ЗАКОН Брянской области от 04.06.1999 № 28-З
(ред. от 17.12.2002)
"О ПРАВОВЫХ АКТАХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят Брянской областной Думой 27.05.1999)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Брянская неделя", № 25, 24.06.1999.
Утратил силу в связи с изданием Закона Брянской области от 29.12.2005 № 113-З, вступающего в силу после официального опубликования.
О ПРАВОВЫХ АКТАХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Брянской областной Думой
27 мая 1999 года
(в ред. Законов Брянской области
от 16.05.2002 № 29-З, от 17.12.2002 № 95-З)
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон определяет наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления в Брянской области (далее - области), выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу.
Статья 2. Правовая основа настоящего Закона
Правовой основой настоящего Закона являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Брянской области, Закон Брянской области "О местном самоуправлении в Брянской области", иные нормативные правовые акты Российской Федерации и области.
Статья 3. Понятие правового акта местного самоуправления
Правовой акт местного самоуправления - письменный документ, регулирующий отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, принятый управомоченным субъектом местного самоуправления, имеющий официальный характер и обязательную силу на территории муниципального образования.
Правовые акты подразделяются на нормативные акты, то есть содержащие нормы права, регулирующие определенную сферу общественных отношений, и индивидуальные (ненормативные) акты, которые порождают права и обязанности только у тех субъектов, которым они адресованы.
Статья 4. Основные виды правовых актов и их понятия
Основными видами правовых актов местного самоуправления являются:
1. Устав муниципального образования - нормативный правовой акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления, которым устанавливаются правовые, экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления; организация местного самоуправления; компетенция и порядок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; вопросы местного значения в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2. Регламент представительного органа местного самоуправления - правовой акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления, устанавливающий порядок деятельности, основные правила и процедуры работы представительного органа местного самоуправления.
3. Решение (постановление) - нормативный правовой акт, принимаемый в соответствии с федеральным и областным законами, уставом муниципального образования представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции по вопросам местного значения, а также отдельным государственным полномочиям, которыми органы местного самоуправления могут быть наделены федеральным и областными законами, а также регулирующий внутреннюю деятельность представительного органа местного самоуправления.
Представительный орган местного самоуправления в порядке, определяемом уставом муниципального образования, может принимать правовые акты в виде решений (постановлений), не носящих нормативного характера.
(Часть введена Законом Брянской области от 17.12.2002 № 95-З)
4. Решение - нормативный правовой акт, принимаемый в соответствии с федеральным и областным законами, уставом муниципального образования по вопросам местного значения, а также отдельным государственным полномочиям, которыми органы местного самоуправления могут быть наделены федеральным и областными законами, собранием (сходом) граждан в случае осуществления им полномочий представительного органа местного самоуправления.
Собрание (сход) граждан в случае осуществления им полномочий представительного органа местного самоуправления в порядке, определяемом уставом муниципального образования, может принимать правовые акты в виде решений, не носящих нормативного характера.
(Часть введена Законом Брянской области от 17.12.2002 № 95-З)
5. Постановление - нормативный правовой акт, принимаемый (издаваемый) в соответствии с федеральным и областным законами, уставом муниципального образования главой муниципального образования, иным выборным должностным лицом местного самоуправления, органом местного самоуправления либо его руководителем в пределах их компетенции.
(в ред. Закона Брянской области от 16.05.2002 № 29-З)
6. Распоряжение - правовой акт, принимаемый (издаваемый) в соответствии с федеральным и областным законами, уставом муниципального образования главой муниципального образования, иным выборным должностным лицом местного самоуправления, органом местного самоуправления либо его руководителем, руководителем представительного органа местного самоуправления в пределах их компетенции по вопросам текущей деятельности, носящей индивидуальный характер.
(в ред. Закона Брянской области от 16.05.2002 № 29-З)
Распоряжения издаются также руководителями администраций административно - территориальных единиц в границах муниципального образования по вопросам, отнесенным к их ведению уставом муниципального образования.
7. Приказ - акт управления, издаваемый руководителем структурного подразделения органа местного самоуправления, касающийся вопросов внутренней деятельности.
Статья 5. Порядок подготовки и оформления проектов правовых актов. Стадии принятия правового акта
1. Порядок подготовки и оформления проектов правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливается органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с требованиями настоящего Закона и устава муниципального образования.
2. Правовой акт подлежит оформлению в соответствии с правилами юридической техники и должен учитывать следующие требования:
- правильный выбор вида акта;
- логически выстроенную структуру;
- единство и общепризнанность терминов (один и тот же термин должен употребляться в одном и том же смысле);
3. Правовой акт должен содержать следующие реквизиты:
- символику муниципального образования;
- полное наименование органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) акт;
- правовой статус (вид) акта;
- заголовок, обозначающий предмет регулирования;
- регистрационный номер;
- дату и место принятия акта, удостоверительную подпись соответствующего должностного лица.
4. Правовой акт содержит:
- постановляющую часть;
- указание исполнителей и ответственных лиц;
- срок действия акта;
- срок вступления в силу акта.
Правовой акт может также содержать констатирующую (пояснительную) часть, обоснование необходимости принятия акта и (или) перечень нормативных актов, во исполнение которых принят данный акт, смету расходов, приложения, санкции за невыполнение и нарушение акта.
5. Механизм принятия правовых актов включает в себя следующие стадии:
- подготовка правового акта;
- представление правового акта для рассмотрения;
- рассмотрение правового акта;
- принятие правового акта;
- подписание правового акта;
- опубликование (обнародование) правового акта.
Статья 6. Порядок принятия правовых актов представительного органа местного самоуправления
1. Правовые акты представительного органа местного самоуправления принимаются на его заседаниях голосованием, порядок которого определяется уставом муниципального образования, а также в соответствии с уставом муниципального образования регламентом представительного органа местного самоуправления. Голосование может быть открытым или тайным. Открытое голосование может быть поименным.
(в ред. Закона Брянской области от 16.05.2002 № 29-З)
2. Правовые акты представительного органа местного самоуправления принимаются большинством голосов в соответствии с уставом муниципального образования.
3. Правовые акты по вопросам принятия устава муниципального образования или внесения в него изменений и дополнений, о самороспуске представительного органа местного самоуправления до истечения срока его полномочий, административно-территориального устройства, об освобождении от должности руководителя представительного органа местного самоуправления, его заместителей, отрешении от должности руководителя органа местного самоуправления, назначение которого на должность осуществляется представительным органом местного самоуправления, принимаются квалифицированным большинством голосов в соответствии с уставом муниципального образования.
При этом под квалифицированным большинством голосов следует понимать установленный уставом муниципального образования перевес голосов, при котором для принятия решения требуется 2/3, 3/4 и тому подобное количество голосов.
(часть введена Законом Брянской области от 16.05.2002 № 29-З)
4. исключен. - Закон Брянской области от 16.05.2002 № 29-З.
Статья 7. Порядок принятия решений собраниями (сходами) граждан при осуществлении ими полномочий представительных органов местного самоуправления
Порядок принятия решений собраниями (сходами) граждан в случае осуществления ими полномочий представительных органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом Брянской области о собраниях (сходах) граждан.
(в ред. Закона Брянской области от 16.05.2002 № 29-З)
Статья 8. Порядок принятия правовых актов иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления принимаются (издаются) указанными органами местного самоуправления и уполномоченными должностными лицами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом этими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования, и подписываются уполномоченным должностным лицом местного самоуправления.
(в ред. Закона Брянской области от 16.05.2002 № 29-З)
Статья 9. Порядок подписания правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Решения (постановления) представительного органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подписываются либо руководителем представительного органа местного самоуправления, либо главой муниципального образования, если он наделен правом подписания правовых актов, принимаемых представительным органом местного самоуправления, либо в ином порядке, установленном уставом муниципального образования.
Постановления, распоряжения принимаемые главой муниципального образования, иным выборным должностным лицом местного самоуправления, органом местного самоуправления либо его руководителем, а также распоряжения, принимаемые руководителем представительного органа местного самоуправления, подписываются указанными лицами.
(в ред. Закона Брянской области от 16.05.2002 № 29-З)
Приказы подписываются руководителями структурных подразделений органов местного самоуправления.
Статья 10. Правомочия главы муниципального образования в отношении правовых актов, принятых представительным органом местного самоуправления
Глава муниципального образования, обладающий в соответствии с уставом муниципального образования правом подписания правовых актов, принятых представительным органом местного самоуправления, имеет право на их отклонение. В случае отклонения правового акта, принятого представительным органом местного самоуправления, глава муниципального образования в течение пяти дней после поступления правового акта на подпись, обязан возвратить его для повторного рассмотрения в представительный орган местного самоуправления с мотивированным обоснованием отклонения.
Части 2, 3 исключены. - Закон Брянской области от 16.05.2002 № 29-З.
Если представительный орган местного самоуправления повторно примет правовой акт в прежней редакции квалифицированным большинством голосов в соответствии с уставом муниципального образования, правовой акт подлежит безусловному подписанию в течение трех дней главой муниципального образования, обладающим в соответствии с уставом муниципального образования правом подписания принимаемых представительным органом местного самоуправления правовых актов.
Части 5, 6 исключены. - Закон Брянской области от 16.05.2002 № 29-З.
Если в течение месяца отклоненный главой муниципального образования правовой акт не будет повторно рассмотрен представительным органом местного самоуправления, отклоненный правовой акт считается отмененным.
(в ред. Закона Брянской области от 16.05.2002 № 29-З)
Статья 11. Вступление в силу правовых актов
1. Правовые акты органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления вступают в силу на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования непосредственно после их принятия, либо подписания или в срок, установленный этими правовыми актами.
2. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
3. Решение (постановление) представительного органа местного самоуправления вступает в силу после его принятия, если иное не определено в самом решении (постановлении).
4. Постановления главы муниципального образования, органа местного самоуправления либо руководителя этого органа вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено в самом постановлении.
5. Решения (постановления) представительного органа местного самоуправления, постановления главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления, органа местного самоуправления либо руководителя этого органа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
(в ред. Закона Брянской области от 16.05.2002 № 29-З)
Не является официальным опубликование (обнародование) нормативных правовых актов, если они опубликованы (обнародованы) не полностью или в изложении.
6. Распоряжение главы муниципального образования, органа местного самоуправления либо руководителя этого органа, приказ руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено в самом распоряжении, приказе.
(в ред. Закона Брянской области от 16.05.2002 № 29-З)
7. Регламент представительного органа местного самоуправления вступает в силу со дня его принятия.
(в ред. Закона Брянской области от 16.05.2002 № 29-З)
8. Порядок принятия и вступления в силу правовых актов руководителей администраций административно - территориальных единиц в границах муниципального образования определяется уставом муниципального образования.
(в ред. Закона Брянской области от 16.05.2002 № 29-З)
Статья 12. Общеобязательность правовых актов местного самоуправления
Правовой акт местного самоуправления обладает общеобязательностью и не требует дополнительного утверждения органами государственной власти или государственными должностными лицами области. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на референдумах, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.
(в ред. Закона Брянской области от 16.05.2002 № 29-З)
Статья 13. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления
Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законом.
Статья 14. Срок действия правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления действуют бессрочно, если иное не установлено этими правовыми актами.
Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления прекращают свое действие в случаях:
а) истечения срока действия правового акта;
б) признания правового акта утратившим силу органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими эти акты;
в) принятия (издания) нового правового акта, заменяющего ранее действовавший;
(в ред. Закона Брянской области от 16.05.2002 № 29-З)
г) отмены правовых актов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, их издавшими, или судом.
(в ред. Закона Брянской области от 16.05.2002 № 29-З)
Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
Глава администрации
области
Ю.Е.ЛОДКИН
г. Брянск
4 июня 1999 года
№ 28-З
