ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Брянской области от 08.08.2003 № 367
(ред. от 28.01.2005)
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа также не опубликован.
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2003 г. № 367
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В ОРГАНИЗАЦИЯХ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
(в ред. Постановления администрации Брянской области
от 28.01.2005 № 23)
В соответствии со ст. 18 Закона Брянской области от 11 апреля 2003 года № 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления" и Распоряжением администрации области от 20 мая 2003 года № 324-р "О краткосрочных и среднесрочных областных целевых программах" постановляю:
1. Утвердить областную программу "Улучшение условий и охраны труда в организациях Брянской области на 2001 - 2005 годы" (прилагается).
2. Постановление администрации области от 12 февраля 2001 г. № 50 "Об областной программе "Улучшение условий и охраны труда в организациях Брянской области на 2001 - 2005 годы" считать утратившим силу.
3. Контроль за выполнением Постановления возложить на заместителя губернатора области Артюхова С.И.
Временно исполняющий
обязанности губернатора
В.Ф.РОДОМАНОВ
Утверждена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 8 августа 2003 г. № 367
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
"Улучшение условий и охраны труда
в организациях Брянской области
на 2001 - 2005 годы"
ПАСПОРТ
областной программы "Улучшение условий и охраны труда
в организациях Брянской области на 2001 - 2005 годы"
Наименование программы
Областная программа "Улучшение условий и охраны труда в организациях Брянской области на 2001 - 2005 годы"
Документы, на основании которых
принято решение о разработке программы
Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99 № 181-ФЗ;
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 № 52-ФЗ;
Закон Брянской области "Об охране труда в Брянской области" от 15.12.97 № 34-З;
Постановление администрации Брянской области "О комплексном плане действий администрации Брянской области по реализации в 2000 году третьего этапа Программы устойчивого социально-экономического развития Брянской области" от 05.06.2000 № 253
Госзаказчик программы
Администрация Брянской области
Разработчик программы
Управление труда администрации Брянской области; государственная инспекция труда в Брянской области, федерация профсоюзов Брянской области, органы местного самоуправления Брянской области
Исполнители и соисполнители
Управление труда администрации Брянской области; государственная инспекция труда в Брянской области, федерация профсоюзов Брянской области, органы местного самоуправления Брянской области (по согласованию)
Сроки реализации программы
2001 - 2005 годы
Объемы и источники финансирования программы
Общий объем финансирования программы - 41296 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 655 тыс. рублей, 40641 тыс. рублей - внебюджетные источники (собственные средства организаций)
Цели и задачи программы
Реализация государственной политики в области охраны труда.
Создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Повышение уровня гарантий и социальной защиты работников от профессионального риска.
Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Усиление эффективности правовой защиты трудящихся в области охраны труда.
Создание механизма экономического стимулирования работодателей за обеспечение безопасных условий труда
Контроль за реализацией программы
Управление труда администрации Брянской области; государственная инспекция труда в Брянской области, федерация профсоюзов Брянской области, органы местного самоуправления Брянской области (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты программы
Снижение производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, повышение безопасности труда и социальной защищенности работников, увеличение доходов организаций за счет сокращения выплат пособий по временной нетрудоспособности по возмещению вреда пострадавшим на производстве или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшение расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию и прочее.
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения
Принимаемые администрацией Брянской области меры позволили несколько улучшить состояние охраны труда и добиться за последние пять лет снижения количества несчастных случаев на производстве.
Вместе с тем состояние условий и охраны труда во многих организациях области продолжает оставаться неудовлетворительным.
На начало 2000 г. в области в обследованных отраслях 45,9 тыс. человек (28,7%) работали в неблагоприятных условиях труда и пользовались льготами и компенсациями, в промышленности - 34,8 тыс. человек, на транспорте - 6,8, в строительстве - 3,8, в связи - 0,4 тыс. человек.
В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи, работают 25,2 тыс. человек, в числе которых 39,2% женщин. В промышленности в таких условиях трудится пятая часть всех работающих, или 21,2%, в строительстве - 7,4%, на транспорте - 3,9%, в связи - 1,6%.
В 1999 году в организациях области в результате несчастных случаев на производстве, по данным Брянского областного комитета госстатистики, пострадало 1566 человек, из них 352 женщины и 2 подростка, в том числе со смертельным исходом - 43 человека (в 1998 г. - 42). Следует отметить, что каждый пятый несчастный случай на производстве связан с отсутствием или неправильным применением спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.
В организациях агропромышленного комплекса пострадал 631 человек, из них 129 женщин; в промышленности - 559 человек (в т.ч. 109 женщин); в строительстве - 120 человек (в т.ч. 8 женщин); на транспорте - 91 человек (в т.ч. 14 женщин); в связи - 21 человек (в т.ч. - 12 женщин). Ежегодно в сельском хозяйстве регистрируется самый высокий уровень общего травматизма среди отраслей экономики, его доля составляет свыше 40% от общего количества пострадавших в организациях области, более 1/3 смертельно травмированных на производстве приходится на организации АПК.
За 2000 год в организациях области в результате несчастных случаев на производстве погибли 43 человека, тяжело травмированы 52 человека.
Главными причинами, определяющими производственный травматизм и профзаболеваемость, наряду с организационными (до 80%) и старением основных производственных фондов, износ которых в целом по области составляет 50%, являются низкий уровень знаний по охране труда работодателей, недостаточная обеспеченность (в среднем по области 60 - 70%) работающих средствами индивидуальной и коллективной защиты, снижение ведомственного контроля за технической безопасностью производств, значительное в предшествующие годы сокращение служб охраны труда на предприятиях, ослабление ответственности работодателей за состояние условий и охраны труда.
Неблагополучная ситуация в сфере охраны труда подтверждается проверками управления труда и органов надзора и контроля по вопросам соблюдения работодателями законодательства об охране труда, при этом отмечается значительное количество нарушений требований норм и правил охраны труда. Так, управлением труда в 2000 г. в результате проверок организаций по вопросам охраны труда выявлено более 1 тысячи 300 нарушений, в т.ч. 844 нарушения - при проведении экспертизы условий и охраны труда для выдачи заключения на получение лицензии на право производственной деятельности.
Государственной инспекцией труда в Брянской области в 2000 году проведено 2246 проверок по основным вопросам трудового законодательства на предприятиях, в учреждениях, организациях, по результатам которых выдано 1586 предписаний с 23750 пунктами нарушений. По причинам непрохождения инструктажа или проверки знаний правил и норм по охране труда госинспекторами было отстранено от работы 760 человек. Оштрафованы за нарушения законодательства о труде и об охране труда 791 руководитель и другие ответственные работники.
В ходе реализации программы по охране труда и улучшению условий труда на предприятиях и в организациях Брянской области всех форм собственности на 1998 - 2000 годы, утвержденной Постановлением администрации области от 18.05.98 № 183, удалось достичь определенных позитивных изменений в сфере охраны труда: развивалась региональная нормативная правовая база; совершенствовалась система государственного управления охраной труда в области; укреплялось взаимодействие всех заинтересованных структур; улучшалось обеспечение субъектов хозяйственной деятельности нормативной правовой документацией по охране труда; усилилась пропаганда проблем охраны труда и другое.
Реализация технических мероприятий программы позволила привести в соответствие с требованиями норм правил охраны труда 41% рабочих мест от 15 тысяч запланированных. Сократилось на 25% количество женщин, занятых тяжелым физическим трудом (план - 2451 чел.). В организациях области проведена аттестация более 19 тысяч рабочих мест по условиям труда.
Вместе с тем из-за сложного финансового положения организаций области не удалось в полной мере выполнить намеченные мероприятия.
Необходимость разработки и принятия программы обусловлена острой социальной значимостью проблем охраны труда, их решением в целях реализации государственной политики в этой сфере на территории Брянской области. Осуществление государственной политики в области охраны труда предполагает использование программно-целевых методов, которые позволяют определить приоритетные направления, создать возможность наиболее эффективного взаимодействия всех заинтересованных структур, что будет также способствовать и дальнейшему развитию системы государственного управления охраной труда в области.
2. Основные цели и задачи программы
Основная цель программы - повышение уровня социальной защищенности работающих, в т.ч. создание безопасных и здоровых условий труда.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
Дальнейшее совершенствование системы государственного управления охраной труда, в т.ч. усиление координации деятельности органов и структур, участвующих в управлении охраной труда, эффективная реализация функций по государственному обеспечению охраны труда (организация, планирование, координация, регулирование, контроль, информационно-аналитическая), и, как следствие, совершенствование работы объектов управления (организаций области).
Развитие правовой и нормативной базы в сфере охраны труда для обеспечения реализации Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Закона Брянской области "Об охране труда в Брянской области" и других нормативных правовых актов по охране труда.
Организация консультативных и сервисных центров по охране труда в районах (городах) области будет способствовать реализации Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Закона Брянской области "Об охране труда в Брянской области" в части организации работы по охране труда, особенно на малых и средних предприятиях. Областной экспертный центр безопасности труда в строительстве позволит обеспечить единый подход к проведению работ по охране труда в одной из травмоопасных отраслей экономики; созданию соответствующего банка данных, в том числе о результатах экспертизы строительных организаций по безопасности труда; оказанию помощи в приобретении нормативных документов и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.
Организация обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда в целях реализации ст. 18 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", ст. 14 Закона Брянской области "Об охране труда в Брянской области". Все работники предприятий, включая руководителей, обязаны проходить обучение, инструктаж, проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда в порядке и в сроки, которые установлены для определенных видов работ и профессий. Организация обучения отдельных категорий застрахованных по охране труда в целях реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", а также подготовка высококвалифицированных специалистов, обладающих новейшими знаниями и передовым опытом в области охраны труда, и содействие в этом учреждениям высшего профессионального образования позволят повысить уровень знаний работающих, что позитивно отразится на состоянии охраны труда в организациях.
Информационное обеспечение охраны труда. Принятие новых нормативных правовых документов в сфере охраны труда, периодический пересмотр действующих нормативных требований в этой сфере предполагает своевременное доведение до организаций соответствующей информации. Участие управления труда администрации области в использовании Российской информационной системы нормативно-правового обеспечения охраны труда (РИСОТ) в качестве регионального уполномоченного абонента дает право и возможность оперативного распространения нормативно-правовой информации, содержащейся в системе, среди организаций области. Размещение материалов по вопросам охраны труда в средствах массовой информации, а также проведение совещаний-семинаров с руководителями организаций позволят оказать необходимую организационную и методическую помощь в работе по охране труда.
Научное обеспечение охраны труда. Финансирование мероприятий по приобретению и внедрению эффективных систем обеспечения безопасных условий труда, основанных на современных технологиях с использованием персональных компьютеров позволит оперативно решать задачи мониторинга и анализа тенденций производственного травматизма, а также осуществлять функции по управлению охраной труда как на отдельных крупных предприятиях, на отраслевых или иных объединениях предприятий, так и в целом по региону. Автоматизированная информационная система "Охрана труда" (АИС ОТ) позволит повысить эффективность системы управления охраной труда Брянской области за счет автоматизации наиболее сложных и трудоемких процессов в области охраны труда (аттестация рабочих мест, обучение по охране труда, сбор и обработка больших массивов информации о состоянии условий и охраны труда на предприятиях и др. АИС ОТ представляет собой автоматизированные рабочие места, объединенные в компьютерную сеть, охватывающую управление труда, отраслевые структурные подразделения администрации области, органы местного самоуправления и организации. Сбор информации и ее анализ с помощью современных методов компьютерной обработки данных позволит оперативно выявлять наиболее актуальные аспекты в области охраны труда, определять необходимые меры и эффективность принятых решений. Информационно-справочная система по охране труда и промышленной безопасности обеспечит оперативное планирование конкретных мероприятий по улучшению условий и охраны труда, постоянное развитие системы обучения работников безопасным приемам работы, а также создание базы нормативных документов по охране труда, в том числе областных.
Производство, реализация и использование средств индивидуальной (СИЗ) и коллективной защиты работающих. Создание реестра организаций, производящих средства защиты работающих, методическая помощь организациям-производителям СИЗ в проведении сертификации, разработка информационного сборника материалов по организации обеспечения и использованию средств индивидуальной защиты, целевые проверки организаций области по данным вопросам позволят улучшить обеспечение работающих СИЗ, снизить уровень производственного травматизма и профзаболеваемости, повысить качество поставляемой на рынок СИЗ продукции.
Выполнение технических мероприятий программы, которые предусматривают приведение в соответствие с требованиями и нормами охраны труда рабочих мест, цехов, участков, производств. Приведение в соответствие с требованиями и нормами охраны труда рабочих мест осуществляется на основании их аттестации, в соответствии с Постановлением Минтруда России от 14.03.97 № 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда". Также осуществление технических мероприятий позволит улучшить условия труда женщин, подростков и лиц, занятых в особых условиях труда.
3. Сроки и этапы реализации
Реализация мероприятий программы определяется периодом 2001 - 2005 гг. Этапы реализации:
2001 год,
2002 год,
2003 год,
2004 год,
2005 год.
4. Сводная потребность в ассигнованиях
На мероприятия программы предусмотрено израсходовать 41296 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 655 тыс. рублей, 40641 тыс. рублей - внебюджетные источники (собственные средства организаций).
5. Оценка социально-экономической
эффективности реализации программы
Реализация программы позволит обеспечить: снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; повышение уровня гарантий и социальной защиты работников от профессионального риска; реализацию государственной политики в области охраны труда и усиление эффективности правовой защиты трудящихся.
6. Механизм управления реализацией программы.
Контроль
Администрация Брянской области:
обеспечивает выполнение мероприятий программы;
осуществляет контроль за общим ходом реализации программы и координирует деятельность заинтересованных ведомств по этим вопросам;
разрабатывает проекты нормативных документов, направленные на выполнение мероприятий программы.
Контроль за выполнением мероприятий программы осуществляют также государственная инспекция труда в Брянской области, федерация профсоюзов Брянской области (по согласованию).
Выполнение и контроль мероприятий программы в муниципальных образованиях области осуществляют райгорадминистрации и их постоянно действующие комиссии по охране труда (по согласованию), один раз в полгода информация о результатах выполнения мероприятий программы представляется в управление труда.
Управление труда обобщает результаты выполнения программы и в установленные сроки представляет главе администрации области, комитету по экономической политике и финансовому управлению администрации области информацию о реализации намеченных мероприятий и освоении средств.
Мероприятия, сроки их проведения, исполнители
и финансовое обеспечение областной программы
"Улучшение условий и охраны труда в организациях
Брянской области на 2001 - 2005 годы"
