ПОСТАНОВЛЕНИЕ Брянской областной Думы от 27.11.2003 № 3-1170
(ред. от 25.11.2004)
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ ПО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ (2004 - 2010 ГОДЫ)"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст также не опубликован.
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2003 г. № 3-1170
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ ПО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
(2004 - 2010 ГОДЫ)"
(в ред. Постановления Брянской областной Думы
от 25.11.2004 № 3-1577)
Рассмотрев областную целевую программу "Воспроизводство лесов по Брянской области (2004 - 2010 годы)" и предложения администрации области о финансировании программы из областного бюджета в 2004 году, Брянская областная Дума постановила:
1. Утвердить областную целевую программу "Воспроизводство лесов по Брянской области (2004 - 2010 годы)".
2. Утвердить на 2004 год размер финансирования в сумме 15000,0 тыс. рублей, в том числе по исполнителям программы:
Исполнители программы тыс. рублей
1. Главное управление 11000,0
природных ресурсов
и охраны окружающей
среды МПР России по
Брянской области
(по согласованию)
2. ФГУ "Брянсксельлес" 3000,0
(по согласованию)
3. Учебно-опытный 400,0
лесхоз БГИТА
(по согласованию)
4. Брянское 500,0
государственное
лесоохотничье хозяйство
(по согласованию)
5. ФГУ "Брянское военное 100,0
лесничество"
(по согласованию)
Председатель
областной Думы
С.Н.ПОНАСОВ
Утверждена
Постановлением
Брянской областной Думы
от 27.11.2003 № 3-1170
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ
ПО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ (2004 - 2010 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы
Областная целевая программа "Воспроизводство лесов по Брянской области (2004 - 2010 годы)".
Основание для разработки программы
Лесной кодекс Российской Федерации;
Решение коллегии при Губернаторе области от 31.05.2003 № 4/1 "О состоянии сохранности, использовании и восстановления лесного фонда Брянской области";
Распоряжение администрации Брянской области от 21.05.2003 № 328-р "О разработке проекта закона Брянской области "Об областном бюджете на 2004 год" и перспективного финансового плана до 2006 года";
каталог территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом на 2003 - 2005 годы, утвержденный Постановлением администрации области от 21.05.2002 № 185.
Государственный заказчик
Администрация Брянской области
Комитет лицензирования Брянской области
(абзац введен Постановлением Брянской областной Думы от 25.11.2004 № 3-1577)
Основные разработчики программы
Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Брянской области.
Цели и задачи программы
Воспроизводство лесов Брянской области на лесосеках главного пользования, сплошных санитарных рубках и на неиспользуемых сельскохозяйственных землях, переданных в гослесфонд, ценными породами, соответствующими условиям местопроизрастания, не допускать разрыва между рубкой и посадкой леса.
Сроки и этапы реализации программы
2004 - 2010 годы - реализация основных мероприятий
Перечень основных мероприятий
Посев и посадка леса;
содействие естественному возобновлению;
отвод лесосек под рубки ухода;
рубки ухода в молодняках;
заготовка семян;
выращивание посадочного материала
Исполнители программы
Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Брянской области (по согласованию), комитет лицензирования Брянской области,
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 25.11.2004 № 3-1577)
ФГУ "Брянсксельлес" (по согласованию),
ФГУ "Брянское военное лесничество" (по согласованию), учебно-опытный лесхоз БГИТА (по согласованию), Брянское гослесоохотничье хозяйство (по согласованию).
Объемы и источники финансирования
Объем финансирования по воспроизводству лесов Брянской области на 2004 - 2010 годы (в ценах 2004 года) составит 441586,4 тыс. рублей, в том числе за счет областного бюджета 441586,4 тыс. рублей.
На 2004 год объем финансирования составит 61772,8 тыс. рублей;
2005 год - 61763,0 тыс. рублей;
2006 год - 61763,0 тыс. рублей;
2007 год - 62540,8 тыс. рублей;
2008 год - 64067,0 тыс. рублей;
2009 год - 64835,0 тыс. рублей;
2010 год - 64844,8 тыс. рублей.
Механизм реализации
Реализация программы осуществляется в соответствии с Положением о порядке финансирования из областного бюджета расходов на реализацию программ и мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов (Постановление администрации области от 15.04.2003 № 170).
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Уменьшение площади не покрытых лесом земель за 2004 - 2010 годы на 2300 га, улучшение породного состава, в том числе дубовых насаждений на 10 проц., улучшение состояния дубовых насаждений. Сохранение высокой продуктивности лесов и их роли в экологическом оздоровлении области.
Система организации контроля за исполнением программы
Контроль за ходом реализации программы осуществляется заказчиком в соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 года № 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления". Исполнители программы ежемесячно представляют в администрацию области отчет о ходе реализации программных мероприятий и их финансировании.
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
В настоящее время среди проблем лесного хозяйства наиболее острой является обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда, сгоревших и вырубленных лесов, восстановление ценных твердолиственных (высокоствольных) дубрав.
Общая площадь земель лесного фонда главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Брянской области составляет 810,7 тыс. га, покрытая лесами - 738,9 тыс. га, не покрытая лесами - 6,2 тыс. га. Леса первой группы занимают 344,9 тыс. га, или 42,5 процента. Лесные культуры в составе лесного фонда представлены на площади 223,2 тыс. га (30,2 проц. от покрытой лесом площади).
Из общей покрытой лесом площади хвойные насаждения занимают 385,1 тыс. га (52,6 проц.), твердолиственные - 46,2 тыс. га (6,3 проц.), мягколиственные - 301,5 тыс. га (41,1 проц.).
Осуществляется планомерная работа по выделению плюсовых насаждений и деревьев, созданию постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе.
По состоянию на 1 января 2003 года в лесхозах имеется 1031 плюсовое дерево, в т.ч. сосны 648, ели - 222, дуба - 161; плюсовые насаждения - 3330,1 га, в том числе сосны 2470,2 га, ели - 265,9 га, дуба - 594 га; постоянные лесосеменные участки на площади 589,6 га. На всех объектах заготавливаются семена с улучшенными наследственными свойствами.
Учет лесного фонда (по состоянию на 1 января 2003 года) выявил ряд изменений в динамике его показателей.
Общая площадь лесов главного управления природных ресурсов увеличилась за пять лет на 10,4 тыс. га. Увеличение произошло в основном из-за приемки земель от других землепользователей в количестве 10,4 тыс. га, из них кустарники - 3,6 тыс. га, прогалины - 3,9 тыс. га, нелесные земли - 2,9 тыс. га.
Увеличение площади земель, занятых насаждениями с преобладанием хвойных и твердолиственных пород, произошло за счет:
а) перевода лесных культур в покрытую лесом площадь;
б) перевода мягколиственных насаждений в хвойные и твердолиственные путем рубок ухода и содействия естественному возобновлению.
Расчетная лесосека по главному пользованию лесом составила в 2000 году 1353,9 тыс. куб. м, использована в объеме 530,5 тыс. куб. м, или 39,2 проц., в 2001 году расчетная лесосека - 1353,9 тыс. куб. м, вырублено 435,6 тыс. куб. м, или 32,2 проц., в 2002 году использовано 457,5 тыс. куб. м, или 33,8 процента.
Площади рубок леса и проводимых лесовосстановительных мероприятий сбалансированы.
Основным принципом в воспроизводстве лесов является обязательное лесовосстановление вырубок и регулируемое с применением различных способов содействия естественное возобновление лесов.
Процент лесных культур в лесопокрытой площади увеличился за пять лет на 1,8 и на 01.01.2003 составил 30,2 процента.
За межучетный период (1998 - 2002 годы) посажено лесных культур в лесном фонде 14,7 тыс. га, или 2945 га ежегодно.
Предыдущим лесоустройством 1994 года на ревизионный период предусмотрено создание лесных культур на вырубках в объеме 44 проц. от общего объема лесов лесовосстановления. Фактически за пятилетие в среднем создавалось ежегодно 95 процентов.
В 2000 - 2002 годах лесовосстановление проведено на площади 3100 га ежегодно, из них лесные культуры дуба около 700 га в год. Для решения задач по улучшению состояния дубовых лесов предусматривается провести рубки ухода в молодняках дуба ежегодно на площади 100 гектаров, заложить лесные культуры дуба по 500 гектаров в год.
При разработке программы использованы материалы учета лесного фонда (по состоянию на 1 января 2003 года), результаты анализа современного состояния и динамики лесного фонда, развития лесного хозяйства за ревизионный период 1994 - 2003 годов.
2. Цели и задачи
Программа разработана в порядке реализации подпрограммы "Леса" федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года № 860.
Цель программы - уменьшить площадь не покрытых лесом земель, улучшить породный состав, в том числе состояние дубовых лесов и ведение хозяйства в них, сохранить высокую продуктивность лесов и их роль в экологическом оздоровлении области.
Мероприятия программы направлены на обеспечение рационального и неистощительного использования лесного фонда, воспроизводство лесов исходя из принципов устойчивого управления лесами, сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворение потребностей людей в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.
3. Сроки и этапы реализации программы
В 2004 году программой предусмотрено: заготовка семян - 11567 кг, выращивание посадочного материала - 20980 тыс. шт., создание лесных культур - 2749 га, отвод лесосек под рубки ухода в молодняках - 13428 га, рубки ухода в молодняках - 13428 га;
2005 год: заготовка семян - 10867 кг, выращивание посадочного материала - 20980 тыс. шт., создание лесных культур - 2749 га, отвод лесосек под рубки ухода в молодняках - 13428 га, рубки ухода в молодняках - 13428 га;
2006 год: заготовка семян - 10867 кг, выращивание посадочного материала - 20980 тыс. шт., создание лесных культур - 2749 га, отвод лесосек под рубки ухода в молодняках - 13428 га, рубки ухода в молодняках - 13428 га;
2007 год: заготовка семян - 11567 кг, выращивание посадочного материала - 20980 тыс. шт., создание лесных культур - 2849 га, отвод лесосек под рубки ухода в молодняках - 13428 га, рубки ухода в молодняках - 13428 га;
2008 год: заготовка семян - 10867 кг, выращивание посадочного материала - 20980 тыс. шт., создание лесных культур - 3049 га, отвод лесосек под рубки ухода в молодняках - 13428 га, рубки ухода в молодняках - 13428 га;
2009 год: заготовка семян - 10867 кг, выращивание посадочного материала - 20980 тыс. шт., создание лесных культур - 3149 га, отвод лесосек под рубки ухода в молодняках - 13428 га, рубки ухода в молодняках - 13428 га;
2010 год: заготовка семян - 11567 кг, выращивание посадочного материала - 20980 тыс. шт., создание лесных культур - 3149 га, отвод лесосек под рубки ухода в молодняках - 13428 га, рубки ухода в молодняках - 13428 га.
4. Содержание мероприятий программы
Программа воспроизводства лесов Брянской области на 2004 - 2010 годы предусматривает дальнейшее проведение работ, обеспечивающих восстановление лесного фонда Брянской области прежде всего хозяйственно-ценными лесными породами, улучшение состояния дубовых насаждений.
В результате неполного освоения лесосечного фонда площадь вырубок, требующих искусственного восстановления, снизилась до 2,0 тыс. га в год.
При недостаточном количестве лесокультурного фонда лесхозы вынуждены создавать лесные культуры под пологом мягколиственных и низкополнотных насаждений, производить реконструкцию малоценных молодняков с разрубкой коридоров. Для проведения этих работ требуются большие финансовые средства, отсутствующие у лесхозов.
Типы создаваемых лесных культур в основном соответствуют категориям лесокультурных площадей и типам лесорастительных условий.
Агротехника и технология создания лесных культур определяются в соответствии с типами условий местопроизрастания, рекомендациями лесоустройства, выбранной главной породой, ее биологическими особенностями.
По рекомендациям лесоустройства 1994 года, предложено заложить лесные культуры в разрезе пород: сосны - 40 проц., ели - 49 проц., дуба - 10 проц., березы - 1 проц. от общего количества.
В 2002 и 2003 годах проводятся полевые лесоустроительные работы гослесфонда области, которые дадут рекомендации для работы в последующем ревизионном периоде. В настоящий момент на вырубках лесные культуры в лесхозах главного управления природных ресурсов закладываются следующими методами в пределах выделенных финансовых средств:
нарезка борозд на нераскорчеванных вырубках плугами ПКЛ-70 и ПЛ-1;
посадка лесных культур механизированным или ручным способами, уход за лесными культурами, дополнение лесных культур;
подготовка почвы на раскорчеванных вырубках или с понижением пней с устройством микроповышений фрезой ФЛШ-1.2 или культиватором КЛБ-1.7, посадка лесопосадочными машинами, уход за лесными культурами;
посадка леса без подготовки почвы крупномерным посадочным материалом ели лесопосадочными машинами ЛМД-81,91, уход за лесными культурами, дополнение.
В фонд лесовосстановления, кроме земель, предназначенных для создания лесных культур, включаются земли для естественного возобновления леса.
С 1998 по 2002 год проведено содействие естественному возобновлению леса на площади 726 га.
К мерам содействия естественному возобновлению леса относятся:
сохранение при лесозаготовках жизнеспособного подроста и молодняка хозяйственно-ценных пород;
уход за подростом и самосевом по окончании лесосечных работ;
минерализация поверхности почвы;
огораживание вырубок;
подсадка сеянцев или саженцев главной породы для дополнения естественного возобновления леса на участках с недостаточным количеством или неравномерным размещением подроста и самосева хозяйственно-ценных пород.
5. Механизм реализации
На основании Лесного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 22 января 1997 года, статьи 108 "Финансирование расходов на государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и на ведение лесного хозяйства" расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Финансирование расходов обеспечивается за счет областного бюджета, рассчитанных по нормативам 2004 года. На 2004 год расходы составляют 61772,8 тыс. рублей, 2005 год - 61763,0 тыс. рублей, 2006 год - 61763,0 тыс. рублей, 2007 год - 62540,8 тыс. рублей, 2008 год - 64067,0 тыс. рублей, 2009 год - 64835,0 тыс. рублей, 2010 год - 64844,8 тыс. рублей.
Реализация программы осуществляется по мере финансирования из областного бюджета, уточнения доходной и расходной частей и отдельных статей.
Целевое использование бюджетных средств подлежит постоянному контролю со стороны финансирующих органов, заказчика программы - администрации области в соответствии с установленным порядком.
Для осуществления контроля и оценки хода реализации программы заказчик программы и заинтересованные службы администрации области используют совместно разработанную систему показателей.
6. Финансирование мероприятий программы
На воспроизводство лесов Брянской области на 2004 - 2010 годы потребуется 441586,4 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 441586,4 тыс. рублей (таблица 6);
главному управлению природных ресурсов по Брянской области - 361030,4 тыс. рублей (таблица 1);
ФГУ "Брянсксельлес" - 64673,7 тыс. рублей (таблица 2);
Брянскому государственному опытному лесоохотничьему хозяйству - 11459,7 тыс. рублей (таблица 3);
учебно-опытному лесхозу БГИТА - 3749,9 тыс. рублей (таблица 4);
ФГУ "Брянское военное лесничество" - 672,7 тыс. рублей (таблица 5).
Конкретная сумма финансовых средств на мероприятия программы ежегодно утверждается законом Брянской области об областном бюджете и детализируется постановлением администрации области по предложению главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Брянской области.
7. Организация управления программой и контроль
за ходом ее реализации
Контроль за ходом реализации программы осуществляет администрация области. Исполнители программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение работ, целевое использование выделяемых бюджетных средств.
8. Оценка эффективности реализации программы
В ходе реализации программы воспроизводства лесов по Брянской области будет произведена посадка леса на площади 15200 га или ежегодно 2500 га, создано лесных культур дуба на площади 2800 га. В результате реализации программы ввод молодняков в категорию ценных лесных насаждений будет произведен на площади около 17500 га, уменьшится площадь не покрытых лесом земель, улучшится породный состав насаждений, в том числе дубовых насаждений на 10 проц., сохранится высокая продуктивность лесов и их роль в экологическом оздоровлении области.
Приложение 1
Нормативы затрат на воспроизводство лесов на 2004 год
по ГУПР Брянской области
Расчет затрат на лесовосстановление по главному
управление природных ресурсов и охраны
окружающей среды МПР России по Брянской
области на 2004 - 2010 годы
