ПОСТАНОВЛЕНИЕ Брянского городского Совета народных депутатов от 19.04.2002 № 257
"ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ГОРОДА БРЯНСКА ЗА 2001 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
"Брянск", № 19, 15.05 - 21.05.2002
Вступил в силу с 19 апреля 2002 года (пункт 7 данного документа).
БРЯНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2002 г. № 257
ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ГОРОДА БРЯНСКА ЗА 2001 ГОД
Рассмотрев отчет об исполнении бюджета города Брянска за 2001 год, Брянский городской Совет народных депутатов отмечает ненадлежащее исполнение бюджета, утвержденного Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.12.2000 № 538 "О бюджете города Брянска на 2001 год", выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств, финансировании сверх утвержденных в бюджете ассигнований, непропорциональное финансирование отраслей, неисполнение в полном объеме ряда целевых программ.
В нарушение статьи 22 вышеназванного Постановления бюджетные средства выделялись на различные цели за счет перевыполнения доходной части бюджета без уточнения бюджета в установленном порядке.
Вопреки Постановлению Брянского городского Совета народных депутатов от 28.12.2000 № 538 "О бюджете города Брянска на 2001 год" администрацией (мэрией) города Брянска проводилось финансирование по объектам, не включенным в план капитального строительства на 2001 год, под фактически произведенные расходы, а также допускалось финансирование капитальных вложений сверх утвержденных плановых назначений, что является грубым нарушением бюджетного законодательства. В течение года Брянский городской Совет народных депутатов при рассмотрении проектов постановлений "Об уточнении бюджета города Брянска на 2001 год" постановлением от 28.09.2001 № 101 обращал внимание администрации (мэрии) города Брянска на недопустимость финансирования внеплановых объектов, не предусмотренных в бюджете города Брянска.
Однако в период октябрь - декабрь 2001 года администрация (мэрия) города Брянска продолжала финансирование расходов в суммах, превышающих утвержденные в бюджете ассигнования, что привело к необходимости уточнения бюджета города Брянска на сумму 11,8 млн. руб., в том числе по плану капитального строительства по городскому хозяйству на 2001 год на сумму 1,4 млн. руб. но уже в феврале 2002 года.
Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 22.02.2002 № 187 "Об уточнении бюджета города Брянска на 2001 год" обращалось внимание мэра города Брянска на ненадлежащее исполнение бюджета города за 2001 год, выразившееся, в частности, в несоответствии плана капитального строительства по городскому хозяйству на 2001 год бюджету города Брянска. Расходы на капитальное строительство были профинансированы в сумме 47406 тыс. руб., то есть больше, чем предусмотрено уточненным планом капитального строительства на 2001 год, принятым постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 22.02.2002 № 187, на 525,6 тыс. руб.
Не осуществлялся должный контроль за предоставлением безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и за целевым использованием средств городского бюджета. Кроме того, не был определен порядок предоставления гражданам города Брянска, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на приобретение или строительство жилья.
В нарушение статьи 81 Бюджетного кодекса РФ средства городского резервного фонда направлялись не только на финансирование непредвиденных расходов, но и на такие расходы, как выплата заработной платы, финансовая помощь, участие в фестивалях и конкурсах ансамблей, проведение выборов и праздничных мероприятий, награждение работников и коллективов предприятий и организаций и другие цели.
До настоящего времени не исполнен пункт 27 Постановления от 28.12.2000 № 538 "О бюджете города Брянска на 2001 год" о поэтапном переводе городских бюджетополучателей на казначейское обслуживание.
Собираемость налогов остается низкой и составляет 90,4%. Причем в городской бюджет собираемость ниже, чем во все уровни бюджетов на 7,4%.
В нарушение статьи 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете" и пункта 22 Постановления Брянского городского Совета народных депутатов от 28.12.2000 № 538 администрацией (мэрией) города Брянска безосновательно включено уточнение по отдельным налоговым источникам, и в последующем не внесены изменения и дополнения в Постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 28.12.2000 № 538 "О бюджете города Брянска на 2001 год".
Представленная администрацией (мэрией) города Брянска в пояснительной записке об исполнении бюджета города Брянска за 2001 год информация о льготах по платежам в городской бюджет в сумме 3,7 млн. руб. не соответствует действительности, так как на основе представленной информации об итогах социально - экономического развития города Брянска за 2001 год и основных задачах на 2002 год в течение 2001 года после утверждения бюджета города Брянска производилась консервация основных фондов. В 2001 году законсервировано основных фондов по 42 предприятиям на сумму 391,7 млн. руб., что повлекло представление льготы по налогу на имущество в доле городского бюджета в сумме 3,9 млн. руб.
Сумма недоимки на 01.01.2002 составила 81,8 млн. руб. Нет объяснения причин наличия задолженности по непрофинансированным расходам, которые составили на 01.01.2002 376 млн. руб., в том числе по капитальному строительству 3,2 млн. руб.
Нарушена статья 12 Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Брянске" в части представления пояснительной записки в необходимом объеме.
Не обеспечено выполнение в полном объеме Постановлений Брянского городского Совета народных депутатов от 28.12.2000 № 538 "О бюджете города Брянска на 2001 год", от 16.03.2001 № 544 "Об исполнении бюджета города Брянска за 2000 год"; от 28.09.2001 № 100 "Об исполнении бюджета города Брянска за первое полугодие 2001 года".
Годовой отчет об исполнении бюджета города Брянска за 2001 год представлен с нарушением сроков представления отчета.
Отсутствует анализ и объяснение причин перевыполнения первоначально утвержденного плана по доходам и расходам бюджета города Брянска, тем более, что перевыполнение по отдельным источникам доходов составило от 1,2 раза до 4,7 раза.
На основании вышеизложенного Брянский городской Совет народных депутатов постановил:
1. Отчет об исполнении бюджета города Брянска за 2001 год не утверждать и работу администрации (мэрии) города Брянска по исполнению бюджета признать неудовлетворительной.
2. Обратить внимание мэра города Брянска Тарусова И.Н. на:
2.1. Нецелевое использование бюджетных средств и финансирование расходов в суммах, превышающих утвержденные в бюджете города Брянска на 2001 год;
2.2. Ненадлежащее исполнение Постановления Брянского городского Совета народных депутатов от 28.12.2000 № 538 "О бюджете города Брянска на 2001 год";
2.3. Несоответствие плана капитального строительства по городскому хозяйству на 2001 год бюджету города Брянска;
2.4. Неполное исполнение постановлений Брянского городского Совета народных депутатов:
- от 28.12.2000 № 538 "О бюджете города Брянска на 2001 год;
- от 16.03.2001 № 544 "Об исполнении бюджета города Брянска за 2000 год";
- от 28.09.2001 № 100 "Об исполнении бюджета города Брянска за первое полугодие 2001 года";
2.5. Нарушение статьи 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете";
2.6. Уточнение бюджета города Брянска под фактическое его исполнение, на выделение бюджетных средств без внесения соответствующих изменений и дополнений в Постановление "О бюджете города Брянска на 2001 год";
2.7. Неисполнение в полном объеме ряда целевых программ;
2.8. Непринятие мер по переводу городских бюджетополучателей на казначейское обслуживание;
2.9. Недостоверность предоставленных сведений по предоставленным льготам по налогам и неналоговым платежам;
2.10. Нарушение сроков предоставления поквартального распределения городского бюджета на 2001 год, отчета об исполнении городского бюджета за 2001 год, предоставления отчета не в полном объеме.
3. Мэру города Брянска Тарусову И.Н.:
3.1. Обеспечить исполнение Постановления Брянского городского Совета народных депутатов от 26.12.2001 № 166 "О бюджете города Брянска на 2002 год";
3.2. Обратить внимание на финансовую дисциплину подведомственных учреждений с целью укрепления внутриведомственного контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств;
3.3. В срок до 1 июня 2002 года доработать и представить в городской Совет Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Брянске;
3.4. Ввести в практику проведение анализа соблюдения графиков по погашению задолженности по реструктуризации в разрезе налогов и платежей в городской бюджет и представления в Брянский городской Совет народных депутатов вместе с квартальным отчетом об исполнении бюджета информации о ходе реструктуризации на предприятиях города Брянска;
3.5. Активизировать работу по ликвидации неплатежей с целью снижения недоимки по налогам и платежам в бюджет города Брянска, обратив особое внимание на погашение недоимки по налогу на землю и плате за аренду земли, которая составляет более 28 млн. руб.;
3.6. Проанализировать состояние дебиторской задолженности.
Представить в городской Совет народных депутатов результаты анализа дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2002, ежеквартально представлять перечень предприятий - дебиторов, имеющих задолженность перед городским бюджетом и бюджетными учреждениями города Брянска в сумме свыше 100 тыс. руб.;
3.7. По результатам исполнения бюджета города Брянска за первое полугодие 2002 года провести детальный анализ доходной части бюджета города Брянска на 2002 год и, при необходимости, внести предложения в Брянский городской Совет народных депутатов о внесении изменений и дополнений в Постановление от 26.12.2001 № 166 "О бюджете города Брянска на 2002 год".
4. Администрации (мэрии) города Брянска (Тарусов):
4.1. Принять меры по повышению собираемости налоговых платежей в бюджет города Брянска;
4.2. Активизировать работу по проведению мероприятий по погашению задолженности предприятий и организаций в бюджет города;
4.3. Обеспечить максимальный уровень собираемости земельного налога, арендной платы и недоимки по налогу на содержание жилфонда и объектов социально - культурной сферы.
5. Информацию о выполнении требований данного Постановления представить в Брянский городской Совет народных депутатов вместе с отчетом об исполнении бюджета города Брянска за первое полугодие 2002 года в установленный срок.
6. Администрации (мэрии) города Брянска (Тарусов) считать важнейшими задачами по реализации бюджетной политики в городе:
6.1. Обеспечение бюджетного процесса в рамках Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации;
6.2. Концентрацию ресурсов на решение приоритетных задач для устойчивого жизнеобеспечения социальных отраслей;
6.3. Усиление режима экономии в расходовании средств путем проведения контрольно - экономической работы, дальнейшей оптимизации сети штатов и контингентов учреждений, а также численности занятых в бюджетной сфере.
7. Постановление вступает в силу с момента принятия.
8. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на мэра города Брянска Тарусова И.Н.
Председатель
Брянского городского
Совета народных депутатов
В.И.ПОЛЯКОВ
Приложение 1
к Постановлению
Брянского городского Совета
народных депутатов
от 19.04.2002 № 257
ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА Г. БРЯНСКА
НА 1 ЯНВАРЯ 2002 Г.
