РЕШЕНИЕ Клинцовского городского Совета народных депутатов от 15.11.2006 № 3-1/182
(ред. от 04.04.2007)
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ГОРОДА КЛИНЦЫ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа также не опубликован.
Изменения, внесенные Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242, вступили в силу с 9 апреля 2007 года.
КЛИНЦОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2006 г. № 3-1/182
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
ГОРОДА КЛИНЦЫ"
(в ред. Решений Клинцовского городского
Совета народных депутатов
от 13.12.2006 № 3-1/196, от 31.01.2007 № 3-1/240,
от 04.04.2007 № 3-1/242)
Рассмотрев проект программы "Реформирование муниципальных финансов города Клинцы", предоставленный администрацией города от 28.11.2006 № 2506-4, с целью активизации деятельности по финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в связи с происходящими изменениями в экономике, финансах и социальной сфере, а также для повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и результативности деятельности органов местного самоуправления города Клинцы, улучшения качества жизни населения, Клинцовский городской Совет решил:
1. Утвердить городскую целевую программу "Реформирование муниципальных финансов города Клинцы".
Программа прилагается.
2. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на главу города Долгова А.В.
3. Решение вступает в силу с момента подписания.
4. Опубликовать данное Решение в газете "Труд".
Глава города Клинцы
А.В.ДОЛГОВ
Утверждена
Решением
городского Совета
от 15.11.2006 № 3-1/182
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Реформирование муниципальных финансов
города Клинцы"
(в ред. Решений Клинцовского городского
Совета народных депутатов
от 13.12.2006 № 3-1/196, от 31.01.2007 № 3-1/240,
от 04.04.2007 № 3-1/242)
ПАСПОРТ
Наименование программы
Программа реформирования муниципальных финансов города Клинцы.
Основание для разработки программы
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов (вместе с концепцией реформирования бюджетного процесса Российской Федерации в 2004 - 2006 годах), Постановление администрации Брянской области от 2 марта 2006 года № 149, Приказ финансового управления Брянской области от 10.03.2006 № 38.
Муниципальный заказчик программы
Администрация города Клинцы.
Основной разработчик
Финансовое управление администрации города Клинцы.
Цели и задачи программы
Финансовое оздоровление, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирование экономических реформ, создание благоприятного инвестиционного климата, повышение уровня жизни населения, эффективности использования бюджетных ресурсов и результативности деятельности органов местного самоуправления города.
Сроки реализации программы
2007 год.
Основные программные мероприятия
Жилищное строительство, мероприятия в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства, улучшение экологии, охраны окружающей среды, повышение эффективности промышленного производства.
Исполнители основных программных мероприятий
Администрация, предприятия и организации города Клинцы.
Объемы и источники финансирования
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета
народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196)
Сумма расходов на реализацию программы за счет бюджета городского округа 12982,0 тыс. руб., в том числе: по разделу 4.1 "Распределение расходов на проведение мероприятий по реформированию финансов" - 916,0 тыс. руб.;
по разделу 4.3 "Развитие социальной инфраструктуры городского округа" (ГЦП "Социальное и экономическое развитие города Клинцы к 300-летию его основания", ГЦП "Переселение граждан г. Клинцы из ветхого и аварийного жилищного фонда") - 12066,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Реализация программы позволит:
- повысить качество медицинского обслуживания;
- улучшить жилищные условия населения;
- повысить качество обучения в школах города;
- улучшить теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение населения и объектов социальной сферы;
- улучшить состояние проезжих и пешеходных дорог;
- улучшить очистку сточных вод;
- улучшить экологическую обстановку в городе;
- повысить эффективность и конкурентоспособность промышленного производства, сохранить и создать новые рабочие места.
Система организации контроля за исполнением программы
Контроль за исполнением программы осуществляет администрация города Клинцы.
1. Введение
1.1. Общие положения
Подготовка, принятие и предстоящая реализация настоящей программы вызваны необходимостью финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в связи с происходящими изменениями в экономике, финансах и социальной сфере, а также для повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и результативности деятельности органов местного самоуправления города.
Настоящая программа призвана обеспечить повышение уровня жизни населения, удовлетворенность качеством предоставляемых бюджетных услуг, создание благоприятного инвестиционного климата и достижение результативности использования бюджетных ресурсов при реализации задач, стоящих перед органами муниципальной власти.
Основным способом достижения поставленных целей является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и четкое выполнение мероприятий, запланированных в рамках настоящей программы.
1.2. Статус программы
Программа разработана финансовым управлением администрации города Клинцы с привлечением руководителей структурных подразделений администрации и бюджетных учреждений города.
В процессе подготовки программы заслушивались предложения руководителей, которые были приняты за основу при разработке программы по реформированию муниципальных финансов.
Поступили предложения от депутатов Клинцовского городского Совета народных депутатов, которые также нашли отражение в данной программе.
Программа является муниципальной целевой программой, разработана как комплексный организационно-методологический и практический план действий всех структурных подразделений администрации города по реформированию финансов города и является заявкой муниципального образования городского округа - города Клинцы на участие в конкурсе по отбору муниципальных образований Брянской области для распределения субсидий из ФРРМФ в 2006 году.
Реализация программы осуществляется в два этапа: I этап - 2006 год, II этап - 2007 год. Программа по мероприятиям, которые необходимо реализовать в 2006 году, утверждена главой города. Программа по мероприятиям, которые необходимо реализовать в 2007 году, утверждена на сессии Клинцовского городского Совета народных депутатов.
1.3. Краткая характеристика
социально-экономического положения города Клинцы
Клинцы основаны в 1707 году и прошли путь от первого поселения до обретения ими статуса городского округа.
Город Клинцы расположен в юго-западной части Брянской области на главной ж.-д. магистрали Москва - Брянск - Гомель, имеющей международное и федеральное значение.
В 7 км от города проходит автомобильная магистраль такого же значения. Дополненные местными линиями обе магистрали дают возможность организовать доставку грузов любой габаритности и любого назначения с минимальными затратами.
С 1997 года город Клинцы является муниципальным образованием, входящим в состав Брянской области, с внутренним территориальным делением на город и два села, не имеющих статуса муниципального образования.
Общая площадь - 63,2 кв. км, в том числе в пределах городской черты - 56,5 кв. км.
Сегодня Клинцы - город с развитым промышленным потенциалом. В нем проживает 74 тыс. человек. По численности населения он занимает 2 место среди городов области.
В городе насчитывается около 600 единиц действующих предприятий и организаций всех отраслей экономики и социальной сферы различных организационно-правовых форм собственности.
Здесь сложилась многоотраслевая промышленность - машиностроение и металлообработка, электротехническая, легкая, химическая, пищевая, производство строительных материалов.
16 крупными и средними промышленными предприятиями выпускаются автомобильные краны, поршневые кольца, ткани, швейные изделия, обувь, верхний трикотаж, кожевенные изделия, упаковка для изделий медицинской и парфюмерной косметической промышленности, сборные железобетонные изделия, цельномолочная продукция и хлебобулочные изделия.
В городе 5 строительных организаций, 2 транспортные организации: по перевозке грузов и пассажирское автопредприятие, 136 предприятий торговли, 12 предприятий бытового обслуживания, 5 предприятий жилищно-коммунальной сферы и др.
В городе Клинцы довольно сильная система профессионального образования.
Подготовкой квалифицированных рабочих кадров и средних специалистов занимаются 3 профессиональных училища, педучилище и текстильный техникум.
За последние годы открыты филиалы Московской Гуманитарной академии и Московского института национальных и региональных отношений, представительства Брянского государственного технического университета и Брянского открытого института управления и бизнеса, Московского государственного университета экономики, статистики, информатики.
В городе 16 общеобразовательных учреждений, в которых получают образование 9 тыс. учащихся, 24 дошкольных образовательных учреждения, в которых воспитывается 2,5 тыс. детей.
Медицинские услуги жителям города оказываются в 7 лечебно-профилактических учреждениях муниципального здравоохранения, а также в филиале № 2 Брянского областного диагностического центра.
Имеются условия для культурного досуга жителей города.
Функционируют 2 Дома культуры, 1 Центр культуры и досуга, 5 клубов, 12 общедоступных массовых библиотек, детские музыкальная и художественная школы, городской парк, кинотеатр, краеведческий музей, городской выставочный зал. Для занятий физической культурой в городе имеются Дом спорта и стадион, 29 открытых игровых площадок.
Для профилактики социального неблагополучия, защиты тех, кто относится к социально уязвимым группам населения, в городе открыты Центр социального обслуживания населения, Центр реабилитации детей с дефектами умственного и физического развития, Дом милосердия для одиноких престарелых граждан и социальный приют для детей и подростков, попавших в экстремальную ситуацию.
Сегодня деятельность администрации города направлена на развитие города.
В основе жизни города лежит промышленный комплекс.
1.3.1. Промышленность
Город Клинцы исторически являлся населенным пунктом с развитой легкой промышленностью и относился к тем регионам, которые прежде имели высокий стабильный уровень развития.
В середине 90-х годов в результате распада СССР и осуществления рыночных реформ экономика оказалась в глубоком кризисе. На промышленных предприятиях резко упали объемы производства, особенно в градообразующей текстильной отрасли.
К экономическим трудностям добавились экологические. Территория города в 1986 году подверглась радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы и отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что снизило инвестиционную привлекательность городских предприятий.
Но с 1998 года наметились положительные тенденции в стабилизации деятельности ряда промышленных предприятий, особенно машиностроительной отрасли.
Для промышленности города характерно формирование новой отраслевой структуры, лучше приспособленной к рыночному спросу и конкурентной среде.
Таблица 1.1
Отраслевая структура промышленного производства
по крупным и средним предприятиям
в % к общему объему производства
Наиболее стабильно промышленность города развивалась последние 4 года, причем темпами, превышающими среднеобластной уровень.
Среднегодовой индекс роста физического объема промышленной продукции за 2001 - 2004 гг. составил 121% при среднеобластном 107%.
По итогам работы за 2005 год объем выпуска промышленной продукции достиг 1,5 млрд. руб.
Ведущее место в структуре промышленности города занимает акционерное общество "Клинцовский автокрановый завод" - 64% в общем объеме производства промышленной продукции в целом по городу.
Существенное влияние на формирование объемов промышленного производства города оказывают ОАО "Клинцовский завод поршневых колец", ООО "Лайка - Клинцы", ежегодно увеличивающие свои объемы и вкладывающие средства в развитие производства.
Стабильно, с высокими экономическими показателями работает ОАО "Клинцовский хлебокомбинат".
Достигли прогнозных темпов роста объемов производства акционерные общества "Шпагат", "Элегант", общества с ограниченной ответственностью "СРП ВОГ", "Завод Клинцы - Полимер", обувная фирма "Корат" и учреждение ОБ 21/6.
На промышленных предприятиях занято 4,6 тыс. чел., или 35% от численности работающих на крупных и средних предприятиях города.
Ведущую роль в структуре промышленности города занимает Клинцовский автокрановый завод - одно из наиболее динамично развивающихся предприятий не только в городе, но и в области. Для достижения этого радикально изменились существующие технологии, применяются новейшие разработки ученых, решается проблема кадрового обеспечения.
На собственной базе завод открыл филиал Брянского государственного технического университета с полным пятилетним курсом обучения специалистов. При этом подготовка специалистов строится с учетом технологических особенностей и потребности предприятия.
С 2001 года на предприятии реализуется инвестиционный проект "Создание и освоение серийного производства новых моделей гидравлических кранов в 2001 - 2005 гг.". С помощью инвесторов ОАО "КАЗ" освоило целую серию автокранов различной грузоподъемности, доведя ее в настоящее время до 20 т, и это продукция конкурентоспособная, качественная, востребованная потребителем. Объем инвестиций, вложенный в развитие производства, увеличился с 825 тыс. руб. в 2000 году до 15 млн. руб. в 2004 году. Если за 2000 год на заводе было выпущено 118 автокранов, то за 2004 год - 522. За эти годы дополнительно создано 582 рабочих места. В 2004 году предприятие вышло на безубыточное производство.
По итогам Всероссийских конкурсов за 2003 год автокран КС-45724-5 вошел в 100 лучших товаров России.
Существенное влияние на формирование объемов промышленного производства в целом по городу оказывает Клинцовский завод поршневых колец, ежегодно увеличивающий объемы производства.
За 2001 - 2004 гг. среднегодовой темп роста промышленного производства в сопоставимых ценах на ОАО "Клинцовский завод поршневых колец" составил 125%, а количество рабочих мест увеличилось на 186. Для дальнейшего развития предприятия приобретены новые производственные площади.
В планах руководства ОАО "КЗПК" на 2005 - 2007 гг. техническое перевооружение предприятия: размещение основных цехов на новых производственных площадях с заменой устаревшего оборудования и его модернизацией, создание новых рабочих мест.
Не так стабильно, но стараясь сохранить свои предприятия в трудных условиях рыночной экономики, работают ОАО "Шпагат" (полированные шпагаты из лубяных волокон), ООО "СРП ВОГ" (швейные изделия из хлопчатобумажных тканей), ООО "УПП ВОС" (трансформаторы тока малой мощности), типография, учреждение ОБ 21/6, ОАО "Клинцовский хлебокомбинат", ОАО "Клинцовский завод железобетонных изделий", ООО "Лантана+" (трикотажные изделия), ООО ТПОФ "Корат" (обувь), ООО "Клинцы - Полимер" (изделия из пластмассы).
Основная проблема, сдерживающая их развитие, - недостаток собственных оборотных средств в условиях жесткой конкуренции, особенно на рынке товаров легкой промышленности, заполненном дешевым импортным ширпотребом.
С 2001 года в городе на базе обанкротившихся предприятий открыты и работают 2 новых: ООО "Лайка - Клинцы", возобновившее в городе производство кожевенных изделий, и ООО "ЭПК Старлайт", выпускающее бытовые и промышленные светильники и достигшее в 2004 году четвертого места по объему выпускаемой продукции среди промышленных предприятий города.
В настоящее время в стадии освоения новое для города производство по огранке алмазов на вновь открывшемся предприятии ООО "Градуэль".
Но в то же время признано банкротом и объявлены торги по продаже крупнейшего предприятия города - ОАО "Клинта"; арбитражным судом введена процедура наблюдения на ОАО "Клинцовский молочный комбинат", и находятся на рассмотрении в управлении по налогам и сборам по Брянской области материалы о возбуждении процедуры банкротства на ООО ТПК "Вамиан". Для всех этих предприятий была характерна экономическая нестабильность, большой износ основных фондов и нежелание московских фирм - основных владельцев вкладывать средства в их техперевооружение и развитие.
Начата процедура банкротства и на ОАО "Элегант", выпускающем верхние швейные изделия. Для улучшения финансового положения предприятия в 2004 году от ОАО "Элегант" в муниципальную собственность города были приняты 2 общежития и котельная, для приведения которой в рабочее состояние к началу отопительного сезона из областного и городского бюджетов было выделено свыше 1 млн. рублей.
Для уменьшения затрат на предприятии проводится работа по оптимизации размещения основных и вспомогательных производств в одном здании. Все невостребованные активы будут проданы. У ОАО "Элегант" имеется реальная возможность восстановить свою платежеспособность.
Сегодня самая большая проблема, сдерживающая развитие экономики города и, в частности, ее промышленного комплекса, - отсутствие инвесторов. Главными источниками инвестирования для промышленных предприятий остаются собственные средства: амортизация и прибыль. А инвесторов, стремящихся вкладывать средства в производство, нет из-за большой кредиторской задолженности предприятий.
1.3.2. Инвестиции и капитальное строительство
Для привлечения в экономику города инвесторов администрацией города было разработано и утверждено Клинцовским городским Советом народных депутатов "Положение об инвестиционной деятельности, льготах и гарантиях инвесторам на территории г. Клинцы", на основании которого ОАО "КАЗ" в 2002 - 2004 годах ежегодно получало по 1 млн. руб. налоговых льгот из городского бюджета.
Всего в городе за 2001 - 2004 гг. годовой объем инвестиций, вложенных в основной капитал, возрос в 1,7 раза.
Таблица 1.2
Основные показатели инвестиционной деятельности
-------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
+------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем инвестиций в основной¦ 71,8 ¦132,1 ¦115,3 ¦118,5 ¦
¦капитал, всего, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦в т.ч. на душу населения, тыс.¦ 0,97 ¦ 1,76 ¦ 1,55 ¦ 1,60 ¦
¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Индекс физического объема¦134,8 ¦165,7 ¦ 80,5 ¦ 96,0 ¦
¦инвестиций в основной капитал,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Ввод в действие общей площади¦ 12,2 ¦ 11,5 ¦ 11,9 ¦ 4,4 ¦
¦жилых домов, тыс. кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------+-------+-------+-------+--------
Процесс увеличения инвестиций в основной капитал позволяет повысить эффективность работы предприятий и способствует нормализации деятельности строительных организаций.
Идет ежегодное наращивание строительно-монтажных работ, выполняемых по договорам подряда.
Всего за 2001 - 2004 гг. годовой объем выполненных строителями подрядных работ возрос в 1,5 раза.
В эти годы велось строительство за счет средств федерального и областного бюджетов и были введены в эксплуатацию социально важные объекты:
- женская консультация на 200 посещений в смену;
- административное здание налоговой инспекции;
- 13,5 тыс. квадратных метров жилья в многоэтажных домах;
- головной участок теплотрассы ТЭЦ - ул. Калинина;
- 2,4 км ливневой канализации в северной части города;
- 62,6 км уличных газопроводов;
- 5 мини-топочных;
- газовая котельная к жилому дому по ул. Скачковской, 4;
- котельная в пос. Халтурино для отопления жилых домов и объектов социального назначения;
- выполнена реконструкция с полной заменой технологического оборудования бывшей котельной ОАО "Шпагат";
- газифицировано 2188 квартир.
За счет собственных средств предприятий и организаций также осуществлен ввод объектов:
- выполнена реконструкция старейшего в городе здания по ул. Октябрьской, в котором разместился пенсионный фонд;
- произведена реконструкция водозаборных сооружений на Клинцовской ТЭЦ;
- построен цех и произведена модернизация оборудования на ОАО "Клинцовский автокрановый завод";
- в северной части города построено к частному сектору более 1 км трубопровода холодного водоснабжения;
- индивидуальными застройщиками за свой счет и с помощью кредитов построено и введено 26,5 тыс. квадратных метров жилья.
В городе из-за недостаточного финансирования федеральных программ "Ликвидация последствий аварий на ЧАЭС" и "Дети Чернобыля" (действующей до 2002 года) имеются объекты-долгострои: ФОК, роддом, лечебный корпус санатория "Вьюнки", 80-квартирный жилой дом по ул. Гагарина, школа в третьем микрорайоне. В проект уточненной программы "Ликвидация последствий аварии на ЧАЭС" эти объекты включены, и ввод их в эксплуатацию намечается в 2005 - 2007 годах.
В 2004 году возобновлено строительство по программе ЧАЭС 120-квартирного жилого дома в четвертом микрорайоне и начато строительство 42-квартирного жилого дома по системе ипотечного строительства для медицинских и педагогических работников, ввод этих домов намечается в 2005 - 2006 годах.
Объем инвестиционных вложений в основной капитал за счет всех источников финансирования в целом по городу за 2005 год составил 94 млн. руб. и увеличился в сопоставимых ценах на 4%.
В городе продолжалось строительство таких социально значимых объектов, как физкультурно-оздоровительный комплекс, лечебный корпус санатория "Вьюнки", начата реконструкция здания социальной гостиницы для лиц без определенного места жительства.
За 2005 год введено в эксплуатацию 10 тыс. кв. м жилья.
Выполнена реконструкция котельной № 24 со строительством теплотрассы к жилому фонду и объектам соцкультбыта. Закончено строительство и введена в эксплуатацию котельная в пос. Халтурино.
Велось строительство полигона по захоронению ТБО в районе с. Ольховка.
В 2005 - 2007 годах будут продолжены работы по строительству из областного бюджета:
- полигона для захоронения твердых бытовых отходов с вводом первой очереди в 2006 году;
- реконструкции (второй очереди) котельной по ул. Орджоникидзе;
- переводу котельной в интернате для инвалидов и престарелых на газовое отопление;
- строительству котельной в районе железнодорожного вокзала;
- строительству уличных газопроводов, водопроводов, теплосетей.
1.3.3. Транспорт
Собственная транспортная сеть города включает в себя автомобильные грузовые перевозки и обслуживание пассажиров.
Резкое снижение в 2004 году объема перевезенных грузов в целом по городу и, в частности, городским автотранспортным предприятием - ОАО "Клинцовская АК-1305" объясняется тем, что основные объемы предприятие выполняет в г. Москве. И если в предыдущие годы транспорт АК-1305 работал на строительстве Московской кольцевой дороги, то в 2004 году - только на малообъемном ремонте дорог. В городе автотранспортное предприятие в основном специализируется на обслуживании хлебокомбината и торговых предприятий.
Несмотря на трудности, переживаемые Клинцовским пассажирским автотранспортным предприятием - филиалом ОАО "Брянскавтотранс", количество пассажирских маршрутов в городе не сократилось.
Для сохранения и развития маршрутной сети по областной программе обновления парка подвижного состава общественного транспорта городу Клинцы было выделено в 2001 - 2004 годах 8 новых автобусов и 5 капитально отремонтировано. Кроме этого, за счет собственных средств автопредприятие отремонтировало 21 автобус. Все это позволяет выпускать на городские маршруты ежедневно 46 автобусов.
Также помогают решать проблему пассажирских перевозок 20 автобусов, принадлежащих 18 предпринимателям, и 120 машин, работающих в режиме такси.
1.3.4. Связь
Начиная с 2001 года в городе проводилась реконструкция городской телефонной сети.
В 2003 году ОАО "Брянсксвязьинформ", вложив 16,5 млн. руб., произвело полное переключение абонентов города с устаревшей декадно-шаговой АТС на цифровое оборудование емкостью 14948 номеров. Благодаря этому в 2004 году все блокированные телефоны переведены на отдельные.
Всего начиная с 2001 года количество установленных в городе телефонных аппаратов увеличилось на 89% и составило на 01.01.2005 - 14014.
1.3.5. Развитие малого предпринимательства
Позитивную роль в экономике города играет малое предпринимательство как один из основных источников создания новых рабочих мест.
Наиболее распространенными видами малого предпринимательства остается торговля, посреднические услуги, бытовое обслуживание населения.
Но предприниматели и предприятия малого бизнеса заняты и в производстве. Они выпускают высококачественную мебель, оказывают полиграфические и строительные услуги, производят продукты питания: хлебобулочные изделия, копченые и соленые рыботовары, выпускают безалкогольные напитки. На предприятии ООО "Родник" запущено производство лечебно-столовой минеральной воды "Затишенская".
Таблица 1.4
Развитие малого предпринимательства по г. Клинцы
-------------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество малых предприятий ¦ 178 ¦ 187 ¦ 212 ¦ 215 ¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем продукции малых предприятий,¦ 10 ¦ 20 ¦ 25 ¦ 40 ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем продукции малых предприятий в¦ 1,9 ¦ 2,4 ¦ 2,8 ¦ 3,6 ¦
¦общем объеме производства в целом по¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦городу, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество предпринимателей на конец¦4508 ¦4218 ¦3847 ¦2659 ¦
¦периода, человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+-------+-------+-------+--------
Сокращение числа предпринимателей объясняется изменениями в законодательстве. А в целом потенциал малого бизнеса в городе очень велик. Администрация города стала более активно использовать ресурсы и возможности предпринимателей в решении городских социальных проблем - в частности, благоустройства города.
1.3.6. Уровень жизни населения
Достаточно высокими темпами растет на предприятиях и в организациях города заработная плата. По сравнению с 2000 годом реальная заработная плата за 2001 - 2003 гг. выросла в два раза при среднеобластном росте на 76%.
Начиная с 2001 года темпы роста среднемесячной зарплаты по городу Клинцы значительно опережают и темпы роста величины прожиточного минимума.
В то же время достигнутый уровень заработной платы ниже среднеобластного и составил на 01.01.2004 - 81%, но разрыв ежегодно сокращается (в 2000 году среднемесячная зарплата по г. Клинцы составляла только 70% от среднеобластного уровня).
В 2004 году ситуация с оплатой труда продолжала улучшаться. Так, при росте прожиточного минимума трудоспособного населения на 12,8% среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям возросла на 33% и достигла 3270 руб., в том числе в промышленности рост среднемесячной зарплаты составил 143%, а ее величина - 3629 руб.
Ситуация в сфере оплаты труда не отражает ее реальное содержание без сведений об имеющейся задолженности по заработной плате. На 01.01.2005 в целом по городу она составила 25,6 млн. руб., из них 20,3 млн. руб., или 79%, задолженности приходится на предприятия-банкроты.
Среднемесячная заработная плата на крупных и средних предприятиях за 2005 год выросла на 28% (при среднеобластном росте на 25%) и достигла 4173 руб.
Как и ранее, продолжается дифференциация оплаты труда по отраслям экономики. В бюджетной сфере: здравоохранении, физической культуре, образовании и культуре заработная плата ниже сложившегося среднего уровня в целом по городу.
1.3.7. Торговля
Рост среднемесячной заработной платы, своевременная выплата пенсий и пособий увеличили покупательскую способность населения города.
Общий объем оборота розничной торговли по всем отраслям экономики ежегодно растет.
Таблица 1.6
Оборот розничной торговли по г. Клинцы
-----------------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Оборот розничной торговли, млн. руб. ¦ 729 ¦ 925 ¦1097 ¦1553 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Оборот розничной торговли на душу насе-¦ 9,8 ¦ 12,6 ¦ 14,7 ¦ 21,0 ¦
¦ления, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Индексы оборота розничной торговли, в¦ 117,1 ¦ 112,6 ¦ 106,6 ¦ 123,6 ¦
¦сопоставимых ценах, % к предыдущему году¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------------+-------+-------+-------+--------
По сравнению с 2000 годом оборот розничной торговли вырос на 73,7% при среднеобластном росте на 57% и составил в 2004 году 21 тыс. руб. в расчете на 1 жителя города.
Состояние на потребительском рынке стабильное, с высоким уровнем насыщенности.
1.3.8. Финансы
Если в 2000 году в бюджеты всех уровней от всех налогоплательщиков города поступило налогов и других обязательных платежей на сумму 95,4 млн. руб., то за 2004 год - 282,0 млн. руб., или в 2,9 раза больше. 45%, или 125,6 млн. руб. от всех собранных в 2004 году доходов осталось в бюджете города. План поступления собственных доходов выполнен на 101,0%.
Основными налогами, которые в 2004 году сформировали собственные доходы бюджета, являются налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций, на их долю приходится соответственно 48 и 24% от всех собранных доходов. Собственные доходы городского бюджета в 2004 году к достигнутому уровню 2000 года возросли в 2,8 раза. Растут и доходы от использования муниципальной собственности. По сравнению с 2000 годом поступление доходов от муниципальной собственности увеличилось в 5,5 раза и составило в 2004 году 11,9 млн. руб.
Налогоплательщиками города Клинцы уплачено в бюджеты всех уровней в 2005 году 365468,0 тыс. руб., в том числе:
Федеральный бюджет - 104723,0 тыс. руб., или 28,6%.
Областной бюджет - 142477,0 тыс. руб., или 39,0%.
Местный бюджет - 118268,0 тыс. руб., или 32,4%.
В бюджет города поступило средств в сумме 357819,0 тыс. руб. при уточненном плане 357239,0 тыс. руб., или на 100,2%, в том числе: собственных доходов поступило 118268,0 тыс. руб. при уточненном плане 115578,0 тыс. руб., или на 102,3%.
Сверх плана в доход бюджета поступило 2690,0 тыс. руб.
Удельный вес собственных доходов в общем объеме доходов (357819,0 тыс. руб.) составляет 33,0%.
Таблица 1.7
Объем доходов и расходов бюджета г. Клинцы, млн. руб.
Приоритетным направлением в расходовании средств являлось финансирование социально-культурной сферы, удельный вес которой составляет 66,5% в общем объеме расходов. Исполнение по отраслям социально-культурной сферы составило 235,5 млн. руб. при уточненном плане на 2005 год 238,7 млн. руб., или на 98,7%.
Наиболее приоритетными и социально значимыми являются охрана здоровья и медико-социальное обеспечение жителей.
В 2005 году на содержание отрасли "Здравоохранение" было направлено 34,6 млн. рублей бюджетных средств. Благодаря активной позиции руководителей лечебных учреждений и их совместной работе с администрацией города в медицинских учреждениях выполнено ремонтно-строительных работ на сумму, превышающую 1,7 млн. рублей.
Из фонда обязательного медстрахования деятельность лечебных учреждений была профинансирована в сумме 68,7 млн. рублей.
Прошедший год характеризуется положительным и в плане приобретения дорогостоящего современного медоборудования - на сумму свыше 6 млн. руб. из средств городского бюджета, фонда страховой медицины, средств учреждений, спонсорской помощи.
В 2002 году произведена передача городского бюджета на казначейское исполнение, что дало возможность осуществлять не только последующий, но и предварительный контроль расходования бюджетных средств.
С целью оздоровления финансового состояния города ежегодно разрабатываются и исполняются мероприятия по дополнительной мобилизации доходов и сокращению расходов бюджетных учреждений, обеспечивается работа по контролю за целевым и эффективным использованием средств городского бюджета.
В результате проведенных мероприятий по наращиванию доходной части бюджета, предусматривающих получить дополнительно в доход городского бюджета 7,0 млн. руб. собственных доходов, за 12 месяцев 2005 года в бюджет города поступило 7,5 млн. руб.
Для пополнения доходной части бюджета при администрации города создана и постоянно работает комиссия по определению причин неплатежеспособности предприятий и организаций, сокращению взаимных неплатежей и недоимки. За 2004 год в результате работы комиссии от предприятий-недоимщиков и физических лиц в бюджеты всех уровней поступило 10,4 млн. руб., в том числе в городской бюджет - 4,0 млн. руб., за 2005 год в счет погашения недоимки в местный бюджет поступило 2,8 млн. руб.
С целью сокращения бюджетных расходов при организации закупок продукции для муниципальных нужд в 2000 году в администрации города была создана комиссия, основной целью которой является закупка для бюджетных организаций города качественной продукции по более низким ценам.
Количество проведенных торгов (конкурсов) ежегодно увеличивается, и если в 2000 году их было проведено 31, то в 2004 году уже 186, а в 2005 году - 261. Получена экономия бюджетных средств на сумму 1,2 млн. руб., или в 5,2 раза больше достигнутого уровня 2000 года. Формы проведения торгов совершенствуются, с 2003 года начали проводить открытые торги, что обеспечивает развитие добросовестной конкуренции.
1.3.9. Занятость населения
В 2004 году численность экономически активного населения в городе составила около 28 тыс. человек, занято в экономике 21,6 тыс. человек, или 29% от численности постоянного населения. Численность официально зарегистрированных безработных на 01.01.2005 составила 873 человека, уровень регистрируемой безработицы - 2,59% при 4,9% на 01.01.2001.
Закрепление и дальнейшее развитие положительных тенденций в реальном секторе экономики увеличило спрос на рабочую силу и улучшило ситуацию в обеспечении занятости населения.
Из года в год растет банк вакансий, формирующийся в городском центре занятости. В результате снизился коэффициент напряженности, выражающийся в соотношении предложения и спроса на рынке труда (в 2000 году на одну вакансию в среднем претендовало 4,5 безработных граждан, сегодня - 2,8). Ежегодно при содействии центра занятости находят работу около 5,5 тыс. человек.
Наибольший удельный вес - 38,5% от общей численности занятых в экономике работает на предприятиях промышленности, 4,6% - в строительстве, 10% - в торговле, 5,0% - на транспорте и связи, 8,4% - в жилищно-коммунальном хозяйстве, 11% - в здравоохранении, 13% - в образовании, 1,5% - в учреждениях культуры.
1.3.10. Демографическая ситуация
По результатам всесоюзной переписи в 2002 году население г. Клинцы не сократилось и составило 75198 человек, из них 34694 мужчины и 40504 женщины. Но фактически демографический потенциал города продолжает снижаться. Число умерших превышает число родившихся в 2 раза.
В 2003 году умерло 1327 человек, а родилось 679 детей, в 2004 году на 670 родившихся - 1242 человека умерших.
Начиная с 2002 года в городе определился миграционный рост населения. За 2002 год прибыло на 35 человек больше, чем его покинуло, за 2003 год - на 48 человек больше, за 2004 год - на 129 человек больше.
Таблица 1.9
Основные демографические показатели по г. Клинцы
-------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
+------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Численность постоянного¦ 73,8 ¦ 75 ¦ 74,5 ¦ 74,0 ¦
¦населения, тыс. чел. (на конец¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Родившихся, человек ¦ 563 ¦ 649 ¦ 679 ¦ 670 ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Умерших, человек ¦1143 ¦1225 ¦1327 ¦1242 ¦
¦в том числе в возрасте до 1¦ 5 ¦ 4 ¦ 11 ¦ 11 ¦
¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Естественный прирост, человек ¦-580 ¦-576 ¦-648 ¦-572 ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Коэффициент естественного¦ -7,8 ¦ -7,7 ¦ -8,7 ¦ -7,7 ¦
¦прироста, на 1 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Коэффициент миграционного¦ -1,1 ¦ 0,5 ¦ 0,6 ¦ 1,7 ¦
¦прироста, на 1 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------+-------+-------+-------+--------
1.3.11. Преступность
Непростой остается ситуация в сфере борьбы с преступностью и с состоянием правопорядка в городе.
Милицией общественной безопасности ОВД г. Клинцы проводится определенная работа по укреплению правопорядка на территории г. Клинцы. За последние годы не было допущено грубых нарушений общественного порядка, проявлений экстремизма религиозного, этнического и социального характера.
В 2005 году совершено 2031 преступление, что на 24% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
На 20% возросло количество тяжких и особо тяжких преступлений, на 30% - случаев умышленного вреда здоровью, на 29% - грабежей, на 69% - разбойных нападений, на 18% - краж. На 15% возросло количество преступлений, совершенных в общественных местах.
Но есть и положительная динамика. На 13% уменьшилось число умышленных причинений вреда здоровью средней тяжести, на 25% - изнасилований и покушений на изнасилование, на 67% сократилось число краж из дач, на 32% - из гаражей, на 65% - автомобилей. На 8% уменьшилось число преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения.
Основными проблемами роста социально-экономического развития города остаются:
1. Сохраняющаяся тенденция ежегодного сокращения численности населения города. Высокие показатели смертности.
2. Недостаточный уровень материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования и культуры. Главной проблемой остается обеспечение медицинских учреждений современным оборудованием, лекарственными препаратами и специалистами.
3. Рост преступлений и низкая их раскрываемость.
4. Неблагоприятная экологическая ситуация - чернобыльский фактор, отрицательно влияющий на здоровье населения и на имидж города, ухудшающий инвестиционный климат, приводящий к дополнительным расходам бюджета.
5. Недостаточный уровень развития инженерной инфраструктуры города. Высокая степень износа основных фондов предприятий ЖКХ.
6. Низкий уровень жилищного строительства.
7. Низкая инвестиционная активность на территории города при недостатке собственного инвестиционного потенциала.
8. Низкая инновационная активность промышленных предприятий. Физический износ и моральное старение основных фондов.
Следует отметить, что отдельные показатели социально-экономического развития города невысоки по причине того, что экономика города формировалась за счет предприятий легкой промышленности и оборонного комплекса.
1.4. Оценка исходного состояния
муниципальных финансов города Клинцы
Текущее состояние управления финансами города Клинцы свидетельствует, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению муниципальной собственностью, внедрению новых технологий в формировании и исполнении бюджета города Клинцы.
Бюджет носит открытый, прозрачный характер. Расходы бюджета утверждаются по распорядителям бюджетных средств, в разрезе разделов, подразделов функциональной классификации, целевых статей и видов расходов.
В ходе рассмотрения проекта бюджета городского округа проводятся депутатские слушания, проект бюджета рассматривается на комитетах Клинцовского городского Совета народных депутатов. Решение городского Совета народных депутатов о бюджете публикуется в средствах массовой информации.
Отчет об исполнении бюджета ежемесячно представляется для рассмотрения в Клинцовский городской Совет народных депутатов, ежеквартально рассматривается на коллегии при главе города, а затем утверждается Клинцовским городским Советом народных депутатов. Годовой отчет об исполнении бюджета города Клинцы рассматривается на публичных слушаниях и также утверждается на сессии Клинцовского городского Совета народных депутатов. Ежеквартальные отчеты и годовой отчет об исполнении бюджета публикуется в печати.
Налоговая и бюджетная политика в г. Клинцы ориентирована, прежде всего, на:
- максимальную наполняемость доходов бюджета за счет улучшения работы всех предприятий городского округа в соответствии с прогнозом социально-экономического развития;
- улучшение налогового администрирования и повышение на этой основе собираемости налогов;
- вовлечение недоимки прошлых лет;
- сохранение социальной направленности расходов с целью обеспечения качественных бюджетных услуг;
- строжайший режим экономии бюджетных средств;
- недопущение образования задолженности по текущим платежам;
- совершенствование системы эффективного управления муниципальной собственностью.
Одним из важных принципов формирования бюджета является требование полноты бюджета, в соответствии с которым все прогнозируемые доходы и расходы должны быть представлены в бюджете в максимально возможном полном объеме, учитывая наличие финансовых ресурсов.
Важной характеристикой функционирования финансовой системы во времени является принцип ежегодного утверждения бюджета города Клинцы. Принцип единства и полноты бюджета не создает привилегированного положения для отдельных статей при определении целесообразности и приоритетности муниципальных расходов. При формировании доходной базы муниципального образования используются прогнозируемые макроэкономические показатели города Клинцы.
Формирование бюджета городского округа производится с выделением текущих и капитальных расходов.
Параметры бюджета соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Дефицит бюджета городского округа не превышает 10 процентов от объема собственных доходов. Общий объем долга не превышает доходы бюджета городского округа без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Расходы на обслуживание долговых обязательств не превышают 15 процентов от расходов бюджета.
При планировании операций в сфере муниципального долга город Клинцы не выступает в качестве гаранта по обязательствам третьих лиц.
В городе Клинцы разрабатываются городские целевые программы, которые утверждаются нормативно-правовым актом Клинцовского городского Совета народных депутатов. В бюджете городского округа предусмотрено финансирование 16 целевых городских программ.
Данные программы направлены на социально-экономическое развитие города и представляют увязанный по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплекс экономически обоснованных производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение городских проблем.
При этом учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития города.
Казначейская система исполнения бюджета дает широкие возможности для дальнейшего развития как финансовых, так и информационных технологий в бюджетном процессе, обеспечивает прозрачность и контроль за исполнением бюджета.
В городе Клинцы проведена большая работа в сфере информатизации и внедрения новых технологий в управление финансовой системой. Приобретены компьютеры для бухгалтеров бюджетных учреждений и установлена программа "1-С бухгалтерия", что способствует более качественному исполнению бюджетного процесса.
Проводятся мероприятия по улучшению качества управления муниципальной собственностью. В составе муниципальной собственности имеются эффективно функционирующие предприятия.
Выполняя главную задачу по своевременному и рациональному освоению бюджетных средств, администрация города обращает особое внимание на совершенствование системы муниципального заказа как эффективное средство управления муниципальными финансами.
В администрации создана конкурсная комиссия, которая решает следующие задачи в сфере организации управления муниципальным заказом:
- своевременная и эффективная реализация целевых закупок на конкурсной основе;
- выгодное построение договорных отношений между муниципальным заказчиком и поставщиками;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств.
Одним из элементов оптимизации бюджетных расходов является внедрение конкурсных процедур закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.
Значительная часть расходов бюджета на закупки товаров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной основе. До 1 января 2006 года формирование и размещение муниципального заказа осуществлялось на основании Постановления администрации города Клинцы от 12.01.2005 № 5 "Об организации закупок и поставок товаров, выполнении работ и оказании услуг для муниципальных нужд города".
С 1 января 2006 года все закупки товаров, работ и услуг осуществляются согласно Федеральному закону № 94 от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Информация о проведении конкурсов, а также его результаты публикуются в средствах массовой информации и сети Интернет.
Контроль за исполнением бюджета осуществляется финансовым управлением администрации города, Клинцовским отделением управления Федерального казначейства по Брянской области, ревизионной комиссией Клинцовского городского Совета народных депутатов.
Кроме того, контрольные функции за использованием средств бюджета г. Клинцы в части средств, получаемых в виде финансовой помощи из бюджетов других уровней (дотаций, субвенций, субсидий), выполняют и другие контролирующие органы (территориальное управление службы финансово-бюджетного надзора, Контрольно-счетная палата Брянской области).
2. Концепция программы
2.1. Необходимость реформирования
муниципальных финансов города Клинцы
Вопросы развития муниципальных финансов и их реформирование занимают центральное место в экономической программе Правительства Российской Федерации.
Система управления муниципальными финансами в МО "Город Клинцы" в силу ряда объективных причин может характеризоваться как требующая совершенствования. Предлагаемая программа реформирования предполагает совершенствование бюджетного планирования, управления собственностью, повышения эффективности системы управления долгом, работу администрации в отношении налоговой базы, реализацию ряда мероприятий, создающих потенциал для перехода на более качественный уровень управления муниципальными финансами, предусматривает механизмы, с помощью которых этот переход станет возможным.
Необходимость реформирования муниципальных финансов обусловлена следующими факторами:
невысокий уровень собственных доходов бюджета города (33%) приводит к необходимости более эффективного использования бюджетных средств с целью достижения необходимого результата при минимально возможных затратах;
невысокий уровень доходов населения города требует предоставления более качественных бюджетных услуг;
отсутствует конкретные цели и задачи, для решения которых расходуются средства бюджета;
основным принципом финансирования в настоящее время является поддержание функционирования действующей сети бюджетных учреждений и органов исполнительной власти, однако целесообразность деятельности этих учреждений и органов муниципальной власти города в том виде, в котором она осуществляется, не анализируется;
отсутствует анализ потребностей и предпочтений потребителей бюджетных услуг;
отсутствуют стандарты качества и эффективности оказываемых населению бюджетных услуг.
Обозначенные выше факторы свидетельствуют о том, что бюджетные услуги населению предоставляются так, как это сложилось за предыдущие годы. При этом ни анализ потребностей потребителей бюджетных услуг, ни анализ их качества и удовлетворенности потребителей этих услуг не проводятся. Поэтому вполне возможна такая ситуация, когда бюджетные ресурсы расходуются неэффективно, и при сохранении существующего объема финансирования можно было бы добиться более высокой степени удовлетворенности потребителей бюджетных услуг.
До настоящего времени нет эффективной системы стимулирования участников бюджетного процесса.
Участники бюджетного процесса не заинтересованы повышать эффективность своего функционирования, так как в случае снижения затрат на оказание какой-либо услуги снижается общее финансирование и сэкономленные средства перераспределяются между другими участниками бюджетного процесса, хотя было бы целесообразнее оставить эти средства в распоряжении этого участника бюджетного процесса.
Таким образом, существующее устройство бюджетного процесса не оказывает стимулирующего воздействия на его участников.
2.2. Цели и задачи реформы
Основными целями реформирования муниципальных финансов города Клинцы являются:
- оздоровление общественных финансов, повышение их эффективности, максимальная мобилизация финансовых резервов для обеспечения дальнейшего социального развития города, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и повышения уровня жизни жителей города Клинцы;
- создание благоприятных условий для экономического развития города;
- повышение бюджетной ответственности в управлении муниципальными финансами в интересах населения города при выработке и проведении бюджетной политики;
- получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления бюджетной политики со стороны населения города;
- повышение эффективности использования бюджетных средств путем повышения качества и снижения затрат на предоставление бюджетных услуг.
Для достижения поставленных целей предполагается решить комплекс конкретных задач по следующим направлениям:
- бюджет и бюджетный процесс;
- политика в сфере доходов бюджета;
- политика в области расходов бюджета;
- преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- управление муниципальным долгом;
- управление муниципальной собственностью.
Кроме того, необходимо осуществить некоторые изменения в ряде других сфер деятельности органов муниципальной власти города. Необходимо провести реформирование муниципального сектора экономики и административную реформу.
Результатом этих изменений должно стать более качественное и эффективное управление муниципальными финансами города Клинцы.
Основные задачи реформирования по указанным направлениям включают в себя:
Бюджет и бюджетный процесс:
- совершенствование процедур разработки местного бюджета, повышение обоснованности и точности бюджетного планирования;
- введение бюджетирования, ориентированного на конечный результат;
- внедрение системы среднесрочного финансового планирования;
- повышение ликвидности бюджета;
- консолидация внебюджетных средств в местном бюджете.
Политика в сфере доходов бюджета:
- сокращение налоговой недоимки в бюджет городского округа;
- реализация мер, направленных на развитие налоговой базы, создание условий для привлечения инвестиций в экономику города;
- обеспечение роста доходов бюджета городского округа, полученных от использования муниципального имущества.
Управление бюджетными расходами:
- совершенствование критериев расходования бюджетных средств и механизмов реализации приоритетов в области расходов;
- повышение эффективности процедур размещения муниципального заказа и закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, увеличение доли бюджетных расходов, распределяемых на конкурсной основе;
- проведение реструктуризации бюджетной сети с целью повышения эффективности ее функционирования;
- совершенствование системы планирования и финансирования бюджетных расходов;
- установление для бюджетных учреждений обоснованных лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов, реализация энергосберегающих мероприятий;
- сокращение нерациональных бюджетных расходов;
- совершенствование организации финансового контроля, повышение его эффективности;
- переход к практике систематических проверок эффективности деятельности муниципальных учреждений.
Управление муниципальным долгом:
- создание системы управления муниципальным долгом;
- совершенствование методик оценки реальной стоимости долга муниципального образования и ее прогнозирования.
Управление муниципальной собственностью:
- проведение полной инвентаризации объектов муниципальной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов.
Эффективность преобразований в жилищно-коммунальной сфере:
- установление уровня оплаты потребителями, в том числе населением и бюджетными учреждениями, топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг на основе экономически обоснованных тарифов;
- соблюдение федеральных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением при одновременном совершенствовании системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения с использованием механизма адресных жилищных субсидий;
- снижение издержек производства жилищно-коммунальных услуг, совершенствование системы ресурсосбережения на муниципальных предприятиях, производящих данные услуги;
- совершенствование механизмов сбора информации по техническому состоянию жилищного фонда.
2.3. Ожидаемые результаты
Реализация программы и комплексное решение задач, связанных с повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления, совершенствованием автоматизированной системы управления бюджетным процессом, проводимой кадровой работой, позволяют прогнозировать получение непосредственных результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов.
Реализация программы реформирования муниципальных финансов должна обеспечить:
- качественно более высокий уровень управления бюджетом в интересах населения города Клинцы при максимально эффективном использовании финансовых ресурсов;
- создание благоприятных условий для социально-экономического развития города Клинцы;
- развитие собственной доходной базы и как результат - максимальную мобилизацию финансового потенциала города;
- повышение уровня жизни населения;
- отказ от нерациональных бюджетных расходов, концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях финансирования, повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;
- повышение эффективности использования бюджетных средств и оптимизации расходов путем повышения самостоятельности и заинтересованности субъектов бюджетного процесса;
- уменьшение кредиторской задолженности за счет активизации работы по ее изучению и недопущению образования;
- улучшение жилищной проблемы, рост эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;
- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города;
- сокращение дефицита бюджета.
2.4. Оценка рисков осуществления реформы
муниципальных финансов
Финансово-бюджетная система Клинцовского городского округа не является обособленным элементом социально-экономического пространства. Она является составляющей частью финансово-бюджетной системы Брянской области, Российской Федерации, и в своих действиях ограничена этими рамками.
Поэтому реформирование муниципальных финансов напрямую зависит от регионального и федерального законодательства. В ходе реализации программы реформирования неизбежно появление определенных рисков.
Одним из факторов риска является ужесточение региональной и федеральной бюджетной политики в части поддержки муниципальных образований и сокращения их экономических прав при формировании доходной базы. Доходы местных бюджетов формируются главным образом за счет отчислений от регулирующих налогов, которые ежегодно меняются. В реальности налогово-бюджетные полномочия органов местного самоуправления по-прежнему остаются чрезмерно ограниченными. Федеральное Правительство определяет большинство главных источников налоговых доходов, в то время как региональные и местные органы власти наделяются относительно небольшим налоговым инструментарием. Кроме того, постепенно происходит сокращение количества местных налогов и сборов.
Существуют риски при реформировании финансов и внутри муниципального образования. Рисками на уровне муниципального образования выступают:
- недостаток финансовых ресурсов для поддержки развития инфраструктуры, а также приоритетной поддержки инновационной сферы;
- превалирование привозной продукции над продукцией, выпускаемой местными товаропроизводителями.
3. Мероприятия по реформированию муниципальных финансов
Перечень основных мероприятий программы:
3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами;
3.2. Разработка системы бюджетирования, ориентированной на результат;
3.3. Проведение административной реформы муниципального образования;
3.4. Реформирование муниципального сектора экономики;
3.5. Совершенствование системы инвестиций;
3.6. Создание условий для развития доходной базы бюджета городского округа;
3.7. Совершенствование долговой политики;
3.8. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности.
3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами
Предполагаемый эффект: оптимизация и реструктуризация сети муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий; повышение качества предоставляемых бюджетных услуг и усиление конкуренции среди муниципальных и немуниципальных организаций поставщиков бюджетных услуг; переход к среднесрочному планированию и повышение экономической эффективности бюджетных расходов; разработка и мониторинг стандартов качества бюджетных услуг; публичность бюджетного процесса, в том числе в количественных показателях; переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к программно-целевому финансированию и расширение их самостоятельности.
3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных
(немуниципальных) организаций (А1)
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета
народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Анализ исходного состояния
В период реформирования бюджетного процесса и управления расходами все большее внимание уделяется оказанию социальных услуг немуниципальными организациями.
На сегодняшний день на территории г. Клинцы наиболее значительный потенциал развития бюджетных услуг за счет внебюджетных источников финансирования имеют муниципальные организации в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальной политики.
Такие организации могут предоставлять ряд дополнительных к базовому (гарантированному бюджетом) набору услуг за счет потребителя услуги. Действующим примером таких организаций является ряд коммерческих медицинских учреждений, включенных в систему обязательного медицинского страхования. Кроме медицинских учреждений, наиболее привлекательными для негосударственного управления могут быть образовательные, социальные и культурно-массовые услуги.
Концепция перехода
Реформирование в отношении муниципальных предприятий и учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере здравоохранения, образования, культуры и т.д., представляется целесообразным.
На первом этапе реформирования необходимо провести оценку возможности перевода бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных.
На втором этапе предполагается передача функций по оказанию услуг немуниципальными организациями по следующим направлениям:
- определение критериев, на основании которых будут выявляться социальные услуги, подлежащие передаче немуниципальным структурам (например, повышение эффективности реализации переданных функций, увеличение степени доступности и качества оказываемых услуг, сокращение расходов бюджета);
- утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями;
- ликвидация, реорганизация муниципальных предприятий, учреждений, к правомочиям которых относится предоставление услуг, не связанных с реализацией вопросов местного значения.
Фактические результаты реформирования муниципальных предприятий и учреждений, предоставляющих социальные услуги, планируется публиковать в средствах массовой информации и размещать в сети Интернет.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
На втором этапе (2007 год) предполагается довести долю расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых негосударственными (немуниципальными) организациями, до уровня не менее 25% от расходов на соответствующие социальные услуги (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Результат реформирования
Передача функций по предоставлению социальных услуг немуниципальным структурам в конечном итоге поможет:
- сконцентрировать усилия муниципального образования на более успешном выполнении сохраненных за ним функций;
- сократить расходы бюджета;
- повысить эффективность реализации переданных функций благодаря заинтересованности исполняющих их немуниципальных организаций в росте качества предоставляемых услуг;
- развить конкуренцию на рынке социальных услуг.
Альтернативы
Значительное увеличение объема платных услуг в существующей сети бюджетных учреждений.
Оценка рисков
Непродуманный перевод бюджетных учреждений в немуниципальную организационно-правовую форму может привести к непредсказуемому социальному взрыву, связанному с недостаточной платежеспособностью граждан города и ростом цен на оказываемые услуги.
3.1.2. Совершенствование порядка финансирования
временных кассовых разрывов (А2)
Анализ исходного состояния
В настоящее время основные причины возникновения кассовых разрывов состоят в несовпадении сроков исполнения расходных обязательств с графиком поступления доходов, а также непоступлении запланированных доходов в бюджет городского округа. Кроме того, возникновение временных кассовых разрывов при исполнении бюджета городского округа связано, как правило, с сезонным увеличением расходов на выплату заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы и сезонным увеличением расходов на подготовку предприятий жилищно-коммунального хозяйства и организаций бюджетной сферы к осенне-зимнему сезону.
В этой связи для реализации мероприятий первого уровня удалось не только проанализировать причины возникновения кассовых разрывов, но и оценить финансовые последствия их возникновения.
В течение 2005 года объем привлеченных средств кредитных учреждений под 15% годовых для покрытия кассовых разрывов составил 6000,0 тыс. руб. и был погашен за счет собственных доходов бюджета, что послужило причиной увеличения расходов на обслуживание муниципального долга.
Концепция перехода
Необходимо изменить порядок финансирования временных кассовых разрывов.
Данная мера позволит более четко и грамотно подходить к вопросам планирования и фактического использования ресурсов, поскольку периоды возникновения кассовых разрывов достаточно легко предсказуемы. Это позволит заранее подготовиться к возможным финансовым затруднениям и, зная, какие ресурсы можно привлечь в данной ситуации, их преодолеть.
Непосредственное влияние на существенное сокращение кассовых разрывов окажут разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых документов о порядке формирования и использования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.
Результаты реформирования
На первом этапе реализации программы (2006 год) по результатам анализа причин и финансовых последствий кассовых разрывов планируется разработать и утвердить методологию планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года, а также порядок формирования и использования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, опубликовав разработанные нормативно-правовые акты в СМИ и сети Интернет.
На 2-м этапе (2007 год) планируется достичь такого уровня, при котором объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не превышают 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) либо прирост задолженности отсутствует.
Альтернативы
Альтернативой принимаемому решению станет рост задолженности и расходов на обслуживание муниципального долга.
Возможной альтернативой является формирование целевого бюджетного фонда для финансирования временных кассовых разрывов.
Оценка рисков
Основные риски связаны с поиском необходимых ресурсов для формирования финансового резерва.
3.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза
решений по вопросам бюджетной и налоговой политики (А3)
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета
народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Анализ исходного состояния
На 2006 год в области налоговой политики разработаны и приняты 3 постановления Клинцовского городского Совета народных депутатов: о едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности, о налоге на имущество физических лиц, о земельном налоге на территории г. Клинцы. В данных постановлениях устанавливаются ставки, коэффициенты по видам деятельности, сроки уплаты, а также льготы для определенных категорий налогоплательщиков. Данные нормативные акты опубликованы в средствах массовой информации.
Концепция перехода
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города с 2005 года, начиная с проекта бюджета на 2006 год, проводятся публичные слушания.
Развитие институтов гражданского общества, безусловно, требует более широкого привлечения специалистов и экспертов к разработке проектов нормативных правовых актов. Официальное опубликование проектов нормативных правовых актов и хода дискуссий при их обсуждении имеет также и важный социально-политический аспект, поскольку в этом случае все жители города становятся соучастниками бюджетного процесса.
Результаты реформирования
На первом этапе реализации программы Постановлением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 15.11.2005 № 3-115 утверждено Положение о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании г. Клинцы.
В соответствии с данным Положением на публичные слушания в обязательном порядке выносится проект бюджета, отчет о его исполнении, а также проекты планов и программ развития города Клинцы.
На втором этапе (2007 год) планируется, что нормативные правовые акты (в отдельных случаях - их проекты) будут публиковаться в средствах массовой информации и размещаться в сети Интернет, где будут представлены результаты независимой общественной экспертизы нормативных правовых актов в области налоговой и бюджетной политики города до их утверждения.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Осуществить оценку фактических финансовых последствий реализации решений по вопросам бюджетной и налоговой политики, принятых в последнем финансовом году.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Альтернативы
Альтернативой публичности бюджетного процесса (за исключением рассмотрения на публичных слушаниях проекта бюджета города и отчета о его исполнении) может стать создание экспертного совета при главе города.
Оценка рисков
В стране пока слабо развиты институты гражданского общества. Основной риск заключается в низкой правовой грамотности населения.
Привлечение независимых экспертов связано с изысканием дополнительных финансовых ресурсов для оплаты труда квалифицированных специалистов и экспертов.
Кроме того, возможные риски связаны с поиском независимых организаций, а также наличием в них профессионально подготовленных специалистов по бюджетно-налоговым проблемам.
3.1.4. Применение формализованных процедур
планирования и осуществления бюджетных закупок (А4)
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета
народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Анализ исходного состояния
В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственного или муниципального контракта. Статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственный или муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
В целях обеспечения эффективного расходования средств бюджета городского округа, направленных на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, руководствуясь Указом Президента РФ от 08.04.1997 № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению расходов при организации закупки для государственных нужд", на уровне города разработаны и утверждены следующие нормативные документы:
- Постановление администрации города Клинцы от 30.12.1999 № 1057 "Об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд";
- Постановление администрации города Клинцы от 20.02.2001 № 160 "Об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд";
- Постановление Клинцовского городского Совета народных депутатов от 25.06.2003 № 2-172 "Об утверждении перечня продукции, работ и услуг для нужд города Клинцы, получаемых у единственного источника";
- Постановление Клинцовского городского Совета народных депутатов от 26.05.2004 № 2-237 "Об утверждении Положения "О поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для муниципальных нужд города";
- Постановление администрации города Клинцы от 12.01.2005 № 5 "Об организации закупок и поставок товаров, выполнении работ и оказании услуг для муниципальных нужд города".
С 1 января 2006 года все закупки товаров, работ и услуг осуществляются согласно Федеральному закону № 94 от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В целях обеспечения публичности осуществления бюджетных закупок и расширения числа участников осуществляется публикация в средствах массовой информации, размещение информации в сети Интернет условий проведения конкурсов на размещение муниципального заказа и последующих результатов их проведения.
Количество проведенных торгов (конкурсов) ежегодно увеличивается, и если в 2000 году их было проведено 31, то в 2004 году уже 186, а в 2005 году - 261. Получена экономия бюджетных средств на сумму 1,2 млн. руб., или в 5,2 раза больше достигнутого уровня 2000 года. Формы проведения торгов совершенствуются, с 2003 года начали проводить открытые торги, что обеспечивает развитие добросовестной конкуренции.
Концепция перехода
Концепция реформирования заключается в расширении и развитии рынка услуг и переходе в перспективе к конкурсному размещению всех муниципальных заказов при полной инвентаризации и максимальной детализации планируемых бюджетных расходов.
Необходимо создать электронную базу данных, содержащую детализированную информацию о заказчиках и поставщиках, включая информацию о финансовой состоятельности фирм, их кредитную историю, информацию о предоставляемых услугах и продуктах, а также иные существенные данные.
Это позволит на стадии планирования и утверждения бюджета, а также помесячно и поквартально формировать сведения о муниципальном заказе по номенклатуре и срокам проведения тендеров, что даст существенную экономию бюджетных средств.
Результаты реформирования
Бесспорным преимуществом данной системы являются: организация системы по принципу "одного окна", что предусматривает публичное размещение муниципальных заказов, обмен информацией о характеристиках заказа и о потенциальных контрагентах; существенное сокращение сроков совершения сделок и документооборота на бумажных носителях.
Реформирование системы осуществления бюджетных закупок в первую очередь будет связано с инвентаризацией всех бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурса на размещение муниципального заказа и оценки действующей системы муниципального заказа.
В связи с вступлением в силу с 01.01.2006 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" необходимо определить:
- критерии для бюджетных расходов, осуществление которых будет производиться по результатам конкурсов на размещение муниципального заказа;
- порядок проведения конкурса на размещение муниципального заказа при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности.
Доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов по статьям экономической классификации расходов (226, 310, 340), должна составлять не менее 25% расходов бюджета.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Альтернативы
Альтернативой решению может стать назначение монопольного поставщика, что неизбежно приведет к созданию неравных условий и отсутствию добросовестной конкуренции среди поставщиков.
Альтернативой потенциально может стать организация проведения формальной процедуры конкурсов и тендеров, когда условия победы определены заранее. Это достаточно известное развитие ситуации, против которого существуют эффективные методы борьбы - гласность, прозрачность проведения конкурсов, анализ связей и интересов участников тендеров.
Оценка рисков
Основной риск проведения преобразований связан с неразвитостью рынка услуг и низкой конкуренцией на нем.
Следует также отметить, что создание единой электронной базы данных, содержащей детализированную информацию о заказчиках и поставщиках, включая информацию о финансовой состоятельности фирм, их кредитную историю, информацию о предоставляемых услугах и продуктах, а также иные существенные данные, потребует дополнительного финансирования.
Приобретение товаров, работ, услуг для муниципальных нужд не на конкурсной основе приведет к неэффективному использованию бюджетных средств.
3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат
Предполагаемый эффект: повышение точности прогнозирования доходов и расходов бюджета городского округа, сокращение нерациональных расходов; повышение ответственности и профессионализма финансовых работников; формирование культуры управления, ориентированной на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, в том числе в количественных показателях.
3.2.1. Создание системы учета потребности
в предоставляемых бюджетных услугах (В1)
Анализ исходного состояния
Социальная обеспеченность бюджета муниципального образования г. Клинцы выражается в предоставлении бюджетных услуг населению города.
В настоящее время система учета потребности в предоставлении бюджетных услуг сводится к анализу фактических количественных показателей контингента получателей этих услуг, таких как:
- число воспитанников детских дошкольных учреждений (ДДУ);
- дето-дни пребывания детей в ДДУ;
- число учащихся общеобразовательных школ;
- количество врачебных посещений;
- число лиц, которым оказана медицинская помощь амбулаторно и при выездах.
Источником данной информации служат отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они же являются и исходными данными при планировании бюджетных расходов города на очередной финансовый год.
Проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах будет являться новым направлением в бюджетном планировании.
Концепция перехода
Реформирование бюджетного процесса в целом требует коренного изменения в предоставлении бюджетных услуг, ориентированного на обеспечение результативности бюджетных расходов.
В целях эффективности использования бюджетных средств расходы бюджета городского округа на очередной финансовый год должны формироваться с учетом результатов оценки предоставления той или иной бюджетной услуги.
Результаты реформирования
Определение потребности в предоставляемых бюджетных услугах - процесс трудоемкий и требует поэтапного подхода.
На первом этапе реализации программы (2006 год) необходимо составить и утвердить перечень предоставляемых бюджетных услуг.
На втором этапе реализации программы (2007 год):
- утвердить порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах;
- провести сравнительный анализ потребности и фактически предоставляемых бюджетных услуг.
Для этого необходимо разработать методические рекомендации по определению себестоимости бюджетной услуги.
Это позволит обеспечить потребителей информацией о бюджетных услугах, повысить ответственность органов власти и поставщиков бюджетных услуг, создаст предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживания населения и предоставления бюджетных услуг, определить потребность в бюджетных услугах, учесть результаты проведенной оценки при формировании расходов на очередной финансовый год, более рационально распределять ограниченные финансовые ресурсы.
Альтернативы
Альтернативы созданию системы учета предоставляемых бюджетных услуг практически нет, поскольку проведение в дальнейшем существующей политики только усиливает давление на бюджет и не ведет к повышению эффективности бюджетных расходов.
Оценка рисков
Главным риском при создании системы учета предоставляемых бюджетных услуг является трудоемкость работы, связанной с анализом потребности отдельно по видам бюджетных услуг, а также с конкретизацией перечня услуг, характеризующих деятельность бюджетных учреждений, что может привести к бюрократизации процесса.
3.2.2. Установление стандартов качества
предоставления бюджетных услуг (В2)
Анализ исходного состояния
В настоящее время как на федеральном, так и на региональном уровне отсутствуют нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества предоставления тех или иных бюджетных услуг.
В г. Клинцы в сложившейся практике бюджетирования применяются следующие критерии стандартизации качества услуг:
- здравоохранение: количество койко-дней на 1000 населения в год; число посещений на одного жителя в год, число вызовов скорой помощи на одного жителя;
- физическая культура и спорт: уровень квалификации тренеров-преподавателей, оснащенность спортивным инвентарем, спортоборудованием, наличие собственной учебно-тренировочной базы, оздоровление учащихся, наличие собственного автотранспорта, переподготовка кадров каждые 5 лет, высокий уровень спортсменов;
- социальная политика: количество граждан, обслуживаемых на дому одним социальным работником;
- образование: обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях, удельный вес учащихся, окончивших основное общее образование, перешедших на следующий уровень образования, обеспеченность учащихся комплектом учебников согласно утвержденному перечню и др.
Нужно отметить, что по указанным критериям стандарты качества услуг в г. Клинцы еще далеки от заданных параметров.
Становится очевидной необходимость отработки и внедрения стандартов качества бюджетных услуг и реструктуризации сети бюджетных учреждений, связанной с переводом бюджетных организаций в негосударственные некоммерческие организации.
Введение систематизированных перечней бюджетных услуг и установление стандартов качества основных социальных услуг не только позволят населению конкретизировать перечень услуг, финансируемых за счет средств муниципального бюджета, но и создадут возможность четкого разграничения сферы ответственности органов местного самоуправления.
На местном уровне расчеты затрат основывались на данных об имеющейся сети бюджетных учреждений, контингенте, обслуживаемом этими учреждениями, и других показателях и сводились в основном к нормативам необходимых финансовых затрат, но не определению качества предоставляемых бюджетных услуг.
Концепция перехода
Предоставление бюджетных услуг непременно должно сопровождаться и качеством их предоставления.
Анализируя предоставляемые бюджетные услуги с учетом отраслевого законодательства, необходимо выработать систему и порядок оценки предоставляемых услуг. Следующим этапом этой работы будет разработка стандартов качества. Наиболее доступной в реализации этого направления будет сфера "Образование".
Результаты реформирования
Реализация мероприятий по стандартизации предоставляемых бюджетных услуг будет проведена на втором этапе реализации программы (2007 год).
Необходимо:
- утвердить стандарты качества предоставления бюджетных услуг;
- разработать порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам.
Для осведомления населения города о проведенной работе информация об установлении стандартов качества предоставления бюджетных услуг должна быть опубликована в средствах массовой информации и размещена в сети Интернет.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Альтернативы
Качество предоставления бюджетных услуг можно оценить только с позиций определенных стандартов качества по отраслям.
Альтернативой может стать использование федеральных и областных стандартов качества, но введение стандартов в действие должно осуществляться нормативно-правовым актом администрации города Клинцы.
Оценка рисков
Риски могут быть связаны с недооценкой правовых и финансовых последствий принятия стандартов качества бюджетных услуг, а также с противодействием в раскрытии информации со стороны руководителей ряда бюджетных учреждений, со сложностями в налаживании действенной системы мониторинга и контроля за качеством бюджетных услуг.
Основные риски связаны с незаинтересованностью организаций, предоставляющих бюджетные услуги, в разработке стандартов качества и критериев их оценки.
3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных
программ расходов (В3)
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета
народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Анализ исходного состояния
Представление расходов в форме муниципальных целевых программ с четкой ориентацией расходов на выполнение определенных целей способствует общему повышению результативности бюджетных расходов и прозрачности бюджета в целом.
Действующая в г. Клинцы практика использования программно-целевых методов при расходовании бюджетных средств ориентирована на комплексное решение ключевых социально-экономических вопросов. Традиционным является участие нескольких структурных подразделений администрации города в реализации той или иной программы. Возникающая коллективная ответственность в решении поставленных задач является недоработкой действующих программ. Это затрудняет произвести объективную оценку вклада отдельного структурного подразделения в достижение поставленных целей. Вопросам совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования большое внимание уделяется на федеральном уровне. Примером этому является Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".
В бюджете городского округа на 2006 год предусмотрены следующие целевые программы:
Городская целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 2004 - 2006 гг. "Правопорядок"
Городская целевая программа "Переселение граждан г. Клинцы из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 гг."
Городская целевая программа "Молодежь города Клинцы" 2005 - 2007 гг.
Городская целевая программа "Развитие образования г. Клинцы Брянской области на 2006 - 2008 гг."
Городская целевая программа "Пожарная безопасность и социальная защита на 2004 - 2006 гг."
Городская целевая программа "Развитие культуры и сохранение культурного наследия г. Клинцы в 2006 - 2008 гг."
Городская целевая программа "Содействие развитию кинофикации в г. Клинцы в 2006 - 2008 гг."
Городская целевая программа "Врачебные кадры (2006 - 2008)"
Городская целевая программа "Содействие развитию местного радиовещания в г. Клинцы в 2006 - 2008 гг."
Городская целевая программа "Материально-техническое обеспечение (оборудование) лечебных учреждений г. Клинцы на 2006 - 2008 гг."
Городская целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в 2006 - 2008 г."
Городская целевая программа "Поддержка малого предпринимательства в г. Клинцы на 2006 - 2008 гг."
Городская целевая программа "Капитальный ремонт жилого фонда 2006 - 2008 гг."
Городская целевая программа "Информационная безопасность" 2003 - 2006 гг."
Городская целевая программа "Улучшение жилищных условий работников бюджетной сферы" (2006 - 2010 гг.)
Городская целевая программа "Социальное и экономическое развитие города Клинцы к 300-летию его основания (2006 - 2008 годы)".
Концепция перехода
Необходимо обеспечить формирование среднесрочных целевых программ, что позволит сконцентрировать приоритетные направления развития города.
По мере отработки методов планирования и оценки результативности будет обеспечиваться частичное замещение сметного финансирования расходов на программно-целевое бюджетное планирование.
Результаты реформирования
На пути перехода к формированию среднесрочных муниципальных целевых программ расходов на втором этапе реализации программы будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления структурными подразделениями администрации города собственных функций и полномочий. Данное мероприятие будет предполагать включение в процесс реформирования всех основных структурных подразделений администрации города. Необходимо будет утвердить порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых бюджетных средств, исходя из оценки уровня достижения результатов.
После принятия соответствующих нормативных правовых документов регулярной практикой станет публикация в средствах массовой информации и размещение в сети Интернет ведомственных программ, а также отчетов об их исполнении.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Альтернативы
Возможной альтернативой может стать разработка комплексной целевой программы на среднесрочную перспективу.
Оценка рисков
Основные риски связаны со сложностью нахождения оптимальных и объективных критериев и индикаторов оценки реализации муниципальных целевых программ.
3.2.4. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений (В4)
Анализ исходного состояния
Существующая система обязательного согласования с главным распорядителем бюджетных средств и финансовым управлением администрации города вопросов перераспределения бюджетных ассигнований между основными статьями экономической классификации расходов лишает бюджетные учреждения инициативы по оптимизации структуры и сокращению издержек.
Данные положения закреплены в Решении Клинцовского городского Совета народных депутатов от 28.02.2006 № 281 "Об утверждении порядка составления и исполнения сводной бюджетной росписи бюджета Клинцовского городского округа на 2006 год и внесения изменений в нее".
Вместе с тем необходимо отметить, что отсутствие у бюджетных учреждений самостоятельности в расходовании бюджетных средств во многом определено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, отсутствие требований к результатам работы бюджетных учреждений и оценки их выполнения не позволяет создать альтернативного механизма контроля за целевым и эффективным использованием учреждениями бюджетных средств, выделяемых из бюджета городского округа.
Концепция перехода
С целью повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений, сокращения издержек и интенсификации труда с учетом введения критериев оценки их деятельности по конечному результату целесообразно предоставить бюджетным учреждениям относительную свободу по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами, выделяемыми им из бюджета городского округа.
Переход к качественно новому уровню управления финансами города планируется осуществить в несколько этапов, начав с совершенствования автоматизации подготовки отчетности по заданным критериям в разрезе любого учреждения в связке с кодами бюджетной классификации расходов.
Оперативное получение отчетности бюджетных учреждений по изменениям объемов и направлений расходования бюджетных средств от первоначально утвержденных ассигнований и подготовка сопоставимых данных по эффективности предоставленного права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами по любому учреждению в любом разрезе позволят осуществлять текущий финансовый контроль.
Учитывая новизну данного направления реформирования и определенные риски, связанные с повышением самостоятельности бюджетных учреждений, предполагается осуществить процесс поэтапного реформирования, на первом этапе которого будет реформирована система управления денежными средствами нескольких бюджетных учреждений. Полученный положительный опыт будет распространяться в последующем и на другие бюджетные учреждения. Кроме того, учитывая социальную значимость некоторых видов расходов, предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не будет распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда и отчислениями во внебюджетные фонды.
Результаты реформирования
Создание механизмов повышения самостоятельности бюджетных учреждений предполагает осуществление следующих мероприятий.
На первом этапе (2006 год) - проведение оценки финансовых издержек, связанных с отсутствием у бюджетных учреждений права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами.
На втором этапе (2007 год) - разработка и утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами.
Кроме того, планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в сети Интернет на периодической основе данные результатов деятельности бюджетных учреждений.
Альтернативы
Альтернативой предоставления права бюджетным учреждениям распоряжаться бюджетными средствами является перевод данных бюджетных учреждений в статус немуниципальных.
Оценка рисков
Основные риски связаны с отсутствием отработанной системы текущего контроля над реализацией бюджетными учреждениями собственных функций. Без введения системы мониторинга и контроля возможны серьезные финансовые злоупотребления, что может дискредитировать саму идею предоставления права бюджетным организациям распоряжаться выделенными им бюджетными средствами.
3.2.5. Использование среднесрочного
финансового планирования (В5)
Анализ исходного состояния
Нестабильное бюджетное и налоговое законодательства, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось в последние годы, затрудняли использование механизмов среднесрочного планирования при определении основных параметров бюджета городского округа на предстоящий и два последующих финансовых года.
Реалии существующей социально-экономической и финансовой ситуации в городе в лучшем случае позволяли проанализировать итоги исполнения бюджета текущего года и сделать объективный прогноз на следующий, который принимался за основу для разработки бюджета соответствующего финансового года.
Концепция перехода
Концепция перехода заключается в нормативном правовом закреплении процедуры и показателей среднесрочного финансового плана, а также порядка их учета и корректировки, исходя из оценки и анализа причин отклонений, утвержденных на год доходов и расходов бюджета и экономических параметров от их фактических показателей. Основой для реализации данного перехода является стабилизация финансово-бюджетной системы в стране, а также устойчивое развитие реального сектора экономики как в России в целом, так и в городе.
В целях повышения роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе на местном уровне Постановлением главы администрации города от 15.11.2005 № 1231 "О разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана муниципального образования город Клинцы" утверждено Положение о разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана муниципального образования город Клинцы.
Одновременно с проектом бюджета на 2006 год в Клинцовский городской Совет народных депутатов представлен перспективный финансовый план на 3 года (2006 - 2008 гг.), утвержденный главой города.
Переход к трехлетнему циклу планирования с ежегодной пролонгацией данного плана на последующий год на основании результатов выполнения плановых показателей отчетного года создаст хорошие предпосылки к стабильности и прогнозируемости бюджетного процесса города.
Результаты реформирования
Внедрение системы перспективного финансового планирования позволит перейти к такому состоянию, когда отклонение параметров бюджета городского округа на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не будет превышать 25%.
Альтернативы
Практика разработки долгосрочных (на 10 - 15 лет) программ социально-экономического развития не является альтернативой, а скорее наоборот, может служить основой для выработки ориентиров финансового планирования на краткосрочную (3-летнюю) перспективу.
Оценка рисков
Основные риски при проведении среднесрочного финансового планирования связаны с отсутствием необходимой базы статистических данных, постоянно изменяющимся федеральным бюджетным и налоговым законодательством, отсутствием достаточного опыта экономического среднесрочного планирования и прогнозирования.
3.3. Административная реформа
Предполагаемый эффект: организация на регулярной основе курсов повышения квалификации позволит повысить качество работы, которое приведет к принятию адекватных решений в новых условиях.
Анализ исходного состояния
Вопросы прохождения муниципальной службы и замещения вакантных должностей муниципальной службы в настоящее время регулируются Федеральными законами: от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 08.01.1998 № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", Законом Брянской области от 09.12.1997 № 30-З "О муниципальной службе в Брянской области".
Органами местного самоуправления города Клинцы были приняты следующие документы:
- Устав города Клинцы, принят Постановлением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 30.11.2005 № 3-126;
- Постановление Клинцовского городского Совета народных депутатов от 15.11.2005 № 3-114 "Об утверждении Положения об администрации города Клинцы";
- Решение Клинцовского городского Совета народных депутатов от 21.02.2006 № 3-1/10 "О внесении изменений в Постановление Клинцовского городского Совета народных депутатов от 16.03.2005 № 3-19 "Об утверждении реестра муниципальных должностей муниципального образования город Клинцы";
- Постановление Клинцовского городского Совета народных депутатов от 18.02.1998 № 79 с дополнениями и изменениями, внесенными Постановлениями Клинцовского городского Совета народных депутатов от 09.09.1998 № 158, от 26.12.2002 № 2-145 "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих города Клинцы";
- Постановление администрации города Клинцы от 14.07.2003 № 784 "О регламенте работы администрации г. Клинцы";
- Постановление Клинцовского городского Совета народных депутатов от 08.06.2005 № 3-52 "О внесении изменений в приложение 1 к Постановлению Клинцовского городского Совета народных депутатов от 16.03.2005 № 3-25 "Об утверждении структуры администрации города";
- Постановление Клинцовского городского Совета народных депутатов от 23.03.2005 № 3-30 "Об утверждении Положения "О проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы";
- Постановление Клинцовского городского Совета народных депутатов от 22.03.2005 № 3-31 "Об утверждении Положения о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим, установления надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд".
В г. Клинцы большое внимание уделяется повышению профессионального уровня муниципальных служащих.
В целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих замещаемой муниципальной должности проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация проводится аттестационной комиссией, созданной по решению главы администрации города, не реже одного раза в четыре года.
В целях обеспечения администрации города профессиональными и компетентными кадрами ежегодно формируется кадровый резерв для замещения муниципальных должностей муниципальной службы.
В рамках реализации первого этапа административной реформы был принят новый Устав с учетом требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Система муниципальной службы города не в полной мере отвечает современным и перспективным потребностям общества, и в г. Клинцы остается потребность в дальнейшем совершенствовании структуры органов местного самоуправления в зависимости от переданных им полномочий.
Проблемы в этой области относятся как к действующей системе муниципальной службы, так и к подготовке резерва управленческих кадров.
Общие ориентиры административной реформы заложены в Конституции Российской Федерации и конкретизированы в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Важнейшим условием достижения целей административной реформы является освоение современных технологий управления. Способом освоения новых управленческих технологий должна стать система образования и повышения квалификации кадров муниципальных служащих.
Основными направлениями административной реформы, которые позволят повысить качество муниципальной службы города Клинцы, являются:
- внедрение процедур открытого конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы города в соответствии с действующим Положением, в целях продвижения по службе квалифицированных и добросовестных специалистов;
- повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе.
Оценка рисков
Основные риски связаны с сопротивлением руководящего состава проводимым реформам, связанным с необходимостью применения процедур открытого конкурса при наборе специалистов на вакантные должности и ограниченностью финансовых ресурсов, необходимых для учебного процесса по повышению квалификации муниципальных служащих.
3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса
на замещение муниципальных должностей (С1)
Анализ исходного состояния
Согласно ст. 5 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" основным принципом муниципальной службы является принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.
В соответствии с Постановлением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 23.03.2005 № 3-30 "Об утверждении Положения "О проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы" замещение вакантных должностей проводится на конкурсной основе. Конкурс проводится в форме конкурса документов на замещение старшей муниципальной должности или конкурса-испытания на замещение ведущей муниципальной должности. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы проводится конкурсной комиссией, созданной по распоряжению главы администрации города. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения кандидата на соответствующую должность муниципальной службы. Обязательным условием является опубликование в официальных изданиях объявлений о сроках представления документов, о дате проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы.
Концепция перехода
Задача повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления непосредственно связана с кадровым обеспечением муниципальной службы города.
С целью привлечения в органы местного самоуправления специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом работы, создания конкурентных условий и престижности муниципальной службы, а также создания условий для формирования карьеры предстоит изменить психологию руководящего звена и работу кадровых служб.
В новых условиях предстоит решить комплекс вопросов, связанных с:
- уточнением моделей описания должности муниципальных служащих;
- формированием и обеспечением функционирования независимых экспертных комиссий.
Результаты реформирования
На первом этапе (2006 год) будет осуществляться подготовка нормативной правовой базы, затем уточнение и корректировка моделей описания должности по основным должностям муниципальной службы.
Планируется проведение аттестации муниципальных служащих, где одним из требований будет обязательность аттестации независимыми комиссиями.
Публичность проводимой административной реформы будет обеспечиваться и сопровождаться обязательным опубликованием в СМИ и размещением в сети Интернет перечня вакансий, условий проведения и результатов конкурсов.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Планируется осуществить оценку основных требований к отдельным направлениям и должностям муниципальной службы.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Оценка рисков
Основные риски могут быть связаны с сопротивлением руководящего звена проводимым реформам, так как в конечном итоге станет невозможным комплектовать коллективы на основании субъективных оценок, в том числе из близких руководителям людей.
3.3.2. Повышение квалификации муниципальных
служащих на регулярной основе (С2)
Анализ исходного состояния
В целях совершенствования профессионального уровня муниципальных служащих, достаточного для исполнения должностных полномочий, в городе действует система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, в которую входят:
- повышение квалификации муниципальных служащих на базе Брянского филиала Орловской академии государственной службы;
- учеба муниципальных служащих по направлениям работы;
- участие в выездных семинарах по направлениям профессиональной деятельности;
- система самообучения (подготовка к аттестации, изучение внутренних нормативных актов).
Муниципальные служащие обучаются в вузах, получая первое или второе высшее профессиональное, послевузовское образование.
Общая численность муниципальных служащих города по состоянию на 01.01.2006 составила 107 человек, из них 56 человек имеет высшее образование, что составляет 52,3% от общей численности.
Концепция перехода
Концепция перехода заключается в разработке и реализации комплекса мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих, рассчитанного на три года.
Результаты реформирования
Предполагается предусмотреть норму, согласно которой ежегодно должен утверждаться порядок прохождения, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих города с соответствующим выделением финансирования на очередной финансовый год.
Планируется выявить основные сферы деятельности муниципальных служащих, требующие применения мер по повышению квалификации муниципальных служащих.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Оценка рисков
Основной риск связан с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для организации учебного процесса по повышению профессионального уровня муниципальных служащих.
3.4. Реформирование муниципального сектора экономики
Предполагаемый эффект: активное формирование рынка услуг и уточнение перечня бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета города.
3.4.1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых
негосударственным (немуниципальным) организациям
(за исключением организаций бюджетной сферы) (D1)
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета
народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Анализ исходного состояния
Одной из основных функций муниципального образования является создание условий как для формирования и развития рыночных инфраструктур, так и для обеспечения функционирования в этих условиях социально значимых отраслей экономики.
В настоящее время средства бюджета немуниципальным организациям не предоставляются.
Основным инструментом, используемым городом для оказания финансовой поддержки немуниципальным организациям, является предоставление налоговых льгот.
В городе принято Постановление Клинцовского городского Совета народных депутатов от 18.02.2004 № 2-219 "Об утверждении Положения о налоговых льготах инвесторам на территории города Клинцы".
Предлагаемую программой логику взаимоотношений с негосударственными (немуниципальными) организациями диктует ограниченность бюджетных ресурсов, а также реалии развития рыночных отношений на местном уровне, когда предоставление коммерческим организациям налоговых льгот, гарантий, бюджетных кредитов не сопровождается, как правило, возрастающим эффектом для бюджета.
Концепция перехода
В городе в настоящее время предоставление налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по уплате налогов и сборов в бюджет городского округа осуществляется в пределах финансового года в размере не более 5000,0 тыс. рублей.
Результаты реформирования
Результатом реформирования муниципальных финансов в данном направлении станет:
- на первом этапе (2006 год) - утверждение порядка предоставления бюджетных средств немуниципальным организациям;
- на втором этапе (2007 год) - регулярная публикация в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет данных об объемах средств бюджета городского округа, предоставляемых немуниципальным организациям.
Предусматривается инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных (немуниципальных) организаций (в том числе средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетных года.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Объем средств, предоставляемых на безвозмездной основе (бюджетных кредитов или ссуд, гарантий, налоговых льгот), не должен превышать 3% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) за последний отчетный год (за исключением организаций, предоставляющих бюджетные услуги).
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Альтернативы
Альтернативой является полный отказ от предоставления финансовой помощи немуниципальным организациям (включая предоставление налоговых льгот), однако это нецелесообразно, поскольку лишает муниципальное образование возможности вносить коррективы в только еще формирующийся рынок товаров и услуг.
Оценка рисков
Отказ от предоставления налоговых льгот может привести к определенному росту социальной напряженности.
3.4.2. Оздоровление предприятий
жилищно-коммунального хозяйства (D2)
Анализ исходного состояния
Состояние предприятий ЖКХ в настоящее время характеризуется недостаточно эффективной системой управления, тяжелым финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, низким качеством предоставляемых услуг.
В настоящее время наблюдается рост кредиторской задолженности предприятий ЖКХ. Администрацией города ежемесячно проводится оценка кредиторской задолженности муниципальных предприятий ЖКХ при рассмотрении итогов деятельности предприятий.
Для улучшения финансового состояния предприятий необходимо проводить реформирование всей жилищно-коммунальной сферы. В связи с этим принято Распоряжение администрации города Клинцы от 19.09.2005 № 511-р "О создании комиссии по изучению и выработке предложений по реформированию городского жилищно-коммунального хозяйства".
В целях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации № 188-ФЗ от 29.12.2004 принято Распоряжение администрации от 16.03.2006 № 110-р "О создании рабочих групп по разъяснению вопросов выбора способа управления многоквартирными домами".
На коллегии при главе администрации города данные вопросы рассматривались дважды: Решение коллегии при главе муниципального образования города от 28.11.2005 № 14/2 "О работе по совершенствованию системы оплаты жилья и коммунальных услуг в период реформирования жилищно-коммунального хозяйства", Решение коллегии при главе города от 27.04.2006 № 4/1 "О реализации положений Жилищного кодекса по управлению многоквартирными домами".
Концепция перехода
С целью снижения и ликвидации задолженности необходимо демонополизировать рынок услуг ЖКХ, разделить функции управления и предоставления ЖКУ, создавать условия по развитию управляющих организаций.
Управляющие организации должны вести свою деятельность на основе заключенных договоров с собственниками многоквартирных домов и в соответствии со стандартами качества предоставляемых ЖКУ.
В целях поддержания в надлежащем состоянии объектов коммунального комплекса города необходимо ежегодно выполнять мероприятия по модернизации котельного оборудования, центральных тепловых пунктов, тепловых и водопроводно-канализационных сетей с применением новых технологий, позволяющих снижать непроизводительные расходы и экономить ресурсы.
В целях снижения нерациональных затрат необходимо осуществлять установку приборов учета потребляемого ресурса (тепло-, электроэнергии, воды, газа).
Администрации города необходимо продолжить работу по выявлению задолженности предприятий ЖКХ, проводить реструктуризацию имеющейся задолженности. Для этого необходимо продолжить работу по подписанию актов сверки имеющейся задолженности, публиковать сведения о составе и объеме задолженности в средствах массовой информации и размещать в сети Интернет.
Снижению дебиторской задолженности будет способствовать повышение собираемости платежей с населения за ЖКУ, взыскание задолженности с прочих потребителей услуг.
Способствовать снижению задолженности будет и установление экономически обоснованных цен (тарифов), обеспечивающих финансовые потребности и полное возмещение затрат организаций ЖКХ, связанных с реализацией производственных и инвестиционных программ, проведение общественной экспертизы устанавливаемых тарифов, утверждение нормативов потребления коммунальных услуг.
В целях проведения эффективного процесса оздоровления предприятий ЖКХ планируется проводить информационную, разъяснительную работу с предприятиями ЖКХ и населением.
Результаты реформирования
Принятие мер по сокращению задолженности и финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ должно привести к повышению устойчивости, надежности и эффективности функционирования систем жилищно-коммунальной сферы.
В перспективе предполагается провести реорганизацию предприятий ЖКХ с выделением в отдельное предприятие расходов по благоустройству, финансируемое за счет средств бюджета, и завершить переход на безубыточное функционирование жилищно-коммунального комплекса, реализовывать мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования систем ЖКХ на основе использования новых методов управления, технологий и привлечения инвестиций, ликвидировать дотационность и зависимость от бюджета, добиться внедрения эффективной экономической модели предприятий и их устойчивого финансового состояния.
Альтернативы
В период реформирования бюджетные ресурсы планируется направлять на благоустройство, капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, инженерной инфраструктуры.
Оценка рисков
Несвоевременное принятие мер по снижению затрат и задолженности предприятий жилищно-коммунальной сферы может повлечь за собой инициирование процедуры банкротства предприятий, что отрицательно скажется на состоянии ЖКХ города, росте цен на ЖКУ.
3.4.3. Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги
Анализ исходного состояния
В целях обеспечения бездотационного режима финансирования ЖКХ в 2006 году осуществлен переход на федеральный стандарт (100%) уровня платежей граждан на ЖКУ.
Данные меры должны снизить убытки предприятий от оказания ЖКУ населению, но по отдельным предприятиям-производителям услуг утвержденные тарифы для населения не покрывают расходов на их оказание.
Решение экономических и социальных вопросов реформирования ЖКХ невозможно осуществить без гибкого и действенного управления процессами ценообразования.
В соответствии с Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 21.02.2006 № 3-1/7 "О тарифах на жилищно-коммунальные услуги" утверждены цены (тарифы) на ЖКУ, установлен уровень платежей населения, определена социальная норма общей площади жилья на человека.
Сбор платежей за жилищные и коммунальные услуги, оказываемые населению, осуществляется через Расчетно-кассовый центр (РКЦ). В городе работает 9 касс по приему платежей, в РКЦ ведется единая городская база данных по ЖКХ г. Клинцы. Ведется оперативный учет начисления льгот и оплат по всем основным видам коммунальных услуг, оказываемых населению.
Концепция перехода
Решение вопросов перспективного развития и модернизации коммунальных предприятий возможно только при финансовом обеспечении программ их развития через эффективный механизм ценообразования и при способности потребителей оплачивать установленные тарифы.
Для эффективного регулирования цен (тарифов) на ЖКУ и финансирования данной отрасли органам местного самоуправления необходимо обеспечить контроль за порядком формирования цен (тарифов) на услуги предприятий-монополистов, внедрять методы косвенного регулирования процессов ценообразования с широким использованием экономических рычагов, утверждать технические задания по разработке инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса, согласовывать предлагаемые к внедрению инвестиционные программы, осуществлять мероприятия по ресурсосбережению и др.
Целью реформирования системы сбора платежей является создание единой городской автоматизированной информационной системы по учету начисления и оплат по всем основным видам услуг, оказываемых населению.
Для этого необходимо консолидировать все данные на едином сервере, централизовать начисление по ЖКУ для населения по утвержденным тарифам с формированием единой расчетной квитанции.
Результаты реформирования
Внедрение новых методов регулирования цен (тарифов) повысит эффективность функционирования ЖКХ, обеспечит гарантии качества предоставляемых услуг и создаст источники долгосрочных инвестиций для развития отрасли.
Внедрение единой системы начисления и сбора платежей за ЖКУ позволит создать полную, достоверную базу данных для принятия решений по регламентации норм и тарифов на различные услуги, обеспечит оперативный доступ к информации с целью последующего планирования бюджетных средств на субсидии, дотации и компенсации.
Альтернативы
С целью более равномерного распределения поступающих доходов от населения за оказываемые ЖКУ, в зависимости от расходов на их предоставление, можно рассмотреть вариант установления средневзвешенных тарифов на отдельные виды ЖКУ с последующим перераспределением средств через единую квитанцию или службу единого заказчика.
Оценка рисков
Постоянный рост тарифов на ЖКУ может вызвать социальный протест населения, тарифы должны быть обоснованы не только экономически, но и социально. Возможен также рост дебиторской задолженности населения за потребленные услуги, снижение уровня собираемости платежей.
3.4.4. Совершенствование механизма предоставления субсидий
на оплату жилья и коммунальных услуг
малоимущим гражданам
Анализ исходного состояния
В рамках совершенствования механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 № 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", руководствуясь Постановлением Брянской области от 29.10.2004 № 537 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", на территории города Клинцы с 01.10.2005 осуществлен переход на адресную выплату субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов граждан.
На территории г. Клинцы принято Постановление администрации города от 22.07.2005 № 844 "О передаче службы субсидий ЖКХ в отдел социальной защиты населения".
Ежегодная оценка потребности и фактических расходов проводится отдельно по видам жилищно-коммунальных услуг. Такой учет (форма 22-ЖКХ) является базовой основой при планировании финансовых затрат на очередной финансовый год.
В настоящее время не проводится работа по публикации сведений о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам ЖКУ в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет.
Концепция перехода
В целях прозрачности учета необходимо проводить работу по публикации сведений о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам ЖКУ в средствах массовой информации и (или) размещению в сети Интернет.
Результаты реформирования
Переход на адресную выплату субсидий населению на оплату ЖКУ с использованием персонифицированных социальных счетов граждан позволил усовершенствовать механизм предоставления субсидий малоимущим гражданам.
Проводимая работа по публикации сведений о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам ЖКУ в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет повысит прозрачность учета.
Альтернативы
В настоящее время в условиях дефицита бюджетных ресурсов альтернативы персонифицированному учету граждан, имеющих право на получение помощи из бюджета для оплаты жилищно-коммунальных услуг, нет.
Оценка рисков
Перевод на персонифицированные социальные счета граждан может отрицательно сказаться на уровне собираемости платежей за ЖКУ.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В настоящее время на территории муниципального образования г. Клинцы созданы условия для обеспечения удовлетворения нужд населения в пассажирских перевозках и других видах транспортных услуг; сформирована политика в области цен и тарифов на перевозку пассажиров; разработан план выпуска подвижного состава на городские и пригородные маршруты; ведется подготовка системы мер, позволяющей администрации г. Клинцы в рамках выполнения функций организатора перевозок путем использования экономических и нормативных рычагов осуществлять контроль над становлением и развитием рынка пассажирских автоперевозок.
Сегодня оборудовано и обустроено 11 городских маршрутов, на которых ежедневно работает 46 единиц автобусов Клинцовского ПАТП, а также 23 автобуса индивидуальных предпринимателей. Для своевременной замены автобусов, сошедших с линии по технической неисправности, автопредприятие располагает 22 единицами резервных автобусов. В день на городских маршрутах выполняется 1044 рейса и перевозится около 50 тыс. пассажиров.
С 01.01.2006 за счет областного бюджета и бюджета городского округа осуществляется дотирование сложившихся убытков по внутригородским перевозкам.
В целях создания условий для динамичного и сбалансированного развития рынка транспортных услуг г. Клинцы, а также учитывая необходимость оказывать оперативное воздействие на процессы развития рынка транспортных услуг, принято Постановление Клинцовского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 № 3-57 "Об утверждении правил маршрутных перевозок пассажирским автомобильным транспортом в городском сообщении на территории города Клинцы".
С целью улучшения обеспечения и безопасности обслуживания населения г. Клинцы транспортными услугами по перевозке пассажиров по маршрутной сети в городе действует Положение о конкурсе на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах города Клинцы, утвержденное этим же постановлением (приложение № 1).
С целью выявления маршрутов с низким пассажиропотоком проводится обследование маршрутной сети пассажирского транспорта, не обеспечивающей рентабельную работу перевозчиков.
В настоящее время проводится публикация сведений о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов в средствах массовой информации.
Концепция перехода
В ходе проводимой реформы следует принять все необходимые меры для нормативного правового обеспечения предоставления транспортных услуг населению на территории города, а также в целях обеспечения доступности транспортных услуг населению, предоставляемых перевозчиками всех форм собственности, и обеспечения реализации механизма основных направлений развития пассажирского транспорта: проводить постоянное тарифное регулирование цен на проезд в общественном транспорте. При этом необходимо осуществить: инвентаризацию объектов инфраструктуры маршрутной сети города; создание единой системы оперативного контроля за маршрутными пассажирскими перевозками.
С целью прозрачности учета необходимо проводить публикацию сведений об объемах субсидирования транспортных маршрутов в средствах массовой информации и размещать в сети Интернет.
Результаты реформирования
До конца первого полугодия 2006 года должна быть проведена инвентаризация объектов инфраструктуры маршрутной сети г. Клинцы.
Основным результатом в данном направлении должна стать доступность транспортных услуг населению, предоставляемых перевозчиками всех форм собственности, а также рентабельность работы транспортных предприятий.
Предусматривается оценка ежегодной потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Планируется утверждение порядка преобразования и (или) приватизации муниципальных унитарных предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, в акционерные общества.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Планируется утверждение порядка проведения конкурсов среди транспортных мероприятий на обслуживание маршрутов.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Доля расходов на транспортные услуги населению и организацию транспортного обслуживания населения, распределяемых в рамках открытых конкурсов на обслуживание маршрутов, должна составлять 90% от общего объема этих расходов.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Альтернативы
Альтернативой может служить продолжение практики дотирования из бюджета сложившихся убытков по внутригородским перевозкам. Существенным ограничением для этого выступает возрастающее бремя поддержки предприятий, предоставляющих услуги пассажирских перевозок, в связи с чем необходимо кардинальное улучшение финансового состояния указанных предприятий в целях недопущения снижения уровня технической оснащенности самих предприятий и качества предоставляемых услуг жителям города.
Оценка рисков
Определенные риски в реализации направлений концепции перехода транспортного обеспечения могут проявиться в росте кредиторской задолженности транспортных предприятий, а также бюджетных расходов на возмещение убытков транспортным предприятиям.
Возможные риски связаны со снижением контроля со стороны муниципальной власти за количеством и качеством транспортных услуг, что может привести к существенным негативным последствиям для потребителей.
3.5. Совершенствование системы инвестиций
3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов,
реализуемых за счет бюджетных средств (G1)
Предполагаемый эффект: проведение активной инвестиционной политики и повышение эффективности использования бюджетных средств; разработка критериев и проведение оценки реализации инвестиционных проектов.
При проведении мониторинга инвестиционных проектов можно достичь следующих результатов: отсутствие инвестиционных проектов, удовлетворяющих условиям для досрочного прекращения их реализации и по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации, отказ от бюджетного финансирования коммерческих проектов.
Анализ исходного состояния
Основными нормативными документами, регламентирующими инвестиционную деятельность в городе Клинцы, являются:
- Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";
- Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
- Закон Брянской области от 19.08.1996 № 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области" (в редакции Законов от 08.12.1998 № 49-З, от 12.03.2002 № 16-03, от 04.12.2003 № 83-З).
Приоритетной задачей администрации города является повышение инвестиционной привлекательности территории.
Перспективы социально-экономического развития города Клинцы во многом обусловлены уровнем развития инвестиционной деятельности. Эффективное управление данными процессами должно стать неотъемлемым элементом экономической политики.
Сокращение расходов бюджета в связи с реализацией инвестиционного проекта за год, следующий после окончания реализации проектов, приходится в основном на отрасль коммунального хозяйства, где осуществляется экономия расходов за счет реализации процесса энергосбережения, а также совершенствования процесса использования муниципального имущества.
В соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:
- создание в муниципальном образовании благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;
- прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальным образованием;
- проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Важнейшим направлением работы администрации города должна стать разработка порядка проведения экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на муниципальную поддержку, предусмотренную законодательством.
При проведении экспертизы инвестиционного проекта обязательно оцениваются:
- эффективность инвестиционного проекта в целом;
- эффективность участия в инвестиционном проекте;
- финансовое состояние субъекта инвестиционной деятельности.
Эффективность проекта в целом должна оцениваться с целью определения потенциальной привлекательности проекта для возможных инвесторов и поисков источников финансирования. Она должна включать в себя:
- общественную (социально-экономическую) эффективность проекта, показатели которой учитывают социально-экономические последствия осуществления инвестиционного проекта для общества в целом, в том числе как непосредственные результаты и затраты проекта, так и затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты;
- коммерческую эффективность проекта, показатели которой учитывают финансовые последствия его осуществления для участника, реализующего инвестиционный проект, в предположении, что он производит все необходимые для реализации проекта затраты и пользуется всеми его результатами.
Предстоит определить эффективность участия в проекте с целью установления возможности реализации инвестиционного проекта на практике и целесообразности оказания муниципальной поддержки с учетом:
- влияния результатов инвестиционного проекта на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в городе Клинцы;
- бюджетной эффективности (эффективность участия города в проекте с точки зрения соотношения доходов городского бюджета от реализации инвестиционного проекта к первоначальным расходам по оказанию муниципальной поддержки).
Анализ финансового состояния субъектов инвестиционной деятельности необходимо проводить с целью получения объективной оценки их платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффективности деятельности.
Концепция перехода и результаты реформирования
Совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью на территории города Клинцы будет осуществляться в двух направлениях:
- разработка системы мониторинга реализации инвестиционных проектов за счет средств бюджета городского округа;
- разработка процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.
В результате принятия механизма мониторинга реализации инвестиционных проектов предполагается проведение оценки эффективности реализуемых инвестиционных проектов и анализа используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.
Кроме того, в рамках совершенствования мониторинга реализуемых инвестиционных проектов необходимо разработать систему критериев, по которым будут оцениваться инвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочного прекращения (пересмотра) их реализации.
Важными составляющими процесса совершенствования системы управления инвестиционными процессами в городе Клинцы являются его открытость и прозрачность. Поэтому планируется, что общепринятой практикой станет регулярное опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет отчетов о результатах оценки новых инвестиционных проектов и информации о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов.
Альтернативы
Альтернативой совершенствованию системы инвестиций может являться полный отказ от бюджетного финансирования инвестиционных проектов в муниципальном образовании, что в сегодняшней социально-экономической ситуации нецелесообразно.
Оценка рисков
Основной риск проведения данной реформы связан не столько с разработкой критериев, сколько с организацией самой процедуры признания инвестиционного проекта неэффективным.
Основные риски при выполнении инвестиционных проектов сводятся к следующим:
- несоблюдение установленного порядка использования бюджетных средств, выделяемых на инвестиции, и как следствие - продолжение практики финансирования инвестиционных проектов, не прошедших надлежащую экспертизу;
- первоочередность секвестрования инвестиционной составляющей в случае неисполнения бюджета, что приводит к значительному накоплению кредиторской задолженности и срыву большого количества инвестиционных проектов.
Одним из путей снижения рисков при реализации инвестиционных проектов является конкурсное распределение бюджетного финансирования, которое обеспечивает заинтересованность сторон в максимизации прибыльности проектов, ускорении расчетов между заказчиками и подрядчиками.
3.6. Создание условий для развития доходной базы
Предполагаемый эффект: повышение доходов бюджета городского округа и сокращение неэффективных расходов; развитие реального сектора экономики и расширение налогооблагаемой базы; развитие системы мониторинга и контроля за эффективным использованием муниципальной собственности.
3.6.1. Организация оперативного учета задолженности
перед бюджетом, рассроченных и отсроченных
платежей в бюджет (Е1)
Анализ исходного состояния
В соответствии со статьей 63 Налогового кодекса Российской Федерации решение о предоставлении налогоплательщикам рассрочек и отсрочек по уплате налогов принимается налоговым органом по месту нахождения заинтересованного лица по согласованию с финансовым управлением администрации города Клинцы.
Оценка потерь от недополученных бюджетом города доходов в связи с предоставлением рассрочек и отсрочек производится на основании ежемесячно представляемой налоговым органом соответствующей информации по следующим показателям:
- всего задолженность по налоговым платежам;
- недоимка;
- отсроченные и рассроченные платежи.
В 2005 - 2006 годах отсрочки и рассрочки по налоговым платежам не предоставлялись.
Концепция перехода
Предстоящая реформа по данному направлению будет в первую очередь связана с совершенствованием учета задолженности по платежам, доработкой и принятием дополнительных нормативных актов, регламентирующих процедуру учета.
Результаты реформирования
Результатами реформирования местных финансов города по данному направлению в первую очередь будут являться:
- оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности;
- утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек;
- утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции).
Формирование такой нормативной базы планируется в течение 2006 года.
На втором этапе реформирования (2007 год) в целях повышения открытости процесса управления муниципальными финансами города планируется начать регулярную публикацию в средствах массовой информации и размещение в сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет города, учитывающих инфляцию.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Осуществить анализ динамики дебиторской задолженности за последние три отчетных года.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Объем дебиторской задолженности не должен превышать 1,5% расходов бюджета.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Альтернативы
Альтернативы процессу налаживания учета и контроля за предоставленными рассрочками и отсрочками по налогам и сборам, поступающим в бюджет городского округа, нет, поскольку данный процесс является одной из составляющих бюджетного процесса, регламентируется законодательством.
Оценка рисков
Основные риски связаны с тем, что для проведения качественного анализа предоставляемых отсрочек и рассрочек необходима обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы. Отсутствие отработанных процедур обмена информацией может проявиться в отказе налоговых служб предоставлять необходимую для проведения такого анализа информацию.
3.6.2. Создание формализованной методики оценки
финансовых последствий предоставляемых льгот
(в том числе в виде пониженной ставки) по уплате
налогов и сборов (Е2)
Анализ исходного состояния
Правовое регулирование предоставления налоговых льгот по платежам, зачисляемым в бюджет городского округа, закреплено в нормативно-правовых актах по местным налогам.
Концепция перехода
На 1 января 2006 года объем предоставленных налоговых льгот составил 2606,0 тыс. руб. (земельный налог), что составляет 2,2 процента от суммы собственных доходов бюджета городского округа. Основным условием их предоставления должно быть проведение качественной оценки предполагаемой и последующей эффективности.
Отсутствие в нормативной правовой базе города регламента определения (расчета) эффективности предоставляемых налоговых льгот потребует в первую очередь работы именно в этом направлении.
Предполагается, что на основе разработанных для получателей налоговых льгот типовых форм отчетности, обязательных к представлению в отдел экономики и комплексного планирования администрации города, последний ежегодно должен будет составлять аналитическую записку о результатах (эффективности) предоставления налоговых льгот. Такая аналитическая записка должна содержать информацию:
- о количестве и характеристике налогоплательщиков, пользующихся льготами, по категориям;
о сумме средств, высвобождающихся у налогоплательщиков в результате предоставления им налоговых льгот, и направлениях их использования;
- об оценке достижения цели, для реализации которой были предоставлены налоговые льготы;
- об оценке финансово-экономических показателей категорий налогоплательщиков в связи с установленной налоговой льготой;
- выводы о целесообразности применения установленной налоговой льготы.
Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят не предоставлять налоговых льгот, дающих малый финансовый или социальный эффект.
Результаты реформирования
Основными результатами реформирования системы предоставления налоговых льгот по платежам в бюджет городского округа на первом этапе станут:
- оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам;
- отказ от предоставления налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности;
- утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.
Предполагается, что эта работа будет завершена до 1 июля 2006 года.
На втором этапе (2007 год) будут внедрены процедуры публикации в средствах массовой информации и размещение в сети Интернет на регулярной основе данных об объемах предоставляемых льгот по налогам, поступающим в бюджет городского округа, и оценке их эффективности.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Альтернативы
Альтернативой может являться полный отказ от предоставления налоговых льгот. Однако в условиях недостаточно развитой социальной сферы, а также с целью стимулирования деловой активности малого бизнеса полный отказ от предоставления налоговых льгот является непродуктивным.
Оценка рисков
Основные риски связаны с тем, что для проведения качественной оценки предоставляемых налоговых льгот необходима не только обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы, но и качественные методики расчета эффективности предоставляемых льгот, учитывающие долгосрочную перспективу.
3.6.3. Повышение деловой активности (Е3)
Анализ исходного состояния
Развитие малого бизнеса и общее оживление деловой активности, ориентированной на внутренний рынок, всегда выступало в качестве одного из приоритетов политики активного содействия структурным сдвигам занятости жителей города, новым формам деловой активности.
Уровень деловой активности малого предпринимательства за последние четыре года (2001 - 2004 гг.) можно оценить как положительный.
Согласно имеющимся данным отмечается динамика роста следующих показателей: количества малых предприятий, а также объемов розничного товарооборота, промышленного производства.
Сокращение числа предпринимателей объясняется изменениями в законодательстве. А в целом потенциал малого бизнеса в городе очень велик. Администрация города стала более активно использовать ресурсы и возможности предпринимателей в решении городских социальных проблем - в частности благоустройства города.
Считается, что тенденция роста сохранится и в дальнейшем. Отмечается рост доли малого предпринимательства в экономике города.
Порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства предусматривается программами поддержки и развития малого предпринимательства в городе, которые постоянно разрабатываются администрацией города и утверждаются Клинцовским городским Советом народных депутатов. Последняя программа утверждена Постановлением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 26.10.2005 № 3-97 "Об утверждении программы "Поддержка малого предпринимательства в г. Клинцы на 2006 - 2008 годы".
Программа предусматривает: проведение мероприятий по оказанию инвестиционной и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечение информационных и сервисных услуг для предпринимателей, поддержку выставочно-ярмарочной деятельности, содействие созданию новых и поддержку существующих общественных организаций предпринимателей.
Планируется привлечение малых предприятий к участию в ежегодной научно-технической конференции-ярмарке "Новые идеи, технологии, проекты и инвестиции", к участию в выполнении муниципальных заказов. Работает Центр деловых женщин, деятельность которого направлена на привлечение женщин к предпринимательской деятельности. Проводятся "круглые столы", консультативные встречи, семинары по актуальным проблемам развития предпринимательства в городе с привлечением федеральных структур по применению нового законодательства.
Результаты реформирования
Органом исполнительной власти города, формирующим и реализующим политику администрации города в области малого предпринимательства, является отдел торговли, общественного питания, бытового обслуживания и защиты прав потребителя администрации города.
На первом этапе реформы этим отделом осуществляется регулярный мониторинг деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства, включая как финансово-экономические показатели их деятельности, так и оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства. Планируется начать регулярную публикацию результатов мониторинга малого предпринимательства в средствах массовой информации и сети Internet.
На втором этапе реформы планируется обеспечить сохранение положительных темпов роста доли малого предпринимательства в городе.
Альтернативы
Разумные альтернативы данным мероприятиям отсутствуют.
Оценка рисков
Не предвидится серьезных рисков в процессе реализации первого этапа реформ.
Однако взятая высокая планка на втором этапе реформы (сохранение положительных темпов роста услуг, оказываемых предпринимателями) может быть подвергнута корректировке форс-мажорными обстоятельствами. Сохранение и увеличение темпов экономического роста зависит от множества факторов (политических, экономических и финансовых), находящихся вне пределов влияния администрации города. В этом заключается основной риск реализации второго этапа реформы и возможное недостижение запланированного конечного результата в силу неконтролируемых обстоятельств.
Вероятные риски связаны с несовершенством федерального законодательства, недостаточностью мер государственной поддержки, возможными изменениями в налоговом законодательстве, дороговизной кредитов, аренды и т.д.
3.6.4. Организация учета объектов, находящихся
в собственности муниципального образования, и предоставление
информации заинтересованным лицам (Е4)
Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий
и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат
муниципальному образованию (Е5)
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета
народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Анализ исходного состояния
Согласно Решению Клинцовского городского Совета народных депутатов от 19.04.2006 № 3-1/44 "Об утверждении Положения "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Клинцы Брянской области" к объектам муниципального имущества относятся:
- имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения;
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами Брянской области;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Клинцовского городского Совета народных депутатов.
Управление собственностью в городе осуществляется по поручению главы города комитетом по управлению муниципальным имуществом, действующим на основании Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом и осуществляющим следующие функции:
- ведет реестр объектов муниципальной собственности;
- передает муниципальное имущество муниципальным предприятиям и учреждениям в хозяйственное ведение, оперативное управление;
- выступает арендодателем муниципального имущества;
- по постановлению главы администрации города вносит муниципальное имущество в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации;
- осуществляет организацию и проведение торгов (конкурсов и аукционов) по продаже муниципального имущества или права аренды;
- совместно с отраслевыми управлениями, комитетами и отделами администрации осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества;
- выполняет функции продавца при приватизации объектов муниципальной собственности в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
- осуществляет контроль за выполнением условий договоров купли-продажи приватизированного имущества, заключенных в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации;
- обеспечивает осуществление регистрации права муниципальной собственности, перехода права собственности при приеме и отчуждении недвижимого имущества;
- организует и осуществляет работу по закреплению в муниципальной собственности бесхозяйного имущества в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации;
- по поручению главы администрации города участвует в осуществлении приема в муниципальную собственность объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения и иных объектов из государственной собственности, от юридических лиц, являющихся банкротами, а также от иных юридических лиц в соответствии с договорами о передаче имущества в муниципальную собственность;
- по поручению главы администрации города принимает участие в деятельности по передаче объектов из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации и Брянской области.
По состоянию на 01.01.2006 в городе зарегистрировано 672 предприятия всех форм собственности. Доли в уставном капитале (акции) трех организаций принадлежат городскому округу в лице администрации города:
- ОАО "Брянскгаз" - 58 акций;
- ООО "Дом бытовых услуг" - 259 акций;
- ООО "Радуга-М" - 306 акций.
Учет муниципального имущества в городе осуществляется в соответствии с Постановлением администрации города от 25.06.2004 № 674 "Об организации учета муниципального имущества", в соответствии с которым комитету по управлению имуществом поручено провести инвентаризацию муниципального имущества, закрепленного на правах оперативного управления и хозяйственного ведения.
Концепция перехода
Задача повышения эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий заключается в общей концепции повышения эффективности управления экономикой в муниципальном образовании в целом. Базой для реализации данной концепции является:
- регулярность и оперативность представления информации;
- доступность ее большинству заинтересованных лиц;
- достоверность и полнота содержания;
- наличие разумного соотношения между открытостью и соблюдением интересов города.
Предполагается, что реализация указанного мероприятия в целом будет способствовать повышению эффективности использования объектов, находящихся в муниципальной собственности города, и продажи активов, не являющихся стратегическим резервом или заведомо нерентабельных.
Важными мероприятиями также будут являться внесение изменений в существующий порядок представления отчетности муниципальных предприятий и организаций, создание соответствующей нормативной базы, регламентирующей порядок определения оценки эффективности их деятельности, определения рыночной стоимости имущества и привлечения к этой работе независимых организаций.
Результаты реформирования
На первом этапе на основе результатов проведенной инвентаризации предполагается внести изменения в Постановление администрации города Клинцы от 12.04.1999 № 345 "Об организации учета муниципального имущества и ведения реестра муниципальной собственности".
В связи с реформированием муниципальных предприятий в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принятием Жилищного кодекса РФ комитетом по управлению муниципальной собственностью ведется работа по созданию новых и ликвидации существующих муниципальных предприятий, акционированию муниципальных предприятий.
В 2006 году предполагается утвердить систему критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.
В ближайшее время необходимо произвести оценку результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций в сравнении с результатами деятельности других коммерческих предприятий.
После реформирования не менее 90% муниципальных унитарных предприятий и организаций будут удовлетворять критериям, свидетельствующим об эффективности их деятельности.
В результате проведенных реформ в числе муниципальных организаций должны остаться предприятия, чья деятельность непосредственно относится к вопросам местного значения, определенным ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации". И, следовательно, прогноз деятельности муниципальных предприятий на 2006 - 2008 годы будет спланирован с учетом дальнейшего реформирования муниципальных предприятий в соответствии с действующим законодательством. Банкротство и ликвидация убыточных предприятий, изменение тарифной политики города и финансирование предприятий на сумму предоставляемых льгот предполагают привести к стабильности муниципальных унитарных предприятий города.
Провести инвентаризацию собственности муниципального образования, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, за последние три отчетных года.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Утвердить положение о раскрытии информации о собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Осуществлять публикацию в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
В составе материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, входит объем стоимости объектов, находящихся в стоимости муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Осуществлять публикацию в СМИ и сети Интернет результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальным образованиям.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Альтернативы
Развитие собственной доходной базы города невозможно осуществить без эффективного учета и контроля использования объектов, находящихся в собственности города. Следовательно, для реализации поставленной задачи необходимо сформировать надежную финансовую основу.
Оценка рисков
Основные риски связаны с возможным противодействием реформированию со стороны сотрудников муниципальных унитарных предприятий города, объективно не заинтересованных в повышении интенсификации и раскрытии информации о результатах своего труда.
Кроме того, существуют риски, связанные с большим объемом работ по созданию и функционированию интегрированной информационной сети, которая смогла бы обеспечить доступ к обширным базам данных, необходимых для достижения поставленных целей.
3.7. Совершенствование долговой политики
Предполагаемый эффект: сокращение долговой нагрузки на бюджет городского округа и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику города, в том числе в количественных показателях.
3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом,
принятия долговых обязательств, их рефинансирования (F1)
Анализ исходного состояния
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации учет всех видов существующих долговых обязательств муниципального образования ведется в долговой книге города. Ведение муниципальной долговой книги возложено на финансовое управление администрации города в соответствии с Постановлением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 02.04.2003 № 2-162 "Об утверждении Положения о муниципальной долговой книге города Клинцы".
Ежегодно решением Клинцовского городского Совета народных депутатов "О бюджете Клинцовского городского округа" устанавливается предельный объем муниципального долга города.
Анализ долговых обязательств города показал, что в качестве источников покрытия дефицита местного бюджета используются следующие виды заимствований:
- кредиты, полученные в валюте Российской Федерации от кредитных организаций;
- поступления от продажи земельных участков до разграничения государственной собственности на землю;
- остатки средств бюджета городского округа.
Концепция перехода
Концепция реформирования системы управления долгом города базируется на выработке целостной политики в области управления долговыми обязательствами города, большей прозрачности долговых обязательств бюджетных учреждений, а также оптимизации структуры муниципального долга путем дальнейшего замещения краткосрочных долговых обязательств на средне- и долгосрочные, снижении муниципального внутреннего долга.
Результаты реформирования
На основе проведенной оценки действующих долговых обязательств города будет определен потенциал по привлечению заемных средств в размере, минимально отражающемся на базовом уровне сбалансированности местного бюджета, а также влияние объемов заимствований на изменение основных параметров бюджета.
Полученные данные послужат основанием для методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования в срок до 01.07.2007.
С целью обеспечения прозрачности исполнения бюджета городского округа в Клинцовской объединенной газете "Труд" ежеквартально публикуются отчеты об исполнении бюджета городского округа.
Учитывая уже имеющийся уровень соотношения долговых обязательств и собственных доходов бюджета городского округа, задачей финансового управления будет являться недопущение превышения предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, размер которого не должен быть более 15 процентов объемов расходов бюджета города.
Осуществлять публикацию в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Альтернативы
Альтернативы совершенствованию долговой политики отсутствуют, поскольку процесс реализации долговой политики регламентирован бюджетным законодательством.
Оценка рисков
Основные риски связаны с тем, что в случае ухудшения финансово-экономического состояния города потребуется значительное привлечение краткосрочных долговых обязательств в виде кредитных соглашений.
Основы предоставления гарантий города определены Постановлением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 26.10.2005 № 3-96 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Клинцы". Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается Клинцовским городским Советом народных депутатов.
Условием предоставления гарантий города является проведение проверки финансового состояния получателя гарантии. В случае, если сумма предоставляемой гарантии превышает 0,01 процента расходов местного бюджета, перечень таких гарантий устанавливается в решении Клинцовского городского Совета народных депутатов о бюджете на соответствующий финансовый год.
Предоставление гарантий города является одной из форм оказания финансовой поддержки субъектам инвестиционной деятельности на территории города. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга.
Учет всех выданных муниципальных гарантий осуществляется финансовым управлением администрации города.
Учитывая финансовые возможности бюджета городского округа, в Решении Клинцовского городского Совета народных депутатов от 21.02.2006 № 3-1/8 "О бюджете Клинцовского городского округа на 2006 год" предоставление муниципальных гарантий в 2006 году не предусматривается.
Концепция перехода
Положительным эффектом в управлении системой предоставления муниципальных гарантий является жесткое соблюдение всех установленных бюджетных ограничений.
Результаты реформирования
В случае необходимости предоставления муниципальных гарантий:
- до 01.01.2007 будет проведена доработка нормативной правовой базы города с целью формализации процедур конкурсного отбора претендентов на получение муниципальной гарантии;
- на втором этапе, начиная с 2007 года, в целях обеспечения открытости процедур предоставления муниципальных гарантий города планируется начать публиковать в средствах массовой информации и размещать в сети Интернет материалы по объявляемым конкурсам на получение гарантий и результатам их проведения. Реализация данных мероприятий позволит создать условия, когда все предоставленные гарантии будут полностью соответствовать установленной процедуре их выдачи.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Осуществить оценку бюджетной и социальной эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий за три последних отчетных года.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Утвердить обязательное предоставление залога в полное обеспечение выданной гарантии.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Альтернативы
Альтернативой проводимому реформированию является полный отказ от предоставления гарантий, но исключение данного финансового инструмента не даст положительного эффекта, поскольку резко сузит возможности проводимой бюджетной политики, направленной на реализацию эффективных возможностей экономики города.
Оценка рисков
Основные риски достижения экономической эффективности предоставляемых муниципальных гарантий связаны с требованием со стороны гаранта о предоставлении гарантополучателем информации о своей финансово-хозяйственной деятельности, которая, как правило, носит конфиденциальный характер, и необходимо в связи с этим принимать меры по сохранению ее конфиденциальности.
3.8. Снижение и ликвидация просроченной
кредиторской задолженности бюджета Клинцовского
городского округа
3.8.1. Снижение и ликвидация просроченной
кредиторской задолженности бюджетов (F3)
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета
народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Анализ исходного состояния
Анализу имеющейся кредиторской задолженности уделяется большое внимание в работе администрации города. При анализе факторов возникновения кредиторской задолженности бюджетных организаций необходимо выделить следующие причины:
- перегруженность местного бюджета не обеспеченными финансовыми обязательствами, возложенными на него федеральным центром (оказание мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящимся к федеральным полномочиям);
- рост тарифов на коммунальные услуги в течение финансового года;
- дефицит бюджета и, как следствие, утверждение бюджетных ассигнований меньше фактической потребности.
Следует отметить, что просроченная кредиторская задолженность бюджетных организаций, финансируемых из бюджета города Клинцы, по состоянию на 01.01.2006 не значится.
Концепция перехода
Основными мероприятиями, планируемыми администрацией города по снижению суммы кредиторской задолженности города, являются:
- инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных организаций;
- анализ причин образования задолженности;
- оценка перспектив погашения кредиторской задолженности в рамках утвержденных бюджетных ассигнований;
- разработка мероприятий по реструктуризации кредиторской задолженности;
- стимулирование главных распорядителей, получателей бюджетных средств к сокращению задолженности.
Инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных организаций является первоочередным мероприятием и предполагает сверку обязательств, проведение соответствия требованиям обоснованности в рамках заключенных контрактов, подписание актов сверок. В ходе инвентаризации может выявиться объем обязательств, подлежащих списанию в связи с истечением сроков исковой давности для принудительного взыскания.
В целях предотвращения роста кредиторской задолженности в 2006 году Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 21.02.2006 № 3-1/8 "О бюджете Клинцовского городского округа на 2006 год" определено, что заключение и оплата бюджетными учреждениями и органами местного самоуправления городского округа договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета городского округа, производится в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурой расходов бюджета городского округа и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Важным моментом в успешной реализации поставленной задачи по снижению уровня кредиторской задолженности является реструктуризация.
Результаты реформирования
Реализация мероприятий по сокращению кредиторской задолженности позволит существенным образом сократить ее размер.
Утвердить запрет на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Осуществлять публикацию в СМИ и размещать в сети Интернет информацию о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Кредиторская задолженность не должна превышать среднемесячных расходов.
(абзац введен Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242)
Альтернативы
Альтернативой является полное погашение кредиторской задолженности. Однако в связи с ее значительным объемом, с одной стороны, и ограниченностью бюджетных ресурсов, с другой, такая работа требует продолжительного времени.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а не статья 168.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 168.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования свыше 30% объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году вводится временная финансовая администрация муниципального образования.
4. Финансовое обеспечение программы
Для эффективной реализации программы разработан план использования собственных средств бюджета городского округа с указанием этапов и источников финансирования.
Распределение средств определяется актуальностью проблем и их приоритетностью, а также условиями взаимосвязанности, взаимообусловленности и последовательности шагов. В этой связи приоритеты финансирования в порядке их значимости определяются следующим образом:
- автоматизация системы управления бюджетным процессом в городе;
- совершенствование бюджетных технологий, разработка и внедрение стандартов качества бюджетных услуг и модернизация сети бюджетных учреждений;
- разработка системы мониторинга на территории города и практическое внедрение результатов проведенных исследований в бюджетный процесс;
- повышение квалификации специалистов как финансовых органов, так и других органов местного самоуправления;
- развитие социальной инфраструктуры города.
Стоимость реализации программы II этапа за счет средств бюджета городского округа составляет 12982,0 тыс. рублей, в том числе: по разделу 4.1 "Распределение расходов на проведение мероприятий по реформированию финансов" - 916,0 тыс. руб.; по разделу 4.3 "Развитие социальной инфраструктуры городского округа" (ГЦП "Социальное и экономическое развитие города Клинцы к 300-летию его основания", ГЦП "Переселение граждан г. Клинцы из ветхого и аварийного жилищного фонда") - 12066,0 тыс. руб.
(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196)
При расходовании указанных средств предусматривается обязательное проведение тендерных процедур на закупку товаров, работ и услуг.
Финансовое обеспечение реализации мероприятий, входящих в программу, утверждается Клинцовским городским Советом народных депутатов в составе расходов бюджета городского округа на соответствующий финансовый год.
После подведения итогов реализации I этапа программы, при условии получения сумм субсидий из РФРМФ в 2007 году, план мероприятий по реализации программы будет уточнен и детализирован с учетом итогов реализации I этапа программы.
Финансовое обеспечение программы
4.1. Распределение расходов на проведение
мероприятий по реформированию финансов
(тыс. руб.)
---------T----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------¬
¦Коды ¦ Наименование мероприятия ¦Экономичес-¦Объем ¦Планируемые¦ Источник ¦
¦меропри-¦ ¦кий эффект ¦финанси- ¦ сроки ¦финансирования¦
¦ятий ¦ ¦ ¦рования, ¦выполнения ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб.¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ Реформа бюджетного процесса и управления расходами ¦
+--------T-----------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ A1 ¦ Перевод бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму не муниципальных ¦
¦ ¦ организаций ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 1.1.1. ¦Утверждение перечня основных социальных услуг,¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦предоставление которых может осуществляться¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦немуниципальными организациями, - не требует¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 1.1.2. ¦Утверждение порядка и плана перевода бюджетных¦ ¦ ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦организаций и учреждений, предоставляющих¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦ ¦социальные услуги, в форму не муниципальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций и формы типового контракта на¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставление социальной услуги (0115 0010000¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦005) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(п. 1.1.2 в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196) ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 1.1.3. ¦Публикация в средствах массовой информации¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦(далее - СМИ) и размещение в сети Интернет¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦планируемых и фактических результатов перевода¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетных организаций, предоставляющих соци-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦альные услуги, в форму немуниципальных органи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦заций - за счет смет текущего содержания орга-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нов местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ A2 ¦ Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 1.2.1. ¦Объем просроченной задолженности (за исключе-¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦нием кредиторской) и прирост кредиторской за-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦долженности не превышают 5% расходов бюджета¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(без учета субвенций на исполнение делегиро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ванных полномочий); прирост задолженности от-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сутствует - не требует финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ A3 ¦ Обязательная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 1.3.1. ¦Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Ин-¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦тернет результатов независимой экспертизы ре-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦шений по вопросам бюджетной и налоговой поли-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тики до принятия соответствующих решений - за¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦счет смет текущего содержания органов местного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 1.3.2. ¦Вынесение на общественную независимую экспер-¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦тизу решений по вопросам бюджетной и налоговой¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦политики - за счет смет текущего содержания¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦органов местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ Бюджетирование, ориентированное на результат ¦
+--------T-----------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ B1 ¦ Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 2.1.1. ¦Утверждение порядка проведения ежегодной¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦оценки потребности в предоставлении бюджетных¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦услуг и учета результатов оценки при формиро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вании расходов на очередной финансовый год -¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦не требует дополнительного финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 2.1.2. ¦Проведение оценки потребности в предоставляе-¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦мых бюджетных услугах (отдельно по видам бюд-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦жетных услуг) и фактически предоставленных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетных услугах за последние три отчетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦года - за счет смет текущего содержания орга-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нов местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 2.1.3. ¦Публикация в СМИ и (или) размещение в сети¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦Интернет результатов оценки потребности в¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦предоставлении бюджетных услуг и фактически¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦произведенных (запланированных) расходов - за¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦счет смет текущего содержания органов местного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 2.1.4. ¦Учет результатов оценки потребности в предо-¦ ¦ 816,0 ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦ставлении бюджетных услуг при формировании¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦ ¦расходов на очередной финансовый год, в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(п. 2.1.4 в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196) ¦
+--------+--------------------T-------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦2.1.4.1.¦Техническое перево-¦ ¦ ¦ 496,0 ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦оружение и приобре-¦ ¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦ ¦тение оборудования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для бюджетных учреж-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дений соцкультсферы,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(п. 2.1.4.1 в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196) ¦
+--------+--------------------+-------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ ¦Модернизация (приоб-¦МУК ЦКД "Современник"¦Обеспечение¦ 44,4 ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦ретение) звукоусили-¦0801-4400000-327кэк310 ¦качествен- ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦ ¦вающего оборудования¦ ¦ного оказа-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для концертного зала¦ ¦ния услуг в¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196) ¦
+--------+--------------------+-------------------------+сфере +---------+-----------+--------------+
¦ ¦Приобретение звуко-¦МУК ЦКД "Современник"¦культуры и¦ 266,7 ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦усиливающего обору-¦0801-4400000-327кэк310 ¦отдыха ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦ ¦дования для обслужи-¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вания городских ме-¦ ¦города, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦роприятий на откры-¦ ¦проведения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тых площадках города¦ ¦культурно- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(площадь 50-летия¦ ¦массовых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Октября, стадион¦ ¦мероприятий¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Труд", городской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦парк культуры и от-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дыха и т.д.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196) ¦
+--------+--------------------+-------------------------+ +---------+-----------+--------------+
¦ ¦Модернизация (приоб-¦МУК ЦКД "Современник"¦ ¦ 184,9 ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦ретение) осветитель-¦0801-4400000-327кэк310 ¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦ ¦ного, специального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования теат-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рально-концертной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сцены и зрительного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зала ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196) ¦
+--------+--------------------+-------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ ¦Приобретение свето-¦МУ Дом культуры г. Клинцы¦Обеспечение¦ ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦звукотехнического ¦0801-4400000-327кэк310 ¦качествен- ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦ ¦оборудования, кресел¦ ¦ного оказа-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и одежды сцены зри-¦ ¦ния услуг в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тельного зала ¦ ¦сфере ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦культуры ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196) ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦2.1.4.2.¦Приобретение компьютерной и установка техники¦ ¦ 249,7 ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦для бюджетных учреждений городского округа в¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦ ¦рамках реализации реформирования бюджетного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учета в соответствии с Инструкцией по бюджет-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ному учету, утвержденной Приказом Минфина¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦России № 25н; внедрение электронной связи меж-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ду главными распорядителями, распорядителями и¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦получателями бюджетных средств, финансовым ор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ганом и отделением Федерального казначейства¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(расходы главных распорядителей, получателей¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств бюджета) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(п. 2.1.4.2 в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦2.1.4.3.¦Приобретение и установка программного продукта¦ ¦ 70,3 ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦"Клиент КС" для главных распорядителей и¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦ ¦получателей бюджетных средств в рамках¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦совершенствования бюджетного процесса на¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории городского округа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(п. 2.1.4.3 в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ B2 ¦ Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 2.2.1. ¦Утверждение стандартов качества предоставления¦ ¦ ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦бюджетных услуг по видам бюджетных услуг¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦ ¦(культура, образование, здравоохранение,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦транспортное обслуживание и жилищно-коммуналь-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ное хозяйство) (0115 0010000 216 кэк220) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(п. 2.2.1 в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196) ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 2.2.2. ¦Утверждение порядка оценки соответствия ка-¦ ¦ ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦чества фактически предоставляемых бюджетных¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦ ¦услуг стандартам (0115 0010000 216 кэк220) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(п. 2.2.2 в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196) ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 2.2.3. ¦Публикация в СМИ и (или) размещение в сети¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦Интернет стандартов предоставления бюджетных¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦услуг - за счет смет текущего содержания орга-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нов местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 2.2.4. ¦Доведение объема финансирования бюджетных ус-¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦луг, имеющих стандарты качества, до 50% объема¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦расходов бюджета городского округа на соответ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ствующий финансовый год - не требует финанси-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ B3 ¦ Формирование среднесрочных муниципальных целевых программ расходов ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 2.3.1. ¦Оценка функций и задач подразделений админист-¦ ¦ ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦рации города (0114 0010000 216 кэк220) ¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦(п. 2.3.1 в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196) ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 2.3.2. ¦Утверждение требуемых количественных показате-¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦лей для оценки результатов осуществления функ-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦ций и задач структурных подразделений админи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦страции города для всех главных распорядителей¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетных средств - за счет смет текущего со-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦держания органов местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 2.3.3. ¦Утверждение порядка разработки, утверждения и¦ ¦ ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦реализации муниципальных целевых программ, ин-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦ ¦дикаторов оценки результативности и планируе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мых результатов, а также корректировки предо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ставляемых бюджетных средств, исходя из уровня¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦достижения результатов (0114 0010000 216¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кэк220) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(п. 2.3.3 в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196) ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 2.3.4. ¦Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Ин-¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦тернет муниципальных целевых программ - за¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦счет смет текущего содержания органов местного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 2.3.5. ¦Доведение доли расходов органов местного само-¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦управления, формируемых в рамках муниципальных¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦целевых программ, 25% и более расходов бюджета¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(без учета субвенций на исполнение делегиро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ванных полномочий) (расходы соответствующих¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦главных распорядителей средств бюджета город-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ского округа) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ B4 ¦ Повышение самостоятельности бюджетных учреждений ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 2.4.1. ¦Утверждение основных требований к результатам¦ ¦ ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦работы бюджетных учреждений в соответствии со¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦ ¦стандартами качества предоставления бюджетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг (0115 0010000 216 кэк220) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(п. 2.4.1 в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196) ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 2.4.2. ¦Утверждение методики оценки выполнения бюджет-¦ ¦ ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦ными учреждениями требуемых результатов и¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦ ¦предоставления им права самостоятельного рас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поряжения полученными бюджетными средствами¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(изменение формы и сроков предоставления бюд-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жетных средств) (0114 0010000 216 кэк220) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(п. 2.4.2 в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196) ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 2.4.3. ¦Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Ин-¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦тернет на периодической основе результатов¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦выполнения бюджетными учреждениями требуемых¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦показателей - за счет смет текущего содержания¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦органов местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ B5 ¦ Использование среднесрочного финансового планирования ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 2.5.1. ¦Оценка и анализ причин отклонений утвержденных¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦на год доходов и расходов бюджета и макроэко-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦номических параметров от фактических (в том¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦числе по отдельным статьям бюджетной классифи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кации) за последние три отчетных года - не¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦требует финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 2.5.2. ¦Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Ин-¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦тернет среднесрочного финансового плана и по-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦казателей доходов, расходов по основным стать-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ям бюджетной классификации (функциональной,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономической и ведомственной) и объема долга¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦не менее чем на 3 года - за счет смет текущего¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦содержания органов местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 2.5.3. ¦Установление отклонения параметров решения о¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦бюджете города на очередной финансовый год от¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦утвержденных на среднесрочную перспективу па-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦раметров, не превышающего 25% - не требует¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ Административная реформа ¦
+--------T-----------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ С2 ¦ Повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 3.2.1. ¦Организация курсов повышения квалификации не¦ ¦ 100,0 ¦ до ¦Бюджет городс-¦
¦ ¦реже чем раз в три года для не менее чем 50%¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦кого округа ¦
¦ ¦муниципальных служащих (0104, 0115 0010000 216¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кэк220) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ Реформирование муниципального сектора экономики ¦
+--------T-----------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ D1 ¦ Сокращение бюджетных средств, предоставляемых немуниципальным организациям ¦
¦ ¦ (за исключением организаций социальной сферы) ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 4.1.1. ¦Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Ин-¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦тернет объема бюджетных средств, предоставляе-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦мых немуниципальным организациям - за счет¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦смет текущего содержания органов местного са-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦моуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ D2 ¦ Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 4.2.1. ¦Ежегодное снижение кредиторской и дебиторской¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦задолженности на 5% к предыдущему году ¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ Совершенствование системы инвестиций ¦
+--------T-----------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ G1 ¦ Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 5.1.2. ¦Утверждение порядка оценки бюджетной и соци-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦альной эффективности планируемых и реализуемых¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+-----------------------------T----------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦5.1.2.1.¦ОАО "Клинцовский автокрановый¦- улучшение потребительских¦ 7000,0 ¦ до ¦Собственные ¦
¦ ¦завод" ¦свойств автокранов; ¦ ¦01.01.2008 ¦средства пред-¦
¦ ¦- освоение серийного произ-¦- повышение конкурентоспосо-¦ ¦ ¦приятия ¦
¦ ¦водства новых моделей авто-¦бности продукции; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кранов грузоподъемностью 16 -¦- рост объемов продаж; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦20 т. Организация серийного¦- увеличение доли "КАЗ" на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производства новых моделей¦крановом рынке России до¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦автокранов ¦30%; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦- создание 355 новых рабочих¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦мест; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦- повышение заработной пла-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ты работающих; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦- прирост налоговых поступ-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦лений в бюджеты всех уровней¦ ¦ ¦ ¦
+--------+-----------------------------+----------------------------+---------+-----------+--------------+
¦5.1.2.2.¦ОАО "Клинцовский завод порш-¦- увеличение объема выпуска¦ 7900,0 ¦ до ¦Собственные ¦
¦ ¦невых колец" ¦высококачественной конкурен-¦ ¦01.01.2008 ¦средства пред-¦
¦ ¦- техническое перевооружение¦тоспособной продукции; ¦ ¦ ¦приятия ¦
¦ ¦основного производства по вы-¦- создание новых рабочих¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пуску поршневых колец; ¦мест - 53; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- размещение основных цехов¦- увеличение заработной пла-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на новых производственных¦ты; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦площадях; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- приобретение нового обору-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дования, замена устаревшего¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и его модернизация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+-----------------------------+----------------T-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 5.1.3. ¦Прекращение финансирования за счет средств¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦бюджета городского округа инвестиционных про-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦ектов, реализация которых неэффективна - не¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦требует дополнительного финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ ¦ Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 5.1.4. ¦Прекращение финансирования расходов на новые¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦инвестиционные проекты, по которым эксплуата-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦ционные расходы будущих периодов превышают¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦положительный финансовый эффект от их реали-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зации в доли расходов бюджета за последний от-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦четный год - не требует дополнительного финан-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ ¦ Создание условий для развития доходной базы ¦
+--------+-----------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ E1 ¦ Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, ¦
¦ ¦ рассроченных и отсроченных платежей в бюджет ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 6.1.1. ¦Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Ин-¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦тернет данных об объемах дебиторской задолжен-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦ности, рассроченных и отсроченных платежей (с¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учетом инфляции) - за счет смет текущего со-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦держания органов местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ E2 ¦ Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот ¦
¦ ¦ (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 6.2.1. ¦Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Ин-¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦тернет данных об объемах предоставляемых нало-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦говых льгот и оценки их эффективности - за¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦счет смет текущего содержания органов местного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ Е3 ¦ Повышение деловой активности ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 6.3.1. ¦Рост доли малого предпринимательства в эконо-¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦мике города - не требует дополнительного фи-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦нансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ Е4 ¦ Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, ¦
¦ ¦ и предоставление информации заинтересованным лицам ¦
+--------+-----------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли ¦
¦ ¦ уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ 6.4.1. ¦Публикация в СМИ и (или) размещение в сети¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦Интернет результатов деятельности муниципаль-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦ных унитарных предприятий и организаций, доли¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦уставного капитала в которых принадлежат муни-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ципальному образованию - за счет смет текущего¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦содержания в рамках заключаемых договоров со¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦СМИ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 6.4.2. ¦Проведение реформы не менее 90% муниципальных¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦унитарных предприятий и организаций, доли ус-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦тавного капитала в которых принадлежат муници-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пальному образованию, в целях приведения их¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности в соответствие с утвержденными¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦критериями для сохранения муниципальных уни-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тарных предприятий и организаций на основе¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оценки бюджетной и социальной эффективности -¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦не требует дополнительного финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ ¦ВСЕГО ПО РАЗДЕЛУ 4.1 ¦ 15816,0 ¦ до ¦ ¦
¦ ¦в том числе: ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦Бюджет городского округа ¦ 916,0 ¦ ¦ ¦
¦ ¦Собственные средства предприятий ¦ 14900,0 ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 13.12.2006 № 3-1/196) ¦
L--------+----------------------------------------------+---------------------+-----------+---------------
4.2. Обслуживание и погашение долговых обязательств
и кредиторской задолженности
---------T----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------¬
¦ № ¦ Наименование мероприятия ¦Ожидаемый ¦Объем ¦ Срок ¦ Источник ¦
¦ ¦ ¦годовой ¦финанси- ¦реализации ¦финансирования¦
¦ ¦ ¦экономичес-¦рования, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦кий эффект ¦(тыс. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦руб.) ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 4.2.1. ¦ Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, ¦
¦ ¦ их рефинансирования ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ ¦Снижение объема краткосрочной задолженности¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦(со сроком погашения до 1 года) до 10% доходов¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦бюджета (без учета субвенций на исполнение де-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦легированных полномочий) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ 4.2.2. ¦ Формализация процедур предоставления муниципальных гарантий ¦
+--------+----------------------------------------------T-----------T---------T-----------T--------------+
¦ ¦Публикация в СМИ и (или) размещение в сети¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦Интернет материалов по объявляемым конкурсам¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦и результатам их проведения на получение муни-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ципальных гарантий - за счет смет текущего¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦содержания в рамках заключаемых договоров со¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦СМИ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+--------------+
¦ ¦Приведение процедуры предоставления муници-¦ ¦ ¦ до ¦ ¦
¦ ¦пальных гарантий в соответствие с установлен-¦ ¦ ¦01.01.2008 ¦ ¦
¦ ¦ным порядком - не требует дополнительного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------+----------------------------------------------+-----------+---------+-----------+---------------
4.3. Развитие социальной инфраструктуры городского округа
Этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана реализации программы реформирования и представлены в таблице.
Распределение финансовых ресурсов по отдельным направлениям программы произведено с учетом прогнозируемого объема запланированных работ, их сложности, поэтапности решаемых задач.
Повышение качества управления финансами города достигается за счет комплексной реализации мероприятий программы, касающихся в первую очередь реформы бюджетного процесса и управления расходами, введения бюджетирования, ориентированного на результат, и проведения административной реформы.
В этих целях осуществляется разработка и внедрение усовершенствованной комплексной системы управления финансами города, включающая совершенствование автоматизированной системы управления бюджетным процессом, разработку и внедрение системы мониторинга бюджетного процесса, а также закупку необходимого оборудования, компьютерной техники.
Создание благоприятных условий для социально-экономического развития города обеспечивается не только реализацией ряда мероприятий программы, направленных на реформирование муниципального сектора экономики, создание условий для развития доходной базы, совершенствование системы инвестиций и совершенствование долговой политики, но и за счет внедрения системы мониторинга и повышения квалификации муниципальных служащих.
Залогом успешной реализации мероприятий программы является широкое использование консультационных услуг специалистов и экспертов по анализу эффективности расходов муниципального образования. На это же направлено включение экспертов в процесс разработки предложений по совершенствованию нормативных правовых актов муниципального образования.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду муниципальных образований Брянской области, а не Брянской Федерации.
В соответствии с Методикой оценки заявок муниципальных образований Брянской Федерации на получение субсидий из РФРМФ по результатам оценки заявок план использования средств РФРМФ будет скорректирован и представлен на утверждение Клинцовского городского Совета народных депутатов в форме проекта решения о внесении изменений и дополнений в бюджет городского округа на соответствующий финансовый год.
Учет средств РФРМФ будет осуществляться финансовым управлением администрации города Клинцы в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2004 № 70н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету", и Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год.
4.4. Оценка эффективности планируемых расходов
Основной экономический эффект от реализации программы будет получен за счет автоматизации системы управления бюджетным процессом в городе, который позволит ввести механизм жесткого бюджетного контроля и санкционирования расходов в целях предупреждения нецелевого использования бюджетных средств, а также сократить время "пробега" денежных средств до конечного получателя, поставщика товаров, работ, услуг.
Учитывая, что ряд мероприятий носит долгосрочный характер и трудно поддается финансовому анализу, можно говорить о потенциальной экономии бюджетных средств, рассчитываемой как потери бюджета городского округа в случае не реализации мероприятий.
Выполнение указанных мероприятий, затрагивающих не только финансово-бюджетный процесс, но и всю социальную сферу, безусловно, даст положительный социальный эффект, снизит издержки "производства" бюджетных услуг, предоставляемых населению города, будет способствовать росту их качества и улучшению социального самочувствия граждан.
5. Управление реализацией программы
Управление реализацией программы осуществляется комиссией по управлению реализацией программы реформирования финансов города Клинцы (далее - Комиссия), состав которой утверждается постановлением главы города. План мероприятий по реализации программы на 2007 год утверждается решением Клинцовского городского Совета народных депутатов.
Глава города Клинцы контролирует ход исполнения программы, по мере возникновения необходимости рассматривает ход выполнения плана мероприятий и вносит в него коррективы.
На основе плана мероприятий комитеты и отделы администрации города ежеквартально разрабатывают собственные планы работы по реализации мероприятий программы. Квартальные планы работ комитетов и отделов администрации города согласовываются Комиссией и утверждаются руководителями комитетов и отделов администрации города, а сводные квартальные планы - председателем Комиссии.
В сводных квартальных планах комитетов и отделов администрации города указываются ответственные исполнители в лице руководителей комитетов и отделов администрации города и их заместителей, которые персонально отвечают за выполнение конкретных мероприятий программы и обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий.
Председатель Комиссии либо через уполномоченных на то членов Комиссии или привлеченных экспертов ежемесячно осуществляет оперативный контроль за выполнением мероприятий программы и докладывает главе города об их выполнении, а также координирует иную деятельность по вопросам выполнения программы в соответствии с полномочиями и поручениями, данными ему главой города.
В задачи Комиссии входит постоянный мониторинг мероприятий программы, включая прогноз и оценку связанного с ними экономического эффекта, их общее организационное обеспечение, сопровождение и контроль эффективности проводимых мероприятий, оперативную оценку хода выполнения Программы, доработку, согласование и представление на утверждение главе города отдельных проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации программы.
Комиссия в лице своих членов или привлеченных экспертов оказывает консультационное и экспертно-методологическое содействие комитетам и отделам администрации города, ответственным за реализацию мероприятий программы, осуществляет экспертную оценку качества исполнения мероприятий программы, а также разработку и обоснование основных проектов нормативных правовых актов.
Комиссия проводит работу по организации работы с целью информирования общественности о программе, путях ее реализации и установлении обратной связи для возможной корректировки и определения эффективности проводимых мероприятий по реализации программы.
5.1. Обоснование организационной схемы управления программой
Предлагаемая организационная схема управления программой основана на следующих принципах:
- активное использование программно-целевого подхода;
- наличие подсистем общего управления программой и подсистемы управления реализацией программы;
- использование в процессе управления существующих управленческих структур;
- сочетание линейной и функциональной системы управления.
Одним из достоинств программно-целевого управления является то, что оно не требует, как правило, крупных организационных перестроек, а за счет определенного перераспределения функций и ответственности организационных элементов управляющей системы, выбора средств управления в соответствии с полномочиями и ответственностью в подсистемах дополняет и усиливает существующие структуры управления, обеспечивает сбалансированность и эффективный контроль за исполнением комплексных программ.
В реализации программы будут задействованы отделы, управление и комитеты администрации города, налоговые органы:
- финансовое управление администрации города;
- отдел экономики и комплексного планирования администрации города;
- комитет по управлению имуществом города;
- отдел градостроительства и землеустройства администрации города;
- отдел жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, строительства и тарифно-ценовой политики администрации города;
- отдел торговли, общественного питания, бытового обслуживания и защиты прав потребителей администрации города;
- комитет по координации социальной защиты населения, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС, здравоохранению и экологии администрации города;
- отдел социальной защиты населения администрации города;
- отдел образования администрации города;
- отдел культуры и по делам молодежи администрации города;
- отдел по физической культуре и спорту администрации города;
- отдел юридической службы администрации города;
- межрайонная инспекция ФНС России № 1 по Брянской области.
Реализация программы невозможна без активного участия депутатов Клинцовского городского Совета народных депутатов.
Использование, с одной стороны, административных рычагов управления и функциональных, с другой, позволит оптимизировать и резко сократить издержки, связанные с реализацией программы, что особенно важно, учитывая крайне сжатые сроки ее реализации и ограниченные материальные и человеческие ресурсы.
К реализации программы планируется подключение специалистов и экспертов, общественных организаций.
5.2. Стимулы и система контроля
Контроль за реализацией программы осуществляется главой города Клинцы, Комиссией, руководителями комитетов, управления и отделов администрации города (по соответствующим направлениям программы).
Комиссия осуществляет постоянный мониторинг выполнения мероприятий программы и оперативно докладывает о ходе выполнения программы главе города Клинцы.
Ежеквартально по итогам выполнения мероприятий программы Комиссия представляет главе города отчет о выполнении мероприятий программы, на основании которого глава города делает вывод о качестве выполненной работы ответственными работниками и исполнителями.
Методика стимулирования лучшей практики управления для поощрения ответственных работников и исполнителей, чья деятельность в процессе исполнения программы принесла наибольший результат с точки зрения бюджетной экономической эффективности (включающая методы определения качества выполнения мероприятий программы и бюджетного эффекта от их выполнения), разрабатывается Комиссией и утверждается постановлением главы города.
По результатам текущего контроля за ходом выполнения программы в отношении наиболее активных и результативных ее исполнителей будут вноситься предложения о применении мер морального и материального стимулирования в рамках положений о премировании, действующих в администрации города. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренных программой мероприятий или допустивших нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию программы, могут применяться адекватные меры дисциплинарного воздействия.
Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнительные разделы по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования управления финансами города.
6. Сводный план мероприятий по реализации программы
-------T---------------------------------------T------------------T------------------T-------------¬
¦Коды ¦ Наименование мероприятия ¦ Ответственный ¦ Результаты ¦ Планируемые ¦
¦меро- ¦ ¦ исполнитель ¦ исполнения ¦ сроки ¦
¦прия- ¦ ¦ ¦ ¦ выполнения ¦
¦тий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ Реформа бюджетного процесса и управления расходами ¦
+------T-------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ A1 ¦ Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, ¦
¦ ¦ в форму негосударственных (немуниципальных) организаций ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦1.1.1.¦Проведение оценки возможности перевода¦отраслевые отделы,¦отчет о реализации¦до 01.01.2007¦
¦ ¦бюджетных организаций и учреждений,¦комитеты, финансо-¦первого этапа¦ ¦
¦ ¦предоставляющих социальные услуги, в¦вое управление ад-¦программы ¦ ¦
¦ ¦форму негосударственных (немуниципаль-¦министрации города¦ ¦ ¦
¦ ¦ных) организаций ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦1.1.2.¦Утверждение перечня основных социальных¦отраслевые отделы,¦постановление гла-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦услуг, предоставление которых может¦комитеты, финансо-¦вы города (далее -¦ ¦
¦ ¦осуществляться негосударственными¦вое управление ад-¦постановление) ¦ ¦
¦ ¦(немуниципальными) организациями ¦министрации города¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦1.1.3.¦Утверждение порядка и плана перевода¦отраслевые отделы,¦решение Клинцовс-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦бюджетных организаций и учреждений,¦комитеты, финансо-¦кого городского¦ ¦
¦ ¦предоставляющих социальные услуги, в¦вое управление ад-¦Совета народных¦ ¦
¦ ¦форму негосударственных (немуниципаль-¦министрации города¦депутатов (далее -¦ ¦
¦ ¦ных) организаций и формы типового¦ ¦решение) ¦ ¦
¦ ¦контракта ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦1.1.4.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦отраслевые отделы,¦публикация в Клин-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦планируемых и фактических результатов¦комитеты, финансо-¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦перевода бюджетных организаций и¦вое управление ад-¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦учреждений, предоставляющих социальные¦министрации города¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦услуги, в форму негосударственных¦ ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦(немуниципальных) организаций ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ ¦Доля расходов на финансирование¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦социальных услуг, предоставляемых¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦негосударственными (немуниципальными)¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организациями, составляет не менее 25%¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦от расходов на соответствующие социаль-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ные услуги (без учета субвенций на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнение делегированных полномочий) ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ A2 ¦ Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦1.2.1.¦Оценка причин возникновения временных¦финансовое управ-¦отчет об исполне-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦кассовых разрывов, возникавших при ис-¦ление администра-¦нии первого этапа¦ ¦
¦ ¦полнении бюджета за последние три от-¦ции города ¦программы ¦ ¦
¦ ¦четных года, и финансовых последствий¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦их возникновения ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦1.2.2.¦Утверждение методологии планирования¦финансовое управ-¦постановление ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦временных кассовых разрывов по месяцам¦ление администра-¦ ¦ ¦
¦ ¦в пределах текущего финансового года ¦ции города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦1.2.3.¦Утверждение порядка формирования¦финансовое управ-¦постановление ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦финансового резерва для финансирования¦ление администра-¦ ¦ ¦
¦ ¦временных кассовых разрывов ¦ции города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦1.2.4.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦финансовое управ-¦публикация в Клин-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦нормативных правовых актов,¦ление администра-¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦регулирующих вопросы финансирования¦ции города ¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦временных кассовых разрывов ¦ ¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦1.2.5.¦Объем просроченной задолженности (за¦финансовое управ-¦отчет об исполне-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦исключением кредиторской) и прирост¦ление администра-¦нии второго этапа¦ ¦
¦ ¦кредиторской задолженности не превышают¦ции города ¦программы ¦ ¦
¦ ¦5% расходов бюджета (без учета субвен-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ций на исполнение делегированных полно-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мочий); прирост задолженности отсутст-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вует ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ A3 ¦ Обязательная публичная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой ¦
¦ ¦ политики ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦ ¦Оценка фактических финансовых последст-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вий реализации решений по вопросам¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетной и налоговой политики,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦принятых в последнем финансовом году ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦1.3.1.¦Утверждение обязательности процедур¦финансовое управ-¦решение ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦проведения публичной независимой¦ление, отдел юри-¦ ¦ ¦
¦ ¦экспертизы (негосударственные,¦дической службы¦ ¦ ¦
¦ ¦немуниципальные, общественные и научные¦администрации го-¦ ¦ ¦
¦ ¦организации) решений по вопросам¦рода ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетной и налоговой политики ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦1.3.2.¦Утверждение порядка проведения¦финансовое управ-¦решение ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦публичной независимой экспертизы¦ление, отдел юри-¦ ¦ ¦
¦ ¦решений по вопросам бюджетной и¦дической службы¦ ¦ ¦
¦ ¦налоговой политики ¦администрации го-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦рода ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦1.3.3.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦финансовое управ-¦публикация в Клин-¦до 01 01.2008¦
¦ ¦результатов публичной независимой¦ление администра-¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦экспертизы решений по вопросам бюджет-¦ции города ¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦ной и налоговой политики до утверждений¦ ¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦соответствующих решений ¦ ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦1.3.4.¦В последнем отчетном году все решения¦финансовое управ-¦отчет об исполне-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦по вопросам бюджетной и налоговой¦ление администра-¦нии второго этапа¦ ¦
¦ ¦политики прошли обязательную публичную¦ции города ¦программы ¦ ¦
¦ ¦независимую экспертизу ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ A4 ¦ Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦1.4.1.¦Инвентаризация бюджетных расходов с¦финансовое управ-¦отчет о реализации¦до 01.01.2007¦
¦ ¦точки зрения возможности их¦ление, отдел эко-¦первого этапа¦ ¦
¦ ¦осуществления на основе проведения¦номики и комплекс-¦программы ¦ ¦
¦ ¦конкурсных бюджетных закупок, оценка¦ного планирования¦ ¦ ¦
¦ ¦действующей системы бюджетных закупок¦администрации го-¦ ¦ ¦
¦ ¦за последние три отчетных года ¦рода ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦1.4.2.¦Утверждение критериев для бюджетных¦финансовое управ-¦приведение Поста-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦расходов (по видам товаров, услуг¦ление, отдел эко-¦новления Клинцов-¦ ¦
¦ ¦и стоимостным ограничениям),¦номики и комплекс-¦ского городского¦ ¦
¦ ¦осуществление которых производится по¦ного планирования¦Совета народных¦ ¦
¦ ¦результатам проведения конкурсных¦администрации го-¦депутатов от¦ ¦
¦ ¦бюджетных закупок ¦рода ¦26.05.2004 № 2-237¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Об утверждении¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Положения "О по-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ставках товаров,¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦выполнении работ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦и оказании услуг¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦для муниципальных¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦нужд города" в¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦соответствие с¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦действующим ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦законодательством ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦1.4.3.¦Утверждение порядка проведения конкур-¦отдел экономики и¦приведение Поста-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦сных бюджетных закупок при обеспечении¦комплексного пла-¦новления админист-¦ ¦
¦ ¦максимально широкого доступа к участию¦нирования админи-¦рации города Клин-¦ ¦
¦ ¦в конкурсе предприятий любых форм¦страции города ¦цы от 12.01.2005¦ ¦
¦ ¦собственности и территориальной¦ ¦№ 5 "Об организа-¦ ¦
¦ ¦принадлежности ¦ ¦ции закупок и по-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ставок товаров,¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦выполнении работ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦и оказании услуг¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦для муниципальных¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦нужд города" в¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦соответствие с¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦действующим ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦законодательством ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦1.4.4.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦муниципальные за-¦публикация в Клин-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦условий проведения конкурсов с¦казчики ¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦последующей публикацией результатов¦ ¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦проведения конкурсов ¦ ¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦1.4.5.¦Доля расходов, осуществляемых по¦финансовое управ-¦отчет о реализации¦до 01.01.2007¦
¦ ¦результатам проведения открытых¦ление, отдел эко-¦первого этапа про-¦ ¦
¦ ¦конкурсов по статьям экономической¦номики и комплекс-¦граммы ¦ ¦
¦ ¦классификации расходов (226, 310, 340),¦ного планирования,¦ ¦ ¦
¦ ¦составляет не менее 25% расходов¦комитет по имущес-¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета ¦тву администрации¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦города ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ Бюджетирование, ориентированное на результат ¦
+------T-------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ B1 ¦ Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦2.1.1.¦Проведение оценки потребности в¦отраслевые отделы,¦постановление ¦до 01.01.2008¦
¦ ¦предоставляемых бюджетных услугах¦комитеты, финансо-¦ ¦ ¦
¦ ¦(отдельно по видам бюджетных услуг) и¦вое управление ад-¦ ¦ ¦
¦ ¦фактически предоставленных бюджетных¦министрации города¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг за последние три отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.1.2.¦Утверждение порядка проведения¦отраслевые отделы,¦постановление ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦ежегодной оценки потребности в¦комитеты админист-¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставлении бюджетных услуг и учета¦рации города ¦ ¦ ¦
¦ ¦результатов оценки при формировании¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходов на очередной финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.1.3.¦Проведение оценки потребности в предо-¦отраслевые отделы,¦отчет о реализации¦до 01.01.2008¦
¦ ¦ставляемых бюджетных услугах (отдельно¦комитеты, финансо-¦второго этапа про-¦ ¦
¦ ¦по видам бюджетных услуг) и фактически¦вое управление ад-¦граммы ¦ ¦
¦ ¦предоставленных бюджетных услугах за¦министрации города¦ ¦ ¦
¦ ¦последние три отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.1.4.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦отраслевые отделы,¦публикация в Клин-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦результатов оценки потребности в¦комитеты, финансо-¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦предоставлении бюджетных услуг и¦вое управление ад-¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦фактически произведенных¦министрации города¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦(запланированных) расходов ¦ ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.1.5.¦Учет результатов оценки потребности в¦финансовое управ-¦отчет о реализации¦до 01.01.2008¦
¦ ¦предоставлении бюджетных услуг при фор-¦ление администра-¦второго этапа про-¦ ¦
¦ ¦мировании расходов на очередной финан-¦ции города ¦граммы ¦ ¦
¦ ¦совый год ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ B2 ¦ Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦2.2.1.¦Инвентаризация действующих нормативных¦отраслевые отделы,¦отчет о реализации¦до 01.01.2007¦
¦ ¦правовых актов с точки зрения наличия¦комитеты, финансо-¦первого этапа про-¦ ¦
¦ ¦стандартов качества предоставления¦вое управление ад-¦граммы ¦ ¦
¦ ¦бюджетных услуг ¦министрации города¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.2.2.¦Утверждение стандартов качества предо-¦отраслевые отделы,¦постановление, от-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦ставления бюджетных услуг по видам бюд-¦комитеты, финансо-¦чет о реализации¦ ¦
¦ ¦жетных услуг (культура, образование,¦вое управление ад-¦второго этапа про-¦ ¦
¦ ¦здравоохранение, транспортное обслужи-¦министрации города¦граммы ¦ ¦
¦ ¦вание и жилищно-коммунальное хозяйство)¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.2.3.¦Утверждение порядка оценки соответствия¦отраслевые отделы,¦постановление ¦до 01.01.2008¦
¦ ¦качества фактически предоставляемых¦комитеты, финансо-¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетных услуг стандартам ¦вое управление ад-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦министрации города¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.2.4.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦отраслевые отделы,¦публикация в Клин-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦стандартов предоставления бюджетных¦комитеты, финансо-¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦услуг ¦вое управление ад-¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦ ¦министрации города¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.2.5.¦Не менее 50% бюджетных расходов (без¦отраслевые отделы,¦отчет о реализации¦до 01.01.2008¦
¦ ¦учета субвенций на исполнение¦комитеты, финансо-¦второго этапа про-¦ ¦
¦ ¦делегированных полномочий) имеют¦вое управление ад-¦граммы ¦ ¦
¦ ¦стандарты качества предоставления¦министрации города¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ B3 ¦ Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦2.3.1.¦Оценка функций и задач ведомств¦отдел юридической¦отчет о реализации¦до 01.01.2008¦
¦ ¦муниципального образования ¦службы, отдел эко-¦второго этапа про-¦ ¦
¦ ¦ ¦номики и комплекс-¦граммы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ного планирования,¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦финансовое управ-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ление администра-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ции города ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.3.2.¦Утверждение требуемых количественных¦структурные под-¦постановление ¦до 01.01.2008¦
¦ ¦показателей для оценки результатов осу-¦разделения админи-¦ ¦ ¦
¦ ¦ществления функций и задач ведомств для¦страции города ¦ ¦ ¦
¦ ¦всех главных распорядителей бюджетных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.3.3.¦Утверждение порядка разработки, утверж-¦отдел экономики и¦постановление ¦до 01.01.2008¦
¦ ¦дения и реализации ведомственных целе-¦комплексного пла-¦ ¦ ¦
¦ ¦вых программ, индикаторов оценки ре-¦нирования, финан-¦ ¦ ¦
¦ ¦зультативности и планируемых результа-¦совое управление¦ ¦ ¦
¦ ¦тов, а также корректировки предоставля-¦администрации го-¦ ¦ ¦
¦ ¦емых ведомствам бюджетных средств¦рода ¦ ¦ ¦
¦ ¦исходя из уровня достижения результатов¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.3.4.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦отраслевые отделы,¦публикация в Клин-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦ведомственных целевых программ ¦комитеты, финансо-¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦ ¦вое управление ад-¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦ ¦министрации города¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.3.5.¦Доля расходов органов власти,¦финансовое управ-¦отчет о реализации¦до 01.01.2008¦
¦ ¦формируемых в рамках ведомственных¦ление администра-¦второго этапа про-¦ ¦
¦ ¦программ, составляет не менее 25%¦ции города ¦граммы ¦ ¦
¦ ¦расходов бюджета (без учета субвенций¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на исполнение делегированных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦полномочий) ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ B4 ¦ Повышение самостоятельности бюджетных учреждений ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦2.4.1.¦Оценка финансовых издержек отсутствия у¦финансовое управ-¦отчет о реализации¦до 01.01.2007¦
¦ ¦бюджетных учреждений права по самостоя-¦ление администра-¦первого этапа про-¦ ¦
¦ ¦тельному распоряжению бюджетными сред-¦ции города ¦граммы ¦ ¦
¦ ¦ствами за три последних отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.4.2.¦Утверждение основных требований к ре-¦отраслевые отделы,¦постановление ¦до 01.01.2008¦
¦ ¦зультатам работы бюджетных учреждений в¦комитеты, финансо-¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии со стандартами качества¦вое управление ад-¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставления бюджетных услуг ¦министрации города¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.4.3.¦Утверждение методики оценки выполнения¦отраслевые отделы,¦постановление ¦до 01.01.2008¦
¦ ¦бюджетными учреждениями требуемых ре-¦комитеты, финансо-¦ ¦ ¦
¦ ¦зультатов и предоставления им права¦вое управление ад-¦ ¦ ¦
¦ ¦самостоятельного распоряжения получен-¦министрации города¦ ¦ ¦
¦ ¦ными бюджетными средствами (изменение¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦формы и сроков предоставления бюджетных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств) ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.4.4.¦Публикация в СМИ и (или) размещение в¦отраслевые отделы,¦публикация в Клин-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦сети Интернет на периодической основе¦комитеты, финансо-¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦результатов выполнения бюджетными уч-¦вое управление ад-¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦реждениями требуемых показателей ¦министрации города¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ B5 ¦ Использование среднесрочного финансового планирования ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦2.5.1.¦Оценка и анализ причин отклонений ут-¦отдел экономики¦отчет о реализации¦до 01.01.2008¦
¦ ¦вержденных на год доходов и расходов¦и комплексного¦второго этапа про-¦ ¦
¦ ¦бюджета и макроэкономических параметров¦планирования, фи-¦граммы ¦ ¦
¦ ¦от фактических (в том числе по отдель-¦нансовое управле-¦ ¦ ¦
¦ ¦ным статьям бюджетной классификации) за¦ние администрации¦ ¦ ¦
¦ ¦последние три отчетных года ¦города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.5.2.¦Утверждение обязательного порядка учета¦финансовое управ-¦внесение изменений¦до 01.01.2007¦
¦ ¦показателей среднесрочного финансового¦ление администра-¦и дополнений в¦ ¦
¦ ¦плана при подготовке решений о бюджете¦ции города ¦Постановление ¦ ¦
¦ ¦на очередной финансовый год ¦ ¦Клинцовского ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦городского Совета¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦народных депутатов¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 26.10.2005 N¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦3-96 "Об утвержде-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦нии Положения о¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджетном процессе¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦в муниципальном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦образовании город¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Клинцы" ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.5.3.¦Утверждение методики формирования сред-¦отдел экономики¦постановление ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦несрочного финансового плана (с учетом¦и комплексного¦ ¦ ¦
¦ ¦положений об утверждении на очередной¦планирования, ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовый год путем корректировки¦финансовое ¦ ¦ ¦
¦ ¦утвержденного в предыдущем финансовом¦управление админи-¦ ¦ ¦
¦ ¦году) ¦страции города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.5.4.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦отдел экономики¦публикация в Клин-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦среднесрочного финансового плана и¦и комплексного¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦показателей доходов, расходов по¦планирования, фи-¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦основным статьям бюджетной¦нансовое управле-¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦классификации (функциональной,¦ние администрации¦на официальном¦ ¦
¦ ¦экономической и ведомственной) и объема¦города ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦ ¦долга не менее чем на 3 года ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦2.5.5.¦Отклонение параметров решения о бюджете¦финансовое управ-¦отчет о реализации¦до 01.01.2008¦
¦ ¦на очередной финансовый год от¦ление администра-¦второго этапа про-¦ ¦
¦ ¦параметров, утвержденных на¦ции города ¦граммы ¦ ¦
¦ ¦среднесрочную перспективу (не менее¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦чем два года назад), не превышает 25% ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ Административная реформа ¦
+------T-------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ C1 ¦ Внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦ ¦Оценка основных требований к отдельным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦направлениям и должностям муниципальной¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦службы ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦3.1.1.¦Закрепление введения запрета в части¦Отдел организаци-¦постановление ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦назначения на муниципальные должности¦онно-контрольной и¦ ¦ ¦
¦ ¦в обход конкурсных процедур ¦кадровой работы¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации го-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦рода ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦3.1.2.¦Установление обязательной переаттеста-¦Отдел организаци-¦внесение изменений¦до 01.01.2007¦
¦ ¦ции работающих специалистов не реже чем¦онно-контрольной и¦и дополнений¦ ¦
¦ ¦раз в три года независимыми экспертными¦кадровой работы¦в Постановление¦ ¦
¦ ¦комиссиями ¦администрации го-¦Клинцовского ¦ ¦
¦ ¦ ¦рода ¦городского Совета¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦народных депутатов¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 18.02.1998 № 79¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦с дополнениями и¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦изменениями, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦внесенными Поста-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦новлениями Клин-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦цовского городско-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦го Совета народных¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦депутатов от¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦09.09.1998 № 158,¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 26.12.2002 N¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2-145 "Об утверж-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦дении Положения о¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦проведении аттес-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦тации муниципаль-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ных служащих горо-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦да Клинцы" ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦3.1.3.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦Отдел организаци-¦публикация в Клин-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦перечня вакансий, условий проведения¦онно-контрольной и¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦конкурса и его результатов ¦кадровой работы¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации го-¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦ ¦рода ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦3.1.4.¦Назначение в последнем завершенном году¦Отдел организаци-¦Постановление ¦до 01.01.2006¦
¦ ¦специалистов на вакантные муниципальные¦онно-контрольной и¦Клинцовского ¦ ¦
¦ ¦должности на конкурсной основе ¦кадровой работы¦городского ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации ¦Совета народных¦ ¦
¦ ¦ ¦города ¦депутатов от¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦23.03.2005 № 3-30¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Об утверждении¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Положения "О про-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ведении конкурса¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦на замещение ва-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦кантной муниципа-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦льной должности¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципальной слу-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦жбы" ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ C2 ¦ Повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦ ¦Выявление основных сфер деятельности¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных служащих, требующих¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦применения мер по повышению¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦квалификации муниципальных служащих ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦3.2.1.¦Закрепление требований о проведении ме-¦Отдел организаци-¦постановление ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦роприятий по повышению квалификации му-¦онно-контрольной и¦ ¦ ¦
¦ ¦ниципальных служащих на реже чем раз в¦кадровой работы¦ ¦ ¦
¦ ¦три года ¦администрации го-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦рода ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦3.2.2.¦Утверждение порядка, перечня направле-¦Отдел организаци-¦постановление ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦ний и предметов изучения при повышении¦онно-контрольной и¦ ¦ ¦
¦ ¦квалификации муниципальных служащих на¦кадровой работы¦ ¦ ¦
¦ ¦очередной финансовый год ¦администрации го-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦рода ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦3.2.3.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦Отдел организаци-¦публикация в Клин-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦перечня направлений и предметов¦онно-контрольной и¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦изучения при повышении квалификации¦кадровой работы¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦муниципальных служащих на очередной¦администрации го-¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦финансовый год ¦рода ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦3.2.4.¦Организация курсов повышения квалифика-¦Отдел организаци-¦отчет о реализации¦до 01.01.2008¦
¦ ¦ции не реже чем раз в три года для не¦онно-контрольной и¦второго этапа про-¦ ¦
¦ ¦менее чем 50% муниципальных служащих ¦кадровой работы¦граммы ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации го-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦рода ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ Реформирование муниципального сектора экономики ¦
+------T-------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ D1 ¦ Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (немуниципальным) ¦
¦ ¦ организациям (за исключением организаций социальной сферы) ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦ ¦Инвентаризация фактически производимых¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетных расходов на поддержку¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦негосударственных (немуниципальных)¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций (в том числе средств¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на безвозмездной основе, бюджетных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кредитов (ссуд), гарантий, налоговых¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦льгот) за последние три отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦4.1.1.¦Утверждение порядка предоставления¦отдел экономики¦решение ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦бюджетных средств негосударственным¦и комплексного¦ ¦ ¦
¦ ¦(немуниципальным) организациям ¦планирования, фи-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦нансовое управле-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ние администрации¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦города ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦4.1.2.¦Закрепление отраслей экономики, для¦отдел экономики и¦решение ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦которых запрещается предоставление бюд-¦комплексного пла-¦ ¦ ¦
¦ ¦жетных средств ¦нирования, финан-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦совое управление¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации го-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦рода ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦4.1.3.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦отдел экономики¦публикация в Клин-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦объема бюджетных средств,¦и комплексного¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦предоставляемых негосударственным¦планирования, фи-¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦(немуниципальным) организациям ¦нансовое управле-¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦ ¦ние администрации¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦города ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ ¦Объем средств, предоставляемых на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦безвозмездной основе (бюджетных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кредитов или ссуд, гарантий, налоговых¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦льгот), не превышает 3% расходов¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета (без учета субвенций на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнение делегированных полномочий)¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за последний отчетный год (за¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исключением организаций,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставляющих бюджетные услуги) ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ D2 ¦ Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦ ¦Проведение оценки дебиторской и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кредиторской задолженности предприятий¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства, в том¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦числе по видам и источникам¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦4.2.1.¦Подписание актов сверки взаимной¦отдел жилищно-¦постановление ¦до 01.07.2006¦
¦ ¦задолженности предприятий жилищно-¦коммунального хо-¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунального хозяйства (муниципальными¦зяйства, энергети-¦ ¦ ¦
¦ ¦органами власти и предприятиями ЖКХ) по¦ки, строительства¦ ¦ ¦
¦ ¦видам и источникам задолженности на¦и тарифно-ценовой¦ ¦ ¦
¦ ¦последнюю дату ¦политики, финансо-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦вое управление ад-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦министрации города¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦4.2.2.¦Утверждение порядка урегулирования¦отдел жилищно-¦акты сверки¦до 01.07.2006¦
¦ ¦(признания) задолженности и ее¦коммунального хо-¦задолженности ¦ ¦
¦ ¦погашения ¦зяйства, энергети-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ки, строительства¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦и тарифно-ценовой¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦политики, финансо-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦вое управление ад-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦министрации города¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦4.2.3.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦отдел жилищно-¦публикация в Клин-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦сведений о составе и объеме взаимной¦коммунального хо-¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦задолженности по видам жилищно-¦зяйства, энергети-¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦коммунальных услуг ¦ки, строительства¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦ ¦и тарифно-ценовой¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦политики ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦4.2.4.¦За последний отчетный год размер¦отдел жилищно-¦отчет о реализации¦до 01.01.2008¦
¦ ¦кредиторской и дебиторской¦коммунального ¦второго этапа про-¦ ¦
¦ ¦задолженности снизился на 5% ¦хозяйства, энерге-¦граммы ¦ ¦
¦ ¦ ¦тики, строительст-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ва и тарифно-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ценовой политики,¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦финансовое управ-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ление администра-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ции города ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦4.2.5.¦Организация сбора платежей за жилищно-¦отдел социальной¦постановление ¦до 01.07.2006¦
¦ ¦коммунальные услуги. Утверждение поряд-¦защиты населения¦ ¦ ¦
¦ ¦ка использования системы персонифициро-¦администрации го-¦ ¦ ¦
¦ ¦ванных социальных счетов для получате-¦рода ¦ ¦ ¦
¦ ¦лей субсидий на оплату жилья и комму-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦4.2.6.¦Публикация в СМИ и (или) размещение в¦отдел социальной¦публикация в Клин-¦до 01.07.2006¦
¦ ¦сети Интернет сведений о количестве лиц¦защиты населения¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦и размере начисленных и выплаченных¦администрации го-¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦субсидий по оплате жилья и коммунальных¦рода ¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦услуг по видам ЖКУ ¦ ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ D3 ¦ Реформирование транспортного обслуживания ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦ ¦Оценка ежегодной потребности населения¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в получении транспортных услуг и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации транспортного обслуживания¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ ¦Утверждение порядка преобразования и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(или) приватизации муниципальных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦унитарных предприятий, предоставляющих¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦транспортные услуги населению, в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦акционерные общества ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ ¦Утверждение порядка проведения¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурсов среди транспортных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мероприятий на обслуживание маршрутов ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦4.3.1.¦Публикация сведений о количественных¦отдел экономики¦публикация в Клин-¦до 01.07.2006¦
¦ ¦и качественных характеристиках¦и комплексного¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦транспортных маршрутов, а также объемах¦планирования ¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦субсидирования этих маршрутов в СМИ и¦администрации го-¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦сети Интернет ¦рода ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ ¦Доля расходов на транспортные услуги¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населению и организацию транспортного¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обслуживания населения, распределяемых¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в рамках открытых конкурсов на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обслуживание маршрутов, составляет 90%¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦от общего объема этих расходов ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ Совершенствование системы инвестиций ¦
+------T-------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ G1 ¦ Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦5.1.1.¦Оценка бюджетной и социальной эффектив-¦отдел экономики¦отчет о реализации¦до 01.01.2007¦
¦ ¦ности реализуемых инвестиционных¦и комплексного¦первого этапа про-¦ ¦
¦ ¦проектов за последние три отчетных года¦планирования адми-¦граммы ¦ ¦
¦ ¦ ¦нистрации города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦5.1.2.¦Утверждение порядка оценки бюджетной и¦отдел экономики¦постановление ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦социальной эффективности планируемых и¦и комплексного¦ ¦ ¦
¦ ¦реализуемых инвестиционных проектов ¦планирования адми-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦нистрации города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦5.1.3.¦Утверждение системы критериев, являю-¦отдел экономики¦постановление ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦щихся основанием для досрочного прекра-¦и комплексного¦ ¦ ¦
¦ ¦щения (переработки) реализации инвести-¦планирования адми-¦ ¦ ¦
¦ ¦ционных проектов ¦нистрации города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦5.1.4.¦Публикация в СМИ и (или) размещение в¦отдел экономики¦публикация в Клин-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦сети Интернет отчетов о реализованных¦и комплексного¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦за последний отчетный год инвестицион-¦планирования адми-¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦ных проектах, включая оценку бюджетной¦нистрации города ¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦и социальной эффективности по каждому¦ ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦из проектов ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦5.1.5.¦Прекращение финансирования за счет¦отдел экономики¦отчет о реализации¦до 01.01.2008¦
¦ ¦средств бюджета городского округа¦и комплексного¦второго этапа про-¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов, реализация ко-¦планирования адми-¦граммы ¦ ¦
¦ ¦торых неэффективна ¦нистрации города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ ¦Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦5.1.6.¦Оценка используемых процедур принятия¦отдел экономики¦отчет о реализации¦до 01.01.2007¦
¦ ¦решений об осуществлении новых инвести-¦и комплексного¦первого этапа про-¦ ¦
¦ ¦ционных проектов за последние три от-¦планирования адми-¦граммы ¦ ¦
¦ ¦четных года ¦нистрации города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦5.1.7.¦Установление запрета для инициации¦отдел экономики¦постановление ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦новых инвестиционных проектов в случае,¦и комплексного¦ ¦ ¦
¦ ¦если эксплуатационные расходы будущих¦планирования ¦ ¦ ¦
¦ ¦периодов превышают положительный финан-¦администрации го-¦ ¦ ¦
¦ ¦совый эффект от их реализации ¦рода ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦5.1.8.¦Утверждение порядка включения в бюджет¦отдел экономики¦решение ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦расходов на осуществление новых инвес-¦и комплексного¦ ¦ ¦
¦ ¦тиционных проектов с учетом эксплуата-¦планирования адми-¦ ¦ ¦
¦ ¦ционных расходов будущих периодов ¦нистрации города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦5.1.9.¦Публикация в СМИ и (или) размещение в¦отдел экономики¦публикация в Клин-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦сети Интернет результатов оценки новых¦и комплексного¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов с учетом экс-¦планирования адми-¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦плуатационных расходов будущих периодов¦нистрации города ¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦до утверждения их решением о бюджете¦ ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦раздельно по каждому проекту ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦5.1.10¦Прекращение финансирования расходов на¦отдел экономики¦отчет о реализации¦до 01.01.2008¦
¦ ¦новые инвестиционные проекты, по кото-¦и комплексного¦второго этапа про-¦ ¦
¦ ¦рым эксплуатационные расходы будущих¦планирования адми-¦граммы ¦ ¦
¦ ¦периодов превышают положительный финан-¦нистрации города ¦ ¦ ¦
¦ ¦совый эффект от их реализации в доле¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходов бюджета за последний отчетный¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦год ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ Создание условий для развития доходной базы ¦
+------T-------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ E1 ¦ Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, ¦
¦ ¦ рассроченных и отсроченных платежей в бюджет ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦ ¦Анализ динамики дебиторской¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженности за последние три отчетных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.1.1.¦Оценка потерь бюджета от недополученных¦финансовое управ-¦отчет об исполне-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦доходов, в том числе с учетом инфляции¦ление администра-¦нии первого этапа¦ ¦
¦ ¦по дебиторской задолженности за¦ции города ¦программы ¦ ¦
¦ ¦последние три отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.1.2.¦Утверждение порядка предоставления от-¦финансовое управ-¦решение ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦срочек и рассрочек по налогам и сборам,¦ление администра-¦ ¦ ¦
¦ ¦поступающим в бюджет городского округа ¦ции города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.1.3.¦Утверждение порядка проведения монито-¦финансовое управ-¦постановление ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦ринга дебиторской задолженности ¦ление администра-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ции города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.1.4.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦финансовое управ-¦публикация в Клин-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦данных об объемах дебиторской¦ление администра-¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦задолженности (с учетом инфляции) ¦ции города ¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ ¦Объем дебиторской задолженности не¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦превышает 1,5% расходов бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ E2 ¦ Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых ¦
¦ ¦ льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦6.2.1.¦Оценка объема налоговых льгот в разрезе¦отдел экономики и¦отчет об исполне-¦до 01.07.2006¦
¦ ¦отраслей экономики по отдельным льготам¦комплексного пла-¦нии первого этапа¦ ¦
¦ ¦за последние три отчетных года ¦нирования, финан-¦программы ¦ ¦
¦ ¦ ¦совое управление¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации го-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦рода ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.2.2.¦Утверждение запрета на предоставление и¦отдел экономики¦решение ¦до 01.07.2006¦
¦ ¦пролонгацию налоговых льгот при низкой¦и комплексного¦ ¦ ¦
¦ ¦оценке финансовой эффективности ¦планирования, фи-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦нансовое управле-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ние администрации¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦города ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.2.3.¦Утверждение порядка оценки бюджетной и¦отдел экономики¦решение ¦до 01.07.2006¦
¦ ¦социальной эффективности предоставляе-¦и комплексного¦ ¦ ¦
¦ ¦мых (планируемых к предоставлению)¦планирования, фи-¦ ¦ ¦
¦ ¦налоговых льгот ¦нансовое управле-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ние администрации¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.2.4.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦отдел экономики¦публикация в Клин-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦данных об объемах предоставляемых¦и комплексного¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦налоговых льгот и оценки их¦планирования, фи-¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦эффективности ¦нансовое управле-¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦ ¦ние администрации¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦города ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ ¦Объем налоговых льгот составляет менее¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦3% доходов бюджета за последний¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отчетный год ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ E3 ¦ Повышение деловой активности ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦ ¦Оценка фактического уровня деловой¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦активности в форме малого¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства за последние три¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ ¦Утверждение порядка оказания¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦консультационной и организационной¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поддержки субъектам малого¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.3.1.¦Утверждение порядка мониторинга дея-¦отдел торговли,¦постановление ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦тельности предприятий в сфере малого¦общественного ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства (включая финансово-¦питания, бытового¦ ¦ ¦
¦ ¦экономические показатели деятельности) ¦обслуживания и за-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦щиты прав потреби-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦телей администра-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ции города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.3.2.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦отдел торговли,¦публикация в Клин-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦результатов мониторинга малого¦общественного ¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦предпринимательства ¦питания, бытового¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦ ¦обслуживания и за-¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦ ¦щиты прав потреби-¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦телей администра-¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ции города ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.3.3.¦Рост доли малого предпринимательства в¦отдел торговли,¦отчет об исполне-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦экономике города ¦общественного ¦нии второго этапа¦ ¦
¦ ¦ ¦питания, бытового¦программы ¦ ¦
¦ ¦ ¦обслуживания и за-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦щиты прав потреби-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦телей администра-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ции города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ E4 ¦ Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, ¦
¦ ¦ и предоставление информации заинтересованным лицам ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦ ¦Инвентаризация собственности¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального образования, в том числе¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по организациям, доли уставного¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦капитала которых принадлежат¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальному образованию, за¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦последние три отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ ¦Утверждение положения о раскрытии¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦информации о собственности¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального образования, в том числе¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по отдельным объектам собственности ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.4.1.¦Утверждение порядка оценки рыночной¦комитет по управ-¦решение ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦стоимости объектов, находящихся в соб-¦лению имуществом¦ ¦ ¦
¦ ¦ственности муниципального образования,¦города ¦ ¦ ¦
¦ ¦независимыми организациями ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.4.2.¦В состав материалов, предоставленных к¦комитет по управ-¦отчет об исполне-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦бюджету за последний отчетный год,¦лению имуществом¦нии первого этапа¦ ¦
¦ ¦входит объем стоимости объектов,¦города ¦программы ¦ ¦
¦ ¦находящихся в стоимости муниципального¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования, в том числе по отдельным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектам собственности ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.4.3.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦комитет по управ-¦публикация в Клин-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦информации о стоимости объектов,¦лению имуществом¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦находящихся в собственности¦города ¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦муниципального образования, в том числе¦ ¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦по отдельным объектам собственности ¦ ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ E5 ¦ Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, ¦
¦ ¦ доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦ ¦Утверждение порядка представления¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отчетности о деятельности и долговых¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательствах муниципальных унитарных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий и организаций, доли¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦уставного капитала в которых¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦принадлежат муниципальным образованиям ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.4.4.¦Оценка результатов деятельности муни-¦комитет по управ-¦отчет об исполне-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦ципальных унитарных предприятий и орга-¦лению имуществом¦нии первого этапа¦ ¦
¦ ¦низаций, доли уставного капитала в ко-¦города, отдел эко-¦программы ¦ ¦
¦ ¦торых принадлежат муниципальному обра-¦номики и комплекс-¦ ¦ ¦
¦ ¦зованию, в сравнении с результатами де-¦ного планирования¦ ¦ ¦
¦ ¦ятельности частных предприятий за три¦администрации го-¦ ¦ ¦
¦ ¦последних отчетных года ¦рода ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.4.5.¦Утверждение системы критериев для со-¦комитет по управ-¦постановление ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦хранения муниципальных унитарных пред-¦лению имуществом¦ ¦ ¦
¦ ¦приятий и организаций, доли уставного¦города ¦ ¦ ¦
¦ ¦капитала в которых принадлежат муници-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пальному образованию, на основе оценки¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетной и социальной эффективности ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.4.6.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦комитет по управ-¦публикация в Клин-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦результатов деятельности¦лению имуществом¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦муниципальных унитарных предприятий и¦города ¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦организаций, доли уставного капитала в¦ ¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦которых принадлежат муниципальным¦ ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦образованиям ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦6.4.7.¦Не менее 90% муниципальных унитарных¦комитет по управ-¦отчет об исполне-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦предприятий и организаций, доли¦лению имуществом¦нии второго этапа¦ ¦
¦ ¦уставного капитала в которых¦города ¦программы ¦ ¦
¦ ¦принадлежат муниципальным образованиям,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦удовлетворяют установленным критериям ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ Совершенствование долговой политики ¦
+------T-------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ F1 ¦ Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, ¦
¦ ¦ их рефинансирования ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦ ¦Оценка действующих долговых¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательств, в том числе с¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦группировкой по видам заимствований,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦срокам их погашения, за последние три¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ ¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сведений о долговых обязательствах, в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦том числе по видам обязательств и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦срокам их погашения ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦7.1.1.¦Утверждение методологии расчета плате-¦финансовое управ-¦постановление ¦до 01.07.2007¦
¦ ¦жеспособности бюджета с учетом действу-¦ление администра-¦ ¦ ¦
¦ ¦ющих и планируемых к принятию долговых¦ции города ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательств, включая кредиторскую за-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦долженность на среднесрочный период ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦7.1.2.¦Утверждение методики расчета объема¦финансовое управ-¦постановление ¦до 01.07.2007¦
¦ ¦возможного привлечения новых долговых¦ление администра-¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательств с учетом их влияния на¦ции города ¦ ¦ ¦
¦ ¦платежеспособность муниципального обра-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зования ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦7.1.3.¦Объем краткосрочной задолженности (со¦финансовое управ-¦отчет об исполне-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦сроком погашения не менее 1 года) не¦ление администра-¦нии второго этапа¦ ¦
¦ ¦превышает 10% доходов бюджета (без¦ции города ¦программы ¦ ¦
¦ ¦учета субвенций на исполнение¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦делегированных полномочий) ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ F2 ¦ Формализация процедур предоставления гарантий ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦ ¦Оценка бюджетной и социальной¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦эффективности, фактов неисполнения¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставленных гарантий за три¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦последних отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ ¦Утверждение обязательного¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставления залога в полное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение выданной гарантии ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦7.2.1.¦Утверждение формализованной процедуры¦финансовое управ-¦постановление ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦конкурсного отбора претендентов на по-¦ление, отдел¦ ¦ ¦
¦ ¦лучение муниципальных гарантий ¦экономики и¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦комплексного пла-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦нирования админи-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦страции города ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦7.2.2.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦финансовое управ-¦публикация в Клин-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦материалов по объявляемым конкурсам и¦ление, отдел¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦результатам их проведения на получение¦экономики и¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦гарантий ¦комплексного пла- ¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦ ¦нирования админи-¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦страции города ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦7.2.3.¦Все гарантии, выданные в последнем¦финансовое управ-¦отчет об исполне-¦до 01.01.2008¦
¦ ¦отчетном году, полностью соответствуют¦ление администра-¦нии второго этапа¦ ¦
¦ ¦установленной процедуре ¦ции города ¦программы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦ F3 ¦ Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------T------------------T------------------T-------------+
¦ ¦Утверждение запрета на принятие¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетными учреждениями и унитарными¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятиями обязательств, не¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦покрываемых источниками финансирования ¦ ¦ ¦ ¦
¦(введено Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦7.3.1.¦Инвентаризация кредиторской задолженно-¦финансовое управ-¦отчет о реализации¦до 01.01.2007¦
¦ ¦сти, в том числе бюджетных учреждений и¦ление администра-¦первого этапа про-¦ ¦
¦ ¦унитарных предприятий, анализ факторов¦ции города ¦граммы ¦ ¦
¦ ¦ее возникновения за три последних от-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦четных года ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦7.3.2.¦Утверждение плана мероприятий по¦финансовое управ-¦постановление ¦до 01.01.2007¦
¦ ¦реструктуризации просроченной кредитор-¦ление администра-¦ ¦ ¦
¦ ¦ской задолженности, по ее переоформле-¦ции города ¦ ¦ ¦
¦ ¦нию, оперативной отчетности о состоянии¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кредиторской задолженности ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦7.3.3.¦Публикация в СМИ и сети Интернет¦финансовое управ-¦публикация в Клин-¦до 01.01.2007¦
¦ ¦информации о состоянии кредиторской¦ление администра-¦цовской объединен-¦ ¦
¦ ¦задолженности, в том числе¦ции города ¦ной газете "Труд"¦ ¦
¦ ¦просроченной ¦ ¦и (или) размещение¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦на официальном¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сайте г. Клинцы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
+------+---------------------------------------+------------------+------------------+-------------+
¦7.3.4.¦Кредиторская задолженность не¦финансовое управ-¦отчет о реализации¦до 01.01.2008¦
¦ ¦превышает среднемесячных расходов ¦ление администра-¦второго этапа про-¦ ¦
¦ ¦ ¦ции города ¦граммы ¦ ¦
¦(в ред. Решения Клинцовского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 № 3-1/242) ¦
L------+---------------------------------------+------------------+------------------+--------------
