0 ¦ ¦ ¦земель ¦ ¦ +---+------------------------------------+-----------------------+ ¦ 5.¦Подготовка и переподготовка кадров¦ - ¦ +---+------------------------------------+-----------------------+ ¦ 6.¦Картографическое обеспечение¦ 2270,0 ¦ ¦ ¦программы (топографо - геодезические¦ ¦ ¦ ¦работы по инвентаризации земель) ¦ ¦ +---+------------------------------------+-----------------------+ ¦ ¦Итого: ¦ 2620,0 ¦ L---+------------------------------------+------------------------ Поправки к программе "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999 - 2002 годы" к графе 2001 год (введено Постановлением Брянской областной Думы от 13.12.2001 № 3-424) 2001 год, тыс. рублей ----T------------------------------------T-----------------------¬ ¦ № ¦ Мероприятия ¦ Всего ¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------+-----------------------+ ¦ 1.¦Оценка земель ¦ 900 ¦ +---+------------------------------------+-----------------------+ ¦ 2.¦Мониторинг земель ¦ - ¦ +---+------------------------------------+-----------------------+ ¦ 3.¦Землеустроительное обеспечение ¦ 150 ¦ +---+------------------------------------+-----------------------+ ¦ 4.¦Контроль за использованием и охрана¦ 50 ¦ ¦ ¦земель ¦ ¦ +---+------------------------------------+-----------------------+ ¦ 5.¦Подготовка и переподготовка кадров¦ - ¦ +---+------------------------------------+-----------------------+ ¦ 6.¦Картографическое обеспечение¦ 1280 ¦ ¦ ¦программы ¦ ¦ +---+------------------------------------+-----------------------+ ¦ ¦Итого: ¦ 2380 ¦ L---+------------------------------------+------------------------ Управление и контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с Законом Брянской области "О порядке разработки и реализации территориальных (областных) программ", принятый Брянской областной Думой 31 октября 1996 года и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 о порядке разработки и реализации федеральных целевых программ. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области направляет в комитет по экономической политике администрации области ежеквартально (до 10 января, апреля, июля, октября) отчет, справочную и аналитическую информацию о реализации программы. Комитет по экономической политике обладминистрации до 1 марта каждого года подготавливает доклад главе администрации Брянской области о ходе реализации программы за отчетный год. При необходимости заказчик и созаказчик программы вносят в органы исполнительной власти области предложения о продлении сроков реализации программы и ее отдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализации программы или отдельных мероприятий. 6. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий Реализация программы позволит: Создать условия для организации государственной автоматизированной системы земельного кадастра в Брянской области как государственной информационной структуры области, обеспечивающей становление и развитие системы государственного учета категорий земель области, регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним, внести на основе кадастровой оценки земель существенные изменения в налоговую систему путем повышения ее стимулирующей роли в развитии рынка земли, путем точного прогнозирования и моделирования рыночной цены земли и увеличения обоснованного взимания налоговых платежей и пополнения федерального, областного и местных бюджетов; активизировать и регулировать оборот земель сельскохозяйственного назначения путем: обеспечения перераспределения использования земель сельскохозяйственного назначения, передачи ее в руки эффективно хозяйствующих субъектов; решения вопросов социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли и защиты первоочередного права сельских товаропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли-продажи земельных участков и земельных долей; создания экономического механизма передачи земель сельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Создание необходимых условий для ведения ипотечного кредитования под залог земельных участков будет способствовать привлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и других поселениях будут способствовать наращивание жилищного строительства, даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с ней отраслей. Расчет экономической эффективности земельной реформы Брянской области представлен в приложении к разделу 6 бизнес-плана. Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит получить экономический эффект в размере 262,37 млн. рублей. Таблица 3.1. БИЗНЕС-ПЛАНА Объемы финансирования проведения оценки земель (федеральный бюджет) (млн. руб.) -----------------------T---------T------------------------------¬ ¦ Основные группы ¦ Площадь ¦ Затраты на оценку земель ¦ ¦ земель, подлежащие ¦(тыс. га)¦ ¦ ¦ оценке ¦ +------T-----------------------+ ¦ ¦ ¦Всего ¦ в том числе по годам ¦ ¦ ¦ ¦ на +-----T--------T--------+ ¦ ¦ ¦1999 -¦1999 ¦ 2000 ¦ 2001 - ¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦ ¦ ¦ 2002 ¦ ¦ ¦ ¦ гг. ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+------+-----+--------+--------+ ¦Всего земель ¦ 896 ¦ 0,30 ¦ - ¦ 0,15 ¦ 0,15 ¦ +----------------------+---------+------+-----+--------+--------+ ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+------+-----+--------+--------+ ¦земли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственного ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+------+-----+--------+--------+ ¦земли городов и ¦ 38 ¦ 0,10 ¦ - ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+------+-----+--------+--------+ ¦земли ¦ 858 ¦ 0,20 ¦ - ¦ 0,10 ¦ 0,10 ¦ ¦несельскохозяйственные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(вне границ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населенных пунктов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+------+-----+--------+--------+ ¦Всего за счет средств ¦ ¦ 0,30 ¦ - ¦ 0,15 ¦ 0,15 ¦ ¦федерального бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+---------+------+-----+--------+--------- Таблица 3.2. БИЗНЕС-ПЛАНА Объемы финансирования проведения оценки земель (областной бюджет и местные бюджеты) (млн. руб.) -----------------------T---------T------------------------------¬ ¦ Основные группы ¦ Площадь ¦ Затраты на оценку земель ¦ ¦ земель, подлежащие ¦(тыс. га)¦ ¦ ¦ оценке ¦ +------T-----------------------+ ¦ ¦ ¦Всего ¦ в том числе по годам ¦ ¦ ¦ ¦ на +-----T--------T--------+ ¦ ¦ ¦1999 -¦1999 ¦ 2000 ¦2001 - ¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦ ¦ ¦2002 ¦ ¦ ¦ ¦ гг. ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+------+-----+--------+--------+ ¦Всего земель ¦ 2585 ¦ 1,95 ¦ - ¦ 1,10 ¦ 0,85 ¦ +----------------------+---------+------+-----+--------+--------+ ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+------+-----+--------+--------+ ¦земли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственного ¦ 2325 ¦ 1,41 ¦ - ¦ 0,65 ¦ 0,76 ¦ ¦назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+------+-----+--------+--------+ ¦земли городов и ¦ 152 ¦ 0,33 ¦ - ¦ 0,28 ¦ 0,05 ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+------+-----+--------+--------+ ¦земли ¦ 108 ¦ 0,21 ¦ - ¦ 0,17 ¦ 0,04 ¦ ¦несельскохозяйственные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(вне границ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населенных пунктов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+------+-----+--------+--------+ ¦Областной бюджет ¦ ¦ 1,05 ¦ ¦ 0,35 ¦ 0,70 ¦ ¦Местные бюджеты ¦ ¦ 0,90 ¦ - ¦ 0,75 ¦ 0,15 ¦ ¦Всего ¦ ¦ 1,95 ¦ ¦ 1,10 ¦ 0,85 ¦ L----------------------+---------+------+-----+--------+--------- Таблица 4. БИЗНЕС-ПЛАНА Объемы финансирования на ведение мониторинга земель (областной бюджет) (млн. руб.) --------------------------------T-------T------------------¬ ¦ Мероприятия, виды работ ¦ Всего ¦ В том числе по ¦ ¦ ¦ на ¦ годам ¦ ¦ ¦1999 - +----T----T--------+ ¦ ¦2002 ¦1999¦2000¦ 2001 - ¦ ¦ ¦ гг. ¦ ¦ ¦ 2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-------+----+----+--------+ ¦1. Ведение мониторинга земель: ¦ 0,20¦ - ¦0,10¦ 0,10¦ ¦выявление негативных процессов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и оценки состояния земель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(подтопление, опустынивание, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦засоление, эрозионные процессы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и др.), составление доклада о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦состоянии земель Брянской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ 0,60¦ - ¦0,15¦ 0,45¦ ¦2. Выполнение работ по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выявлению изменений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦качественного состояния земель,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выведенных из оборота, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результате аварии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Чернобыльской АЭС и разработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий по их дальнейшей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реабилитации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-------+----+----+--------+ ¦Всего ¦ 0,80¦ - ¦0,25¦ 0,55¦ +-------------------------------+-------+----+----+--------+ ¦Областной бюджет ¦ 0,80¦ - ¦0,25¦ 0,55¦ L-------------------------------+-------+----+----+--------- Таблица 5.1. БИЗНЕС-ПЛАНА Объемы финансирования землеустроительных работ (федеральный бюджет) (млн. руб.) -------------------------------------T------T--------------------¬ ¦ Виды землеустроительных ¦ Всего¦ В том числе по ¦ ¦ работ ¦ на ¦ годам ¦ ¦ ¦1999 -+-----T-----T--------+ ¦ ¦2002 ¦1999 ¦2000 ¦ 2001 - ¦ ¦ ¦годы ¦ ¦ ¦ 2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦1. Землеустроительные работы,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦связанные с установлением земель,¦ 0,60¦ - ¦ 0,28¦ 0,32¦ ¦относящихся к федеральной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦2. Систематическое выявление¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦неиспользуемых, нерационально¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦используемых земель, подготовка¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦каталогов земель, информирование¦ 0,20¦ - ¦ 0,10¦ 0,10¦ ¦населения о наличии земель,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пригодных для предоставления их¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гражданам и юридическим лицам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦3. Формирование целевого земельного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонда для расселения вынужденных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦переселенцев, беженцев,¦ 0,20¦ - ¦ 0,10¦ 0,10¦ ¦военнослужащих, лиц, выезжающих из¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районов Крайнего Севера ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦4. Составление землеустроительных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов перераспределения земель,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещение крестьянских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(фермерских) хозяйств, передачи¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦несельскохозяйственных угодий и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участков под объектами недвижимости¦ 0,65¦ - ¦ 0,20¦ 0,45¦ ¦в собственность граждан и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦юридических лиц, выделения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельных участков для расселения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦беженцев, вынужденных переселенцев¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и других групп мигрирующих граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦5. Землеустроительные работы по ЗАТО¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦6. Установление границ территорий с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦особыми правовыми и природоохранными¦ 0,30¦ - ¦ 0,10¦ 0,20¦ ¦режимами пользования земель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦7. Составление дежурных карт¦ 0,65¦ - ¦ 0,20¦ 0,45¦ ¦ограничений и обременений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦8. Обследование земель для целей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оценки земель и землеустройства¦ 0,70¦ - ¦ 0,20¦ 0,50¦ ¦(почвенные и геоботанические¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обследования) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦9. Другие работы ¦ 0,20¦ - ¦ 0,02¦ 0,18¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦Всего (федеральный бюджет) ¦ 3,50¦ - ¦ 1,20¦ 2,30¦ L------------------------------------+------+-----+-----+--------- Таблица 5.2. БИЗНЕС-ПЛАНА Объемы финансирования землеустроительных работ за счет средств областного бюджета и местных бюджетов (млн. руб.) -------------------------------------T------T--------------------¬ ¦ Виды землеустроительных ¦ Всего¦ В том числе по ¦ ¦ работ ¦ на ¦ годам ¦ ¦ ¦1999 -+-----T-----T--------+ ¦ ¦2002 ¦1999 ¦2000 ¦ 2001 - ¦ ¦ ¦ гг. ¦ ¦ ¦ 2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦1. Землеустроительные работы,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦связанные с установлением земель,¦ 2,11¦ - ¦ 1,16¦ 0,95¦ ¦относящихся к федеральной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦относящихся к собственности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектов Брянской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и муниципальной собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦2. Составление землеустроительных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов компактного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещения земельных участков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новых форм хозяйствования с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦целью создания условий для их¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кооперирования, установления¦ 0,55¦ - ¦ 0,15¦ 0,40¦ ¦границ массивов, соответствующих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦невостребованным земельным¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦долям и земельным долям,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственники которых не реализовали¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦свои права, размещения земельных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участков для расширения личных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подсобных хозяйств, организации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦крестьянских (фермерских) хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦3. Проведение работ по выявлению¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и консервации деградированных¦ 0,15¦ - ¦ 0,05¦ 0,10¦ ¦угодий и загрязненных земель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦4. Установление территорий с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦природоохранным режимом¦ 0,25¦ - ¦ 0,10¦ 0,15¦ ¦(природозаповедного, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оздоровительного, историко -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦культурного назначений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦5. Оказание помощи в оформлении¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦взаимоотношений с пользователями¦ 0,20¦ - ¦ 0,05¦ 0,15¦ ¦земельных долей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦6. Установление (восстановление) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦границ земельных участков в натуре¦ 0,30¦ - ¦ 0,10¦ 0,20¦ ¦(вновь предоставляемых и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перерегистрируемых) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦7. Обследование земель для целей их¦ 0,30¦ - ¦ 0,10¦ 0,20¦ ¦оценки и землеустройства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦8. Работы, выполняемые для целей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оформления документов,¦ 0,40¦ - ¦ 0,10¦ 0,30¦ ¦удостоверяющих право на земельные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доли и земельные участки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦9. Другие работы ¦ 0,35¦ - ¦ 0,15¦ 0,20¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦Всего ¦ 4,61¦ - ¦ 1,96¦ 2,65¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦Из них Областной бюджет¦ 0,85¦ - ¦ 0,35¦ 0,50¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦ Местные бюджеты¦ 3,76¦ - ¦ 1,61¦ 2,15¦ L------------------------------------+------+-----+-----+--------- Таблица 6. БИЗНЕС-ПЛАНА Объемы финансирования контроля за использованием и охраной земель (областной бюджет) (млн. руб.) -------------------------------------T------T--------------------¬ ¦ Мероприятия, виды работ ¦ Всего¦ В том числе по ¦ ¦ ¦ на ¦ годам ¦ ¦ ¦1999 -+-----T-----T--------+ ¦ ¦2002 ¦1999 ¦2000 ¦ 2001 - ¦ ¦ ¦ гг. ¦ ¦ ¦ 2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦1. Выполнение обследовательских¦ 0,40¦ -¦ 0,15¦ 0,25¦ ¦работ и контрольные съемки и обмеры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦Всего ¦ 0,40¦ -¦ 0,15¦ 0,25¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦В том числе за счет федерального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета: ¦ -¦ -¦ -¦ -¦ +------------------------------------+------+-----+-----+--------+ ¦За счет областного бюджета ¦ 0,40¦ -¦ 0,15¦ 0,25¦ L------------------------------------+------+-----+-----+--------- Таблица 7. БИЗНЕС-ПЛАНА Объем ассигнований на информационно - просветительскую деятельность (млн. руб.) -----------------------T--------T-----T--------------------------¬ ¦ Мероприятия ¦Единицы ¦Объем¦ Затраты ¦ ¦ ¦измере- ¦работ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ +------T-------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦Всего ¦ в том числе по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на ¦ годам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 -+-----T------T------+ ¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦1999 ¦2000 ¦2001 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гг. ¦ ¦ ¦2002 ¦ +----------------------+--------+-----+------+-----+------+------+ ¦1. Переподготовка ¦ чел. ¦ 25¦ 0,30¦ -¦ 0,07¦ 0,23¦ ¦специалистов на курсах¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------+-----+------+-----+------+------+ ¦2. Обучение ¦ чел. ¦ 15¦ 0,10¦ -¦ 0,03¦ 0,07¦ ¦руководящих работников¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на местах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------+-----+------+-----+------+------+ ¦Всего ¦ ¦ ¦ 0,40¦ -¦ 0,10¦ 0,30¦ +----------------------+--------+-----+------+-----+------+------+ ¦в т.ч. за счет¦ ¦ ¦ -¦ -¦ -¦ -¦ ¦федерального бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------+-----+------+-----+------+------+ ¦Областного бюджета ¦ ¦ ¦ 0,40¦ -¦ 0,10¦ 0,30¦ L----------------------+--------+-----+------+-----+------+------- Таблица 8.1. БИЗНЕС-ПЛАНА Объемы финансирования картографо-геодезического обеспечения программы (федеральный бюджет) (млн. руб.) -----------------------T--------T------T-------------------------¬ ¦ Мероприятия ¦Единица ¦ Объем¦ Затраты ¦ ¦ ¦измере- ¦ работ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ +------T------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦Всего ¦ в том числе по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на ¦ годам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 -+----T------T------+ ¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦1999¦2000 ¦2001 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гг. ¦ ¦ ¦2002 ¦ +----------------------+--------+------+------+----+------+------+ ¦1. Установление ¦ АТО ¦ 16 ¦ 1,60 ¦ - ¦ 0,52 ¦ 1,08 ¦ ¦(восстановление) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦границ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦административно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территориальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образований (АТО) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------+------+------+----+------+------+ ¦2. Аэрофотосъемка для¦млн. га ¦ 0,9 ¦ 2,83 ¦ - ¦ 1,12 ¦ 1,71 ¦ ¦целей кадастрового¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦картографирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------+------+------+----+------+------+ ¦3. Кадастровое ¦млн. га ¦ 0,26¦ 7,29 ¦ - ¦ 2,34 ¦ 4,95 ¦ ¦картографирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------+------+------+----+------+------+ ¦4. Топографо - ¦ АТО ¦ 17 ¦ 3,34 ¦ - ¦ 1,04 ¦ 2,30 ¦ ¦геодезическое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение работ по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровням собственности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в разрезе АТО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------+------+------+----+------+------+ ¦5. Составление и¦тематич.¦ 2 ¦ 0,15 ¦ - ¦ 0,05 ¦ 0,10 ¦ ¦издание тематических¦карты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦карт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------+------+------+----+------+------+ ¦6. Межевание земель ¦тыс. га ¦126 ¦ 1,79 ¦ - ¦ 0,43 ¦ 1,36 ¦ +----------------------+--------+------+------+----+------+------+ ¦Всего ¦ ¦ ¦17,00 ¦ - ¦ 5,50 ¦11,50 ¦ ¦из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федеральный бюджет ¦ ¦ ¦17,00 ¦ - ¦ 5,50 ¦11,50 ¦ L----------------------+--------+------+------+----+------+------- Таблица 8.2. БИЗНЕС-ПЛАНА Объемы финансирования картографо-геодезического обеспечения программы (областной бюджет, местные бюджеты, прочие средства) (млн. руб.) -----------------------T--------T------T-------------------------¬ ¦ Мероприятия ¦Единица ¦Объемы¦ Затраты ¦ ¦ ¦измере- ¦ работ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ +------T------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦Всего ¦ в том числе по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на ¦ годам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 -+----T------T------+ ¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦1999¦2000 ¦2001 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гг. ¦ ¦ ¦2002 ¦ +----------------------+--------+------+------+----+------+------+ ¦1. Установление ¦ АТО ¦ 15 ¦ 1,50 ¦ - ¦ 0,50 ¦ 1,00 ¦ ¦(восстановление) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦границ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦административно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территориальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образований (АТО) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------+------+------+----+------+------+ ¦2. Аэрофотосъемка для¦млн. га ¦ 1,0 ¦ 1,92 ¦ - ¦ 0,65 ¦ 1,27 ¦ ¦целей кадастрового¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦картографирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------+------+------+----+------+------+ ¦3. Кадастровое ¦млн. га ¦ 0,16¦ 4,20 ¦ - ¦ 0,97 ¦ 3,23 ¦ ¦картографирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------+------+------+----+------+------+ ¦4. Топографо - ¦ АТО ¦ 14 ¦ 2,75 ¦ - ¦ 0,91 ¦ 1,84 ¦ ¦геодезическое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение работ по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровням собственности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в разрезе АТО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------+------+------+----+------+------+ ¦5. Топографо - геоде- ¦тыс. га ¦420 ¦ 7,15 ¦ - ¦ 2,37 ¦ 4,78 ¦ ¦зические работы по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвентаризации земель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+--------+------+------+----+------+------+ ¦6. Межевание земель ¦тыс. га ¦184 ¦ 2,58 ¦ - ¦ 0,60 ¦ 1,98 ¦ +----------------------+--------+------+------+----+------+------+ ¦Всего ¦ ¦ ¦20,10 ¦ - ¦ 6,00 ¦14,10 ¦ ¦из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Областной бюджет ¦ ¦ ¦ 3,50 ¦ - ¦ 0,80 ¦ 2,70 ¦ ¦Местные бюджеты ¦ ¦ ¦13,90 ¦ - ¦ 4,30 ¦ 9,60 ¦ ¦Прочие источники ¦ ¦ ¦ 2,70 ¦ - ¦ 0,90 ¦ 1,80 ¦ ¦(Средства юридических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и физических лиц) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+--------+------+------+----+------+------- Таблица 9. БИЗНЕС-ПЛАНА СВОДНЫЙ ПЛАН ВИДОВ РАБОТ И ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ по реализации целевой программы "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999 - 2002 годы" проводимых в 1999 - 2002 годах (млн. руб.) ----T---------------------T-----T-------------------------T-----------------------T-------------------T--------------------------------¬ ¦ № ¦ Мероприятия ¦Еди- ¦ Объемы работ ¦Финансирование затрат ¦ Исполнитель ¦Источники финансирования ¦ ¦пп.¦ ¦ница +-------T-----------------+-----T-----------------+ +--------T-------T-------T-------+ ¦ ¦ ¦изме-¦ Всего ¦ в т.ч. по этапам¦Всего¦ в т.ч. по этапам¦ ¦феде- ¦област-¦местные¦прочие ¦ ¦ ¦ ¦рения¦ +-------T---------+(млн.+-------T---------+ ¦ральный ¦ной ¦бюджеты¦источ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ I ¦ II ¦руб.)¦ I ¦ II ¦ ¦бюджет ¦бюджет ¦ ¦ники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ этап ¦ этап ¦ ¦ этап ¦ этап ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 - ¦ 2001 - ¦ ¦1999 - ¦ 2001 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 ¦ 2002 ¦ ¦ 2000 ¦ 2002 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гг. ¦ гг. ¦ ¦ гг. ¦ гг. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦ 1.¦Оценка земель¦млн. ¦ 3,48¦ 1,94¦ 1,54¦ 2,25¦ 1,25¦ 1,00¦Брянское ¦ 0,30¦ 1,05¦ 0,90¦ - ¦ ¦ ¦городов, поселений,¦га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Государственное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельско - хозяйствен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦землеустроительное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного и несельскохо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектно - изыска- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зяйственного назначе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельское предприя- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦ 2.¦Ведение мониторинга¦тыс. ¦ 294 ¦ 92 ¦ 202 ¦ 0,80¦ 0,25¦ 0,55¦по конкурсу на¦ - ¦ 0,80¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦земель ¦га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытых и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦закрытых торгах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦ 3.¦Установление земель¦тыс. ¦1308 ¦ 601 ¦ 707 ¦ 0,60¦ 0,28¦ 0,32¦по конкурсу на¦ 0,60¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦федеральной собствен-¦га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытых и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦закрытых торгах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦ 4.¦Установление земель,¦тыс. ¦ 726 ¦ 400 ¦ 326 ¦ 2,11¦ 1,16¦ 0,95¦по конкурсу на¦ - ¦ 0,85¦ 1,26¦ - ¦ ¦ ¦относящихся к собст- ¦га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытых и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦венности Брянской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦закрытых торгах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области и муниципаль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦ 5.¦Топографо - геодези- ¦АТО ¦ 31 ¦ 9 ¦ 22 ¦13,56¦ 4,00¦ 9,56¦по конкурсу на¦ 6,73¦ 3,50¦ 3,33¦ - ¦ ¦ ¦ческое разграничение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытых и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земель по уровням¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦закрытых торгах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦установление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(восстановление) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦границ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территориальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовании, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦межевание земель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦ 6.¦Систематическое ¦тыс. ¦ 260 ¦ 130 ¦ 130 ¦ 0,20¦ 0,10¦ 0,10¦по конкурсу на¦ 0,20¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦выявление неиспользу-¦га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦емых, нерационально ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и закрытых торгах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦используемых земель¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подготовка каталогов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земель, информирова- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние населения, и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(продажа) гражданам и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦юридическим лицам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦ 7.¦Составление землеуст-¦тыс. ¦ 324 ¦ 98 ¦ 226 ¦ 1,20¦ 0,35¦ 0,85¦Брянское ¦ 0,65¦ - ¦ 0,55¦ - ¦ ¦ ¦роительных проектов¦га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Государственное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перераспределения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦землеустроительное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земель, передача¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектно - изыска- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участков под ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельское предприя- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектами недвижимо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сти в собственность¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦граждан и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦юридических лиц; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦составление проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦компактного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новых форм¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦ 8.¦Формирование ¦тыс. ¦ 13 ¦ 6,5 ¦ 6,5 ¦ 0,20¦ 0,10¦ 0,10¦по конкурсу на¦ 0,20¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦земельного ¦га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонда для вынужденных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и закрытых торгах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦переселенцев, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦беженцев, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦военнослужащих, лиц, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выезжающих из районов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Крайнего Севера ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦ 9.¦Установление границ ¦тыс. ¦2256 ¦ 812 ¦ 1444 ¦ 0,55¦ 0,20¦ 0,35¦по конкурсу на¦ 0,30¦ - ¦ 0,25¦ - ¦ ¦ ¦территорий с особыми ¦га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦правовыми и природо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и закрытых торгах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦охранными режимами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦10.¦Обследования ¦тыс. ¦ 697 ¦ 209 ¦ 488 ¦ 1,00¦ 0,30¦ 0,70¦Брянский проектно-¦ 0,70¦ - ¦ 0,30¦ - ¦ ¦ ¦(почвенные и ¦га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изыскательский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦геоботанические) для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦центр химизации и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦целей оценки земель и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦радиологии сельс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦землеустройства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кого хозяйства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Агрохимрадиология"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦11.¦Проведение работ по¦тыс. ¦ 181 ¦ 60 ¦ 121 ¦ 0,15¦ 0,05¦ 0,10¦по конкурсу на¦ - ¦ - ¦ 0,15¦ - ¦ ¦ ¦выявлению и¦га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦консервации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и закрытых торгах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деградированных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦загрязненных земель,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработка программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(схем) защиты земель,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦их консервации и их¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦восстановления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦12.¦Оказание помощи в¦зе- ¦ 158 ¦ 40 ¦ 118 ¦ 0,20¦ 0,05¦ 0,15¦по конкурсу на¦ - ¦ - ¦ 0,20¦ - ¦ ¦ ¦оформлении взаимоот-¦мель-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ношений с пользова-¦ная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и закрытых торгах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦телями земельных¦доля-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦долей ¦тысяч¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦13.¦Работы, выполняемые¦тыс. ¦1302 ¦ 247 ¦ 1055 ¦ 7,55¦ 2,47¦ 5,08¦по конкурсу на¦ - ¦ - ¦ 4,85¦ 2,70¦ ¦ ¦для целей оформления ¦га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и закрытых торгах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦удостоверяющих право¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на землю,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвентаризация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦городов и поселений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦установление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦городской черты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦14.¦Установление ¦км ¦ 585 ¦ 193 ¦ 392 ¦ 0,30¦ 0,10¦ 0,20¦по конкурсу на¦ - ¦ - ¦ 0,30¦ - ¦ ¦ ¦(восстановление) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦границ земельных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и закрытых торгах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участков в натуре¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(вновь предоставляе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мых и перерегистриру-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦емых) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦15.¦Аэрофотосъемка для¦тыс. ¦1902 ¦ 590 ¦ 1312 ¦16,39¦ 5,13¦ 11,26¦по конкурсу на¦ 10,27¦ - ¦ 6,12¦ - ¦ ¦ ¦целей кадастрового¦га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦картографирования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и закрытых торгах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кадастровое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦картографирование, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦составление и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦издание кадастровых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦карт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦16.¦Составление дежурных¦тыс. ¦1196 ¦ 367 ¦ 829 ¦ 0,65¦ 0,20¦ 0,45¦по конкурсу на¦ 0,65¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦карт ограничений и¦га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обременений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и закрытых торгах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦17.¦Контроль за ¦обл. ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,40¦ 0,15¦ 1,25¦Комитет по ¦ - ¦ 0,40¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦использованием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельным ресурсам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и охраной земель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Брянской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦18.¦Обучение руководящих ¦чел. ¦ 40 ¦ 14 ¦ 26 ¦ 0,40¦ 0,10¦ 0,30¦Комитет по ¦ - ¦ 0,40¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦работников и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельным ресурсам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специалистов на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местах и на курсах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Брянской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦19.¦Другие расходы и¦ ¦ ¦ - ¦ - ¦ 0,55¦ 0,17¦ 0,38¦Комитет по ¦ 0,20¦ - ¦ 0,35¦ - ¦ ¦ ¦работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельным ресурсам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и землеустройству¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Брянской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------+ ¦ ¦Итого по п.п.¦ ¦ ¦ ¦ ¦49,06¦ 16,41¦ 32,65¦ ¦ 20,80¦ 7,00¦ 18,56¦ 2,70¦ ¦ ¦1 - 19 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+---------------------+-----+-------+-------+---------+-----+-------+---------+-------------------+--------+-------+-------+-------- Приложение к разделу 6 бизнес-плана Расчет экономической эффективности земельной реформы Брянской области на 1999 - 2002 годы 1. Дальнейшая приватизация земель государственных и муниципальных предприятий 1.1. Площадь земель промышленности, транспорта и связи в области - 29,1 тыс. га. 1.2. Удельный вес предприятий, готовых к выкупу земель, (экспертная оценка) - 2,5%. 1.3. Общая площадь земель, ожидаемая к выкупу 29,1 x 0,025 = 728 га 1.4. Минимальная выкупная цена 0,12 руб./кв. м x 10000 x 5 = = 6000 руб. 1.5. Сумма поступлений за выкуп земли приватизированными предприятия в 2000 году: 6000 руб. x 723 = 4,37 млн. руб., то же в 2001 - 2002 годах: 2001 г. - 4,37 x 1,1 = 4,81 млн. руб. 2002 г. - 4,81 x 1,1 = 5,29 млн. руб. Всего поступлений в 2000 - 2002 гг. - 14,47 млн. руб. 1.6. Из них поступления в бюджеты составят: федеральный бюджет - 10% - 1,45 млн. руб. областной бюджет - 7% - 1,03 млн. руб. местные бюджеты - 70% - 10,13 млн. руб. другие ведомства - 13% - 1,86 млн. руб. ------------------------------------------------------------------ Итого - 100% - 14,47 млн. руб. 2. Обеспечение гражданам свободы распоряжения земельными долями и земельными участками 2.1. Количество собственников земельных долей - 243,3 тыс., сделок 1187. 2.2. Количество собственников потенциальных участников сделок с земельными долями на перспективу в среднем - 1%, или 243,3 тыс. x 0,01 = 2433 сделки. 2.3. Площадь земельной доли: 1302,1 тыс. га : 243,3 тыс. = = 5,35 га. 2.4. Средняя нормативная цена 1 га земельной доли: 5,62 руб. га x 200 = 1124 руб. Средняя нормативная цена земельной доли: 1124 руб. x 5,35 = 6013 рублей. 2.5. Регистрационные сборы за сделку - ЗМРОТ, или 250,2 руб. 2.6. Общая сумма бюджетных поступлений от регистрации сделок с земельными долями: 2433 сделки x 250,2 руб. = 608,7 тыс. руб. = 0,61 млн. руб. 2.7. Госпошлины, взимаемые за юридически значимые действия с земельными долями: 2433 сделки x 41,7 руб. = 0,12 млн. руб. 2.8. Итого по п.п. 6 и 7 - 0,73 млн. руб. (справочно) 2.9. Госпошлина, по годам: 2000 г. - 0,12 млн. руб.; 2001 г. - 0,12 млн. руб.; 2002 г. - 0,12 x 1,2 = 0,14 млн. руб. Всего в 2000 - 2002 гг. 0,38 млн. руб. 2.10. Удельный вес сделок с земельными участками в Брянской области в 1998 году: ---------------------T-------------T-------T---------------------¬ ¦ Действия ¦ К-во сделок ¦ Проц.¦ Размер госпошлины ¦ L--------------------+-------------+-------+---------------------- Купля - продажа 3238 49 1,5% от сделки, но не менее 1 МРОТ Дарение 652 10 1,5% от сделки или 1 МРОТ Наследование 2718 40 1,5% от сделки или 0,5 МРОТ Залог 6 1 Итого 6614 100 ------------------------------------------------------------------ 2.11. Расчет госпошлины по видам сделок с земельными участками (прогноз без сделок с земельными долями): ------------------T-------------T---------------T----------------¬ ¦Вид сделок с¦ Количество ¦Госпошлина за ¦Госпошлина всего¦ ¦земельными долями¦ сделок ¦1 сделку (руб.)¦ (млн. руб.) ¦ L-----------------+-------------+---------------+----------------- Купля - продажа 4200 83,4 0,35 Дарение 150 63,4 0,01 Наследование 1670 41,7 0,07 Итого 6020 х 0,43 ------------------------------------------------------------------ 2.12. По годам: 2000 г. - 0,43 млн. руб.; 2001 г. - 0,43 млн. руб.; 2002 г. - 0,43 x 1,2 = 0,52 млн. руб. Всего в 2000 - 2002 гг. - 1,38 млн. рублей. 2.13. Регистрационные сборы за сделки с земельными участками - ЗМРОТ - 250,2 руб. 6020 x 250,2 = 1,51 млн. руб. 2.14. Итого регистрационных сборов в 2000 - 2002 годах по п.п. 2.6 и п.п. 2.13: 0,61 млн. руб. x 3 + 1,51 млн. руб. x 3 = 6,36 млн. руб. 2.15. Итого госпошлина по п.п. 2.8. и п.п. 2.13. 0,38 млн. руб. + 1,38 млн. руб. = 1,76 млн. руб. 2.16. Распределение по бюджетам регистрационных сборов: 1. Регистрационные сборы - 5% в федеральный бюджет - остальные ведомственные поступления - 6,36 млн. руб. x 0,05 - 0,32 млн. руб. федеральный бюджет. 2. Госпошлина - 20% местный бюджет - 0,35 млн. руб. - остальное ведомственные поступления. 3. Развитие ипотеки земельных участков, включая зоны сельскохозяйственных земель (на примере сельскохозяйственных предприятий, информационно) 3.1. Общая площадь сельскохозяйственных угодий - 1494,7 тыс. га. 3.2. Удельный вес приватизированных сельскохозяйственных предприятий составляет в области 73,2% из общего количества. Из них потенциальные получатели ипотечного кредита составляет 20%. 3.3. Площадь сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий - получателей кредита: 1494,7 тыс. га x 0,732 x 0,20 = 218,82 тыс. га. 3.4. Средняя нормативная цена 1 га сельхозугодий - 1124 руб. 3.5. Закладная цена 1 га сельхозугодий: 1124 руб. x 0,6 = 674 руб. 3.6. Общая сумма ипотечного кредита в 2000 году: 218,82 тыс. га x 674 руб. = 147,48 млн. руб. 3.7. Сумма ипотечного кредита по годам: 2000 г. - 147,48 млн. руб.; 2001 г. - 147,48 x 1,1 = 162,23 млн. руб.; 2002 г. - 162,23 x 1,1 = 178,45 млн. руб. Всего за 2000 - 2002 гг. - 488,16 млн. руб. Справочно: ипотечный кредит на 1 приватизированное сельхозпредприятие: 697 хозяйств - 187 неприватиз. = 510 (приватиз.), 147,48 млн. руб. : (510 x 0,20) = 1,34 млн. руб./год, в т.ч. под сезонные запасы 1,1 млн. руб. (экспертно). на цели инвестиции 0,24 млн. руб. 4. Переход на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи в собственность и продажи права аренды) земельных участков 4.1. Площадь земель области, проданных в собственность и проданных на правах аренды или с аукциона: в 1998 году - 0,069 га. 4.2. Начальная (стартовая) цена продажи 1 кв. м - 270 руб. 4.3. Окончательная (средняя продажная) цена 1 кв. м - 2341 руб. 4.4. Выручка от проведения аукционов в области в 1998 году - 1,62 млн. рублей. 4.5. Экономическая эффективность перехода во всей области на аукционный и конкурсный методы продажи земельных участков в 2000 году - 1,62 x 1,1 = 1,78. 4.6. По годам: 2000 г. - 1,78 млн. руб.; 2001 г. - 2,25 млн. руб.; 2002 г. - 2,81 млн. руб. Всего за 2000 - 2002 гг. - 6,84 млн. рублей. 4.7. распределение по бюджетам: местный бюджет - 70% - 4,79 млн. руб.; ведомственные поступления - 30% - 2,85 млн. руб. 5. Дифференциация ставок земельного налога, установленного по законам в городских поселениях 5.1. Поступление земельных платежей в 1998 году по городским поселениям - 43286,0 тыс. руб.; ожидаемые поступления в 1999 году 43286 тыс. руб. x 2 (бюджетный коэфф.) = 06,57 млн. руб. 5.2. Увеличение земельных платежей за счет полного охвата налогоплательщиков и уточнение дифференцированных ставок земельных платежей в городских поселениях (экспертная оценка) - 40%. 5.3. То же в денежном исполнении в 2002 году (86,57 млн. руб. x 0,4) = 34,62 млн. руб. в год. Массовая инвентаризация земель начинается в 1999 году и поступление платежей в полном расчетном объеме планируется только в 2002 году; в 2001 - 67%; 2000 году - 50% от расчетной. 5.4. По годам: 2000 г. - 17,31 млн. руб.; 2001 г. - 23,20 млн. руб.; 2002 г. - 34,62 млн. руб. Всего за 2000 - 2002 гг. - 75,13 млн. руб. 5.5. Распределение по бюджетам: федеральный бюджет - 30% - 22,54 млн. руб.; областной бюджет - 20% - 15,03 млн. руб.; местные бюджеты - 50% - 37,56 млн. руб.; 6. Проведение массовой оценки земель и переход к нормативной цене земли на основе ее рыночной цены (экспертная оценка поступления всех земельных платежей) ------------------T-------------------T--------------T-----------¬ ¦ Категория земель¦Земельные платежи -¦Рост земельных¦ То же ¦ ¦ ¦1998 г. (тыс. руб.)¦ платежей ¦(млн. руб.)¦ L-----------------+-------------------+--------------+------------ 1. Городские 43286,0 3 раза 129,86 поселения 2. Сельскохо- 8508,0 1,5 раза 12,76 зяйственные угодья 3. Прочие земли 8545,0 2 раза 17,09 Всего 60339,0 х 159,71 ------------------------------------------------------------------ в том числе прирост земельных платежей после проведения массовой оценки составит: всего 159,71 млн. руб. - 60,34 млн. руб. = 99,37 млн. руб., в том числе: городские поселения 129,86 млн. руб. - 43,28 млн. руб. = 86,58 млн. руб.; федеральный бюджет - 30% - 25,97 млн. руб.; областной бюджет - 20% - 17,32 млн. руб.; местные бюджеты - 50% - 43,29 млн. руб.; сельскохозяйственные угодья 12,76 млн. руб. - 8,51 млн. руб. = 4,25 млн. руб.; областной бюджет - 10% - 0,43 млн. руб.; местные бюджеты - 90% - 3,82 млн. руб.; прочие земли: 17,09 млн. руб. - 8,55 млн. руб. = 8,54 млн. руб. - местный бюджет - 100% - 8,54 млн. руб. 7. Осуществление сокращения льгот за пользование землями (по городским поселениям) 7.1. Земельные платежи в городских поселениях по итогам 1998 г. - 43286,0 тыс. руб., ожидаемое поступление в 1999 году - 86,57 млн. рублей. 7.2. Недобор земельных платежей по всем категориям льготников (в процентах от фактически собранных) - 30% (экспертная оценка). 7.3. Удельный вес необоснованно установленных льгот - 75%. 7.4. Недобор земельных платежей за счет необоснованно установленных льгот в 2000 году: (30% x 0,75) = 22,5%, то же в млн. руб. - 86,57 x 0,225 = 19,48 млн. руб. 7.5. По годам: 2001 год - 19,48 млн. руб.; 2002 год - 19,48 млн. руб. Всего за 2000 - 2002 гг. - 58,44 млн. руб. 7.6. Распределение по бюджетам: федеральный бюджет - 30% - 17,53 млн. руб.; областной бюджет - 20% - 11,69 млн. руб.; местные бюджеты - 50% - 29,22 млн. руб. 8. Сводный расчет прямой экономической эффективности проведения земельной реформы в Брянской области (1999 - 2002 гг.) --------------------------------------------------T--------------¬ ¦ Наименование мероприятии ¦Экономический ¦ ¦ ¦эффект (млн. ¦ ¦ ¦ руб.) ¦ L-------------------------------------------------+--------------- 1. Дальнейшая приватизация земель государствен- 14,47 ных и муниципальных предприятий 2. Обеспечение гражданам - собственникам свободы 6,12 права распоряжения земельными долями 3. Переход на аукционный и конкурсный методы 6,84 предоставления (продажи) земельных участков 4. Дифференциация ставок земельного налога в 75,13 в городских поселениях 5. Проведение массовой оценки земель и переход к 99,37 определению нормативной цены земли на основе рыночной цены 6. Существенное сокращение льгот за пользование 58,44 земельными участками в городских поселениях Итого 262,37 ------------------------------------------------------------------ Экономическая эффективность от реализации мероприятий программы составит 262,37 млн. рублей, распределение их в соответствии с законодательными нормативными актами будет следующее: федеральный бюджет - 67,81 млн. руб.; областной бюджет - 45,50 млн. руб.; местные бюджеты - 137,70 млн. руб.; ведомственные поступления 11,36 млн. руб. Итого 262,37 млн. рублей. ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru