ПОСТАНОВЛЕНИЕ Брянской областной Думы от 24.10.2002 № 3-717
(ред. от 27.11.2002)
"О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ВКЛАДЧИКОВ И АКЦИОНЕРОВ ФИНАНСОВЫХ КОМПАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 - 2005 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа также не опубликован.
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2002 г. № 3-717
О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ
ВКЛАДЧИКОВ И АКЦИОНЕРОВ ФИНАНСОВЫХ КОМПАНИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2003 - 2005 ГОДЫ
(в ред. Постановления Брянской областной Думы
от 27.11.2002 № 3-749)
Рассмотрев целевую программу по защите прав вкладчиков и акционеров финансовых компаний на территории Брянской области на 2003 - 2005 годы, одобренную Постановлением администрации Брянской области от 24 июля 2002 года № 276, Брянская областная Дума постановила:
1. Утвердить целевую программу по защите прав вкладчиков и акционеров финансовых компаний на территории Брянской области на 2003 - 2005 годы.
2. Рекомендовать администрации области предусматривать финансирование программы при формирования областного бюджета на каждый очередной год.
Председатель
областной Думы
С.Н.ПОНАСОВ
Одобрена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 24 июля 2002 года № 276
Утверждена
Постановлением
Брянской областной Думы
от 24 октября 2002 года № 3-717
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ
ВКЛАДЧИКОВ И АКЦИОНЕРОВ ФИНАНСОВЫХ КОМПАНИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2003 - 2005 ГОДЫ
Паспорт программы
Наименование программы
Целевая программа по защите прав вкладчиков и акционеров финансовых компаний на территории Брянской области на 2003 - 2005 годы
Основание для разработки программы
Указы Президента Российской Федерации от 11.06.1994 № 1233 "О защите интересов инвесторов", от 18.11.1995 № 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров", от 21.03.1996 № 408 "Об утверждении Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров", от 11.09.1997 № 1009 "О региональных и местных фондах по защите прав вкладчиков и акционеров", от 16.09.1997 № 1034 "Об обеспечении прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1998 № 785 "Государственная программа защиты прав инвесторов на 1998 - 1999 годы"
Государственный заказчик программы
Администрация Брянской области
Разработчики программы
Комитет по экономической политике администрации Брянской области.
Брянский областной общественно - государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров
Цель и задачи программы
Целью программы является обеспечение прав вкладчиков и акционеров финансовых компаний, проживающих на территории Брянской области, которым был причинен ущерб правонарушениями на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, и финансовая поддержка Брянского областного общественно - государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров.
Условием выполнения цели является решение следующих задач:
- поддержка малоимущих слоев населения Брянской области;
- формирование информационной базы данных и ведение регионального реестра вкладчиков и акционеров, чьи права были нарушены на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации;
- публикация информации о выявленных нарушениях на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации и о сроках и порядке осуществления компенсационных выплат;
- компенсация ущерба, нанесенного вкладчикам финансовыми компаниями;
- консультирование вкладчиков по процедурам защиты их прав;
- финансовое обеспечение деятельности Брянского областного общественно - государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров
Сроки реализации программы
2003 - 2005 годы
Основные мероприятия программы
Формирование регионального реестра вкладчиков.
Публикация информации о выявленных нарушениях на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, а также о сроках и порядке осуществления компенсационных выплат.
Компенсационные выплаты гражданам, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации
Исполнители мероприятий программы
Комитет по экономической политике администрации области.
Брянский областной общественно - государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров
Источники финансирования
Средства областного бюджета (0,63 млн. рублей)
Ожидаемые конечные результаты
Возмещение ущерба вкладчикам финансовых компаний, проживающим на территории области, и финансовое обеспечение Брянского областного общественно - государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров
Система организации контроля за исполнением программы
Контроль за выполнением мероприятий программы осуществляется:
1. Попечительским советом Брянского областного общественно - государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров.
2. Комитетом по экономической политике администрации области.
Введение
Целевая программа по защите прав вкладчиков и акционеров финансовых компаний на территории Брянской области на 2003 - 2005 годы (далее - программа) разработана на основании Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 марта 1996 г. № 408.
Защита прав и законных интересов вкладчиков и акционеров (далее - вкладчиков) на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации является одной из важнейших в условиях развития российской экономики. От ее решения зависит дальнейшая стабилизация социально - экономического положения в стране, создание действенного механизма мобилизации значительных сбережений российских граждан и вовлечение их в производственную сферу. Осуществление предусмотренных программой мероприятий позволит реализовать систему защиты прав вкладчиков на территории Брянской области.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Проблема обманутых вкладчиков по-прежнему не решена, хотя с момента краха финансовых "пирамид" прошло уже 7 лет.
Созданные ликвидационные комиссии финансовых компаний неоправданно затянули свою работу, используя остатки денежных средств от продажи имущества компаний только на свое содержание, а возврат денежных средств вкладчикам практически не производился.
Учитывая масштабы и актуальность проблемы защиты вкладчиков, пострадавших от деятельности свыше 1700 финансовых компаний, на основании Указов Президента Российской Федерации от 18.11.1995 № 1157 и от 11.09.1997 № 1009 в июле 1996 года создан Брянский областной общественно - государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров (далее - Брянский фонд), основными функциями которого являются:
- учет вкладчиков, пострадавших от деятельности финансовых компаний;
- выявление, обобщение и систематизация информации о финансовых компаниях, допускающих нарушения законодательства;
- оказание помощи в работе ликвидационных комиссий по сбору претензий, взаимодействие с конкурсными управляющими;
- осуществление компенсационных выплат.
Так как реальная возможность возврата вкладов через ликвидационные комиссии практически отсутствует, основной задачей Брянского фонда является помощь вкладчикам в возмещении материального ущерба, нанесенного финансовыми компаниями.
За 1996 - 2001 годы Брянским фондом выплачены компенсации:
1996 г. - 50518 руб. - 228 чел.;
1997 г. - 3915 руб. - 12 чел.;
1998 г. - 207285 руб. - 428 чел.;
1999 г. - 452107 руб. - 907 чел.;
2000 г. - 677318 руб. - 1654 чел.;
2001 г. - 987740 руб. - 1981 чел.;
Всего - 2378883 руб. - 5210 чел.
Выплаты производились только по 14 финансовым компаниям, признанным банкротами. Сейчас список финансовых компаний, по которым можно производить выплаты, расширен Федеральным фондом по защите прав вкладчиков и акционеров (далее - Федеральный фонд) до 335.
Компенсации выплачивались вкладчикам льготных категорий:
- инвалидам Великой Отечественной войны, их вдовам, вдовцам;
- инвалидам I, II, III групп общего заболевания, их вдовам, вдовцам;
- участникам Великой Отечественной войны, работникам тыла, их вдовам, вдовцам;
- малолетним узникам, их вдовам, вдовцам;
- блокадникам Ленинграда, их вдовам, вдовцам;
- ветеранам труда, пенсионерам, их вдовам, вдовцам;
- ликвидаторам Чернобыльской катастрофы;
- многодетным и одиноким родителям;
- родителям граждан, погибших в военных конфликтах.
В течение 2002 года планируется произвести выплаты 2045 вкладчикам на сумму 1224003 рубля.
Благодаря регулярным выплатам компенсаций в области значительно снизилась социальная напряженность среди обманутых вкладчиков.
По состоянию на 01.01.2002 в Брянском фонде на учете состоит 15034 вкладчика, хотя в действительности их больше, так как значительное количество людей не обратилось в Брянский фонд по причине неверия в возможность возврата вкладов.
Вкладчики, не имеющие льгот, ждут и надеются, что и до них дойдет очередь получения компенсаций.
В создавшихся условиях необходимо продолжить работу, связанную с компенсацией вкладов, и расширить ее за счет проведения компенсаций вкладчикам, которые не имеют льгот, а также за счет производства выплат по другим финансовым компаниям и чековым инвестиционным фондам.
В этих условиях требуется положительное решение вопросов по дальнейшему проведению компенсационных выплат всем обманутым вкладчикам и финансовому обеспечению деятельности Брянского фонда.
2. Цели, задачи и сроки реализации программы
Программа призвана создать необходимые условия для обеспечения прав вкладчиков финансовых компаний, проживающих на территории Брянской области, которым был причинен ущерб правонарушениями на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, и оказать финансовую поддержку Брянскому фонду.
Для достижения поставленной цели предусматривается реализовать комплекс мер по формированию регионального реестра вкладчиков, чьи права были нарушены на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, осуществлению компенсационных выплат вышеуказанным гражданам, а также по финансовому обеспечению Брянского фонда.
В рамках реализации программы предполагается проведение консультаций вкладчиков по вопросам защиты их прав и публикация информации о выявленных нарушениях на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, о сроках и порядке осуществления компенсационных выплат.
Программу предполагается осуществить в период до 2006 года.
Реализация программы позволит обеспечить поддержку малообеспеченных слоев населения, исключит возможность прекращения компенсационных выплат и закрытие Брянского фонда.
3. Основные направления реализации программы
Программа предусматривает осуществление действий по следующим основным направлениям:
организация приема заявлений и выплат компенсаций вкладчикам в городах и районах области;
формирование регионального реестра вкладчиков;
формирование реестра финансовых компаний, допускающих нарушения законодательства;
публикация информации о выявленных нарушениях на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, а также о сроках и порядке осуществления компенсационных выплат;
компенсационные выплаты гражданам, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации;
взаимодействие с общественными организациями по защите прав вкладчиков;
взаимодействие с ликвидационными комиссиями финансовых компаний;
финансовое обеспечение Брянского фонда.
4. Ресурсное обеспечение программы
Для финансирования намеченных программных мероприятий в 2003 - 2005 годах необходимы средства и источники финансирования:
-----------------T-----------------------------------------¬
¦ Источники ¦Потребность в ассигнованиях (млн. рублей)¦
¦ финансирования +---------T-------------------------------+
¦ ¦ всего ¦ в том числе по годам ¦
¦ ¦ +---------T----------T----------+
¦ ¦ ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦
+----------------+---------+---------+----------+----------+
¦Всего ¦ 0,66 ¦ 0,26 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦
+----------------+---------+---------+----------+----------+
¦Областной бюджет¦ 0,66 ¦ 0,26 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦
L----------------+---------+---------+----------+-----------
Содержание мероприятий программы и объемы финансирования могут корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке.
5. Механизм реализации программы
Попечительский совет Брянского фонда и комитет по экономической политике администрации Брянской области при содействии администрации области, Федерального, Брянского фондов, общественных организаций по защите прав инвесторов и вкладчиков осуществляют организацию и контроль за ходом реализации программы.
Исполнители основных мероприятий действуют согласно утвержденному плану и отчитываются о проделанной работе в установленном порядке.
Оказание финансовой поддержки из областного бюджета осуществляется при наличии утвержденных смет затрат о выделении средств на реализацию мероприятий программы.
6. Организация реализации программы и
контроль за ходом ее выполнения
Организация реализации программы осуществляется попечительским советом Брянского фонда и комитетом по экономической политике администрации Брянской области.
Попечительский совет Брянского фонда:
организует работу со всеми участниками реализации программы;
контролирует деятельность Брянского фонда по составлению списков вкладчиков для производства компенсационных выплат;
предоставляет списки вкладчиков в Федеральный фонд для производства компенсационных выплат;
утверждает списки для компенсационных выплат остронуждающимся вкладчикам из средств областного бюджета;
ежеквартально представляет в Федеральный фонд отчеты о деятельности Брянского фонда;
ежегодно осуществляет проверку деятельности Брянского фонда.
Комитет по экономической политике администрации Брянской области:
открывает финансирование программы из областного бюджета в соответствии с установленными на очередной год объемами финансирования;
обосновывает и своевременно представляет бюджетные заявки на выполнение мероприятий программы за счет средств областного бюджета финансовому управлению области;
ежегодно уточняет мероприятия программы с учетом складывающейся социально - экономической ситуации;
ежеквартально представляет доклады администрации Брянской области о ходе реализации программы;
несет ответственность за выполнение программы в установленные сроки, рациональное и целевое использование выделяемых бюджетных средств.
7. Ожидаемые результаты реализации программы
Реализация программы будет способствовать укреплению государственной защиты прав вкладчиков, возмещению ущерба вкладчикам финансовых компаний, проживающим на территории области, продолжению компенсационных выплат в регионе и финансовому обеспечению Брянского фонда.
Перечень мероприятий целевой программы
по защите прав вкладчиков и акционеров
финансовых компаний на территории
Брянской области на 2003 - 2005 годы
----T--------------------------------------T---------------------T----------T---------------------------¬
¦№ ¦ Содержание мероприятий ¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ Источники и суммы ¦
¦п/п¦ ¦ ¦исполнения¦ финансирования ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+---------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+---------------------------+
¦ Раздел I. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ¦
+---T--------------------------------------T---------------------T----------T---------------------------+
¦ 1.¦Обеспечить инструктивными материалами¦комитет по¦2003 - ¦ ¦
¦ ¦по составлению списков вкладчиков для¦экономической ¦2005 годы ¦ ¦
¦ ¦производства компенсационных выплат ¦политике ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации области¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+---------------------------+
¦ 2.¦Осуществить проведение целевых¦попечительский совет¦2003 - ¦ ¦
¦ ¦проверок по соблюдению выполнения¦Брянского фонда ¦2005 годы ¦ ¦
¦ ¦инструкций по составлению списков на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦компенсационные выплаты ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+---------------------------+
¦ 3.¦Обеспечить разъяснения гражданам по¦комитет по¦2003 - ¦ ¦
¦ ¦вопросам прав вкладчиков в¦экономической ¦2005 годы ¦ ¦
¦ ¦общественной приемной Брянского фонда ¦политике ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации области¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+---------------------------+
¦ 4.¦Подготовить и провести семинары с¦Брянский фонд,¦2003 - ¦ ¦
¦ ¦активистами общественных организаций¦общественные ¦2005 годы ¦ ¦
¦ ¦по защите прав инвесторов и вкладчиков¦организации по защите¦(раз в¦ ¦
¦ ¦ ¦прав инвесторов и ¦год) ¦ ¦
¦ ¦ ¦вкладчиков (по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦согласованию) ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+---------------------------+
¦ 5.¦Представление попечительскому совету¦Брянский фонд ¦ 2003 год ¦ ¦
¦ ¦списков на получение компенсационных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выплат остро нуждающимся вкладчикам ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+---------------------------+
¦ 6.¦Сформировать информационную базу¦Брянский фонд ¦2003 - ¦ ¦
¦ ¦данных и региональный реестр¦ ¦2005 годы ¦ ¦
¦ ¦вкладчиков, чьи права были нарушены на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовом и фондовом рынках¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+---------------------------+
¦ 7.¦Сформировать информационную базу¦Брянский фонд ¦2003 - ¦ ¦
¦ ¦данных и реестр финансовых компаний,¦ ¦2005 годы ¦ ¦
¦ ¦чековых инвестиционных фондов,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нарушающих правовые акты, регулирующие¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельность на финансовом и фондовом¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рынках Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+---------------------------+
¦ 8.¦Организовать и проводить прием¦Брянский фонд ¦2003 - ¦ ¦
¦ ¦документов и заявлений, необходимых¦ ¦2005 годы ¦ ¦
¦ ¦для формирования списков на получение¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦компенсационных выплат. Производить¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦согласование списков на получение¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦компенсационных выплат - с¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственными и общественными¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организациями ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+---------------------------+
¦ 9.¦Производить компенсационные выплаты¦Брянский фонд ¦2003 - ¦Из средств областного¦
¦ ¦лицам, которым был причинен ущерб на¦ ¦2005 годы,¦бюджета ¦
¦ ¦финансовом и фондовом рынках¦ ¦в сроки,+------T------T------T------+
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦установле-¦ всего¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ ¦ ¦нные попе-+------+------+------+------+
¦ ¦ ¦ ¦чительским¦ 30 ¦ 30 ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦ ¦ ¦советом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Брянского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦фонда и¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федераль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ным фондом¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+------+------+------+------+
¦10.¦Публиковать в СМИ и организовывать¦комитет по¦2003 - ¦ ¦
¦ ¦передачи на радио и телевидении по¦экономической ¦2005 годы¦ ¦
¦ ¦вопросам работы Брянского фонда,¦политике ¦(ежеквар- ¦ ¦
¦ ¦формированию списков, производства¦администрации ¦тально) ¦ ¦
¦ ¦компенсационных выплат, решений¦области, Брянский¦ ¦ ¦
¦ ¦попечительских советов Федерального¦фонд ¦ ¦ ¦
¦ ¦и Брянского фондов ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+---------------------------+
¦11.¦Организовать сотрудничество с¦Брянский фонд ¦2003 - ¦ ¦
¦ ¦ликвидационными комиссиями¦ ¦2005 годы ¦ ¦
¦ ¦финансовых компаний. Обеспечить¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оказание методической помощи¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вкладчикам по оформлению¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦документов, направляемых в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ликвидационные комиссии ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+---------------------------+
¦12.¦Организовать сотрудничество с¦Брянский фонд ¦2003 - ¦ ¦
¦ ¦общественными организациями и¦ ¦2005 годы ¦ ¦
¦ ¦движениями по защите прав¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вкладчиков и акционеров ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+---------------------------+
¦ Раздел II. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ¦
+---T--------------------------------------T---------------------T----------T---------------------------+
¦13.¦Обеспечение текущего финансирования¦комитет по¦2003 - ¦Средства областного бюджета¦
¦ ¦деятельности Брянского фонда ¦экономической ¦2005 годы+------T------T------T------+
¦ ¦ ¦политике ¦ ¦ всего¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ ¦администрации области¦ +------+------+------+------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 597 ¦ 169 ¦ 199 ¦ 199 ¦
¦(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 27.11.2002 № 3-749) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+------+------+------+------+
¦14.¦Обеспечить Брянский фонд компьютерной¦комитет по¦ 2003 год ¦Средства областного бюджета¦
¦ ¦техникой ¦экономической ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦политике ¦ ¦ 30 ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+----------+---------------------------+
¦15.¦Обеспечить выпуск бюллетеней по¦комитет по¦2003 - ¦Средства областного бюджета¦
¦ ¦защите прав инвесторов и¦экономической ¦2005 годы+------T------T------T------+
¦ ¦вкладчиков, освещающих деятельность¦политике, Брянский¦ ¦ всего¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦фонда, производство компенсационных¦фонд ¦ +------+------+------+------+
¦ ¦выплат, сведения о ряде действующих¦ ¦ ¦ 3 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦
¦ ¦финансовых компаний, привлекавших¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦денежные средства населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 27.11.2002 № 3-749) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+--------------------------------------+---------------------+----------+------+------+------+-------
