ЗАКОН Брянской области от 29.06.2006 № 42-З
(ред. от 16.08.2007)
"О ПРОГРАММЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ"
(принят Брянской областной Думой 25.05.2006)
(Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 21.07.2006 № ru32000200600120)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Брянский рабочий", № 109, 25.07.2006,
"Брянский рабочий", № 134-136, 08.09.2006.
Изменения, внесенные Законом Брянской области от 16.08.2007 № 127-З, вступили в силу с 1 января 2008 года.
Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 21 июля 2006 г. № ru32000200600120
О ПРОГРАММЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2008 ГОДЫ
Принят
Брянской областной Думой
25 мая 2006 года
(в ред. Законов Брянской области
от 19.12.2006 № 124-З, от 16.08.2007 № 127-З)
Статья 1. Утвердить Программу экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы (прилагается).
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Брянской области
Н.В.ДЕНИН
г. Брянск
29 июня 2006 года
№ 42-З
Приложение
к Закону
Брянской области
"О программе экономического
и социального развития
Брянской области
на 2006 - 2008 годы"
ПРОГРАММА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2008 ГОДЫ
(в ред. Законов Брянской области
от 19.12.2006 № 124-З, от 16.08.2007 № 127-З)
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы
Программа экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы.
Основание для разработки Программы
Поручение Губернатора Брянской области от 4 мая 2005 года № 64-Гл.
Заказчик Программы
Администрация Брянской области.
Основные разработчики Программы
Комитет по экономической политике Брянской области.
Основная цель Программы
Ключевыми целями Программы экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы являются: обеспечение конкурентоспособности области, устойчивых темпов ее качественного экономического роста, повышение благосостояния и качества жизни населения области. Достижение цели возможно при условии проведения администрацией области активной экономической политики: продолжение институциональных преобразований; реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечении жильем населения и развитии агропромышленного комплекса; создание благоприятного инвестиционного климата; проведение структурной перестройки экономики; модернизация промышленности и активизация инновационной деятельности, которые позволят обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста.
Основные задачи Программы
- обеспечение конкурентоспособности области;
- консолидация ресурсов для ускоренного экономического роста и оптимизации структуры экономики;
- развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения;
- улучшение экологической ситуации в области;
- повышение качества управления и использования общественных финансов;
- улучшение баланса товарно-денежных отношений области со странами ближнего и дальнего зарубежья;
- создание долговременной основы развития области в транспортной системе и системе связи;
- решение проблемы занятости населения и повышение уровня его доходов;
- обеспечение социальных гарантий жизнедеятельности населения области.
Сроки и этапы реализации Программы
2006 - 2008 годы.
Перечень основных мероприятий
Социальный комплекс
- Развитие системы здравоохранения
- Развитие системы образования
- Обеспечение сохранности культурного наследия
- Право
- Социальная защита населения
- Молодежь и здоровый образ жизни
Производственный комплекс
- Развитие агропромышленного комплекса
- Строительство
- Жилищно-коммунальное хозяйство
- Дорожное хозяйство
- Энергообеспечение
- Транспорт
- Частно-государственное партнерство в сфере развития промышленности и связи
Прочие
- Ветеринария
- Экология
- Пожарная безопасность
- Финансовая политика.
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий
Производственные предприятия и учреждения непроизводственной сферы Брянской области.
Исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Объемы и источники финансирования Программы
(в ред. Закона Брянской области от 16.08.2007 № 127-З)
Суммарный объем финансирования Программы в 2006 - 2008 годах (в среднегодовых ценах 2006 года):
Всего по Программе - 15321,32 млн. рублей.
Источники финансирования:
Средства областного бюджета - 6745,68 млн. рублей.
Внебюджетные источники - 8575,64 млн. рублей.
Система организации контроля над исполнением Программы
Администрация Брянской области осуществляет контроль за своевременным и полным проведением мероприятий и проектов Программы.
Исполнители Программы представляют в администрацию области отчеты о фактически использованных финансовых средствах в соответствии с нормативными документами.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Увеличение валового регионального продукта на 36,4 млрд. рублей в действующих ценах. Обеспечение дополнительных платежей в бюджеты всех уровней. Прирост объема производства промышленной продукции за время реализации Программы 18,7 млрд. рублей. Создание 2,6 тысячи новых рабочих мест. Сохранение рабочих мест.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
1. Анализ итогов социально-экономического развития
Брянской области за 2000 - 2005 годы
1.1. Социально-экономическое положение Брянской области
1.1.1. Общие положения
Географическое положение
Брянская область расположена в западной части Восточно-Европейской равнины. На западе и северо-западе она граничит с Республикой Беларусь, на юге - с Украиной. Протяженность области с запада на восток - 270 километров, с севера на юг - 190 километров, площадь составляет 34,9 тыс. кв. километров. Климат области умеренно-континентальный, влажный.
Природные ресурсы
Брянская область расположена в лесной зоне. Лесами занято более 1,15 млн. гектаров. Наиболее ценные леса - хвойные, занимают 53 процента лесных площадей, значительная часть лесопокрытой площади занята березой и осиной. Распространены также дуб, черная ольха, ясень, клен, липа и другие. Общие запасы древесины около 138 млн. куб. метров.
В области имеются значительные запасы природного сырья (цементное сырье, карбонатные породы, стекольные пески, глины, трепел, мел) для промышленности строительных материалов и стекольной промышленности, освоенные запасы торфа, фосфатосодержащие руды для производства минеральных удобрений. Полпинское месторождение фосфоритных руд является одним из крупнейших освоенных месторождений России. Всего по области насчитывается до 80 месторождений различного минерального сырья.
Население
Брянская область - один из наиболее густонаселенных регионов России. Плотность населения в 2005 году - 38,5 человека на 1 кв. километр. Область является многонациональной. Согласно сплошной переписи населения 1989 года на территории области зарегистрировано 97 национальностей. Наиболее многочисленными из них являются русские - 96 процентов, украинцы составляют 1,8 процента, белорусы - 0,8 процента, евреи - 0,5 процента, цыгане - 0,2 процента и другие - 0,7 процента. Численность постоянного населения на 1 января 2006 года составляет 1332,8 тыс. человек, в том числе городского - 915,7 тыс. человек (70 процентов), сельского - 417,1 тыс. человек (30 процентов). Число жителей в наиболее крупных городах: Брянск - 442,6 тыс. человек, Клинцы - 66,1 тыс. человек, Новозыбков - 42,7 тыс. человек, Дятьково - 33,2 тыс. человек.
Административное деление
Административный, культурный и промышленный центр области - город Брянск, раскинувшийся по обоим берегам реки Десны. Административные и торговые ансамбли центра города являются образцом русского провинциального классицизма. Сегодня город Брянск - крупный промышленный центр с развитым машиностроением, металлообработкой и пищевой промышленностью, промышленностью строительных материалов, конструкций и изделий. В Брянске располагается большинство областных учебных заведений профессионального образования, а также исторический и художественные музеи, драматический и кукольный театры, театр юного зрителя, цирк, филармония и кинотеатры.
С 1 января 2006 года общее количество муниципальных образований на территории региона составляет 289, в том числе 7 городских округов, 27 муниципальных районов и 255 поселений (30 городских и 225 сельских).
Экономика
Промышленность. Брянская область является одним из регионов центра России, обладающих высокоразвитым промышленным потенциалом. Промышленность занимает ведущее место в сфере материального производства. Всего на территории области функционирует более 300 крупных и средних и около 500 малых промышленных предприятий, выпускающих разнообразную продукцию производственно-технического назначения и широкий ассортимент товаров народного потребления.
В структуре производства преобладают обрабатывающие производства, ведущее место в которых принадлежит производствам пищевых продуктов, транспортных средств и оборудования, прочих неметаллических минеральных продуктов, изделий из дерева.
Предприятия области поддерживают деловые отношения с торговыми фирмами из 84 стран мира. В течение последних лет основными партнерами по внешней торговле являются Украина (в 2005 году - свыше 50 процентов внешнеторгового оборота области), Республика Беларусь, Молдова. В число основных партнеров области входят также страны Казахстан, Германия, Италия, Польша, Венгрия, Литва, Словакия. На долю всех перечисленных 10 стран приходится около 90 процентов оборота. Основную долю импорта составляет машиностроительная продукция.
Строительство. Строительный комплекс области обеспечивает стабильное развитие экономики региона. В области насчитывается более 100 крупных и средних организаций строительного комплекса, выполняющих подрядные и субподрядные работы, около 440 малых предприятий, осуществляющих строительную деятельность. Наиболее значительные объемы подрядных работ выполняются на территории города Брянска (на 1 января 2005 года - 70 процентов), Брянского района (6,7 процента), городов Клинцы (3,9 процента) и Сельцо (2,3 процента). Поддержка строительного комплекса осуществляется предприятиями строительной индустрии, производящими цемент, кирпич, шифер, железобетонные изделия, стекло оконное, минераловатные плиты, пенобетон и другое, а также деревообрабатывающими предприятиями.
Сельское хозяйство. В 2005 году многоотраслевое сельскохозяйственное производство области было представлено 624 сельскохозяйственными предприятиями, 849 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Кроме того, широкое развитие получили личные подсобные хозяйства населения, которые представлены числом семей в 248 тысяч. Их усилиями удовлетворяются не только собственные нужды области, но и осуществляются поставки продукции за ее пределы.
В структуре сельхозпродукции ведущее место занимает растениеводство. Отрасль ориентирована на обеспечение животноводства кормами собственного производства, а также на производство товарного зерна, картофеля, овощей и другой продукции. Во всех районах области возделываются зерновые культуры, под которыми занято более 40 процентов всей посевной площади. Основной земледельческой культурой на Брянщине является картофель (более 30 процентов в отраслевой структуре производства продукции сельского хозяйства). Это универсальная культура - техническая, пищевая и кормовая. Доля животноводства составляет более 48 процентов в структуре производства продукции. В области развиты молочно-мясное, мясное животноводство и птицеводство.
Коммуникации
Брянщина занимает выгодное транспортно-географическое положение. Брянская область - это крупный узел железнодорожных магистралей, воздушных трасс, магистральных шоссе, нефте- и газопроводов. Она расположена на кратчайших транспортных путях, соединяющих Москву через Украину с Западной Европой, а Санкт-Петербург с южными районами России. Через ее территорию проходят пассажиро- и грузопотоки из стран дальнего и ближнего зарубежья. Транспортная система области представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным транспортом. Область пересекают железнодорожные линии Москва - Киев, Рига - Орел - Воронеж, Санкт-Петербург - Харьков - Ростов, автомобильные дороги Москва - Киев, Орел - Витебск, Брянск - Кобрин и другие. Общая протяженность железных дорог превышает 1000 километров, автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - 6200 километров. В 1994 году введен в строй и в 1995 году получил статус международного аэропорт "Брянск", который осуществляет прием, обслуживание и обработку грузов, перевозимых самолетами всех типов. Через Брянскую область проходит нефтепровод "Дружба" и газопроводы.
Инвестиционная привлекательность
Основными факторами, обеспечивающими инвестиционную привлекательность области, являются:
выгодное транспортно-географическое положение;
развитая транспортная инфраструктура;
значительный производственный потенциал;
наличие природных ресурсов.
По оценке администрации Брянской области наиболее привлекательными отраслями являются машиностроение, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, легкая, пищевая промышленность, радиоэлектроника.
1.1.2. Оценка социально-экономического положения Брянской области
за период с 2000 по 2005 год
МАКРОЭКОНОМИКА
За период с 2000 года происходит постоянный рост объема валового регионального продукта в действующих ценах (таб. 1.1). В оценке 2005 года зафиксирован рост объема валового регионального продукта в 106,7 процента.
Брянская область является индустриально-аграрной.
В структуре производства валового регионального продукта (таб. 1.2) отмечается снижение доли производства товаров с 46,9 процента в 2000 году до 41 процента в 2003 году при одновременном росте доли услуг с 46,5 процента в 2000 году до 51,7 процента в 2003 году. Доля чистых налогов на продукты за рассматриваемый период выросла на 0,7 процентных пункта.
Таблица 1.2
Структура валового регионального продукта в % к общему объему ВРП
Уменьшение доли производства товаров в течение обозначенного ряда лет обусловлено снижением удельного веса промышленности, сельского хозяйства, транспорта и строительства в объеме валового регионального продукта.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
На территории Брянской области расположено более 300 крупных и средних промышленных предприятий, выпускающих разнообразную продукцию производственно-технического назначения и товары народного потребления, а также свыше 3600 малых предприятий.
В территориальном разделении труда Брянская область выступает как крупный производитель и поставщик судовых дизелей, дизель-генераторов, маневровых тепловозов, передвижных дизель-энергетических станций, автомобилей грузовых, кранов на автомобильном ходу, дорожно-строительной техники, сложной радиоэлектронной и бытовой техники, технологического оборудования, цемента, стекла оконного, изделий из хрусталя, мебели, велосипедов, тканей, трикотажных и швейных изделий, обуви и другой продукции.
Промышленные предприятия Брянской области занимают значительное место в общероссийском выпуске отдельных видов продукции. В 2005 году доля области по производству автогрейдеров - 82 процента; тепловозов - 55,2 процента; велосипедов - 42,7 процента; кранов на автомобильном ходу - 13,7 процента; стекла оконного - 14,6 процента, цемента - 6,7 процента.
В течение 2000 - 2004 годов сложилась положительная динамика увеличения объемов промышленного производства как в действующих ценах, так и в относительных показателях (рис. 1).
Рис. 1. Объем производства промышленной продукции в действующих ценах
По итогам работы за 2004 год промышленность Брянской области занимала 8 место среди 18 областей Центрального федерального округа России по темпам роста объемов промышленного производства.
Продукция области пользуется устойчивым спросом на внешнем рынке. За 2004 год объем внешнеторгового оборота составил 793,4 млн. долларов США, в том числе экспорт - 109,5 млн. долларов США, импорт - 683,9 млн. долларов США. По сравнению с уровнем 2003 года внешнеторговый оборот увеличился на 29,3 процента. Значительную долю в структуре экспорта - 46,8 процента - составляет продукция машиностроения. Традиционными торговыми партнерами области являются предприятия стран СНГ и фирмы Германии, США, Литвы, Польши, Венгрии.
В отраслевой структуре промышленного производства (таб. 1.4) области до 2004 года ведущее место занимали машиностроение и металлообработка - 27,2 процента. Доля предприятий перерабатывающей промышленности составляла 23,8 процента, промышленности строительных материалов - 9,6 процента, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли - 9,4 процента.
В целом за годы реформ Брянская область претерпела значительный промышленный спад. Объем промышленного производства по итогам 2000 года составил 35,2 процента от показателя 1990 года. При этом доля машиностроения и металлообработки сократилась с 42,1 до 27,2 процента, доля легкой и текстильной промышленности, занимавшей в 1990 году второе место в промышленности области, - с 24,5 до 2,2 процента.
Ведущее место в промышленном производстве области (таб. 1.5) принадлежит предприятиям, производящим продукцию машиностроения и металлообработки. В их числе такие крупные предприятия как ЗАО УК "Брянский машиностроительный завод", ОАО "Брянский Арсенал", ОАО "Клинцовский автокрановый завод", ОАО "Новозыбковский станкостроительный завод" и другие, выпускающие разнообразные машины и оборудование, запасные части, узлы и детали к ним.
Значительное место среди предприятий, производящих различные виды оборудования, занимают предприятия оборонного комплекса, выпускающие разнообразную продукцию военного и гражданского назначения. Эти предприятия обладают передовыми технологиями, в том числе и двойного применения, имеют высокопроизводительное оборудование, квалифицированные инженерные и рабочие кадры, развитую инфраструктуру. Среди них ЗАО "Группа-Кремний", выпускающее полупроводниковые приборы, интегральные микросхемы; Брянский электромеханический завод, производящий ряд изделий военного и медицинского назначения; ФГУП "Электродеталь", специализирующееся на выпуске электроустановочных изделий; ОАО "Монолит", освоившее выпуск модульных теплогенераторов ГУТ-100, а также ряд современных электронных изделий; ЗАО "Термотрон-Завод", перепрофилировавшее свое производство на выпуск широкой гаммы изделий для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта.
Развито в области производство строительных материалов. Предприятия этой отрасли производят цемент, стеновые материалы, шифер, железобетонные изделия, стекло оконное и другую продукцию. Наибольшее количество предприятий строительного комплекса расположено в г. Брянске и Дятьковском районе. Крупнейшим предприятием отрасли является ОАО "Мальцовский портландцемент", способное производить более 3 млн. тонн цемента в год.
Современные теплоизоляционные материалы производит ООО "Комсервис", светопрозрачные конструкции изготавливают ООО "Репластсервис" и ООО "Брянские окна".
Значительное место в промышленности области принадлежит предприятиям, занимающимся обработкой древесины и производством изделий из дерева, а также целлюлозно-бумажным производством. Ряд деревообрабатывающих предприятий, расположенных почти во всех районах области, производит деловую древесину, пиломатериалы, столярные изделия. Крупнейшие предприятия отрасли: ОАО "Белая Березка", выпускающее древесно-волокнистые плиты и фанеру; ОАО "Дятьково-ДОЗ", производящее древесно-стружечные плиты и широкий ассортимент мебели современного дизайна; ЗАО "Пролетарий", производящее технические картоны и другие.
В наиболее сложном положении находятся предприятия, производящие продукцию текстильного, швейного, обувного производства, спрос на продукцию которых ограничивается в связи с экспансией низкокачественных, но более дешевых товаров импортного производства. Однако в настоящее время ряд предприятий адаптировался в рыночных условиях. Новые коллекции современных моделей женской одежды разработаны в ЗАО "Брянскшвея", зимних и демисезонных пальто в ОАО "Суражанка" и других.
Пищевая и перерабатывающая промышленность области ориентирована в основном на удовлетворение платежеспособного спроса населения области на основные продукты питания. Объем производства в пищевой промышленности в 2004 году по сравнению с предыдущим годом вырос на 0,9 процента, в мукомольно-крупяной промышленности - на 5 процентов.
Перерабатывающие предприятия постоянно проводят работу не только по увеличению производства, но и по расширению ассортимента выпускаемой продукции, улучшению ее качества, упаковки и внешнего оформления. Устойчивый спрос на внутреннем рынке имеет продукция ОАО "Брянский мясокомбинат", ООО "Брянский мясоперерабатывающий комбинат" ("Царь-мясо"), ОАО "Брянский молочный комбинат", СПК "Сыр Стародубский", ОАО "Брянконфи", ОАО "Пищекомбинат "Бежицкий", ЗАО "Пищевик" и других предприятий отрасли.
Предприятия пищевой промышленности осуществляют поставки своей продукции за пределы области. Большую часть экспорта в страны СНГ составляют кондитерские изделия и мука, в дальнее зарубежье - сухие молочные продукты, а также водка и ликероводочные изделия.
Таблица 1.5
Производство важнейших видов продукции промышленности
в натуральном выражении
С января 2005 года статистическая информация о работе предприятий промышленного сектора экономики разрабатывается по видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД. Основным показателем, характеризующим работу промышленных предприятий, принят объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, который в 2005 году составил 41,2 млн. рублей, или 125 процентов к уровню предыдущего года (таб. 1.5а). Индекс промышленного производства по группе обрабатывающих производств в Брянской области в 2005 году сложился в размере 116 процентов (3 место в ЦФО), что выше среднего показателя по России на 9,5 процента, по Центральному федеральному округу - на 0,5 процента.
Таблица 1.5а
Структура объема отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами в 2005 году
----------------------------T--------T------------¬
¦ Виды деятельности ¦ В млн. ¦В % к преды-¦
¦ ¦ рублей ¦дущему году ¦
+---------------------------+--------+------------+
¦Добыча полезных ископаемых ¦ 156,2 ¦ 83,5 ¦
+---------------------------+--------+------------+
¦Обрабатывающее производство¦33949,7 ¦ 124,0 ¦
+---------------------------+--------+------------+
¦Производство и распределе-¦ 7076,2 ¦ 131,5 ¦
¦ние электроэнергии, газа и¦ ¦ ¦
¦воды ¦ ¦ ¦
L---------------------------+--------+-------------
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
В агропромышленном комплексе области за последние годы произошли значительные структурные изменения. Постепенно формируется многоукладная экономика. Изменяются организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий, среди них ведущее место занимают производственные кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства. Значительно выросла доля продукции, производимой в хозяйствах граждан.
В 2005 году производство валовой продукции во всех категориях хозяйств составило 15672,8 млн. рублей, или 95,7 процента к уровню 2004 года (в сопоставимых ценах). Объем производства продукции сельского хозяйства в области (таб. 1.6) более чем на 2 процентных пункта ниже, чем в среднем по России.
К 2005 году в агропромышленном комплексе области действовало 624 сельскохозяйственных предприятия, 849 крестьянских (фермерских) хозяйств, 141 перерабатывающее предприятие, 152 цеха по переработке сельскохозяйственной продукции и 27 машинно-технологических станций.
Сельское хозяйство Брянской области ведется на 1752,5 тыс. гектаров земель (из них 1100,8 тыс. гектаров пашни и 346,2 тыс. гектаров кормовых угодий) и дает около 15 процентов валового регионального продукта области. Оно специализируется на производстве зерновых культур (рожь, пшеница), картофеля, льна, овощей, сахарной свеклы, а также основных видов животноводческой продукции, наибольшее развитие из которых получили молочно-мясное скотоводство, свиноводство и птицеводство.
Таблица 1.6
Объем производства продукции сельского хозяйства
(в хозяйствах всех категорий), % к предыдущему году
В отраслевой структуре сельскохозяйственного производства ведущее место принадлежит растениеводству (таб. 1.7).
С 90-х годов посевные площади сельхозкультур постоянно сокращались (с 1292,0 тыс. гектаров в 1990 году до 739,5 тыс. гектаров в 2004 году). В структуре посевных площадей хозяйств всех категорий 46,8 процента площади занимают кормовые культуры, 38,9 процента - зерновые, 13,1 процента - картофель и овоще-бахчевые, 1,2 процента - технические культуры.
В последние годы резко упал технико-технологический уровень в сельском хозяйстве области. За последние 5 лет количество тракторов снизилось на 40 процентов, зерноуборочных комбайнов - на 37 и так далее. Нагрузка на пахотный трактор в 1,4 раза выше нормативной. Сложное положение по кормоуборочным комбайнам и прицепным машинам. Средний возраст практически всей сельскохозяйственной техники составляет 10 - 11 лет, что является окончанием срока амортизации, т.е. сроком ее списания.
Определенную помощь сельхозтоваропроизводителям в выполнении сельскохозяйственных работ оказывают машинно-технологические станции, для которых за счет областного бюджета приобретаются тракторы и комбайны.
За 2002 - 2004 годы во всех категориях хозяйств среднегодовое производство зерна составило 468,0 тыс. тонн, картофеля - 938,0 тыс. тонн, овощей - 208,1 тыс. тонн, сахарной свеклы - 65,7 тыс. тонн.
Валовое производство зерна в 2004 году относительно 2003 года увеличилось на 99,1 тыс. тонн, или на 25 процентов, снизилось производство картофеля на 44,8 тыс. тонн, овощей - на 37,6 тыс. тонн, сахарной свеклы - на 20,4 тыс. тонн, в 1,5 раза больше произведено волокна лубяных культур.
Сельскохозяйственные предприятия области произвели в 2004 году 86,3 процента зерна, 96,1 процента сахарной свеклы и 100 процентов льноволокна от общего объема производства этих видов продукции. Производство картофеля и овощей сосредоточено в хозяйствах граждан, ими произведено 90,9 процента картофеля и 86,9 процента овощей.
В среднем по области в 2004 году во всех категориях хозяйств получено по 17,2 центнера зерновых с гектара. Наибольшая урожайность зерновых получена в сельскохозяйственных предприятиях Брянского района - 23,4 центнера с гектара, Дятьковского - 23,2 центнера с гектара, Стародубского - 21,8 центнера с гектара, Трубчевского - 21,7 центнера с гектара, Жуковского - 21,3 центнера с гектара, Комаричского - 21,2 центнера с гектара, Унечского - 20,2 центнера с гектара. В СПК "Агрофирма "Красный Октябрь" Стародубского района урожайность зерновых составила 62,7 центнера с гектара, в колхозе "Прогресс" Клинцовского района - 51,2 центнера с гектара, в СПК "Агрофирма "Культура" Брянского района - 39,9 центнера с гектара, СПК "Заулье" Севского района - 35,6 центнера с гектара, в СПК "Овстуг" Жуковского района - 34,8 центнера с гектара.
В 2005 году хозяйствами всех категорий получено по 17,6 центнера зерновых с гектара (100,6 процента к уровню 2004 года).
В 2004 году было посеяно 5062 гектара лубяных культур, что на 242 гектара больше, чем в 2003 году (факт 2003 г. - 4820 гектаров), в том числе льна посеяно 4937 гектаров, что на 137 гектаров больше, чем в 2003 году, и конопли - 125 гектаров, что на 105 гектаров больше, чем в 2003 году.
Урожайность льноконоплесемян составила 1,7 центнера с гектара, что на 0,63 центнера с гектара выше, чем в прошлом году, урожайность льнопеньковолокна составила 7,1 центнера с гектара, что на 2,4 центнера с гектара выше, чем в 2003 году.
Наилучшие показатели по производству продукции лубяных культур в ООО "Брянский лен" (генеральный директор - Колосков В.В.), где с площади 1077 гектаров получено по 12,5 центнера с гектара льноволокна (в переводе) и по 3,2 центнера с гектара семян. Это превышает уровень прошлого года по производству волокна на 2,72 центнера с гектара и производству семян на 1,8 центнера с гектара. В ООО "Вороновское" (генеральный директор - Ларин В.Е.) с площади 2000 гектаров получено по 5,6 центнера с гектара льноволокна (в переводе) и по 1,4 центнера с гектара семян, что выше прошлого года соответственно на 2,9 центнера с гектара и 0,44 центнера с гектара.
Сельхозтоваропроизводителям области из федерального бюджета за произведенное льнопеньковолокно выплачено 5456 тыс. рублей субсидий.
Для дальнейшего успешного развития растениеводства необходимо продолжить работу по совершенствованию системы семеноводства, увеличить объемы применения средств химизации, укрепить материально-техническую базу машинно-технологических станций, максимально использовать возможность приобретения техники по лизингу.
В 2005 году собрано сахарной свеклы 71,4 тыс. тонн и 492,4 тыс. тонн зерна (130 процентов и 100 процентов к уровню 2004 года соответственно). По остальным видам продукции идет снижение производства: картофеля собрали 851,4 тыс. тонн (84,7 процента), овощей - 190,4 тыс. тонн (94,6 процента). Валовой выпуск продукции растениеводства хозяйствами всех категорий в 2005 году снизился на 8,7 процента.
Таблица 1.7
Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства
(в хозяйствах всех категорий) в натуральном выражении
Животноводство (таб. 1.8) является самой проблемной отраслью сельского хозяйства области. Ежегодно сокращается поголовье крупного рогатого скота и свиней. Не удалось переломить сложившуюся ситуацию и в 2005 году - на 1 января 2006 года в хозяйствах всех категорий насчитывалось 237,4 тыс. голов крупного рогатого скота (95,2 процента к уровню 2003 года), 114,9 тыс. голов свиней (93,1 процента), 30,3 тыс. голов овец и коз (100 процентов). В связи с допущенным сокращением поголовья валовое производство молока снизилось на 0,9 процента, мяса - осталось на уровне 2004 года.
В последние годы повысилась продуктивность молочного стада. Если в 2003 году от каждой коровы было надоено по 2089 килограммов молока, то в 2004 году - 2237 килограммов, что на 148 килограммов больше.
Наиболее высоких показателей по продуктивности молочного стада достигли сельхозпредприятия Дятьковского, Брянского и Стародубского районов, где надои молока от коровы составляют 3499 - 4283 килограмма.
В области проводится целенаправленная работа по восстановлению, сохранению и повышению генетического потенциала животных, совершенствованию породного состава стада.
Главной задачей в животноводстве на предстоящий период является стабилизация и рост численности поголовья скота, повышение его продуктивности на основе укрепления кормовой базы и совершенствования породных и продуктивных качеств скота. Необходимо продолжать работу по расширению использования метода искусственного осеменения скота, внедрению в производство передовых технологий.
Валовой выпуск продукции животноводства хозяйствами всех категорий в 2005 году вырос на 0,5 процента.
Таблица 1.8
Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства
(в хозяйствах всех категорий) в натуральном выражении
Для вывода сельского хозяйства из кризисного состояния предусмотрен ряд мер государственной поддержки агропромышленного комплекса Брянской области:
разработан и реализуется ряд областных целевых программ, направленных на поддержку агропромышленного комплекса Брянской области. В соответствии с ними сельхозтоваропроизводителям области оказывается помощь в приобретении минеральных удобрений, элитных семян, техники, племенного скота и другого;
внедряется система страхования урожая сельхозкультур;
проводится работа по реализации Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельхозпредприятий";
субсидируются процентные ставки по кредитам, полученным предприятиями АПК в кредитных учреждениях, в размере 2/3 учетной ставки рефинансирования Центробанка России;
приобретается сельскохозяйственная техника на лизинговой основе;
создаются интегрированные структуры.
Пищевая промышленность
Итоги работы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности АПК области за 1998 - 2005 годы показывают, что наметилась тенденция к стабилизации выпуска основных продуктов питания, а также наращивание объемов производства отдельных видов продукции.
Перерабатывающие предприятия постоянно проводят работу не только по увеличению производства, но и по расширению ассортимента выпускаемой продукции, улучшению ее качества, упаковки и внешнего оформления.
В сложных экономических условиях значительных успехов в области выпуска конкурентоспособной на внутреннем рынке продукции добились: ОАО "Брянский мясокомбинат", ОАО "Брянский молочный комбинат", СПК "Сыр Стародубский", ОАО "Брянконфи", ОАО "Пищекомбинат "Бежицкий", ЗАО "Пищевик", ОАО "Птицефабрика "Снежка", ОАО "Брянскспиртпром".
Доля пищевой промышленности, включая мукомольно-крупяную, в общем объеме выпуска промышленной продукции составила в 2004 году 24 процента. Предприятия отрасли обеспечивают продуктами питания не только внутренний рынок, но и поставляют их в Белоруссию, гг. Москву, Санкт-Петербург, Московскую, Ленинградскую и другие области. Большую часть экспорта в страны СНГ составляют кондитерские изделия и мука, в дальнее зарубежье - сухие молочные продукты, а также водка и ликероводочные изделия.
Для дальнейшего динамичного развития отрасли необходимо, прежде всего, повышение инвестиционной активности предприятий в целях внедрения современных технологий по выпуску продукции, дальнейшее развитие и техническое перевооружение производства, расширение ассортимента, освоение современных методов маркетинга.
ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Недропользование
Минерально-сырьевые ресурсы Брянской области представлены 21 видом полезных ископаемых (19 видов - твердые полезные ископаемые, 2 вида - подземные воды), из них государственным балансом учитываются 19 видов полезных ископаемых (кроме месторождений минеральной воды и песчаников). В их числе: желваковые фосфориты, фосфатные титано-циркониевые пески; пески стекольные, формовочные, цементные, для производства силикатных изделий и прочие строительные пески; тугоплавкие глины, глины для производства цемента; карбонатные породы для стекольной промышленности, производства строительной извести, цемента и известкования кислых почв; глины и суглинки легкоплавкие для изготовления кирпича, керамзитовых изделий и дренажных труб; трепела для производства термолита и в качестве активных добавок для цемента; песчано-гравийный материал.
Кроме того, на территории Брянской области разведаны месторождения торфа и сапропеля.
В разработку вовлечено 13 (59,1 процента) видов минерального сырья.
В области разведано более 2000 месторождений и участков различных видов полезных ископаемых, из которых только 913 числятся на балансе, в том числе:
твердые полезные ископаемые - 265 (общераспространенные - 226, не общераспространенные - 39, из них числятся на балансе 109, не учтенные балансом - 156);
торф - 1582 (646 числятся на балансе, 1069 - не учтены балансом);
сапропель - 24 (числятся на балансе);
органоминеральные отложения - 65 (числятся на балансе);
пресные подземные воды - 63 (числятся на балансе);
минеральные подземные воды - 6 (числятся на балансе).
Разрабатываются 145 месторождений (130 балансовых).
Кроме того, на территории области находится более 150 неиспользуемых, нерекультивированных, заброшенных карьеров.
Значительное влияние на развитие экономики Брянской области оказала разведка и освоение Фокинского месторождения цементного сырья в Дятьковском районе. Месторождение состоит из трех участков: Фокинского (мел, используемый в качестве карбонатной добавки для производства цемента, трепел - в качестве активной добавки для производства цемента и песок для производства песчанистого цемента) с запасами 42,5 млн. тонн, Березинского (глина в качестве сырья для производства цемента) с запасами 45,6 млн. тонн. В 2004 году добыча цементного сырья составила 13,6 млн. тонн.
Потребителями цемента являются предприятия Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Южного и Сибирского федеральных округов. По количеству разведанных запасов, объему добычи и экспорта цемента в соседние области данный вид сырья относится к стратегическому для Брянской области и оказывает положительное влияние на экономику области.
На территории области разведаны еще два месторождения цементного сырья, которые не учитываются балансом полезных ископаемых и требуют дальнейшего проведения геолого-разведочных работ для их утверждения.
В области разведано 17 месторождений фосфоритов с общими запасами 461,77 млн. тонн, при среднем содержании пентоксида фосфора в руде от 6,2 процента до 35,6 процента.
В 90-х годах на территории Брянской области впервые в России поисковыми работами выявлен и оценен новый перспективный геолого-промышленный тип месторождений - фосфатные титано-циркониевые россыпи. Площадь получила название "Унеча - Крапивенская зона фосфатных титаноциркониевых россыпей" и может стать важным источником получения высококачественных фосфатных туков, концентратов циркона, рутила, лейкоксена, ильменита и других ценных и остродефицитных в России минералов.
На территории области разведано 77 участков (28 месторождений учитываются госбалансом) кирпично-черепичного сырья, которые более или менее равномерно распределены по административным районам, сырье месторождений пригодно для производства полнотелого и пустотелого кирпича марок "75 - 150", ленточной черепицы, производства дренажных труб и керамических камней, разрабатываются 18 месторождений.
Произведенная продукция используется для нужд области, однако область испытывает постоянный дефицит стеновых материалов, потребность в которых покрывается за счет собственного производства на 60 - 70 процентов. Более интенсивное освоение запасов глинистого сырья с применением новых технологий позитивно скажется на социальной и экономической стороне развития области.
Месторождения торфа разведаны на территории всех административных районов. Торф использовался сельхозпредприятиями в качестве удобрения. Производство новых (гранулированные торфоминеральные и торфогуминовые удобрения) товаров на основе торфа на торфодобывающих предприятиях позволит улучшить финансово-экономическое положение этих предприятий и области в целом.
В области 24 месторождения сапропеля с оцененными запасами 3229 тыс. тонн. В эксплуатацию вовлечено месторождение "Озеро Шумовец", которое разрабатывает ЗАО "Брянскагроздравница". Добытый сапропель в количестве 0,6 тыс. тонн использовал санаторий "Снежка" в лечебных целях. Учитывая широкий спектр применения сапропеля в различных областях, особенно в качестве органоминеральных удобрений, а также благоприятное терапевтическое воздействие на организм человека (лечебные грязи сапропелевого типа), разработка новых месторождений позволит обеспечить потребности сельскохозяйственных предприятий и населения в сапропелевых удобрениях и обеспечит медицинские и санаторно-курортные учреждения лечебными грязями, улучшит экологическое состояние озер в результате очищения.
Сырьевая база подземных вод в зависимости от гидрогеологических условий залегания, качественного состава вод и целей их использования представлена промышленными, минеральными и пресными водами. Приоритетное значение имеют пресные подземные воды, используемые для питьевого водоснабжения.
В области по состоянию на 01.01.2005 разведано 63 месторождения пресных подземных вод с величиной утвержденных эксплуатационных запасов 1020,41 тыс. куб. метров/сутки, в том числе подготовленных для промышленного освоения 737,9 тыс. куб. метров/сутки. В эксплуатацию вовлечено 43 месторождения с запасами 579,21 тыс. куб. метров/сутки. Текущая потребность в воде питьевого качества по области в целом составляет 676,7 тыс. куб. метров/сутки, перспективная - 957,8 тыс. куб. метров/сутки. В то же время большинство месторождений пресных подземных вод области требуют переоценки запасов в связи с истечением срока амортизации. Кроме того, подавляющее большинство скважин работают вне контуров месторождений, то есть на неутвержденных запасах.
Основной целью государственного регулирования отношений недропользования на территории Брянской области является обеспечение комплексного рационального использования и охраны недр, направленное на защиту интересов государства и граждан Брянской области, а также прав пользователей недр.
Решение задач в области недропользования потребует осуществления следующих мероприятий:
разработка и реализация в установленном порядке ежегодных программ геологического изучения недр за счет областного и федерального бюджета с обязательным включением в программы работ по поиску и оценке эксплуатационных запасов пресных подземных вод для снабжения населения области качественной питьевой водой;
совершенствование системы лицензирования и контроля при предоставлении права пользования участками недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, путем разработки и принятия республиканских нормативных и правовых актов.
Минерально-сырьевая база области за последние годы по многим видам сырья не приращивалась, то есть объем добычи полезных ископаемых превосходил объем прироста запасов. Дальнейшее развитие экономики требует повышенного внимания к состоянию минеральных ресурсов, структурной перестройки при действующих предприятиях минерально-сырьевого комплекса и оптимизации комплексности использования минеральных ресурсов на основе рационального размещения месторождений нерудных полезных ископаемых для экономически выгодной их разработки предприятиями с освоением новых видов товарной продукции.
К основным задачам, направленным на дальнейшее развитие и оптимизацию минерально-сырьевой базы области, можно отнести:
анализ, оценку состояния и тенденций в развитии минерально-сырьевой базы области, разработку сценариев функционирования минерально-сырьевого комплекса;
развитие региональных геолого-экономических исследований по видам сырья и конкретным объектам недропользования для привлечения инвестиций в минерально-сырьевой комплекс;
ведение государственного мониторинга состояния недр для обеспечения безопасного использования геологической среды, снижения негативных последствий антропогенного воздействия;
обеспечение населения области ресурсами питьевых подземных вод и контроль за их состоянием, охрана от загрязнения и истощения.
Водное хозяйство
Брянская область относится к бассейну Черного и Азовского морей, а в более узком смысле - бассейну реки Днепр.
Запасы поверхностных вод в области составляют 3500 млн. куб. м/год. Объем использования поверхностной воды составляет 1,3 процента от имеющихся водных ресурсов и свидетельствует о полном удовлетворении потребности области в воде. Государственная политика в области водного хозяйства направлена на создание экологически благоприятной водной среды, обеспечение устойчивого и качественного водоснабжения, безопасности объектов и территорий в период прохождения половодий и паводков.
За истекший период работа водоохранных служб при взаимодействии с органами местного самоуправления и хозяйственными организациями была направлена на:
сохранение и восстановление гидротехнических сооружений;
обеспечение безаварийного пропуска дождевых и весенних паводков;
ведение государственного мониторинга поверхностных водных объектов, водохозяйственных систем и сооружений.
В 2003 году на территории области была завершена инвентаризация гидротехнических сооружений. Из 795 ГТС по области было выявлено: 261 опасный гидроузел, разрушение которых повлечет за собой значительный материальный ущерб; 534 безопасных гидроузла. Ежегодно выполняются мероприятия по обеспечению надежности водохозяйственных систем и сооружений в критические периоды года, а именно во время прохождения дождевых и весенних паводков.
В рамках этих мероприятий осуществляется проверка готовности к работе в условиях паводка прудов, хозяйственно-питьевых водозаборов городов и населенных пунктов, водозаборов технической воды, канализационных очистных сооружений, защитных сооружений городов и поселков.
Основными целями в области водного хозяйства являются обеспечение безопасности водных объектов в периоды половодий и паводков, а также сохранение и восстановление качества водных объектов для использования их населением и отраслями экономики Брянской области. Достижение указанных целей будет связано с реализацией следующих основных задач:
ремонт и восстановление гидротехнических сооружений на территории Брянской области;
проведение противопаводковых мероприятий на территории Брянской области.
Лесное хозяйство
Леса занимают около одной трети площади Брянской области (1281,9 тыс. гектара). Доля наиболее ценных лесов - 52 процента, твердолиственных - 6 процентов.
Лесными службами области обеспечивается потребность предприятий и населения в древесине. Возможный ежегодный объем заготавливаемой древесины составляет до 1,7 млн. куб. метров. Однако освоение расчетной лесосеки по главному пользованию не превышает 45 процентов. В основном не выбирается древесина мягколиственных пород.
Неполное использование расчетной лесосеки приводит к несвоевременному использованию спелой древесины, увеличению площади спелых и перестойных насаждений, ухудшению качества состояния лесного фонда, уменьшению количества лесокультурного фонда.
Ежегодно необходимо проводить работы по лесовосстановлению на площади около 3,0 тыс. гектаров, прежде всего, хозяйственно-ценными лесными породами, а также по улучшению состояния дубовых насаждений.
Леса области относятся к высокому классу пожарной опасности. Так, первые три класса опасности включают 65,5 процента лесов.
Охрана лесов от пожаров проводится на всей территории области. Благодаря проводимой противопожарной и профилактической работе в текущем году удалось не допустить большого количества пожаров. Однако выделяемых средств из федерального бюджета недостаточно для наиболее полной оснащенности лесной пожарной службы противопожарной техникой и на авиационное патрулирование лесов.
Основной целью в области лесного хозяйства является сохранение и воспроизводство лесов для обеспечения потребностей экономики и населения области в древесной продукции.
Улучшение состояния лесного фонда возможно за счет выполнения комплекса мероприятий по воспроизводству, повышению продуктивности и качественного состава лесов, улучшению их рекреационных и защитных свойств, повышения экологического потенциала лесов.
На выполнение мероприятий в области лесного хозяйства необходимо ежегодно не менее 145 млн. рублей, в том числе на охрану лесов от пожаров - 10 млн. рублей, организацию рубок ухода и другие лесохозяйственные работы - 110 млн. рублей и лесовосстановление - 25 млн. рублей.
Охрана окружающей среды
По результатам интегральной оценки экологического состояния с учетом всех видов воздействий, проведенной в рамках программы "Экологическая безопасность России", Брянская область отнесена к районам с высокой степенью экологической напряженности, что, в первую очередь, обусловлено радиационным загрязнением территорий.
Город Брянск и некоторые районы области (в первую очередь Дятьковский район, г. Клинцы, г. Новозыбков и так далее) относятся к экологически неблагополучным, территории этих городов насыщены объектами тяжелой, строительной и перерабатывающей промышленности. Брянская область является одной из крупных индустриальных областей Центральной России. Существенная часть загрязнения окружающей среды, особенно воздушного бассейна, приходится на производства, использующие устаревшие технологии, некондиционное сырье и топливо. Основными загрязнителями являются:
промышленные предприятия области (загрязнение воды, вредные выбросы в атмосферу);
жилищно-коммунальное хозяйство (твердые бытовые отходы, канализация, сточные воды);
сельское хозяйство (сточные воды);
транспорт (выбросы в атмосферу, сточные воды).
По данным статистической отчетности, на предприятиях области ежегодно образуется свыше 1,0 млн. тонн отходов. Упаковочные материалы являются одним из значительных факторов загрязнения окружающей среды. Они составляют около 50 - 60 процентов твердых бытовых отходов. На территории области ежегодно проводятся мероприятия по улучшению экологической ситуации в рамках областной целевой программы "Охрана окружающей природной среды Брянской области", что дает положительные результаты. Однако для обеспечения экологической безопасности жизни и здоровья населения области необходимо продолжить осуществление мер по улучшению качественного состояния природной среды (строительство полигонов ТБО, ремонт водосбросных сооружений, систем канализации, реконструкция очистных сооружений и тому подобное).
Основной целью политики Брянской области по охране окружающей среды является дальнейшее осуществление мер по улучшению качественного состояния природной среды, обеспечение экологической безопасности жизни и здоровья населения области, предупреждение неблагоприятных экологических ситуаций и предотвращение ущерба, наносимого окружающей среде.
Основные направления деятельности в области охраны окружающей среды:
развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды;
обеспечение экологической безопасности в местах хранения и уничтожения химического оружия, вооружений и военной техники;
снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников загрязнения;
увеличение степени очистки сточных вод, достижение нормативного качества воды водоемов;
создание системы сбора и переработки отходов производства и потребления с целью снижения объемов захоронения отходов, увеличения степени их переработки, обеспечения безопасного складирования и хранения токсичных отходов;
развитие сети особо охраняемых территорий, создание надежной системы охраны животного и растительного мира, обеспечение необходимых условий для организации туризма и отдыха населения, проведения научно-исследовательских работ;
организация экологического обучения специалистов служб охраны окружающей среды предприятий и организаций, обмена опытом работы.
На выполнение природоохранных мероприятий в целом по области планируется ежегодно привлекать из всех источников не менее 100 млн. рублей.
ВЕТЕРИНАРИЯ
В настоящее время одним из факторов, оказывающих неблагоприятное влияние на эпизоотическую обстановку, является существующая и возрастающая угроза завоза и распространения заразных заболеваний животных, чем наносится значительный ущерб народному хозяйству и здоровью населения.
Положение усугубляется значительным увеличением завоза на территорию области продукции животноводства из стран, неблагополучных по заразным болезням животных, требующим для ликвидации последствий их распространения значительных финансовых и материальных затрат при возникновении инфекции. Вместе с тем из-за недостаточного финансирования материально-техническое состояние большинства ветеринарных лабораторий находится на крайне низком уровне. Они не обеспечены современными приборами и оборудованием, позволяющими в полном объеме осуществлять контроль над загрязненностью объектов внешней среды и в дальнейшем осуществлять профилактические мероприятия.
Управлением ветеринарии Брянской области разработан проект областной целевой программы "Охрана территории Брянской области от заноса и распространения заразных болезней животных из иностранных государств на 2006 - 2009 годы". Основной целью программы является сокращение экономического ущерба в результате предотвращения возникновения и распространения заразных болезней животных.
Для достижения поставленной цели предусмотрена реализация следующих задач:
определение ветеринарно-санитарного статуса территорий и объектов, используемых для содержания животных и обращения подконтрольной продукции;
организация и проведение на территории Брянской области диагностических, противоэпизоотических, профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий, а также оценка состояния здоровья животных и ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции в порядке предоставления государственных услуг и в целях осуществления государственного ветеринарного надзора на подведомственной территории;
участие в расследовании случаев возникновения заразных болезней животных, отравлений людей продукцией животного происхождения, выработки опасной продукции, поступления продукции из неблагополучных по ветеринарно-санитарному статусу территорий, фальсификации ветеринарных сопроводительных документов, ветеринарных клейм и штампов;
ведение ветеринарного мониторинга за состоянием здоровья животных и ветеринарно-санитарной безопасностью подконтрольной продукции.
Реализация программы обеспечит сокращение ожидаемых прямых и косвенных потерь в результате недопущения заноса и распространения на территории Брянской области заразных заболеваний животных.
Данная программа позволит снизить степень риска заноса и распространения заразных болезней животных на территории Брянской области, уменьшить или свести к минимуму вероятный экономический ущерб и внешнеэкономические потери от запрета на торговлю животными и животноводческой продукцией.
В связи с ухудшением ветеринарно-санитарных условий содержания сельскохозяйственных и домашних животных, появлением большого количества диких (бродячих) животных, увеличением количества инфицированного лабораторного материала, выявлением при поставках по импорту некачественной продовольственной продукции, превращающейся в ветеринарные конфискаты, проблема санитарной очистки территории области от опасных биологических отходов (ОБО) приобретает все большую остроту.
Особое место занимают отходы эпизоотически опасного характера, имеющие тенденцию перехода в эпидемически опасные, что связано с возможностью распространения в среде обитания человека патогенных микроорганизмов.
Отсутствие должной организации сбора, транспортировки и переработки биологических отходов иногда приводит к тому, что они вывозятся на мусорные свалки и ухудшают без того напряженную экологическую обстановку в регионе.
На территории Брянской области имеется 480 скотомогильников во всех районах, причем большинство из них не соответствует ветеринарно-санитарным правилам. Многие из имеющихся скотомогильников требуют значительной реконструкции (отсутствуют их ограждения, нет обозначений на местности, поверхность не забетонирована). Сложившаяся ситуация по охране и обустройству старых скотомогильников и утилизации биологических отходов представляет серьезную угрозу эпизоотическому благополучию территории Брянской области. Проблема эта не может быть решена силами только государственной ветеринарной службы - требуется активное участие глав местных администраций, руководителей органов АПК, сельхозпредприятий и всех заинтересованных служб. Для решения проблемы управлением ветеринарии Брянской области разработан проект областной целевой программы "Обращение с биологическими отходами на территории Брянской области на 2006 - 2009 годы".
Для достижения поставленной цели предусмотрена реализация следующих задач:
совершенствование системы организации государственного ветеринарного надзора (контроля) за зооантропонозными заболеваниями, имеющимися скотомогильниками;
обустройство и реконструкция скотомогильников, не отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям (в зависимости от состояния скотомогильников - проведение различных работ: укрепление верхних стенок, разравнивание грунта, обеспечение подъезда, скашивание травы, оборудование люков с крышками, ремонт или установка ограждений и тому подобное условно на сумму 3750 рублей на 1 скотомогильник в год);
строительство новых биотермических ям (ям Беккари), отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям.
Выполнение программы позволит сохранить эпизоотическое благополучие на территории Брянской области.
Лейкоз - сложная медико-ветеринарная проблема инфекционной патологии. Болезнь поражает все виды животных, среди них лейкоз крупного рогатого скота по частоте и тяжести занимает ведущее место.
Источником возбудителя болезни являются инфицированные вирусом лейкоза крупного рогатого скота животные на всех стадиях инфекционного процесса. Животные заражаются при проникновении в организм лимфоцитов, содержащих вирус лейкоза, энтерально и парентерально.
Лейкоз наносит значительный экономический ущерб, связанный с преждевременной выбраковкой продуктивных животных, недополучением приплода, снижением продуктивности коров и качества молока. Факторами передачи вируса являются: кровь, молоко и другие материалы, содержащие лимфоидные клетки животных, зараженных вирусом лейкоза крупного рогатого скота. По данным исследователей (В.П.Сергиев и другие), около четырех с половиной случаев смерти людей от злокачественных заболеваний связано с лейкозами, вирусная природа которых окончательно доказана.
Инфицирование животных вирусом лейкоза крупного рогатого скота возможно в различные периоды онтогенеза. Частота инфицирования плодов зависит от стадии клинико-гематологического проявления болезни в хозяйстве. В хозяйствах, где имеются серопозитивные коровы, рождается 90 - 97 процентов телят, свободных от вируса лейкоза крупного рогатого скота. Высокое (19 - 20 процентов) внутриматочное заражение отмечено у телят, родившихся от коров с клинико-гематологическим и опухолевым проявлением лейкоза. Телята до 6-месячного возраста благодаря вируснейтрализующим антителам, получаемым с молозивом, проявляют устойчивость к заражению вирусом лейкоза.
Первичный диагноз по лейкозу животных устанавливается на основании положительных результатов серологического, гематологического или патоморфологического исследований.
Хозяйства, сельхозпредприятия и личные подворья граждан, в которых установлено заболевание животных лейкозом, по сообщению главного государственного ветеринарного инспектора района (города) решением местной администрации объявляют неблагополучными и вводят в них комплекс ограничений, препятствующих распространению инфекции. Одновременно утверждается комплексный план оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада.
По результатам серологических исследований, полученных перед началом оздоровительных мероприятий, определяют варианты борьбы с лейкозом (согласно Правилам Минсельхозпрода России от 11.05.1999 № 359, п. 52, 53, 54, 55).
Наибольшее распространение болезни отмечается в Брянском, Гордеевском, Дятьковском, Погарском, Клинцовском, Мглинском районах. Учитывая эпизоотическую обстановку по лейкозу крупного рогатого скота, эффективность проводимых мероприятий, а также экономическое состояние сельхозпредприятий с различной формой собственности и других предприятий, оздоровление крупного рогатого скота от лейкоза необходимо осуществлять поэтапно с проведением на 1 этапе мероприятий, направленных на ослабление и на 2 - на прекращение эпизоотического процесса.
Для решения проблемы разработана и реализуется программа "Оздоровление крупного рогатого скота от заболевания лейкозом в Брянской области на 2002 - 2006 годы".
Общие затраты на реализацию программы составляют 18767 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 18767 тыс. рублей.
Оздоровление всех неблагополучных хозяйств от вируса лейкоза крупного рогатого скота позволит не допустить распространение инфекции в благополучные хозяйства.
ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ
Транспорт является важной и неотъемлемой частью функционирования экономики региона. Транспортная система Брянской области обеспечивает экономические, деловые, социальные, культурные связи области, перевозку продукции, грузов, пассажиров, решает специальные задачи. Транспортный комплекс включает в себя железнодорожный, автомобильный, авиационный и трубопроводный транспорт (рис. 2).
Рис. 2. Структура объема перевозок грузов транспортными
предприятиями Брянской области за 2005 год (тыс. т, %)
Железнодорожное хозяйство области представляет Брянское отделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги". Общая протяженность железных дорог на территории Брянской области составляет 1010 км. Имеется три крупных железнодорожных узла: ст. Брянск-1 - пассажирская, ст. Брянск-2 - сортировочная, ст. Унеча - участковая. По территории области проходит шесть главных линий протяженностью более тысячи километров, по которым осуществляется связь с другими регионами России и странами Европы:
по линиям Москва - Кишинев - Унгены и Москва - Львов - Чоп в страны Восточной Европы;
дорога Москва - Гомель проходит по многим районам области и, с выходом на Брест, Варшаву, Берлин, служит для перевозок пассажиров и грузов из центральной России в Республику Беларусь, Польшу и Германию;
старейшая магистраль Рига - Орел издавна связывает Поволжье и Брянщину со странами Балтии. Связь Санкт-Петербурга с Украиной, Донбассом и Крымом, а также с республиками Кавказа осуществляется не только через Москву и Орел, но и по более короткому пути - по линии Санкт-Петербург - Вязьма - Брянск - Донбасс. Эта линия связывает напрямую два приморских города: Санкт-Петербург и Севастополь;
магистраль Санкт-Петербург - Орша - Хутор Михайловский и далее на юг проходит через Унечу и Сураж.
Кроме магистральных, в области функционирует сеть дорог местного значения: Новозыбков - Климово, Унеча - Стародуб, Жуковка - Клетня и другие. Магистрали Москва - Брянск - Киев и Брянск - Жуковка электрифицированы.
Приграничное расположение Брянской области обусловливает необходимость строительства и оборудование таможенных постов и переходов. В настоящее время завершаются работы по строительству отвечающего международным требованиям по обеспеченности техническими средствами, оперативности обработки грузов автомобильного таможенного перехода в п. Троебортное. Начато строительство международного железнодорожного пограничного перехода на ст. Суземка.
Брянская область - это развязка стратегических и международных автотрасс: М3 - Москва - Киев (с выходом на трассу М20 - Санкт-Петербург - Киев - Одесса), М13 - Брянск - Кобрин (с выходом на трассу М1 - Москва - Минск - Брест, а также на М20), А141 - Орел - Рославль.
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на территории области превышает 6,4 тыс. километров.
Проведение строительных работ с применением современной техники, увеличение объемов реконструкции автомобильных дорог позволило увеличить в 2004 году протяженность дорог на 4,5 процента по сравнению с уровнем 2000 года.
Через Брянскую область проходят крупные нефте- и газопроводы. Крупнейшие из них - нефтепровод "Дружба", газопроводы Дашава - Москва и Шебелинка - Москва, трубопровод нефтяных продуктов в Брянскую область и далее в Беларусь, Украину и Восточную Европу.
Динамика объемов грузовых и пассажирских перевозок в 2000 - 2005 гг. представлена в таблице 1.9.
Таблица 1.9
Грузовые и пассажирские перевозки транспортом
общего пользования
Одной из острейших проблем по всем видам пассажирского транспорта общего пользования является существенное старение парка подвижного состава. На железнодорожном транспорте большая часть пригородных поездов эксплуатируется более 30 лет, средний износ эксплуатируемого парка локомотивов - 65 процентов. До 80 процентов пассажирского подвижного состава автомобильного транспорта эксплуатируется более 9 лет и требует срочной замены.
Более половины автобусного парка эксплуатируется на территории с плотностью загрязнения цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. километров (Красногорский, Стародубский, Новозыбковский, Клинцовский и Климовский районы). По заключению санитарно-эпидемиологической службы, все автобусы со сроком службы более 5 лет должны быть выведены из эксплуатации, так как работа в этих районах предъявляет к пассажирскому транспорту особые условия.
Авиационный транспорт области представлен аэропортовым комплексом ФГУП "Брянское авиапредприятие", введенным в эксплуатацию в 1994 году. Аэропорт "Брянск" расположен на международной воздушной трассе К-22, соединяющей Москву с Киевом, Западной Европой. Аэропорт имеет статус международного, располагает бетонной взлетно-посадочной полосой длиной 2400 метров, допущен к приему воздушных судов типа ИЛ-76, Ту-154, Як-42, Боинг-737, А-310 и классом ниже.
По состоянию на конец 2005 года Брянское авиационное предприятие имеет на балансе 10 единиц самолетов АН-2, 7 единиц - ЯК-40, 9 единиц - МИ-2. Износ большинства самолетов составляет 100 процентов. Финансово-экономическое положение авиапредприятия крайне сложное, велика кредиторская задолженность перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, по заработной плате перед работниками предприятия. Предприятие несет большие затраты по содержанию аэропортового комплекса, поддержанию летной годности дорогостоящей авиатехники.
Объем услуг связи по крупным и средним предприятиям в 2005 году в 1,3 раза превысил уровень 2004 года и составил 2873,5 млн. рублей.
В области связи основной целью государственной политики на среднесрочную перспективу является наиболее полное обеспечение населения Брянской области высококачественными услугами связи.
Для достижения указанных целей государственная политика будет направлена на реализацию следующих основных задач:
создание условий для дальнейшего развития цифровой связи и внедрения современных телекоммуникационных технологий в городах и сельских районах области;
осуществление замены аналоговых АТС на цифровые с постепенным переходом от аналого-цифровой телефонной сети общего пользования к полностью цифровой сети связи;
оказание содействия по осуществлению строительства новых АТС и расширению номерной емкости действующих АТС с целью повышения уровня телефонной плотности и снижения количества неудовлетворенных заявок на установку телефонов, дальнейшее развитие систем сотовой радиотелефонной связи;
создание условий по оказанию универсальных услуг связи операторами в малонаселенных сельских пунктах области;
создание условий по организации и развитию пунктов коллективного доступа в Интернет с целью обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу информации.
ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЕ
Специфика области заключается в отсутствии крупных централизованных электро- и теплогенерирующих мощностей, с одной стороны, и прохождении по территории области магистральных нефте- и газопроводов с другой. В инженерную инфраструктуру входят предприятия по производству и распределению электроэнергии, теплоэнергии, горячей и холодной воды, а также основного в регионе энергоносителя - природного газа.
С 2000 года в Брянской области возникла проблема обеспечения энергетического баланса, так как темпы перевооружения основных фондов в газовой и теплоэлектроэнергетической отраслях не позволяют в полной мере обеспечить рост промышленного производства. Проблема осложняется еще и тем, что собственные электростанции обеспечивают всего около 8 процентов потребности области в электроэнергии, и более 90 процентов ее область покупает на оптовом рынке электроэнергии.
Территориально распределенная структура потребления топливно-энергетических ресурсов Брянской области имеет следующий вид (рис. 3 "а"):
основным первичным энергоресурсом области является природный газ, который поступает в регион по магистральным газопроводам, его доля составляет 88 процентов;
на втором месте находится дизельное топливо, доля которого не превышает 4 процентов.
В стоимостном выражении структура первичных энергоресурсов показана на рис. 3 "б"):
стоимость потребленного в регионе газа составляет 56 процентов, дизельного топлива - 31 процент.
Из других видов энергоносителей заметными являются мазут топочный (4 процента) и кокс металлургический (3 процента).
Рис. 3. Потребление первичных энергоресурсов по Брянской области
Оценка потребления первичных энергоресурсов (рис. 4 "а") показывает, что 72 процента приходится на производственные нужды и 28 процентов - на нужды населения. Потребление топливно-энергетических ресурсов по отраслям экономики региона показывает, что преобладают два сектора (рис. 4 "б"):
промышленность, на долю которой приходится 46 процентов топливно-энергетических ресурсов (в тут);
жилищно-коммунальное хозяйство - 39 процентов.
Рис. 5. Расход электроэнергии
по отраслям экономики Брянской области
В промышленном секторе используются практически все виды первичных энергоресурсов (рис. 4 "г"): в ЖКХ (рис. 4 "в") используется в основном только газ (99 процентов природный и 1 процент - сжиженный), транспорт и сельское хозяйство используют по 4 процента топливно-энергетических ресурсов; здравоохранение, народное образование и культура в совокупности потребляют около 4 процентов топливно-энергетических ресурсов.
Структура потребления электрической энергии по отраслям представлена на рисунке 5.
Брянская область ежегодно потребляет свыше 3,7 млн. Гкал тепловой энергии, причем 57 процентов используется для обогрева жилого фонда, 30 процентов - промышленными предприятиями и 13 процентов - бюджетными организациями (рис. 6 "а").
Основная доля тепловой энергии для социально-бытового комплекса Брянской области производится котельными, использующими в качестве топлива природный газ (98 процентов) (рис. 6 "б").
За прошедший период в топливно-энергетической структуре Брянской области не произошло серьезных изменений, и задача обеспечения энергетической безопасности должна решаться повышением потенциала области за счет развития малой энергетики с параллельным проведением работ по энергосбережению. Сокращение доли энергозатрат на единицу продукции и услуг за счет проведения энергосберегающих мероприятий приведет к снижению дефицитности топливно-энергетического баланса. Потенциал энергосбережения в области довольно большой и составляет примерно одну треть от потребляемых энергоресурсов в настоящее время (таб. 1.10).
Таблица 1.10
Показатели, характеризующие деятельность
сферы энергосбережения (млн. рублей)
География внешней торговли области достаточно разнообразна. Область поддерживает экономические отношения с партнерами из более чем 80 стран мира. Основными внешнеторговыми партнерами Брянской области являются страны СНГ, среди них Украина, Республики Молдова и Беларусь занимают лидирующее место. Внешнеторговый оборот области представлен по данным таможенной статистики с учетом экспорта (импорта) в Республику Беларусь и с учетом экспорта (импорта) товаров, не пересекающих таможенную границу.
Динамика и структура внешнеторгового оборота представлена в таблице 1.11 и на рисунке 7, изменения его объемов - в таблице 1.12.
В течение 2001 года Брянская область поддерживала деловые отношения с торговыми фирмами из 82 стран. Основные торговые партнеры: Украина, Беларусь, Молдова, Германия, Латвия, Италия, Румыния, Польша, США, Литва.
Основной частью экспорта оставалась машиностроительная продукция - более половины всего экспорта - 53,8 процента (в 2000 году - 30,5 процента) в стоимостном выражении, это 65,7 млн. долларов, что больше, чем в прошлом году, в 2,5 раза. В структуре экспорта произошло увеличение удельного веса экспорта кожевенного сырья (на 3,0 процента). При этом на 5,5 процентных пункта снизился удельный вес черных металлов и изделий из них, на 5,0 - продукции топливно-энергетического комплекса, на 2,0 - продукции нефтехимии, одежды и обуви, на 1,6 - продовольственных товаров, на 1,3 процентных пункта - древесины и изделий из нее. Выросла стоимость экспорта кожевенного сырья, продукции нефтехимии, древесины, продовольственных товаров, одежды и обуви.
Около трети импорта составляли продукты питания. Доля машин и оборудования - 15,3 процента (снижение на 5,2 процента). В общем объеме импорта вырос удельный вес черных и цветных металлов и изделий из них, продукции нефтехимии - на 2,9 процента, древесины и изделий из нее - на 2,3 процента. Почти наполовину сократился импорт одежды, обуви, кожсырья и изделий из него.
В товарной структуре экспорта Брянской области в 2002 году преобладала машиностроительная продукция - 48,3 процента всего экспорта (в 2001 году - 53,8 процента). Стоимостный объем данной группы товаров равнялся 83,2 млн. долларов, что больше, чем в прошлом году, на 26,6 процента. На долю древесины и изделий из нее приходилось 5,2 процента от всего объема экспорта области против 7,8 процента в 2001 году, уменьшились на 4 процента доли продукции нефтехимии - 3,9 процента, черных и цветных металлов и изделий из них и составили 3,9 и 2,9 процента соответственно, доли кожевенного сырья, одежды и обуви сложились в размере по 2,2 процента, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья - 2,1 процента, выросла доля топливно-энергетических товаров - 1,1 процента против 0,3 процента. В товарной структуре импорта удельный вес продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья составил 28,0 процента, машин, оборудования и транспортных средств - 20,8 процента, продукции химической промышленности - 10,7 процента, древесины и целлюлозно-бумажной продукции - 9,4 процента, металлов и изделий из них - 4,9 процента, одежды и обуви - 1,4 процента.
Областной внешнеторговый оборот в 2003 году увеличился больше чем на треть, составив 611,3 млн. долларов США. Основными торговыми партнерами были Украина, Беларусь, Молдова, Германия, Италия, Польша, Венгрия, Казахстан, Литва, Словакия.
В товарной структуре экспорта 2003 года Брянской области традиционно преобладала машиностроительная продукция - 47,7 процента всего экспорта. Стоимостный объем данной группы товаров равнялся 50,3 млн. долларов. На долю продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья приходилось 14,5 процента, древесины и изделий из нее - 10 процентов, черных и цветных металлов и изделий из них - 4,8 процента всего объема экспорта области, продукции нефтехимии - 2,7 процента, кожевенного сырья - 3,9 процента. В товарной структуре импорта наибольший объем занимали продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье - 34,2 процента и машиностроительная продукция - 27,5 процента, древесина и изделия из нее - 9,8 процента, продукция нефтехимии - 5,9 процента, черные и цветные металлы и изделия из них - 5,5 процента.
В товарной структуре экспорта Брянской области в 2004 году машиностроительная продукция составляла 46,8 процента всего экспорта. Стоимостный объем данной группы товаров равнялся 51,2 млн. долларов, что больше, чем в прошлом году, на 1,9 процента. На долю черных и цветных металлов и изделий из них приходилось 14,6 процента всего объема экспорта области против 4,8 процента в 2003 году, древесины и изделий из нее - 12,8 процента, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья - 9,7 процента, продукции топливно-энергетического комплекса - 3,6 процента. Свыше трети импорта, как и прежде - продукты питания и широкого потребления, что свидетельствует об увеличении покупательской способности населения и аккумуляции свободных финансовых средств у областных импортеров. Доля машин и оборудования составила четверть импорта. Ее основное назначение - это обеспечение необходимым оборудованием и комплектующими областного машиностроительного комплекса.
Вырос импорт из Литвы и Италии в 3,4 раза, Латвии - в 2,1 раза, из Гонконга, Польши, Германии, США и почти из всех стран СНГ.
Область расширила географию внешней торговли и продолжала поддерживать торговые отношения с 84 странами мира.
Среди ведущих внешнеторговых партнеров Брянской области лидировала в 2004 году Украина, на долю которой приходилось 51,2 процента экспортно-импортных операций. Торговые отношения с Республикой Беларусь уже в течение ряда лет отличаются особой устойчивостью и хорошими перспективами (13,8 процента областного ВТО). С Республикой Молдовой объем ВТО составил 8,8 процента. Прочные связи поддерживаются с Венгрией (4 процента ВТО), Германией (3,9 процента ВТО), Польшей (1,7 процента ВТО), Италией (1,4 процента ВТО). Значительно возрос объем торговли с Казахстаном.
Областной внешнеторговый оборот в 2005 году увеличился на 18,7 процента, составив 1066 млн. долларов США. Основными торговыми партнерами были Украина, Беларусь, Молдавия, Германия, Венгрия, Казахстан, Республика Корея.
Для конкретизации вышеуказанных данных приведем товарную номенклатуру экспорта и импорта со странами:
Украина
экспорт: продукция машиностроения (дорожная техника, запасные части к судовым дизелям), деловая древесина и пиломатериалы, вагонное литье, черные металлы, стройматериалы (цемент, шифер);
импорт: сахар, продукты питания, продукция машиностроения.
Республика Молдова
экспорт: строительные и отделочные материалы, древесина и пиломатериалы, металлоконструкции;
импорт: продукты питания, овощи и фрукты, продукция сельскохозяйственной переработки, соки, вина.
Германия
экспорт: черные и цветные металлы, древесина и пиломатериалы, продукция машиностроения;
импорт: строительные и отделочные материалы, продукты питания, ТНП, автомобили.
США
экспорт: швейные изделия, одежда, изделия из древесины (фанера клееная);
импорт: строительные и отделочные материалы, мебельная и одежная фурнитура.
Литва
экспорт: черные и цветные металлы, древесина и пиломатериалы;
импорт: строительные и отделочные материалы, продукты питания.
В Республику Беларусь вывозилась автодорожная техника. Продукция электронной промышленности (микросхемы) экспортировалась в Китай, страны НИС и Республику Беларусь.
География внешнеторговой деятельности области расширяется, растет число участников ВЭД и увеличивается объем их взаимовыгодных товарооборотов. Намечены перспективы торгового партнерства.
ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ
За 2001 год в экономику области было вложено 9,08 млн. долларов США, или 144 процента к уровню предыдущего года. Это один из наибольших показателей годового поступления иностранных средств в область со времени начала иностранного инвестирования. Он перекрывает иностранные финансовые вложения шестилетнего периода начиная с 1991 года по 1997 год (8,23 млн. долларов США) и сравним с объемом последующих поступлений в 1998 - 2001 годах - 11,57 млн. долларов США.
При этом:
прямые инвестиции 7,36 млн. долларов США (81,1 процента) в 2000 году - 24,1 процента;
портфельные инвестиции (акции) составляют 11 процентов (1,0 млн. долларов США) (в 2000 году - 11 процентов);
прочие (кредиты) - 7,9 процента (0,7 млн. долларов США) (в 2000 году - 52,2 процента).
За 2002 год объем поступивших иностранных инвестиций составил 470,8 тыс. долларов США, или 5,2 процента к уровню 2001 года.
По структуре поступивший капитал выглядит следующим образом:
прямые инвестиции уменьшились с 81,1 процента в 2001 году до 44 процентов в 2002 году;
портфельные инвестиции уменьшились с 48,3 процента в 2001 году до 11 процентов;
прочие инвестиции составили 7,7 процента (в 2001 году - 7,9 процента).
Общее поступление иностранных инвестиций в экономику Брянской области в 2003 году составило 6,4 млн. долларов США, что в 13,6 раза больше, чем в 2002 году (0,47 млн. долларов США).
Полученные иностранные инвестиции выглядят следующим образом:
прямые инвестиции - 5,3 млн. долларов США (в 25,5 раза больше, чем за 2002 год);
портфельные - 0,9 млн. долларов США (в 3,9 раза больше, чем за 2002 год);
прочие - 0,23 млн. долларов США (в 6,6 раза больше, чем за 2002 год).
Основной рост произошел за счет финансовых вложений в предприятия транспорта, величина которых достигла 5 млн. долларов США, в том числе 1,5 млн. долларов США - в железнодорожный транспорт; 3,5 млн. долларов США - в автомобильное хозяйство.
За 2004 год объем поступивших в область иностранных инвестиций составил 33691,8 тыс. долларов США, что в 5,3 раза больше, чем в 2003 году.
В поступившем иностранном капитале преобладают портфельные инвестиции - 19982,8 тыс. долларов США (в 22,5 раза больше, чем в 2003 году). Прямые инвестиции составили 8521,1 тыс. долларов США (161,5 процента), прочие инвестиции - 5187,9 тыс. долларов США (в 21,7 раза больше, чем в 2003 году).
Значительный рост активности иностранных инвесторов в 2004 году явился результатом стабилизации социально-экономического положения в области. Положительную роль сыграла структурная перестройка, санация и рост производства в регионе, увеличение объемов внешнеторгового оборота и увеличение покупательной способности населения.
Одним из основных источников поступления в область иностранных инвестиций в последнее время являлся лизинг автомобилей, поставляемых из Германии, а также ввоз производственных линий для пищевой и деревообрабатывающей промышленности (Украина, Кипр). Также среди основных инвесторов присутствует Республика Беларусь - это является следствием реализации инвестиционного проекта по сборке комбайнов и другой сельхозтехники на базе ОАО "Брянсксельмаш" совместно с ПО "Гомсельмаш" (г. Гомель).
Однако последние изменения конъюнктуры на мировых рынках энергоносителей, приведшие к заметному ослаблению курса доллара США и, как следствие, к укреплению российского рубля, определили новые тенденции и направления инвестиционных потоков, что способствовало поступлению на областной фондовый рынок значительных финансовых средств из оффшорных зон. Так, организациям, занимающимся биржевыми операциями с фондовыми ценностями, поступило 19982,8 тыс. долларов США (64,5 процента от общего объема инвестиций).
Таблица 1.13
Динамика и структура иностранных инвестиций
Брянской области
В 2005 году общий объем иностранных инвестиций в областную экономику составил 17,7 млн. долларов США (52,5 процента), вызвано его снижением портфельных инвестиций. В поступившем иностранном капитале преобладают прямые инвестиции (65,5 процента), портфельные и прочие инвестиции составляют 31,6 и 2,9 процента соответственно.
Основными иностранными инвесторами выступали следующие страны: Виргинские острова - 38,8 процента от общего объема инвестиций, Германия - 24,5 процента, Кипр - 22,6 процента, Беларусь - 12,8 процента.
2001 - 2005 годы характеризовались наличием благоприятного инвестиционного климата на территории Брянской области. В условиях активизации инвестиционной деятельности мы достигли существенного роста финансовых вложений. К началу 2005 года общий объем произведенных финансовых вложений составил 13,2 млрд. рублей (таб. 1.14).
Таблица 1.14
Структура финансовых вложений предприятий и организаций области
В общем объеме финансовых вложений от 15 до 47 процентов в описываемый период приходилось на долгосрочные и краткосрочные вложения. Осуществление финансовых вложений предприятиями и организациями области производится преимущественно за счет собственных ресурсов.
Основной составляющей инвестиционной деятельности (таб. 1.15) являются инвестиции в основной капитал. В объеме финансовых вложений в 2005 году они занимали 83 процента. В 2005 году в 2 раза выросла доля инвестиций в нематериальные активы.
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил:
2002 г. - 123,1 процента;
2003 г. - 117,7 процента;
2004 г. - 100,1 процента;
2005 г. - 86,5 процента.
Таблица 1.15
Основные показатели инвестиционной деятельности
-------------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦2001 г. ¦2002 г. ¦2003 г. ¦2004 г. ¦2005 г. ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Инвестиции в капитальное¦ 3467,1 ¦ 4737,8 ¦ 6048,5 ¦ 6994,0 ¦ 7004,9 ¦
¦строительство, млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Индексы инвестиций в ка-¦ 121,4 ¦ 123,1 ¦ 117,7 ¦ 100,1 ¦ 86,5 ¦
¦питальное строительство¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в сопоставимых ценах,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦проценты к предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Ввод в действие общей¦ 263,9 ¦ 241,7 ¦ 221,8 ¦ 229,0 ¦ 199,0 ¦
¦площади жилых домов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. кв. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+--------+--------+--------+--------+---------
В 2004 году по темпам роста объемов инвестиций в основной капитал (таб. 1.16) Брянская область заняла 14 место среди областей Центрального федерального округа России.
Основной источник инвестиций - собственные средства предприятий и организаций всех форм собственности. Приоритетные цели инвестирования в основной капитал предприятий и организаций области связывают с расширением существующего производства и поддержанием мощностей, в этой связи большая часть инвестиций направляется на строительство зданий (кроме жилых) и сооружений (свыше 36 процентов) и на приобретение машин и оборудования (45 процентов).
Таблица 1.16
Инвестиции в основной капитал по видам основных фондов
(в процентах)
Доля централизованных бюджетных источников финансирования составляет примерно одну пятую часть от общего объема инвестиций, из которых около 10 процентов приходится на государственную федеральную поддержку.
За счет этих средств на территории области проводится реализация мероприятий федеральной и региональной инвестиционных программ, в том числе мероприятий по снижению негативных медицинских, социально-экономических и психологических последствий воздействия чернобыльской катастрофы на население области.
В условиях крайне ограниченных возможностей бюджетных средств инвестиционная активность на территории области все больше проявляется за счет увеличения привлекаемых дополнительных источников финансирования: заемных средств, средств населения на жилищное строительство, а также внебюджетных фондов.
На укрепление решения жилищной проблемы, обеспечение широких слоев населения доступным по цене жильем направлена работа с применением условий долгосрочного ипотечного кредитования. Развитию системы ипотечного жилищного кредитования в области уделяется особое внимание как важному источнику инвестирования жилищного строительства в существующих экономических условиях. В отсутствие поддержки федерального бюджета на эти цели направляются средства областного бюджета, собственные средства населения, предприятий и организаций области.
С 2002 года наблюдается тенденция снижения доли средств внебюджетных фондов (таб. 1.17).
Таблица 1.17
Структура инвестиций в основной капитал по источникам
финансирования (в процентах)
В структуре инвестиций в основной капитал, направленных на развитие отраслей экономики, по крупным и средним предприятиям и организациям увеличился удельный вес затрат на развитие отраслей, оказывающих рыночные и нерыночные услуги (свыше 90 процентов). Из них доля финансовых средств, направленных в 2004 году на развитие транспорта области, составила 37 процентов.
СТРОИТЕЛЬСТВО И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Строительство
Строительный комплекс области в период 2002 - 2004 годов решал вопросы по повышению эффективности капитальных вложений в строительстве, концентрации материально-технических ресурсов на важнейших объектах области, выполнению социально значимых программ, финансируемых федеральным и областным бюджетами.
На сегодня строительный комплекс Брянской области объединяет в своем составе 106 крупных и средних организаций строительного профиля, 26 предприятий промышленности строительных материалов, 58 проектных организаций.
Общий объем инвестиций в основной капитал за 2002 - 2004 годы и 2005 год за счет всех источников финансирования составил более 25 млрд. рублей (таб. 1.18). В период с 2002 года по 2005 год наблюдается ежегодный рост инвестиций в основной капитал. По итогам работы за 2002 год они составили 4,74 млрд. рублей, в 2003 году - 6,53 млрд. рублей, в 2004 году - 6,99 млрд. рублей, за 2005 год - 7,004 млрд. рублей.
За 2002 - 2005 годы в социально-экономическое развитие области вложены значительные средства федерального и областного бюджетов, средства из внебюджетных источников.
Средства федерального бюджета в объеме свыше 800 млн. рублей направлялись на реализацию федеральных целевых программ: "Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС" (692,6 млн. рублей), "Дети России" (53,4 млн. рублей), "Дети Чернобыля" (16,9 млн. рублей), "Дети-сироты" (14 млн. рублей), "Дети-инвалиды" (22,5 млн. рублей), "Старшее поколение" (7,05 млн. рублей), "Жилище" (13,79 млн. рублей), в том числе подпрограмм: "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" (4,64 млн. рублей), "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" (1,67 млн. рублей), "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства" (6,5 млн. рублей); федеральной адресной инвестиционной программы (80 млн. рублей).
За счет средств областного бюджета в основном осуществлялось строительство объектов социальной сферы, коммунального назначения и реализация областных целевых программ: "Перевод отопления учреждений и организаций социально-культурной сферы населенных пунктов Брянской области с твердого топлива и электроэнергии на природный газ в 2002 - 2005 годах" (273,4 млн. рублей); "Газификация Брянской области" (515,5 млн. рублей); "Обеспечение населения Брянской области питьевой водой на 1999 - 2010 годы" (42,34 млн. рублей); "Переселение граждан Брянской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002 - 2010 годы" (9,78 млн. рублей); "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Брянской области" (2,42 млн. рублей); областной адресной инвестиционной программы (603,3 млн. рублей).
Таблица 1.18
Показатели, характеризующие деятельность отрасли
-------------------------------T---------T------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦Ед. изм. ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦
+------------------------------+---------+------+-------+-------+-------+
¦Инвестиции в основной капитал ¦млн. руб.¦4737,8¦6527,5 ¦6994,0 ¦7004,9 ¦
+------------------------------+---------+------+-------+-------+-------+
¦Ввод мощностей: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------+-------+-------+-------+
¦жилые дома ¦ тыс. кв.¦ 241,7¦ 221,8 ¦ 229 ¦ 199 ¦
¦ ¦ м общ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ пл. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------+-------+-------+-------+
¦общеобразовательные учреждения¦уч. мест ¦ 587 ¦ 987 ¦1267 ¦1355 ¦
+------------------------------+---------+------+-------+-------+-------+
¦дошкольные учреждения ¦ мест ¦ ¦ 280 ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------+-------+-------+-------+
¦больницы ¦ коек ¦ ¦ ¦ 50 ¦ 210 ¦
+------------------------------+---------+------+-------+-------+-------+
¦поликлиники ¦ пос. ¦ 535 ¦ 727 ¦ ¦ 102 ¦
¦ ¦ в см. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+------+-------+-------+-------+
¦газовые сети ¦ км ¦1013,9¦ 636,78¦ 320,88¦ 309,34¦
+------------------------------+---------+------+-------+-------+-------+
¦мини-котельные ¦ об. ¦ 115 ¦ 115 ¦ 83 ¦ 72 ¦
L------------------------------+---------+------+-------+-------+--------
За период 2002 - 2005 годов в области введены в эксплуатацию за счет бюджетных средств:
общеобразовательные учреждения в н.п. Супонево, н.п. Лопушь Выгоничского района, н.п. Карпиловка и н.п. Софиевка Злынковского района, по Брянскому району в н.п. Молотино, н.п. Добрунь, н.п. Домашово и н.п. Ивановка, г. Брянске, н.п. Гринево Погарского района, н.п. Харитоновка Клетнянского района, н.п. Климово, г. Мглине, н.п. Стругова Буда Гордеевского района;
детский дом в г. Жуковке на 175 мест;
общежитие с пищеблоком для детей из загрязненных районов области лицея № 1 в г. Брянске;
спортивные залы к школам в н.п. Усошки Почепского района и н.п. Новоселки Брянского района;
детские дошкольные учреждения в н.п. Гордеевка и н.п. Новоселки Брянского района;
поликлиника и лечебный корпус госпиталя для инвалидов ВОВ в г. Брянске, терапевтический корпус в н.п. Глинищево Брянского района, здание под областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом в г. Брянске, спальный корпус санатория "Снежка" в Брянском районе, пищеблоки для Новозыбковской ЦРБ и Мглинской ЦРБ;
пристройка к культурно-досуговому центру в г. Севске;
реконструировано ГУК "Брянская областная научная библиотека имени Ф.И.Тютчева";
реконструирован Октябрьский мост через реку Десну в г. Брянске;
другие объекты коммунального назначения (коллекторы, водопроводы, очистные и водозаборные сооружения, прачечные, котельные, сети теплоснабжения и горячего водоснабжения).
Особое внимание было уделено программам, имеющим большое значение для всего населения области, - "Перевод отопления учреждений и организаций социально-культурной сферы населенных пунктов Брянской области с твердого топлива и электроэнергии на природный газ в 2002 - 2005 годах" и "Газификация Брянской области".
Программа газификации Брянской области была разработана в целях улучшения социальных условий жизни сельского населения и развития агропромышленного комплекса за счет повышения уровня газификации села природным газом до 97 процентов. Этой программой предусмотрено строительство межпоселковых газопроводов высокого давления и разводящих газовых сетей. В ходе реализации программы газификации (2000 - 2005 гг.) введено в эксплуатацию 4818,4 км газовых сетей и освоено 2504 млн. рублей капитальных вложений. С 2000 по 2004 год на реализацию программы было привлечено 1463,6 млн. рублей из внебюджетных источников (средства ОАО "Газпром"). Уровень газификации природным газом в 1999 году был 61,2 процента, в том числе на селе 22,3 процента; в 2004 году - 72,2 процента, в том числе на селе 38,9 процента. Из 480 центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий на начало 2006 года на территории области 24 усадьбы остаются негазифицированными.
Областная целевая программа "Перевод отопления учреждений и организаций социально-культурной сферы населенных пунктов Брянской области с твердого топлива и электроэнергии на природный газ" была разработана на период 2006 - 2010 годов.
На отопление школ, клубов, больниц, других объектов социально-культурного назначения расходуется большое количество твердого топлива. При его заготовке на отопительный сезон требуются значительные затраты с предварительной оплатой.
В то же время в силу разнородности по качеству не всегда удается при сжигании угля поддерживать нужный температурный режим. На доставку угля к месту потребления требуется наряду с железнодорожным транспортом и автомобильный.
При выполнении программы газификации Брянской области резко возрастает число населенных пунктов области, обеспеченных природным газом. Только в 2004 году введено в эксплуатацию 320,9 километра газопроводов. Резко возросла возможность использования в качестве топлива природного газа для отопления учреждений социально-культурной сферы села.
В целях достижения целей настоящей программы "Экономическое и социальное развитие Брянской области на 2006 - 2008 годы" необходимо обеспечить в 2006 - 2008 годах ввод в эксплуатацию целого ряда социально важных для жителей области объектов здравоохранения, образования, культуры и коммунального назначения, таких как: поликлиника в г. Трубчевске, хирургический корпус в г. Унече, лечебный корпус Карачевской ЦРБ, роддом в г. Клинцы, перинатальный центр областной больницы № 1, хирургический корпус ЦРБ в р.п. Локоть, реконструкция пищеблока под реанимационный блок областного онкологического диспансера, Севская районная поликлиника, радиологическое отделение онкологического диспансера, выделенные здания для открытия специализированных отделений на 65 коек при областном наркологическом диспансере, школы в р.п. Навля, г. Стародубе, н.п. Зерново Суземского района, н.п. Сеща Дубровского района, н.п. Усожа Комаричского района, очистные сооружения Сельцовской школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сельский Дом культуры на 100 мест в с. Тюнино Рогнединского района; завершить реконструкцию Дома культуры в н.п. Леденево Жуковского района, кинотеатра "Мир" под центр молодежного досуга в р.п. Суземка, киноконцертного зала "Дружба" в г. Брянске, очистных сооружений больничного комплекса и жилого микрорайона в г. Стародубе, водозаборных сооружений для обеспечения питьевой водой в р.п. Климово, сети и сооружения канализации по ул. Рубцова в г. Злынке, газовых сетей, мини-котельных для газификации объектов социально-культурной сферы населенных пунктов области и многих других.
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2005 году составил свыше 4 млрд. рублей, или 79,5 процента к уровню 2004 года. Крупными и средними предприятиями и организациями выполнены работы на 2,3 млрд. рублей. В 2005 году построено 820 домов (2109 квартир) общей площадью 199,0 кв. метров.
Жилищно-коммунальное хозяйство Брянской области
В настоящее время жилищно-коммунальные услуги населению Брянской области оказывают 198 предприятий различных форм собственности.
Жилищно-коммунальный комплекс Брянской области включает в себя:
более 30 млн. кв. метров общей площади жилищного фонда (по состоянию на 1 января 2005 года), из которого около 12 млн. кв. метров общей площади - жилищный фонд, находящийся в ведении муниципальных образований;
618 котельных и 44 центральных тепловых пункта;
1488,4 километра тепловых сетей;
6451,4 километра водопроводных сетей;
1067,9 километра канализационных сетей;
12216,4 километра линий электропередачи.
Жилищный фонд и коммунальная инфраструктура имеют высокий уровень износа. По состоянию на начало 2005 года площадь ветхого и аварийного жилья составила 404,2 тыс. кв. метров. Доля ветхого и аварийного жилья составляет 1,3 процента от общей площади жилищного фонда области.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется уровнем износа некоторых объектов, превышающим 67 процентов, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Протяженность ветхих тепловых сетей - 407,5 километра, что составляет 27 процентов от общей протяженности, ветхих водопроводных сетей - 2794,4 километра (43 процента), ветхих канализационных сетей - 244,4 километра (23 процента). Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы и во многих случаях достигают 30 процентов. Отсутствие нормативного водно-химического режима, применение неэффективных теплоизоляционных материалов сказывается на сокращении сроков эксплуатации котельного оборудования и систем транспортировки теплоносителя (рис. 9).
Рис. 9. Степень износа основных фондов предприятий
жилищного и коммунального хозяйства области,
в % по состоянию на начало 2005 года
Анализ финансово-экономического состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) за период 2002 - 2004 годов свидетельствует об их нестабильном финансовом положении, несмотря на увеличение объемов производимых работ и услуг.
Финансовый результат работы комплекса за период 2002 - 2004 годов составил 605,9 млн. рублей убытков.
Дебиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на начало 2005 года составила 1,6 млрд. рублей, причем задолженность (просроченная) населения составила 23 процента, бюджетных организаций - 16 процентов.
Кредиторская задолженность составила 1,6 млрд. рублей, в том числе 17 процентов - задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Основными кредиторами являются организации, поставляющие энергоресурсы для нужд жилищно-коммунального хозяйства.
Предприятия жилищно-коммунального комплекса не имеют достаточных финансовых ресурсов для капитального ремонта и обновления основных фондов. Поэтому в прошедшем периоде предприятиям жилищно-коммунального комплекса оказывалась финансовая помощь в подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительным периодам, модернизации объектов теплоснабжения, проведении капитального ремонта сетей водоснабжения и канализации. Всего за период 2001 - 2004 гг. на эти цели было инвестировано 295 млн. рублей, в том числе из бюджета Брянской области - 258 млн. рублей, средств федерального бюджета - 37 млн. рублей.
К началу отопительных сезонов в целом обеспечивалась готовность объектов ЖКХ к эксплуатации в осенне-зимний период, создавались необходимые запасы топлива на всех теплоисточниках жилищно-коммунального хозяйства.
Уровень оплаты населением за услуги ЖКХ достиг 90 процентов от стоимости предоставляемых услуг при федеральном стандарте 100 процентов. Собираемость платежей населения составляет 95 процентов (таб. 1.19)
Таблица 1.19
Показатели оплаты коммунальных услуг
населением Брянской области
Продолжалась работа по совершенствованию системы социальной защиты малоимущих слоев населения, ограничивающей размер доли платежей за жилищно-коммунальные услуги в размере 22 процентов, путем предоставления льгот и субсидий. За 2004 год предоставлены субсидии на общую сумму 120,6 млн. рублей, которыми воспользовалось 5,9 процента населения Брянской области.
За прошедший период мы достигли определенных результатов в улучшении деятельности жилищно-коммунального хозяйства, однако состояние отрасли остается сложным. Для обеспечения дальнейшего перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса Брянской области в условиях рыночной экономики необходим комплексный подход к реформированию жилищно-коммунального хозяйства с использованием программно-целевого метода.
ИПОТЕЧНОЕ ЖИЛИЩНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ
В Брянской области проблема обеспечения граждан доступным и достойным жильем стоит так же остро, как и в других регионах России. Ее решение является наиважнейшей задачей областной социально-экономической политики.
Согласно данным областного комитета государственной статистики за последние 10 лет в области объем ввода жилья предприятиями и организациями всех форм собственности составил 2558,3 тыс. кв. метров общей площади. Динамика показателей ввода в действие жилья приведена на диаграмме.
Согласно приведенным данным в 2004 году ввод жилья (рис. 10) на одного жителя области составил 0,16 кв. метра общей площади. В целом по стране в 2004 году введен 41 млн. кв. метров, а задача, поставленная Президентом Российской Федерации, - выйти к 2010 году на 80 млн. кв. метров. Следовательно, в области к 2010 году необходимо в два раза увеличить объем ввода жилья.
Показатель соотношения общего объема жилой площади, приходящейся на одного жителя, является одним из главных социально-экономических показателей уровня развития области. Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя области в 2004 году составляет 22,3 кв. метра общей площади, в том числе городского населения - 20,6 кв. метра, сельского - 26 кв. метров. Показатель обеспеченности жильем городского и сельского населения области за последние пять лет представлен на графике (рис. 11).
Согласно данным территориального органа государственной статистики, по состоянию на начало 2005 года 50,3 тыс. семей в Брянской области нуждаются в улучшении жилищных условий, в том числе в городе Брянске - 25,2 тыс. семей. Из них 4516 семей имеют право на государственную поддержку, в том числе:
семьи инвалидов и участников ВОВ - 591;
многодетные семьи - 2038;
молодые семьи - 1887.
Рис. 10. Динамика показателей ввода в действие жилья
Строительство жилья с использованием системы ипотечного кредитования в Брянской области осуществляется с 1997 года в рамках территориальной программы "Свой дом". В дальнейшем в целях обеспечения населения жильем были приняты и в настоящее время реализуются или уже реализованы следующие областные целевые программы:
программа "Ипотечное кредитование жилищного строительства Брянской области на 2001 - 2005 годы", утверждена Постановлением Брянской областной Думы от 20.09.2000 № 2-1250;
программа "Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования на 2003 - 2005 годы", утверждена Постановлением администрации Брянской области от 23 июля 2003 г. № 317;
программа "Социальное развитие села на 2003 - 2010 годы", утверждена Постановлением Брянской областной Думы от 29.05.2003 № 3-965;
программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2005 - 2010 годы", утверждена Постановлением Брянской областной Думы от 25.11.2004 № 3-1516.
Управление системой ипотечного кредитования осуществляет созданный по инициативе администрации Брянской области в апреле 1997 года Брянский областной фонд жилищного строительства и ипотеки (Региональный оператор). За период реализации областных программ: освоено капитальных вложений в сумме 389,4 млн. рублей; введено в эксплуатацию 66,4 тыс. кв. метров жилья; предоставлено участникам областных целевых программ долгосрочных ипотечных займов на строительство и приобретение жилья на сумму 87,2 млн. рублей, безвозмездных целевых субсидий - на сумму 74,3 млн. рублей.
В целях повышения доступности жилья осуществляется государственная поддержка участников областных целевых программ в виде безвозмездных целевых субсидий. Безвозмездные целевые субсидии предоставляются участникам программ на компенсацию части стоимости приобретаемого или строящегося жилья и на компенсацию части платежа по договору ипотечного жилищного займа.
Для работников бюджетной сферы установлены льготные процентные ставки по ипотечным жилищным займам, в том числе для медицинских работников и работников образования в размере одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, для остальных работников бюджетной сферы - в размере одной второй ставки рефинансирования.
В целях координации работы по оказанию помощи участникам областных целевых программ в приобретении жилья создана областная комиссия по предоставлению целевых субсидий. Аналогичные комиссии созданы во всех районах области.
Одним из факторов, способствующих развитию ипотеки в регионе, стало соглашение о сотрудничестве в системе долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, заключенное в ноябре 2002 года между администрацией области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее по тексту - Агентство) и Региональным оператором. В соответствии с соглашением в 2003 году рефинансировано 37 ипотечных займов на сумму 8,9 млн. рублей, в 2004 году - 90 займов на сумму 29,2 млн. рублей.
Организованная в области система ипотечного жилищного кредитования позволила увеличить удельный вес жилья, построенного населением области за свой счет и с помощью кредитных (заемных) средств, до 50 процентов от общего объема введенного жилья. Вместе с тем до сих пор значительная часть населения, прежде всего со средними и низкими доходами, осталась практически не вовлеченной в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования. Для отдельных категорий граждан (например, для молодых и многодетных семей, работников бюджетной сферы, инвалидов и так далее) необходимо предусмотреть меры государственной поддержки, обеспечивающие повышение доступности кредитных ресурсов.
В целях дальнейшего развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования и формирования рынка доступного жилья необходима государственная (областная) поддержка системы жилищного ипотечного кредитования в форме безвозмездных субсидий, предоставляемых для выплаты первоначального взноса при строительстве жилья и в целях обеспечения защиты жилищно-строительных сбережений населения области.
Указанные проблемы в развитии ипотечного жилищного кредитования на текущем этапе требуют программного метода решения, с этой целью разработана областная целевая программа "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области в 2006 - 2010 годах". Мероприятия программы направлены на увеличение объема жилищного строительства и развитие рынка ипотечного кредитования (рис. 12).
Рис. 12. Динамика объема жилищного строительства
с использованием системы ипотечного жилищного кредитования
в 2006 - 2010 годах
Целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства, проводимой в регионе, является создание политических, правовых и экономических условий для его свободного развития.
В течение последних восьми лет на территории области в основном была сформирована система государственной поддержки малого предпринимательства, которая базируется на нормах федерального и регионального законодательства и реализуется через региональные и муниципальные программы поддержки малого бизнеса.
С 9 июня 2000 года действует Закон Брянской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Брянской области". В последующем принят ряд законодательных и нормативных актов, способствующих созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса.
Принята и в настоящее время действует областная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области на 2004 - 2006 гг.". За годы реализации предыдущей программы (2001 - 2003 гг.) в 2,1 раза увеличился объем произведенной малыми предприятиями продукции, в 2,5 раза возрос объем инвестиций в основной капитал. Малые предприятия развиваются более динамично, чем крупные и средние, их вклад в валовой региональный продукт оценивается на уровне 12 процентов.
Сегодня предпринимательской деятельностью занято почти 19 процентов от общего числа работающих. Индивидуальные предприниматели формируют около половины оборота розничной торговли области, все заметнее их роль в сфере грузовых и пассажирских автоперевозок.
Продолжает развиваться инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Открыла свои представительства в пяти городах и районах области Брянская торгово-промышленная палата. На базе трех центральных районных библиотек начали действовать центры информационной поддержки предпринимателей.
Брянской торгово-промышленной палатой и ГУК "Брянская областная научная библиотека имени Ф.И.Тютчева" регулярно проводятся деловые встречи, семинары, "круглые столы" по обсуждению проблем малого бизнеса. Выставочно-ярмарочная деятельность, проводимая торгово-промышленной палатой, способствует продвижению продукции брянских товаропроизводителей на рынки России и ближнего зарубежья.
С 2002 года на территории области ведет свою деятельность в сфере развития деловой активности в регионе Некоммерческое партнерство "Брянская Гильдия промышленников и предпринимателей".
С 2001 года ежегодно проводится конкурс на звание "Лучший предприниматель Брянской области".
Одним из направлений государственной политики поддержки предпринимательства стало развитие системы подготовки кадров для малого бизнеса. Всего за 2001 - 2003 годы федеральной государственной службой занятости населения по Брянской области оказано содействие в развитии предпринимательской деятельности почти четырем тысячам граждан. Кроме того, свыше 460 человек перед тем, как приступить к работе в предпринимательской сфере, прошли обучение по направлению органов службы занятости. Около 500 человек за это время получили профессиональную подготовку по линии учебно-делового центра "Морозовский проект".
Таблица 1.20
Развитие малого предпринимательства
-------------------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦2001 г. ¦2002 г. ¦2003 г. ¦2004 г. ¦2005 г. ¦
¦ ¦ отчет ¦ отчет ¦ отчет ¦ отчет ¦ отчет ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество малых предприятий -¦ 3,2 ¦ 3,46¦ 3,2 ¦ 3,21¦ 3,2 ¦
¦всего, тыс. единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Выпуск товаров и услуг малыми¦ 2692,6 ¦ 3529 ¦ 4669,1 ¦ 6782,2 ¦ 5434,9 ¦
¦предприятиями (без НДС и акци-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*> ¦
¦за) по всем видам деятельнос-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ти, млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Среднесписочная численность¦ 32,28¦ 35,97¦ 35,13¦ 36,53¦ 33,7 ¦
¦работников (без внешних сов-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦местителей) по малым предприя-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тиям - всего, тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Доля выпуска товаров и услуг¦ 8,4 ¦ 8,5 ¦ 9,6 ¦ 11,5 ¦ 7,7 ¦
¦малыми предприятиями (без НДС¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и акциза) по всем видам дея-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тельности в объеме валового¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦регионального продукта, про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦цент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Доля среднесписочной числен-¦ 5,4 ¦ 6,0 ¦ 5,8 ¦ 6,1 ¦ 6,0 ¦
¦ности работников (без внешних¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦совместителей) по малым пред-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦приятиям в общей численности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------+--------+--------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> объем отгруженных товаров собственного производства
Необходимо отметить также, что развитие малого бизнеса осложнено наличием разнообразных проблем. Эти проблемы могут носить как объективный структурный характер, обусловленный особенностями данной отрасли и рынка, так и субъективный, обусловленный мерами государственного экономического регулирования.
Не последнюю роль в этом играют и административные барьеры. Эти препятствия порождены необходимостью выполнения предпринимателями обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательными и подзаконными актами, а также произвольными актами и действиями органов власти различного уровня, существенно затрудняющими создание и развитие предпринимательских структур. С целью устранения административных барьеров в 2000 году была создана и работает межведомственная комиссия при Губернаторе области по устранению административных барьеров. С 1995 года действует совет по малому предпринимательству при Губернаторе области.
Серьезной проблемой, сдерживающей развитие малого бизнеса, является низкий уровень материально-технического обеспечения предпринимательства. Имеющийся на крупных предприятиях избыток оборудования и незадействованных производственных мощностей используется в ограниченном объеме. Остается усложненным порядок оформления аренды земельного участка и регистрации прав на нежилые помещения.
При дальнейшем развитии малых предприятий ожидается сохранение тенденции роста основных показателей хозяйственной деятельности.
В 2005 году количество малых предприятий области составило 3,2 тыс. единиц, среднесписочная численность работников сократилась до 33,7 тыс. человек. Показатель "выпуск товаров и услуг" с 2005 года Федеральной службой государственной статистики России заменен на "объем отгруженных товаров собственного производства" и составил 5434,9 млн. рублей.
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
В реестр государственного имущества Брянской области по состоянию на 01.01.2006 внесено 377 юридических лиц, имеющих на балансе 12812 объектов недвижимого имущества, относящихся к государственной собственности Брянской области, остаточной стоимостью 14997,8 млн. рублей.
Из общего количества юридических лиц, внесенных в реестр, учтено 62 областных государственных предприятия и 242 областных государственных учреждения.
Остальные юридические лица - это хозяйственные общества, имеющие в уставном капитале долю государственной собственности и (или) государственное имущество, не вошедшее в уставный капитал, и некоммерческие организации, в безвозмездном пользовании которых находится недвижимое имущество областной собственности.
Всем юридическим лицам, внесенным в реестр, присвоены индивидуальные реестровые номера.
Ведение реестра государственного имущества осуществляется в соответствии с Постановлением администрации Брянской области от 10 августа 1998 г. № 292 "Об организации учета государственного имущества и ведения реестра государственного имущества".
Деятельность управления имущественных отношений по обеспечению поступлений от использования государственного имущества в областной бюджет
Законом о бюджете Брянской области предусмотрено перечисление в областной бюджет (таб. 1.21): части чистой прибыли государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в областной бюджет после уплаты обязательных налоговых платежей, поступлений от дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности, от приватизации государственного имущества и от использования государственного имущества.
Задание по поступлению доходов в областной бюджет по дивидендам определено в размере 768,0 тыс. рублей. На 01.11.2005 акционерными обществами перечислено в областной бюджет дивидендов по акциям - 776,7 тыс. рублей. На 2006 год планируется доход по дивидендам в размере 810 тыс. рублей.
Задание по перечислению части чистой прибыли областных государственных предприятий составляет 923 тыс. рублей. На 01.01.2006 предприятиями перечислено 907,8 тыс. рублей. На 2006 год Брянской областной Думой установлено задание по перечислению части чистой прибыли в размере 10 процентов от чистой прибыли государственных предприятий, что составит 1223 тыс. рублей.
В соответствии с прогнозным планом приватизации на 2005 год, утвержденным Постановлением Брянской областной Думы от 25.11.2004 № 3-1509, запланированы к приватизации государственные пакеты семи акционерных обществ и имущественные комплексы пяти государственных предприятий.
Приватизированы три предприятия: ГУП "Инвентор", ГУП торговли и общественного питания "Унеча" и ГУП "ДСУ № 6".
На основании обращения ГУП "Брянсккоммунпроект" с учетом мнения департамента по строительству и ЖКХ Брянской области Постановлением областной Думы от 24.11.2005 № 4-405 ГУП "Брянсккоммунпроект" исключен из перечня приватизируемых предприятий.
В 2005 году завершена работа по реализации государственных пакетов 7 акционерных обществ, утвержденных программой приватизации 2003 года. В бюджет перечислено 354,923 тыс. рублей. Из запланированных к реализации 7 государственных пакетов акций акционерных обществ, утвержденных программой приватизации 2005 года, продано 5 пакетов акций на сумму 1439,49552 тыс. рублей. Общая сумма составляет 1794,418 тыс. рублей.
По заявке ОАО "БЗКПД" реализовано помещение, относящееся к государственной собственности Брянской области и не вошедшее в уставный капитал ОАО "БЗКПД". Сумма, перечисленная в областной бюджет, составляет 425 тыс. рублей.
С целью обеспечения поступления в областной бюджет доходов от аренды государственного имущества областной собственности управлением проводилась работа по предъявлению в Арбитражный суд Брянской области исковых заявлений о взыскании задолженности по арендной плате и пени. Так, за 12 месяцев 2005 года предъявлено 14 исковых заявлений на сумму 401 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2006 Арбитражным судом Брянской области вынесено решение по 6 исковым заявлениям, исковые требования удовлетворены и определено к взысканию 205625 тыс. рублей.
В течение 2005 года управлением имущественных отношений Брянской области оформлено 320 договоров на аренду государственного недвижимого имущества, при этом в аренду сдано 41,03 тыс. кв. метров нежилых помещений. Количество договоров, приносящих доход областному бюджету (от коммерческого использования государственного имущества), составляет 298. Общие доходы от аренды государственного недвижимого имущества в 2005 году составили 13 млн. 638 тыс. рублей (без учета доходов ГУП "Управление домами") при годовом задании, установленном Законом Брянской области "Об областном бюджете на 2005 год" (принят областной Думой 27.10.2005), - 12 млн. 904 тыс. рублей.
Другая приоритетная государственная задача, решаемая управлением имущественных отношений Брянской области, - предоставление служебных помещений органам государственной власти, другим организациям, содержащимся за счет бюджетов всех уровней, решается путем предоставления помещений на условиях договоров аренды по льготным ставкам. Оформлено 40 договоров на общую площадь 8,68 тыс. кв. метров, а также на передачу в безвозмездное пользование оформлено 23 договора аренды общей площадью 16,95 тыс. кв. метров площадей. С целью усовершенствования системы контроля за своевременностью и полнотой перечисления в областной бюджет арендной платы по действующим договорам аренды в соответствии с п. 3.36 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области в 2005 году на управление возложены дополнительные функции по администрированию неналоговых платежей в областной бюджет в части поступлений доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества. В целях обеспечения поступлений в бюджет доходов от аренды на основании отчетности, представляемой юридическими лицами, имеющими на балансе областную собственность, проводится мониторинг сведений об эффективности использования недвижимого имущества.
В целях усиления роли государства в управлении государственным сектором экономики и повышения доходов областного бюджета от аренды государственного недвижимого имущества управление имущественных отношений разработало проект Постановления "Об увеличении минимальной величины арендной платы за сдаваемое в аренду имущество областной собственности", который был принят Брянской областной Думой (Постановление от 24.11.2005 № 4-404). Изменение минимальной величины арендной платы повлечет за собой внесение изменений в 48 действующих договоров аренды недвижимого имущества, при условии, что арендаторы не откажутся от дальнейшей аренды на новых условиях, в результате чего доходы областного бюджета от сдачи в аренду государственного недвижимого имущества в 2006 году возрастут и примерно составят 13 млн. 263 тыс. рублей.
Таблица 1.21
Доходы бюджета Брянской области от использования имущества,
находящегося в собственности Брянской области
(млн. рублей)
----------------------------T--------------T---------------T--------------¬
¦ Показатели ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦
¦ +------T-------+-------T-------+------T-------+
¦ ¦ план ¦ факт ¦ план ¦ факт ¦ план ¦ факт ¦
+---------------------------+------+-------+-------+-------+------+-------+
¦1. Доходы от сдачи в аренду¦3,6592¦ 5,949 ¦10,3892¦11,079 ¦11,176¦13,1755¦
¦имущества, находящегося в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственной собствен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+------+-------+-------+-------+------+-------+
¦2. Дивиденды по акциям, на-¦0,789 ¦ 0,8074¦ 0,528 ¦ 0,648 ¦ 0,768¦ 0,775 ¦
¦ходящимся в собственности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Брянской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+------+-------+-------+-------+------+-------+
¦3. Доходы от части прибыли¦1,005 ¦ 1,072 ¦ 1,115 ¦ 1,115 ¦ 0,779¦ 0,923 ¦
¦ГУП, остающейся после упла-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ты налогов и других обяза-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тельных платежей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+------+-------+-------+-------+------+-------+
¦4. Доход от продажи земель-¦1,204 ¦ 4,34 ¦ 1,543 ¦ 7,31 ¦ 7,418¦12,462 ¦
¦ных участков до разграниче-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ния государственной собст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦венности на землю, на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦которых расположены объекты¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦недвижимого имущества, на-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ходившиеся до разграничения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в собственности субъектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+------+-------+-------+-------+------+-------+
¦5. Доходы от продажи (при-¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1,337 ¦ 4,0 ¦ 1,0 ¦
¦ватизации) имущества (ак-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ций), находящегося в собст-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦венности Брянской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+------+-------+-------+-------+------+-------+
¦6. Доходы от реализации¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,6408¦ - ¦ - ¦
¦имущества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+------+-------+-------+-------+------+-------+
¦ИТОГО ¦6,6572¦12,1684¦13,5752¦22,1298¦28,491¦19,2565¦
L---------------------------+------+-------+-------+-------+------+--------
Деятельность управления имущественных отношений Брянской области по разграничению собственности
Управлением имущественных отношений осуществляется работа по оформлению документов на передачу имущества из одного уровня собственности в другой.
Так, с начала года из федеральной собственности в государственную собственность Брянской области приняты:
37 учреждений начального профессионального образования;
спорткомплекс "Волна";
управление сельскими лесами Брянской области;
объекты водоснабжения, канализации и электропередачи 111 военного завода;
7 образовательных учреждений, находящихся в ведении Рособразования.
В 2005 году в государственную собственность Брянской области принято из муниципальной собственности:
здание Дворца культуры им. Гагарина (г. Брянск);
трансформаторная подстанция (г. Клинцы);
гидротехническое сооружение (г. Стародуб);
гидротехническое сооружение на реке Ирпа (Климовский район);
гидротехническое сооружение водоема "Верхнее" (с. Гордеевка Гордеевского района);
газовая котельная (с. Лопушь Выгоничского района);
водонапорная башня и артскважина (Выгоничский район);
принято в дар:
нежилые помещения медсанчасти от ОАО "Брянский Арсенал";
сети электроснабжения от ООО "Сургутгазпром";
участки теплотрасс от ЗАО "Брянсквтормет".
Из государственной собственности Брянской области передано в муниципальную собственность Дубровского района две квартиры Дубровской школы-интерната.
В дар Брянской епархии Русской православной церкви - здание церкви Рождества Богородицы.
Ведется работа по разграничению федерального, государственного и муниципального имущества во исполнение федерального законодательства по разграничению полномочий.
По предложениям отраслевых органов исполнительной власти Брянской области подготовлены перечни имущества, необходимого для выполнения полномочий субъекта Российской Федерации.
Разработан порядок передачи, формы распоряжений, перечней и передаточных актов для оформления передачи муниципального имущества в государственную собственность Брянской области.
Направлены письма главам муниципальных образований и руководителям отраслевых органов исполнительной власти с приложением перечней и порядка передачи.
В результате проведенной работы по перераспределению имущества в собственность Брянской области переданы:
МУЗ "Городской кожно-венерологический диспансер" - г. Брянск;
МУЗ "Новозыбковский межрайонный противотуберкулезный диспансер";
МУЗ "Новозыбковский межрайонный наркологический диспансер";
МУЗ "Клинцовский противотуберкулезный диспансер";
МУЗ "Клинцовский межрайонный наркологический диспансер".
Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность
Для развития государственной политики экономического и социального аспекта по реализации государственной концепции структурной перестройки земельных и имущественных отношений в Российской Федерации управление имущественных отношений Брянской области ведет работы по реализации областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002 - 2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области (2002 - 2007 годы)", утвержденной Постановлением Брянской областной Думы от 25.07.2002 № 3-651.
На выполнение работ, предусмотренных подпрограммой, планировалось выделение 13178,59 тыс. рублей из областного бюджета в ценах 2001 года. Несмотря на ежегодный рост цен на выполняемые работы и приобретаемое оборудование, подпрограмма финансируется из областного бюджета в объеме, который значительно меньше запланированного. Общее недофинансирование подпрограммы за 3 года ее реализации составляет 5494,635 тыс. рублей. В связи с этим не могут быть выполнены все запланированные мероприятия по разграничению земель и оснащению программным и техническим комплексом автоматизированной системы управления недвижимостью Брянской области.
Таблица 1.22
Сравнительная оценка затрат областного бюджета
по реализации подпрограммы
(2003 - 2005 годы)
За период с 2003 года по 1 января 2006 года управлением имущественных отношений Брянской области в рамках реализации мероприятий областной целевой программы была проведена следующая работа.
Подготовлены и направлены в территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области дела по 1523 земельным участкам для включения их в перечни земельных участков, на которые возникает право собственности Брянской области, в том числе в 2005 году подготовлены сведения о 527 земельных участках.
Таблица 1.23
Данные о разграничении земель на территории
Брянской области
(число земельных участков)
-----------------------T--------T--------T--------¬
¦ ¦2003 г. ¦2004 г. ¦2005 г. ¦
+----------------------+--------+--------+--------+
¦Земли Брянской области¦ 388 ¦ 608 ¦ 527 ¦
L----------------------+--------+--------+---------
В рамках работ по разграничению госсобственности на землю управление имущественных отношений Брянской области рассматривает дела по земельным участкам, включенным в перечни различной формы собственности, направленные на согласование в администрацию Брянской области Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом. Всего управлением имущественных отношений Брянской области по состоянию на 1 января 2006 года рассмотрено и согласовано 4611 дел по земельным участкам, в том числе в 2005 году рассмотрено 1340 дел.
Таблица 1.24
Данные о согласовании перечней земельных участков,
направляемых в администрацию
Брянской области Федеральным агентством
по управлению федеральным имуществом
(число земельных участков)
--------------------------------T--------T--------T--------T-----¬
¦ ¦2003 г. ¦2004 г. ¦2005 г. ¦ИТОГО¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+-----+
¦Федеральные земли ¦ 881 ¦ 178 ¦ 450 ¦1509 ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+-----+
¦Земли Брянской области ¦ 187 ¦ 161 ¦ 458 ¦ 806 ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+-----+
¦Земли муниципальных образований¦ 1555 ¦ 309 ¦ 432 ¦2296 ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+-----+
¦ВСЕГО ¦ 2623 ¦ 648 ¦ 1340 ¦4611 ¦
L-------------------------------+--------+--------+--------+------
Управление имущественных отношений Брянской области выступает заказчиком землеустроительных работ по межеванию земельных участков, которые в процессе разграничения земель будут отнесены к собственности Брянской области. Всего за период 2003 - 2005 годов проведено межевание 223 земельных участков общей площадью 4388 гектаров, расположенных во всех муниципальных образованиях области, в том числе в 2005 году заказано межевание 45 земельных участков общей площадью 3617 гектаров.
Управлением имущественных отношений Брянской области проводится работа по согласованию проектов договоров аренды земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления. За 2005 год рассмотрено и согласовано 3343 проекта договоров аренды. Ведется учет реестров договоров аренды земельных участков, заключенных органами местного самоуправления, а также копий указанных договоров, прошедших государственную регистрацию.
Управлением имущественных отношений Брянской области проводится мониторинг поступления в областной и местные бюджеты средств от использования земли и объектов недвижимости.
Анализ сложившейся ситуации по контролю за поступлением указанных средств в 2004 году показал, что существующая в муниципальных образованиях практика их учета несовершенна, технически и информационно недостаточно обеспечена, что не дает возможности обеспечить должный уровень пополнения бюджетов за счет указанных средств. Для достижения полноты и достоверности сведений по использованию земельно-имущественного комплекса муниципальных образований и области, в рамках реализации областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002 - 2007 годы)" управлением имущественных отношений Брянской области в 2005 году заказана разработка программы по автоматизированному управлению земельными участками и недвижимостью. Намечено оснащение этой программой управления имущественных отношений и муниципальных образований Брянской области. Указанная автоматизированная программа даст возможность реализовать функции контроля поступления денежных средств по заключенным договорам аренды и купли-продажи, начисления пени за просрочку платежей, позволит автоматизировать претензионно-исковую работу. В связи с этим ожидается увеличение поступлений от использования земли и недвижимости. Кроме того, появится возможность аккумулирования всей информации об использовании земельно-имущественного комплекса муниципальных образований в управлении имущественных отношений Брянской области.
Деятельность по управлению земельными ресурсами
В соответствии с п. 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение государственными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления, они же являются арендодателями земельных участков.
Порядок распоряжения государственными землями до разграничения госсобственности на землю определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 года № 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю".
Для осуществления контроля за деятельностью муниципальных образований по распоряжению государственными землями управление имущественных отношений Брянской области проводит мониторинг сведений об эффективности использования земельных ресурсов. Для этого собираются и обобщаются следующие сведения всех муниципальных образований области:
сведения о перечислении арендной платы за землю в доход областного бюджета;
сведения о мерах, предпринимаемых органами местного самоуправления по взысканию задолженности по арендной плате за землю, и организации претензионно-исковой работы;
сведения о продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности, и правах на заключение договоров их аренды до разграничения государственной собственности на землю.
В соответствии с Законом "О федеральном бюджете на 2005 год" (статья 14) и Законом Брянской области "Об областном бюджете на 2005 год" (статья 8) 50 процентов арендной платы за земли городских поселений поступило в областной бюджет. В связи с этим в управлении имущественных отношений Брянской области создана и постоянно действует областная комиссия по контролю за поступлением арендной платы за земли городских поселений в доход областного бюджета. За 2005 год на заседание областной комиссии были приглашены 34 муниципальных образования Брянской области и 79 организаций различных форм собственности, имеющих задолженность по арендной плате за земли. По результатам работы комиссии в 2005 году взыскано 25,291 млн. рублей в доход областного бюджета. Управление имущественных отношений Брянской области ведет работу по приватизации земельных участков, на которых расположено недвижимое имущество, ранее находившееся в собственности Брянской области. За 2005 год управлением подготовлены приказы о приватизации 23 подобных земельных участков, и поступления за 2005 год составили 12,462 млн. рублей. В связи с выходом распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые у Брянской области возникает право собственности, ведется работа по подготовке земельных участков к регистрации.
ТАРИФНО-ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА
Региональная ценовая политика направлена на совершенствование государственного регулирования, проведение анализа ситуации и принятие соответствующих мер по сдерживанию необоснованного роста цен. В последние годы наблюдается снижение индекса потребительских цен на товары и услуги. Если в 2002 году он составлял 116,9 процента, то в 2004 году - 112,9, в первом полугодии 2005 года - 107,9. По оценке 2005 года - не превысит 112 процентов. На протяжении 2002 - 2005 годов стоимость минимального набора продуктов питания остается одной из самых низких среди соседних регионов. В мае 2005 года она составила 1156 рублей, что на 16,1 процента ниже среднероссийского показателя (1380,8 рубля). Это обусловлено низкими ценами на отдельные продукты питания, входящие в состав набора. В регионе остаются низкими цены на хлеб ржаной и пшеничный, мясо говядины 1 категории, рыбу мороженую, масло сливочное, подсолнечное, маргарин, картофель и другое. На фармацевтическом рынке области продолжается регулирование цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в соответствии с федеральным законодательством и принимаемыми мерами по социальной защите населения. Для всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих фармацевтическую деятельность на территории области, применяются дифференцированные предельные оптовые и розничные надбавки на все лекарственные препараты, изделия медицинского назначения, установленные постановлением администрации области.
Ценовая политика в отраслях естественных и локальных монополий проводится в увязке с законодательными актами Российской Федерации и основным принципом деятельности регулирующего органа - соблюдением баланса интересов поставщиков и потребителей топливно-энергетических ресурсов.
Изменение уровней цен (тарифов) на регулируемые виды деятельности осуществляется с учетом инфляционных процессов и направлено на сокращение перекрестного субсидирования одних потребителей за счет других, исходя из реальных экономических факторов.
Рост тарифов в 2005 году к уровню 2001 года составил: на электроэнергию - в 2,4 раза; на газ природный для промышленных и приравненных к ним потребителей - в 2,6 раза, для населения - в 3 раза; на тепловую энергию - в 2,5 раза.
В целях сокращения перекрестного субсидирования одних потребителей за счет других тарифы на электроэнергию на 2005 год для льготных групп потребителей установлены с опережающим ростом по сравнению с тарифами для потребителей. В 2005 году средний тариф для промышленных потребителей складывается в размере 134,4 коп./кВтч (на уровне 2004 года), для сельхозтоваропроизводителей - 115,9 коп./кВтч (117,1 процента), для организаций, финансируемых из местных бюджетов, - 110,0 коп./кВтч (119,5 процента). В результате экспертной проработки материалов из затрат энергоснабжающих материалов исключены необоснованные расходы на сумму 300 млн. рублей.
С 1 июля 2004 года пересмотрены и согласованы с ростом на 13,3 процента цены на сжиженный газ, реализуемый ОАО "Брянскоблгаз" населению для бытовых нужд. При рассмотрении материалов по отдельным статьям затрат исключены необоснованные расходы на сумму около 600 тыс. рублей. При утверждении тарифов на транспортировку газа и платы за снабженческо-бытовые услуги Федеральной службой по тарифам приняты предложения управления по снижению затрат ОАО "Брянскоблгаз" на 24,2 млн. рублей, ООО "Брянскрегионгаз" - на 52,4 млн. рублей.
Регулирование тарифов на пассажирские перевозки проводилось с учетом их социальной значимости, наличия бюджетных средств на дотирование этого вида перевозок. Пересмотр уровня тарифов обусловлен, в основном, ростом цен на бензин и газ сжиженный. В 2005 году стоимость проезда в городе не менялась, снизилась только льготность месячных проездных билетов в городском и пригородном сообщении до 50 процентов (для студентов) и до 86 процентов (для учащихся), для граждан в городском сообщении - до 54 процентов.
На железнодорожном транспорте в пригородном сообщении с 20 мая 2005 года установлен зонный тариф 6,5 рубля, при этом сохранена льготность месячных абонементов, "билетов выходного дня" на уровне 50 - 70 процентов для отдельных категорий льготников (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий) при пользованиями услугами пригородного железнодорожного транспорта, сохранен льготный проезд с 50-процентной скидкой от полного тарифа в течение всего года.
Одним из важных направлений в сфере ценообразования является проведение сбалансированной тарифной политики, обеспечивающей снижение негативного влияния роста цен на уровень жизни населения. При регулировании тарифов первостепенное внимание уделяется обеспечению оптимизации затрат предприятий - поставщиков топливно-энергетических ресурсов и недопущению превышения темпов роста тарифов над темпами роста средней заработной платы и пенсии по области.
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК
В сфере торговли в области занято свыше 110 тысяч человек, которые реализуют товары населению через 5500 магазинов, 1460 точек мелкорозничной торговой сети и торговые места на рынках. 97 процентов оборота розничной торговли формируется в негосударственном секторе экономики. Доля продажи товаров на рынках в общем обороте розничной торговли возросла с 28,5 процента в 2001 году до 30,2 процента в 2005 году.
Товарная насыщенность потребительского рынка носит устойчивый характер и в полной мере соответствует платежеспособному спросу населения на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленности и культурно-бытового назначения. Объем товарных запасов остается на оптимальном для предприятий сферы торговли уровне и колеблется по месяцам в пределах 30 - 35 дней торговли.
Обозначилась тенденция развития крупных торговых сетей. Предприятия пищевой промышленности области сумели наладить выпуск продукции, которая по своим вкусовым качествам и упаковке успешно конкурирует с изделиями иностранных фирм, вытесняя их с рынка. Большую популярность у населения завоевали фирменные магазины акционерных обществ "Брянскспиртпром", "Брянский мясокомбинат", "Брянскмолсервис", "Брянконфи", "Снежка", Агрофирмы "Культура" и другие. В настоящее время в области насчитывается свыше 200 предприятий фирменной торговой сети.
32 процента населения области - сельские жители, поэтому в области стимулируется развитие потребительской кооперации, заключено соглашение с облпотребсоюзом и оказывается финансовая помощь предприятиям потребкооперации в виде освобождения от налогов. Товарооборот предприятий потребительской кооперации имеет тенденцию к росту.
Устойчивый процесс восстановления реальных денежных доходов населения расширил потребительский спрос, что наряду с ростом производства обеспечило в 2001 - 2005 годах рост объемов оборота розничной торговли в пределах 11,0 - 14,7 процента ежегодно, что выше, чем в среднем по Российской Федерации (в пределах 8,4 - 12,1 процента ежегодно).
Оборот розничной торговли на душу населения возрос с 10,8 тыс. рублей в 2001 году до 22,8 тыс. рублей в январе - ноябре 2005 года (Калужская область - 34,3; Орловская - 27,8; Смоленская - 34,2 тыс. рублей).
За пять последних лет на потребительском рынке области цены выросли в 2,1 раза, при этом на продовольственные товары - в 1,9 раза, на непродовольственные - в 1,7, на платные услуги - в 3,9 раза.
За период 2001 - 2005 гг. произошла определенная стабилизация ситуации на рынке труда области.
Удельный вес лиц, занятых в экономике области, в общей численности экономически активного населения возрос с 90,2 процента в 2001 году до 91,9 процента в 2005 году, уровень регистрируемой безработицы в последние годы стабилизировался на отметке 2,1 - 1,9 процента.
Однако, несмотря на наличие позитивной динамики в последние годы, положение в сфере занятости остается сложным. 58 тыс. человек безработных - это трудовой потенциал области, для которого необходимо создавать рабочие места. Уровень общей безработицы хотя и снизился с 9,8 процента в 2001 году до 8,9 процента в 2004 году, но остается достаточно высоким. Общий показатель, характеризующий напряженность на рынке труда области, снизился с 4,5 человека на 1 вакансию до 2,9 в 2005 году.
Наибольший удельный вес занятых сосредоточен в торговле и общественном питании (21,3 процента), промышленности (19,3 процента), сельском хозяйстве (14,8 процента).
Таблица 1.28
Структура занятости населения, % к общей численности
занятых в экономике
Рост числа лиц, занятых в экономике области, обусловлен увеличением числа лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью и работающих по найму у отдельных граждан. На вновь созданные рабочие места на крупных и средних предприятиях за 2001 - 2005 гг. принято всего 33,1 тыс. человек, так как у предприятий не хватает собственных оборотных средств для саморазвития.
В силу сложившейся отраслевой структуры Брянская область традиционно относится к числу регионов с низким уровнем доходов населения, а с 1986 года на экономику области оказывает негативное влияние ряд долговременных факторов, обусловленных последствиями аварии на Чернобыльской АЭС.
Однако благоприятные тенденции в экономике, складывающиеся в области в последние годы, положительно отразились на динамике общих макроэкономических показателей доходов и уровня жизни населения: рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 2005 году к уровню 2000 года составил 210,5 процента.
В октябре 2005 года среднедушевые денежные доходы населения составили в Брянской области 5027 рублей (Российская Федерация - 8172; Калужская область - 5822; Орловская - 4843; Смоленская - 5489 рублей).
Рост реальной заработной платы в 2005 году к уровню 2000 года составил 212,7 процента. В январе - октябре 2005 года заработная плата в Брянской области составила 5087 рублей (Российская Федерация - 8236; Калужская область - 6754; Орловская - 5284; Смоленская - 6110 рублей).
Величина заработной платы значительно дифференцируется по отраслям: максимальная - у работников транспорта (за счет трубопроводного транспорта), минимальная - в сельском хозяйстве.
Значительно ниже среднеобластного уровня заработная плата населения юго-западных районов, что было обусловлено необходимостью искусственного поддержания занятости, так как только при этом условии производились "чернобыльские" выплаты.
Сознавая, что уровень жизни населения области низок, администрация области осуществляет постоянный контроль за ценами на социально значимые товары и услуги, тарифная политика в сфере естественных монополий направлена на обеспечение доступности услуг этих отраслей для потребителей области. Как следствие - величина прожиточного минимума в области ниже, чем в целом по Российской Федерации, Центральному федеральному округу и в соседних областях.
Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума в области составляло в 2001 году 1,5, в 2002 году - 1,6, в 2003 году - 1,8, в 2004 году - 1,9, в 2005 году - 2,1, что ниже среднероссийских величин, но в принципе сопоставимо с соседними областями. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2005 году составила в Брянской области 23,6 процента (по Российской Федерации по оценке - 15,8 процента) от общей численности населения.
<*> В рамках прогноза не предусмотрена разбивка среднемесячной номинальной заработной платы по отраслям.
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
В 2001 - 2005 годах в развитии демографической ситуации в Брянской области, как и в целом в Российской Федерации, преобладали негативные тенденции.
Таблица 1.30
Основные демографические показатели
--------------------------T---------T---------T---------T---------T---------¬
¦ ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Численность постоянного¦ 1410,3 ¦ 1395,4 ¦ 1361,1 ¦ 1346,6 ¦ 1331,5 ¦
¦населения, на конец года,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Родившихся, тыс. человек ¦ 11,1 ¦ 11,9 ¦ 12,4 ¦ 12,5 ¦ 12,1 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Умерших, тыс. человек ¦ 25,1 ¦ 26,6 ¦ 26,2 ¦ 25,8 ¦ 26,4 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Младенческая смертность,¦ 15,8 ¦ 14,3 ¦ 13,0 ¦ 12,3 ¦ 11,9 ¦
¦на 1000 родившихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Естественный прирост,¦ -14,0 ¦ -14,6 ¦ -13,8 ¦ -13,3 ¦ -14,4 ¦
¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Коэффициент естественного¦ -9,8 ¦ -10,4 ¦ -10,0 ¦ -9,8 ¦ -10,7 ¦
¦прироста, человек на 1¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Коэффициент миграционного¦ -1,7 ¦ -1,6 ¦ -3,9 ¦ -9,5 ¦ -5,2 ¦
¦прироста, человек на 10¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Продолжительность жизни ¦ 65,05¦ 64,07¦ 64,8 ¦ 65,3 ¦ - ¦
L-------------------------+---------+---------+---------+---------+----------
В области отмечается ухудшение состояния здоровья населения, обусловленное последствиями аварии на Чернобыльской АЭС и социально-экономической нестабильностью, которые привели к снижению уровня жизни, усилению психоэмоционального напряжения, ухудшению условий и охраны труда, снижению возможности оказания и доступности медицинской помощи. Ежегодно в области регистрируется более 1,6 млн. случаев заболеваний населения острыми и хроническими болезнями, из которых 1 миллион - с впервые установленным диагнозом.
Уровень общей заболеваемости, по данным обращаемости в лечебно-профилактические учреждения, имеет тенденцию к росту практически по всем классам болезней во всех возрастных группах населения. В 2004 году этот показатель на 1000 человек составил у взрослого населения области - 1208,1, у подростков - 1510,8, у детей - 2013,7. Отмечается стабильно высокий уровень заболеваемости по юго-западным территориям, где показатели превышают среднеобластные у взрослых - на 38,6 процента, у подростков - на 40 процентов, у детей - на 23,6 процента.
В структуре заболеваний на первое место вышла патология щитовидной железы, особенно в зоне "отселения", отмечен прогрессирующий рост числа заболеваний туберкулезом, имели место вспышки инфекционных заболеваний с вовлечением большого количества людей.
С 1986 по 2004 год на территории Брянской области было выявлено 2638 случаев заболеваний раком щитовидной железы. Заболеваемость данной патологией возросла от 3,3 на 100 тыс. населения в 1986 году до 23,6 (по юго-западным районам области - 27,3 на 100 тыс. населения) в 2004 году. Самый высокий общероссийский показатель заболеваемости раком щитовидной железы был в 2003 году - 5,4. Таким образом, заболеваемость раком щитовидной железы в нашей области с 1989 по 1999 год была в среднем в 2 раза выше, чем по Российской Федерации, а в 1999 - 2004 годах - более чем в 3 раза.
Вообще, с 1986 года по большинству основных локализаций злокачественных опухолей показатели заболеваемости взрослого населения Брянской области преобладают над данными по Российской Федерации.
Кроме того, среди детского населения, проживающего в юго-западных районах области, отмечается рост заболеваемости эндокринной системы, болезней дыхательной системы, крови и врожденными аномалиями развития.
При этом отдельной категорией пострадавших от катастрофы на ЧАЭС являются дети, облученные внутриутробно, так как отдаленными последствиями аварии могут быть патологии центральной нервной системы, микроцефалия, судорожные состояния, лейкоз.
Особенно опасна складывающаяся ситуация со смертностью населения, которая увеличилась с 17,6 человека на тысячу населения в 2001 году до 19,7 человека в 2005 году. Основные причины смертности в 2005 году - это болезни системы кровообращения (63,2 процента), несчастные случаи, отравления и травмы (13,3 процента), новообразования (10,6 процента).
Общий коэффициент младенческой смертности хотя и снизился с 15,8 случая на 1000 родившихся в 2001 году до 11,9 в 2005 году, но остается достаточно высоким. Основные причины детской смертности - высокая летальность от состояний, возникающих в перинатальном периоде, и врожденных аномалий, то есть заболеваний, тесно связанных со здоровьем матери (33,8 процента), врожденные аномалии (28,2 процента), травмы, отравления и другие несчастные случаи (8 процентов).
Крайне низок показатель ожидаемой продолжительности жизни населения области: 65,3 года, при этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин - 58,3 года, женщин - 73,2 года.
Естественная убыль населения как устойчивый и долговременный фактор снижения численности наблюдается в области с 1991 года. В 2005 году число умерших превысило число родившихся в 2,2 раза, коэффициент естественной убыли населения превышает среднероссийский в 1,5 раза.
Сложившаяся после аварии на Чернобыльской АЭС экологическая ситуация не способствует росту миграционного притока населения. Миграционное сальдо имеет отрицательное значение и увеличилось с 237 человек в 2001 году до 699 человек в 2005 году.
Хотя в 2001 - 2005 годах и отмечено увеличение числа родившихся (в 2001 году на тысячу человек населения области приходилось 7,8 человека родившихся, в 2005 - 9,0 человека), но рождаемость все еще остается предельно низкой.
В результате вышеперечисленных факторов численность постоянного населения области за пять лет снизилась на 93 тыс. человек, то есть почти на 20 тыс. человек ежегодно и составила по состоянию на 1 января 2006 года 1 млн. 331,5 тыс. человек. По численности населения Брянская область занимает седьмое место среди территорий Центрального федерального округа.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Развитие материально-технической базы учреждений социально-культурной сферы области осуществляется за счет средств консолидированного бюджета области, государственной поддержки из федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, при этом основным источником финансирования отраслей социальной сферы являются бюджетные средства.
Низкий уровень финансирования отраслей социальной сферы, в течение многих лет обусловленный дефицитом бюджетных средств, привел к тому, что процесс развития объектов социальной инфраструктуры практически был приостановлен.
Образование
В системе образования Брянской области функционирует 460 дошкольных образовательных учреждений, 816 общеобразовательных школ, 40 учреждений начального профессионального образования, 28 учреждений среднего профессионального образования, 4 самостоятельных и 14 филиалов учреждений высшего профессионального образования, а также ряд учреждений для детей с особыми потребностями, включая 4 детских дома.
Важным показателем эффективности системы дошкольного образования является динамика охвата детей учреждениями дошкольного образования: на начало 2005/06 учебного года охват детей составил 56 процентов (в среднем по Российской Федерации - 55), в 2004/05 учебном году - 54 процента, к уровню 2001 года наблюдается рост на 6 процентов.
Уровень обеспеченности общеобразовательными учреждениями в целом по области ниже нормативного (по социальному нормативу предусмотрен односменный режим обучения, фактически 17 процентов детей вынуждены заниматься во вторую смену).
В целях реализации государственных принципов общедоступности, адаптивности системы образования к уровню и особенностям развития и подготовки учащихся в области создаются учреждения, в которых обучение ведется по программам повышенного уровня (лицей, 8 гимназий, 10 профессиональных училищ преобразованы в профессиональные лицеи, ставшие экспериментальными площадками для отработки инновационных методик профессионального образования), и учреждения для детей с особыми потребностями (12 школ-интернатов для детей с отклонениями в развитии и 11 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, две школы для детей из малообеспеченных семей, реабилитационное отделение для выпускников коррекционных образовательных учреждений из числа детей-сирот на 90 мест ПТУ № 16 в п. Белые Берега).
Переход на новые образовательные стандарты потребовал замены имеющихся школьных фондов учебной литературы. Но подвижническая работа педагогов осуществляется в условиях жесткого дефицита финансовых средств. В общеобразовательных школах используются учебники, выпущенные в конце 90-х годов, 65 процентов из них физически изношены и морально устарели.
Из 26 детских социальных учреждений только 14 находятся в типовых зданиях, остальные - в приспособленных; в 4 учреждениях отсутствует канализация, в 12 - горячее водоснабжение, в 6 - спортивные залы. Из 38 учреждений начального профессионального образования всего 22, или 58 процентов, расположены в типовых зданиях, моральный и физический износ учебно-производственного оборудования и сельскохозяйственной техники составляет 80 процентов. Но особенно требует развития и совершенствования материально-техническая база общеобразовательных учреждений.
Из функционирующих в области 777 муниципальных школ, в которых обучается 140 тыс. учащихся, 599 расположены на селе, из них 472 - малочисленные школы. До 30 процентов зданий общеобразовательных учреждений построено свыше 40 лет назад, находятся в ветхом состоянии и не отвечают санитарным нормам для проведения учебно-воспитательного процесса. Только 533 школьных здания, или 68,5 процента, являются типовыми (135 - городских, 398 - сельских). Более 300 школьных зданий не имеют столовых, в 343 школах нет спортивных залов. За последние 5 лет в области введено в эксплуатацию 25 объектов образования, в том числе 17 школ на 4959 учебных мест.
За счет бюджетов всех уровней ведется строительство 21 учреждения образования, из них 16 общеобразовательных школ. Недостаточное выделение лимитов капитальных вложений затягивает на неопределенное время ввод строящихся объектов и препятствует началу строительства новых. Особенно критическое положение сложилось со строительством школ в городах Брянске, Стародубе, Клинцы, Унече, р.п. Навля, а также в районах: Брянском, Дубровском, Комаричском, Суземском, где строительство школ начато с 1993 года. Таким образом, темпы старения и износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и строительства новых школ.
Здравоохранение
Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом по Брянской области составила в 2004 году 148,2 человека на 10 тыс. жителей, что выше, чем в Калужской области (144,3), но ниже, чем в Орловской (148,8), Смоленской (168,9) и в целом по Российской Федерации (157,2).
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений области в 2004 году составила 221,5 посещения в смену (по социальному нормативу - 181,5), что ниже среднероссийского (250,2 посещения в смену).
Обеспеченность больничными койками в 2004 году составила 126,9 койки на 10 тыс. жителей (по социальному нормативу - 134,7 койки), что выше среднероссийского показателя, составляющего 113,7. Обеспеченность терапевтическими, хирургическими, онкологическими, психиатрическими, офтальмологическими, дерматовенерическими койками ниже показателей по Российской Федерации.
В соответствии с ведомственной целевой программой "Материально-техническое обеспечение ЛПУ области" проводится работа по оптимизации сети лечебно-оздоровительных учреждений области за счет комплексного территориального планирования их сети, основанного на потребности населения в оказании медицинской помощи и внедрении ресурсосберегающих медицинских технологий.
Между тем 60 процентов больнично-поликлинических учреждений области размещены в приспособленных помещениях, не соответствующих санитарным нормам и правилам. В некоторых стационарах площадь на одну койку составляет в 1,5 - 2 раза ниже норматива. Это относится к областной инфекционной больнице, областному онкодиспансеру, областному кожвендиспансеру, областному наркодиспансеру, многим центральным районным больницам. Общее состояние инженерных сетей (водоснабжения, канализации, теплоснабжения и электроснабжения) неудовлетворительно. 47 процентов зданий лечебно-профилактических учреждений имеют 50-процентный физический износ.
Наибольшее количество приспособленных зданий находится в районах области. Зачастую это здания еще довоенной и послевоенной постройки, а некоторые построены еще в начале XX века (областной наркодиспансер, участковая больница п. Уты Выгоничского района, областной кожвендиспансер, поликлиника в г. Трубчевске, диагностический центр № 2 в г. Клинцы, психиатрическая больница № 1). Физический износ вышеназванных зданий составляет 100 процентов.
В связи с дефицитом средств в незавершенном строительстве находятся такие социально значимые объекты, как хирургические корпуса в г. Унече и в п. Локоть Брасовского района, роддом в г. Клинцы, детская поликлиника в г. Сельцо, поликлиника в г. Трубчевске, блок лучевой терапии областного онкодиспансера в г. Брянске, детские отделения районных больниц в г. Карачеве и п. Жиркино Карачевского района, лечебный корпус психиатрической больницы № 1 в г. Брянске.
Износ медицинского оборудования и инструментария составляет от 70 до 100 процентов, что резко снижает уровень диагностики и лечения.
Культура и кинематография
По богатству и значимости памятников истории, культуры, археологии Брянская область является одной из интереснейших территорий России. На ее территории имеется 4334 памятника истории и культуры, 1927 из них состоят под государственной охраной.
Культурное обслуживание населения в регионе осуществляют: 3 театра (драматический, юного зрителя, кукол), областная филармония, 757 клубных учреждений, 748 библиотек, цирк, планетарий, 3 государственных музея, 19 музеев-филиалов, 12 муниципальных музеев, 10 парков культуры и отдыха, 3 учреждения среднего профессионального образования культуры и искусства, 52 учреждения дополнительного образования детей, Брянский областной методический центр "Народное творчество", Брянский областной учебно-методический центр культуры и искусства, государственное унитарное предприятие "Брянсккиновидеопрокат".
По числу зрителей театров Брянская область занимает 46-е место среди регионов Российской Федерации, а по числу посещений музеев - 13-е. По наполняемости зрительных залов на мероприятиях театров область занимает 5-е место в Центральном федеральном округе. Значительно увеличилось количество выездных концертов, организуемых областной филармонией. Это составляет 154 процента от среднего показателя по Российской Федерации. Расширяется гастрольная деятельность за пределами области.
В области насчитывается 12 муниципальных музеев, созданных в городах и районах Брянщины, расширяется сеть общественных музеев и комнат этнографии.
Сеть библиотек, подведомственных управлению культуры Брянской области, практически не сокращена. Растет число библиотек, научившихся использовать для решения своих проблем дополнительные финансовые источники.
Брянская область является одним из лидеров среди регионов России в сфере изучения, сохранения и пропаганды традиций русского народного творчества. Самые посещаемые учреждения культуры области - клубные учреждения. В 2005 году среднее число культурно-досуговых мероприятий на 1 клубное учреждение составило 160. Одно клубное учреждение области в среднем обслуживает более 1800 человек. Сохранена система организации и проведения смотров, конкурсов, фестивалей, все клубы и дома культуры работают с различными слоями населения, в т.ч. социально незащищенными. Два Дома культуры в г. Брянске ведут работу с инвалидами по зрению и слуху. Вместе с тем сеть культурно-досуговых учреждений имеет тенденцию к сокращению.
В 2005/06 учебном году в трех учебных заведениях среднего профессионального образования культуры и искусства, 52 учреждениях дополнительного образования детей получают начальное профессиональное образование в сфере культуры и обучаются основам искусств более 12 тыс. учащихся. Сложившаяся структура профессионального образования не в полной мере отвечает потребностям области в подготовке специалистов. Назрела необходимость переоборудования и компьютеризации учебных классов, введения в учебный процесс программ, связанных с новыми технологиями.
В регионе ведется большая работа по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей. В то же время из-за многолетней кризисной ситуации снижены заинтересованность и реальные возможности родителей и педагогов в развитии одаренных детей.
Посещаемость кинотеатров области в 2005 году составляет 208 посещений на 1000 человек, причем в последние годы она возрастает, что обусловлено реконструкцией залов кинотеатра "Родина" в г. Брянске и оборудованием в нем стереофонической системы.
Область является перспективной для развития туризма. На данный период сложился традиционный туристический маршрут для гостей, интересующихся брянской стариной: Свенский монастырь - Красный Рог - Овстуг и Вщиж - Воскресенский собор в Почепе - Успенский собор во Мглине и исторические города Трубчевск, Карачев, Дятьково.
Театральное, музыкальное, изобразительное искусство в Брянской области обладает устойчивостью и тенденцией к развитию. Действуют несколько отделений всероссийских творческих общественных организаций Союзов писателей, журналистов, дизайнеров, художников, театральных деятелей. Продолжает формироваться весьма значительный кадровый и интеллектуальный потенциал.
Накоплен и продолжает наращиваться опыт формирования системы мотивационных стимулов активизации творческой активности работников культуры и деятелей искусств, включающей в себя десятки различных областных, зональных, районных и городских смотров, конкурсов профессионального мастерства работников культуры, фестивалей, выставок, праздников. Преобразование российского общества и осуществляемые в Брянской области социально-экономические реформы оказывают влияние на культурную жизнь региона. Вместе с тем в сфере культуры немало проблем. Недостаточное финансирование отрасли "Культура" привело к тому, что многие объекты культуры находятся в неудовлетворительном состоянии. Большинство зданий учреждений культуры построены в 50 - 60-е годы прошлого века и требуют основательного ремонта, 21 здание признано аварийным. Многие аттракционы в парках культуры и отдыха физически изношены и не подлежат ремонту. Развитие парков требует серьезных инвестиций в модернизацию оборудования. В области музейного дела проблемная ситуация характеризуется слабым развитием материальной базы музеев, неудовлетворительным состоянием сохранности коллекций в музеях-филиалах, отсутствием в музеях области отвечающей современным требованиям системы обеспечения безопасности музейных фондов, невключенностью многих музеев в туристические маршруты. Ухудшаются условия хранения музейных коллекций. Почти 30 процентов музейных фондов составляют произведения искусства и исторические реликвии, нуждающиеся в срочной реставрации. Основной фонд музеев насчитывает более 330 тыс. единиц хранения, но из-за отсутствия необходимого современного оборудования только 13,5 процента фонда представлено в постоянных экспозициях, в выставочной деятельности - 2 процента. В библиотеках области, несмотря на все принимаемые меры, неудовлетворительно обстоит дело с научным комплектованием книжных фондов, слабо идут процессы информатизации и компьютеризации библиотечного дела. В настоящее время созданы предпосылки для информатизации библиотек области как части информационного пространства региона и России в целом, а только 22 из 748 библиотек области подключены к сети "Интернет", 24 имеют электронную почту.
Слабо развита материальная база клубов, сокращена до минимума ресурсная база клубного дела. Многие клубы не отапливаются, необходимо продолжить их перевод на газовое отопление. Существенную роль в улучшении работы клубов и сельских библиотек может сыграть перевооружение их современным звуковым, световым, сценическим оборудованием, приобретение сценических костюмов, инструментов, мебели.
В киноотрасли продолжается сокращение киносети, ухудшается ее материальная база, увеличивается процент изношенности кинооборудования и фондовых кинолент.
Существует насущная потребность в пополнении театральных трупп профессиональными кадрами режиссеров и актеров - выпускников московских и санкт-петербургских вузов. Удовлетворить эту потребность нельзя из-за невозможности предоставления жилья творческим работникам. Социально-экономическое развитие региона и развитие региональной культуры - это два взаимозависимых и неразделимых фактора будущего процветания Брянщины.
Именно потенциал культурного наследия древнейшего и богатейшего своей историей региона может стать залогом его будущего процветания, гарантией социальной стабильности, условием активизации многих хозяйственно-экономических преобразований. Уровень финансирования мероприятий отрасли "Культура" должен быть ориентирован как на сохранение культурного наследия, так и на развитие культурного потенциала Брянской области.
Печать и информация
На территории Брянской области функционирует 24 типографии, 29 редакций объединенных, городских и районных газет, являющихся государственными предприятиями.
На полиграфических предприятиях области работает 480 человек. В целом полиграфическая отрасль работает рентабельно, постоянно уделяется внимание освоению новых технологий. Однако развитие отрасли очень тормозит низкий уровень технической оснащенности. Около 80 процентов оборудования для высокой печати в районных типографиях полностью изношено. Доля офсетной печати в общем объеме не превышает 30 процентов.
Необходимо значительное выделение денежных средств на техническое перевооружение полиграфической отрасли.
Физическая культура и спорт
Ухудшающееся здоровье населения является во многом следствием недооценки роли физической культуры.
Отсутствие потребностей и возможностей у большей части населения области регулярно заниматься физической культурой и спортом подменяется пагубным пристрастием к алкоголю, табакокурению, употреблению наркотиков. Возникает подростковая преступность. Все эти негативные факторы исключаются при регулярных занятиях физкультурой и спортом.
В области для занятий физкультурой и спортом имеются 37 стадионов, 20 домов спорта, 2 легкоатлетических манежа, 4 велодрома, 628 спортивных залов, в том числе 320 - на селе, 3 бассейна, 38 малых бассейнов в школах и детских садах, 131 стрелковый тир.
В Брянской области насчитывается 46 учреждений спортивной направленности: 4 детско-юношеских клуба физической подготовки, 32 детско-юношеские спортивные школы, 9 специализированных детско-юношеских спортивных школ, 1 республиканское училище олимпийского резерва.
В 2005 году проведено 2051 спортивное областное мероприятие, в которых приняли участие свыше 38 тысяч человек. Сборные команды области и отдельные спортсмены 409 раз участвовали во всероссийских и международных соревнованиях. В 2005 году подготовлено 2 заслуженных мастера спорта, 10 мастеров спорта международного класса, 55 мастеров спорта России; 275 спортсменов стали победителями и призерами чемпионатов и первенств России, Европы, мира; более 70 спортсменов области по 12 видам спорта включены в сборные команды России.
Для повышения эффективности работы отделения хоккея ДЮСШ и учитывая переход хоккейного клуба "Десна" в первую лигу, в целях продления времени работы ледового стадиона с 4 месяцев до 8 необходимо сделать перекрытие над площадкой с искусственным льдом на стадионе "Десна".
Развитие физической культуры и спорта должно стать одним из приоритетных направлений социальной политики администрации области в целях пропаганды здорового образа жизни, укрепления здоровья граждан, физического воспитания подрастающего поколения, закрепления позиций, завоеванных ведущими брянскими спортсменами на российском и международном уровнях.
Социальная защита населения
Приоритетными направлениями в работе органов социальной защиты населения в 2001 - 2005 годах являются: стационарное и нестационарное социальное обслуживание населения, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предоставление льгот и компенсаций соответствующим категориям населения, реабилитация инвалидов, адресная социальная помощь малообеспеченным категориям населения.
На начало 2005 года численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составила 422 тыс. человек, или 31,3 процента от общей численности населения области. Из общего числа пенсионеров 328,5 тыс. человек (77,2 процента) получают пенсии по старости, 55,3 тыс. человек (13,1 процента) - по инвалидности, 26,1 тыс. человек (6,2 процента) - по случаю потери кормильца, 12,8 тыс. человек (3 процента) - социальные пенсии.
Продолжают трудиться 55,6 тыс. пенсионеров, или 13,2 процента от их общей численности, что обусловлено прежде всего сложным материальным положением пенсионеров. Средний размер назначенных месячных пенсий на конец 2005 года составил 2396 рублей, при этом соотношение среднего размера пенсий и величины прожиточного минимума пенсионеров составило 1,3.
Рост численности пенсионеров и других категорий социально незащищенных граждан (многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами) требует значительного увеличения расходов на совершенствование социальной помощи, роста числа учреждений социальной защиты населения и расширения спектра предоставляемых социальных услуг.
Реализацией комплексных мероприятий по организации социальной помощи и обслуживания населения занимаются 36 муниципальных центров социального обслуживания населения.
В 2001 - 2005 годах совершенствовалась структура социального обслуживания населения, в структуре центров функционирует 84 отделения социальной помощи на дому, 35 отделений срочной социальной помощи, 11 отделений дневного пребывания, 6 отделений социально-медицинского обслуживания на дому, 29 отделений помощи семье и детям, 10 отделений реабилитации детей-инвалидов, 3 социальных магазина, 45 хозрасчетных отделений по оказанию услуг. Работой по предоставлению социально-бытовых услуг на дому занимаются 1400 социальных работников, которые обслуживают 7700 пожилых граждан и инвалидов.
Как инновационная форма социального обслуживания в области успешно функционируют 3 отделения социально-психологической реабилитации граждан, подвергшихся радиационному воздействию, социально-геронтологическую помощь населению оказывают 2 отделения "Хоспис на дому".
На территории области функционирует 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов, 7 психоневрологических домов-интернатов (в том числе 2 - для детей), Брянский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров, центр реабилитации детей-инвалидов "Озерный", центр социально-психологической реабилитации "Никольская Слобода", 27 муниципальных стационарных социальных учреждений малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов, 25 приютов для детей и подростков, попавших в экстремальные ситуации.
Острыми проблемами в развитии социального обслуживания являются низкий уровень финансирования и слабая материальная база.
Необходимо осуществить капитальный ремонт спального корпуса и пищеблока Дубровского детского дома-интерната, спального корпуса Жуковского дома-интерната; строительство банно-прачечных комплексов Карачевского, Навлинского и Клинцовского психоневрологических интернатов, Дарковичского дома-интерната; строительство столовой Трубчевского психоневрологического интерната, реконструкцию комплексного социального центра по оказанию помощи лицам без определенного места жительства в г. Брянске и г. Клинцы, капитальный ремонт жилых корпусов домов-интернатов.
Рост числа пожилых граждан обусловливает потребность в совершенствовании социальной помощи в отношении потерявших способность к самообслуживанию престарелых одиноких людей. Одной из форм решения этой задачи является строительство жилых домов с комплексом социальных услуг для одиноких и престарелых граждан, в которых будут предусмотрены медицинские кабинеты, столовые, пункты приема заказов на товары и белья в стирку, библиотеки и средства малой механизации, облегчающие самообслуживание проживающих в этих домах граждан. Для этой категории граждан в период до 2010 года потребуется создание не менее 5 стационарных учреждений малой вместимости, а также дополнительное открытие в составе центров социального обслуживания населения около 10 отделений социального обслуживания на дому, открытие социальной гостиницы и двух-трех отделений временного проживания.
Пристального внимания требуют бездомные, особенно освободившиеся из мест лишения свободы и достигшие пенсионного возраста или ставшие инвалидами, так как отсутствие жилья, постоянного дохода и прочих социальных связей делает эту категорию населения носителями повышенной санитарно-эпидемиологической опасности. Создание и оснащение дома ночного пребывания для лиц без определенного места жительства помогло хотя бы частично решить эту проблему.
Важной проблемой в области является рост инвалидности среди населения. В настоящее время на учете в органах социальной защиты состоят 108,4 тыс. инвалидов (на 28 тыс. человек больше показателя 2000 года), из них 6,7 тысячи - дети-инвалиды. Назрела необходимость в открытии комплексных центров реабилитации инвалидов с оснащением их современным реабилитационным и оздоровительным оборудованием. В системе социальной защиты населения действуют 10 муниципальных реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, областной центр реабилитации "Озерный" и 6 отделений реабилитации при центрах социального обслуживания населения.
Социально-экономические изменения в обществе привели к ухудшению экономического положения большинства семей и психологического климата в семьях. В семьях, где остро стоит проблема физического выживания, дети не получают должного внимания. Растет социальное сиротство, число преступлений, совершаемых несовершеннолетними. В целях профилактики бродяжничества и правонарушений среди несовершеннолетних необходимо продолжить создание и оснащение необходимым оборудованием социальных приютов для детей и подростков, попавших в жизненные экстремальные ситуации.
Последствия экологической катастрофы, связанной с аварией на Чернобыльской АЭС, и снижение жизненного уровня населения значительно увеличили число лиц, нуждающихся в социальной помощи и поддержке. Между тем практически все социальные учреждения области нуждаются в обновлении технологического оборудования, в том числе и реабилитационного, крайне недостает мебели, изношен автопарк.
Необходимо осуществление комплекса социальных и организационных мер, направленных на безусловное выполнение конституционных прав и законных интересов социально незащищенных слоев населения.
Преступность
Криминальная обстановка в Брянской области за период с 2001 по 2005 год характеризуется снижением числа преступных посягательств в 2002 году и ростом их в 2003 - 2005 годах к уровню предыдущего года. Общее число зарегистрированных преступлений на 100000 человек в 2005 году составляет 2315, что на 28,7 процента больше, чем в 2004 году.
Количество выявляемых органами правопорядка лиц, совершивших преступления, в 2005 году возросло по сравнению с 2004 годом на 6,4 процента и составило 11826, из них несовершеннолетних - 1407 человек, рост на 2,7 процента.
Раскрываемость преступлений в 2004 году - 60,7 процента против 77,4 процента в 2001 году.
Остается актуальной проблема пьянства среди несовершеннолетних. В 2004 году совершено 3074 противоправных деяния, совершенных ими в состоянии алкогольного опьянения. Удельный вес их в Рогнединском, Навлинском, Брянском, Клинцовском, Жирятинском районах, Советском и Володарском г. Брянска составил от 25 до 50 процентов. Негативное влияние на положение дел с правонарушениями подростков оказывает их незанятость. На момент совершения преступления в среднем по области не работали и не учились более трети подростков, а в Выгоничском, Карачевском, Комаричском, Клинцовском, Красногорском, Клетнянском, Навлинском, Новозыбковском, Почепском, Суземском, Погарском и Рогнединском районах от 50 до 77 процентов. Несмотря на то, что уровень подростковой преступности в 2005 году по сравнению с 2001 годом снизился на 20 процентов, количество зарегистрированных административных правонарушений, совершенных ими, растет, в том числе в состоянии алкогольного опьянения. Продолжает усугубляться ситуация с немедицинским потреблением этой категорией граждан наркотических средств. Как следствие, увеличилось количество ВИЧ-инфицированных подростков. Такое положение требует принятия комплекса профилактических мер со стороны органов власти и органов местного самоуправления, комиссий по делам несовершеннолетних, органов и учреждений образования, социальной защиты.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ
Мировая юстиция в Брянской области начала свою работу в 2000 году.
За прошедшие пять лет институт мировых судей, в том числе и в Брянской области, достаточно укрепился и занял достойное место в российской системе судопроизводства, повысив доступность правосудия для граждан. Федеральные суды общей юрисдикции освобождены от значительного количества судебных дел, относящихся к подсудности мировых судей.
Однако наряду со значительными достижениями в создании системы мировой юстиции в нашей области имеется и ряд проблем, которые существенно тормозят проведение судебной реформы.
С развитием мировой юстиции одновременно со снижением нагрузки федеральных судов общей юрисдикции существенно возросла нагрузка на мировых судей, которая в некоторых участках превышает все допустимые нормы. Среднеобластной показатель за 2004 год составил 115,22 дела на судью в месяц (таб. 1.32), можно считать, что с момента введения мировых судей в Брянской области нагрузка на них увеличилась более чем в 3 раза. В 2005 году нагрузка выросла на 25 процентов к уровню прошлогодних показателей.
Таблица 1.32
Загруженность мировых судей
(число дел на судью в месяц)
----------T---------T---------T---------T---------T---------¬
¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦
+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦ 38,1 ¦ 47 ¦ 82 ¦ 97,8 ¦ 115,2 ¦ 143,9 ¦
L---------+---------+---------+---------+---------+----------
Исполнительная и законодательная ветви государственной власти области и судебные органы очень обеспокоены сложившейся ситуацией и неоднократно обращались за поддержкой в Правительство и Федеральное Собрание Российской Федерации в вопросе увеличения численности мировых судей в области.
В свете чрезмерной загруженности и нерешенности вопроса увеличения штатной численности мировые судьи вынуждены решать задачи по осуществлению правосудия за счет интенсификации труда, что требует создания надлежащих условий работы.
Важнейшими задачами, стоящими перед управлением мировой юстиции Брянской области, сегодня являются:
1. Обеспечение судебных участков мировых судей служебными помещениями для обеспечения правосудия.
Количество судебных участков мировых судей в Брянской области - 65 единиц. В 13 районах области 36 судебных участков расположены в отдельных зданиях и помещениях, однако их площади не в полной мере соответствуют предъявляемым требованиям. В остальных 20 районах 29 участков размещены на площадях районных (городских) судов, которые зачастую сами находятся в стесненных условиях. На сегодняшний день мировые судьи занимают площади 3811,6 кв. метра, что составляет 39 процентов от требуемого метража. Передаваемые помещения, как правило, находятся в аварийном состоянии, непригодном для эксплуатации, и для того чтобы создать в них надлежащие условия для отправления правосудия, необходимы значительные капитальные вложения. Кроме того, занимаемые сегодня мировыми судьями отдельные здания и помещения также требуют ремонтных работ и работ по технической укрепленности (оборудование охранно-пожарных сигнализаций, монтаж тревожных сигнализаций, установка решеток на окнах).
2. Информатизация судебных участков мировых судей Брянской области и включение их в государственную автоматизированную систему Российской Федерации "Правосудие".
Одну из важнейших ролей в увеличении эффективности деятельности мировой юстиции играют информационные технологии. Перед судебными органами стоит задача внедрять и использовать современные схемы ведения делопроизводства и информационные технологии для снятия проблем нарушения сроков рассмотрения дел, волокиты и медлительности в осуществлении судопроизводства и, как следствие этого, нарушения прав граждан.
Судебные участки мировых судей обеспечены компьютерной техникой лишь на 41 процент. Только в 5 районах области смонтированы локальные сети и в 18 районах установлена справочная система "Консультант". Лишь в одном районе мировые судьи обеспечены средствами электронной связи. Данная ситуация не позволяет внедрить в судебных участках мировых судей области систему ГАС "Правосудие" (автоматизированная технология судебного делопроизводства и обработки первичной судебной статистики, автоматизированная система "Документооборот") и включить их в единое информационное пространство.
Управлением мировой юстиции Брянской области совместно с ФГУП НИИ "Восход" проводится работа по созданию на базе нескольких участков мировых судей пилотного проекта ГАС "Правосудие" для ее оценки и апробации. Однако ее дальнейшее использование требует создания необходимых условий в остальных участках. Средства, предусмотренные в областном бюджете для обеспечения деятельности мировых судей, не позволяют решить данную проблему в требуемые сроки и требуемых объемах.
Для решения вопроса по информатизации мировой юстиции необходимо дооснастить судебные участки мировых судей компьютерной техникой, произвести монтаж локальных сетей, обеспечить их программно-аппаратными средствами, подключением к сети "Интернет".
Решение поставленных задач будет способствовать планомерному развитию и укреплению мировой юстиции как одной из ветвей судебной власти, создаст условия для осуществления ею независимой и эффективной деятельности по обеспечению прав и свобод граждан. Это повысит авторитет не только судебной, но и иных ветвей государственной власти.
ФИНАНСЫ И КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА
Итоги развития экономики области за последние годы (таб. 1.33) свидетельствуют о позитивных изменениях, произошедших в финансовой сфере: улучшаются финансовые результаты деятельности предприятий и организаций, снижаются темпы прироста задолженности, увеличиваются поступления доходов в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды.
На протяжении 2001 - 2005 годов (за исключением 2002 года) в целом по области складывался положительный финансовый результат деятельности предприятий, организаций. Доля убыточных предприятий и организаций за этот период снизилась с 46,8 процента в 2001 году до 42,6 процента в 2005 году.
Заметно улучшилась ситуация в системе расчетов. Начиная с 2002 года сложилась устойчивая тенденция к снижению просроченной кредиторской и дебиторской задолженности. Так, за 2002 - 2005 годы общая сумма кредиторской задолженности увеличилась на 22,3 процента и составила на 1 января 2006 года 18488,5 млн. рублей, в том числе просроченная уменьшилась на 36,6 процента и составила 5428,7 млн. рублей. Общая сумма дебиторской задолженности за этот период увеличилась на 60,4 процента и составила 11956,9 млн. рублей, в том числе просроченная уменьшилась на 26,8 процента и составила 2758,9 млн. рублей. При этом удельный вес просроченной кредиторской задолженности в общей сумме задолженности снизился с 56,7 процента на 1 января 2002 года до 29,4 процента на 1 января 2006 года, просроченной дебиторской соответственно с 50,6 процента до 23,1 процента.
Сложилась устойчивая динамика роста налоговых поступлений в бюджетную систему области. В 2005 году в бюджеты всех уровней поступило налоговых платежей и других доходов в сумме 12035,1 млн. рублей, что на 8,4 процента больше, чем за 2004 год. В территориальный бюджет поступления составили 7052,8 млн. рублей, или увеличились на 14,4 процента, в федеральный бюджет - 4982,3 млн. рублей, или увеличились на 0,8 процента.
Наибольшую долю поступлений в бюджетную систему области составили поступления по налогу на доходы физических лиц - 3074,3 млн. рублей, или 43,5 процента, по налогу на прибыль - 1512,9 млн. рублей, или 21,4 процента, акцизов - 996,5 млн. рублей, или 14,1 процента, по налогу на имущество - 941,1 млн. рублей, или 13,3 процента от общей суммы поступлений.
Отраслевая структура налоговых платежей за 2005 год характеризуется следующими данными: основная доля поступлений приходилась на долю обрабатывающих производств - 30,7 процента от общей суммы налоговых поступлений, транспорта и связи - 13,7 процента, предприятий оптовой и розничной торговли - 17,5 процента, строительства - 4,4 процента.
Доходная часть консолидированного бюджета области за 2005 год составила 13453,3 млн. рублей, что на 20,1 процента больше, чем в 2004 году, и в 2,2 раза больше, чем в 2001 году.
Мобилизовано в консолидированный бюджет области собственных доходов в сумме 8015,2 млн. рублей, что на 17,8 процента больше, чем в 2004 году, и в 2,6 раза больше, чем в 2001 году. Наибольшую долю в налоговых доходах составили налог на доходы физических лиц (38,4 процента), налог на прибыль предприятий (18,9 процента), акцизы (13,1 процента).
Таблица 1.33
Объем доходов и расходов консолидированного бюджета области
Поступило из федерального бюджета средств в сумме 5438,1 млн. рублей, что на 23,4 процента больше, чем в 2004 году, и на 78,3 процента больше, чем в 2001 году, в том числе трансфертов - 3546,8 млн. рублей, дотаций, субсидий и субвенций на выполнение государственных полномочий по реализации федеральных законов - 1891,3 млн. рублей. Анализ взаимоотношений с федеральным бюджетом показывает, что объем финансовой помощи из федерального бюджета увеличивается одновременно с ростом налогового потенциала области и увеличением объема средств, передаваемых из области федеральному центру. Вместе с тем доля федеральных средств в доходах консолидированного бюджета уменьшилась с 50,1 процента в 2001 году до 40,4 процента в 2005 году.
Расходная часть консолидированного бюджета области за 2005 год составила 14105,8 млн. рублей, что на 20,9 процента больше, чем в 2004 году, и в 2,36 раза больше, чем в 2001 году.
Основную долю в расходах бюджета занимают расходы на содержание отраслей социально-культурной сферы (2005 год - 63,4 процента), расходы на финансирование отраслей народного хозяйства (2005 год - 24,8 процента). Расходы на содержание отраслей социально-культурной сферы увеличились за 4 года в 2,69 раза и составили 8936,6 млн. рублей, на финансирование отраслей народного хозяйства соответственно в 1,9 раза и составили 3499,3 млн. рублей.
Структура доходов и расходов консолидированного бюджета области представлена в таблице 1.34.
Таблица 1.34
Структура доходов и расходов
консолидированного бюджета области, % к итогу
Межбюджетные отношения с бюджетами муниципальных образований строятся с учетом требований федерального законодательства, закрепившего за бюджетами каждого уровня расходные полномочия и конкретные виды и доли доходов для их выполнения. Объем финансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в 2005 году сложился 3562,2 млн. рублей, что составило 25,3 процента в расходах областного бюджета.
Развитие положительных тенденций в экономике формирует предпосылки для развития банковского сектора. В данной сфере сохраняется устойчивая положительная динамика по всем основным направлениям деятельности, увеличивается число филиалов иногородних банков. За 2005 год кредитными организациями привлечено ресурсов на 38,8 процента больше, чем в 2004 году. Кредитные вложения увеличились за 2005 год в 1,6 раза и составили на 1 января 2006 года 14,6 млрд. рублей.
На страховом рынке области представлены практически все виды страховых услуг, что позволяет полностью удовлетворить потребности клиентов.
Вместе с тем в области существуют следующие проблемы:
остается высокой доля убыточных предприятий. По итогам 2005 года удельный вес убыточных предприятий в обрабатывающих производствах составил 48,4 процента, в строительстве - 43,3 процента, транспорте и связи - 53,8 процента, сельском хозяйстве - 48,4 процента;
в связи с передачей дополнительных полномочий на уровень субъектов Федерации (профтехобразование, адресные жилищные субсидии, противопожарная безопасность, льготы по федеральным законам "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"), а также реализацией мер социальной поддержки региональных льготников, повышением заработной платы работникам бюджетной сферы в консолидированном бюджете области сложился недостаток финансовых ресурсов. На 2006 год утвержден дефицит областного бюджета в сумме 844,4 млн. рублей.
Основной целью стратегии администрации области является дальнейшее развитие положительных тенденций в экономике области. Бюджетная и налоговая политика будут направлены на:
расширение налогооблагаемой базы за счет развития реального сектора экономики;
увеличение собираемости налогов, погашение задолженности по платежам в бюджет;
стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновления производств;
финансовое оздоровление предприятий.
Расширению налогооблагаемой базы будет способствовать комплекс мер, направленных на повышение уровня собственных доходов бюджетов, а также оказание помощи хозяйствующим субъектам в виде бюджетных субсидий на возмещение процентных ставок по кредитам, предоставление льгот по платежам в бюджет.
МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
Молодежь является стратегическим и трудовым ресурсом развития общества, который необходимо учитывать, сберегать и разумно использовать.
Основной задачей является создание условий для включения молодежи как активного субъекта в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития государства и гражданского общества в Брянской области.
Программа "Молодежь Брянщины" является продолжением программных мероприятий по реализации государственной молодежной политики на территории Брянской области, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержки молодежных объединений.
В сфере нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики действуют: Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи", Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации", федеральная целевая программа "Молодежь России на 2006 - 2010 гг.", федеральная целевая программа "Военно-патриотическое воспитание на 2006 - 2010 годы", "Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации", законы Брянской области "Об образовании", "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Брянской области", Концепция патриотического воспитания молодежи.
Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним 10 - 25-летним повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых людей. Достаточно сказать, что коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата возрастет в 2016 году по сравнению с 2005 г. на 20 процентов и составит 709 человек.
В качестве одного из наиболее острых вопросов перед молодежью и обществом встанет вопрос о жилищном обеспечении. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, старение жилого фонда, неразвитость форм найма жилья провоцируют рост цен на жилье и его аренду в Брянской области. Даже после принятия нового Жилищного кодекса не понижаются процентные ставки по ипотечным кредитам. Такие результаты не могут оказать существенного влияния ни на изменение положения молодых людей, ни на изменение демографической ситуации.
Очевидно, что молодежь в значительной своей части обладает тем уровнем здоровья, интеллектуальной активности и мобильности, который выгодно отличает ее от других групп населения и в качестве рабочей силы, и в качестве интеллектуального источника, и в качестве потребителей товаров и услуг, и в качестве наиболее приспосабливаемой к новым условиям группы населения.
Вместе с тем в условиях продолжающегося социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных шансов на получение образования, достойной работы, медицинских, социально-бытовых и других услуг продолжают нарастать негативные тенденции в молодежной среде. В Российской Федерации высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15 - 24 лет (6,4 процента). Продолжается уход молодежи в сферу "теневой" экономики, который по различным оценкам составляет от 2,3 до 2,6 миллионов молодых людей в год. Брянская область не составляет исключение.
За 10 лет в России количество детей-сирот увеличилось вдвое и составило 734 тыс. человек. 93 процента - это социальные сироты, сироты при живых родителях.
Ухудшается состояние здоровья молодежи. В среднем в области лишь 10 процентов выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, а 45 - 50 процентов имеют серьезные отклонения в физическом и психическом развитии, размываются духовные ценности, ориентиры, усиливается недоверие к институтам власти, сохраняется высокий уровень преступности в молодежной среде, распространяются наркобизнес и наркомания среди молодежи: около 70 процентов лиц, потребляющих наркотики, составляют молодые люди до 30 лет.
В общей группе ВИЧ-инфицированных граждан по области молодые люди в возрасте от 15 до 30 лет составляют 79 процентов, молодые женщины в аналогичном возрасте - 80 процентов.
Самые высокие показатели заболеваемости по ИППП (инфекциям, передающимся половым путем) наблюдаются среди мужчин и женщин в возрасте от 15 до 30 лет, распространение ИППП характеризуется как эпидемия.
Исходя из вышесказанного, можно определить основные задачи, стоящие перед молодежной политикой в Брянской области и требующие программного решения:
создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи, реализации ее научно-технического и творческого потенциала, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений;
формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни области;
реализация программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости и профориентации молодежи, поддержка молодежного предпринимательства;
оздоровление детей и молодежи как целенаправленный разносторонний процесс;
формирование здорового образа жизни молодого поколения, развитие системы социальных служб и клубов для молодежи и подростков, профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма;
улучшение демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи, содействие в решении жилищных проблем молодых граждан;
развитие и поддержка региональной системы информационного обеспечения молодежи на базе традиционных коммуникаций, современных технологий и компьютерных сетей.
1.2. Основные проблемы социально-экономического
развития Брянской области
В результате аварии на Чернобыльской АЭС в Брянской области радиационному заражению подверглось 40 процентов сельскохозяйственных угодий, значительный ущерб нанесен лесному фонду, сократили или прекратили свою деятельность многие предприятия, расположенные в шести юго-западных районах, городах Клинцы, Новозыбков, Злынка, пгт Климово. В сложившейся ситуации необходимо создание механизмов социально-экономической реабилитации пострадавших районов Брянской области. До настоящего времени остается нерешенным вопрос о реабилитации лесов, также пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Из-за недоиспользования расчетной лесосеки в последние годы в зонах наибольшего радиоактивного загрязнения скопилось около 3 млн. куб. метров спелой и перестойной древесины. Из-за невозможности проведения рубок ухода за лесом образовались целые массивы "мертвого" леса, которые ежегодно увеличиваются. Сельские лесхозы плохо обеспечены противопожарной техникой, не могут провести лесоустройство, имеют слабую материально-техническую базу, износ основных фондов составляет 80 процентов.
Из-за длительного срока эксплуатации и по причине сверхнормативной загруженности лечебные учреждения и их инженерные коммуникации не соответствуют предъявляемым требованиям. Это, в свою очередь, сказывается на качестве медицинских услуг. Низкая заработная плата и отсутствие жилья ведет к неукомплектованности ЛПУ врачебными кадрами, особенно в районах области. Кроме того, по статистическим данным, естественная убыль населения превышает естественный прирост. Для области характерно "старение населения" и состояние "демографической зимы". Поэтому проблемы улучшения материально-технической базы ЛПУ области, охраны здоровья матери и ребенка, кадрового обеспечения ЛПУ, развития высокотехнологичных малоинвазийных видов медицинской помощи являются неотложными.
На территории Брянской области сохраняются негативные тенденции в развитии как демографических, так и миграционных процессов. Сохраняется высокий уровень напряженности на общем и регистрируемом рынке труда. Наблюдается недостаточный спрос на рабочую силу при ее одновременном дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия квалификационно-профессиональным требованиям и низкой трудовой мобильности населения. Выбытие рабочей силы не компенсируется ее приемом. Увеличились масштабы высвобождения работников по причине сокращения штатов, ликвидации предприятия. Возрос уровень безработицы. Отдельные категории граждан не конкурентоспособны на рынке труда (женщины с малолетними детьми, беженцы и переселенцы, молодежь без практического опыта работы, инвалиды).
На сегодняшний день свыше 25 процентов общей численности населения области составляют лица пожилого возраста, многие из которых - одинокие малообеспеченные граждане, нуждающиеся в посторонней помощи. Более 100 тыс. граждан признаны инвалидами.
Низкий уровень финансирования отраслей социальной сферы, в течение многих лет обусловленный дефицитом бюджетных средств, привел к тому, что процесс развития объектов социальной инфраструктуры практически был приостановлен. Уровень развития материально-технической базы отраслей социальной сферы не соответствует состоянию здоровья населения области и не позволяет в полной мере решать задачи повышения его образовательно-культурного уровня, совершенствования социальной помощи социально незащищенным гражданам и физического воспитания подрастающего поколения.
Транспортно-эксплуатационные характеристики дорожной сети и мостов не соответствуют нагрузкам от современного большегрузного транспорта и интенсивности движения. В условиях недостаточного финансирования программа работ по ремонту автодорог ежегодно планируется не из цели предупреждения разрушений, а из необходимости ликвидации аварийных, экстренных ситуаций на дорогах, вызванных разрушением покрытия проезжей части, труб и мостов.
Остро стоит проблема строительства мостов и путепроводов. Мостовое хозяйство области и особенно города Брянска находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии. Вызвано это не только длительным сроком эксплуатации мостов (30 - 40 лет), но и недостаточностью денежных средств на проведение капитального ремонта.
В сельском хозяйстве ежегодно сокращается поголовье крупного рогатого скота и свиней. В связи с допущенным сокращением поголовья валовое производство мяса снизилось на 3,2 процента, молока - на 3,4 процента. Необходима целенаправленная работа по восстановлению, сохранению и повышению генетического потенциала животных, совершенствованию породного состава стада. Средний возраст практически всей сельскохозяйственной техники составляет 10 - 11 лет. В селе наблюдается дефицит специалистов сельского хозяйства с высшей и средней квалификацией, молодежь уезжает из села из-за низкого уровня или отсутствия социальных благ.
Сложность, многочисленность, острота и необходимость оперативного разрешения стоящих перед областью перечисленных проблем обусловили потребность в программно-целевом методе их решения.
Таблица 1.36
Основные проблемы социально-экономического
развития Брянской области
----T--------------T-------------------------T-----------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦Количественные характери-¦ Краткое описание ¦
¦п/п¦ проблемы ¦стики проблемы ¦ ¦
¦ ¦ +-------T---------T-------+-----------------------------+
¦ ¦ ¦значе- ¦в среднем¦в сред-¦ ¦
¦ ¦ ¦ние в¦по феде-¦нем по¦ ¦
¦ ¦ ¦регионе¦ральному ¦России ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦округу ¦ ¦ ¦
+---+--------------+-------+---------+-------+-----------------------------+
¦ 1.¦Негативные ¦ ¦ ¦ ¦Естественная убыль населения¦
¦ ¦тенденции в¦ ¦ ¦ ¦как устойчивый и долговре-¦
¦ ¦развитии демо-¦ ¦ ¦ ¦менный фактор снижения чис-¦
¦ ¦графических ¦ ¦ ¦ ¦ленности наблюдается в об-¦
¦ ¦процессов ¦ ¦ ¦ ¦ласти с 1991 года. Низкая ро-¦
¦ ¦Коэффициенты ¦ ¦ ¦ ¦ждаемость (в 2005 г. область¦
¦ ¦естественного ¦ ¦ ¦ ¦занимает 61 место по России),¦
¦ ¦прироста насе-¦ ¦ ¦ ¦возрастает смертность (в 2005¦
¦ ¦ления (на 1000¦ ¦ ¦ ¦г. зарегистрирован самый¦
¦ ¦человек) ¦ ¦ ¦ ¦высокий коэффициент смертнос-¦
¦ ¦2000 г. ¦ -10,2¦ -9,8¦ -6,7¦ти за период с 1990 года -¦
¦ ¦2001 г. ¦ -9,8¦ -10,0¦ -6,5¦19,7). Коэффициент естествен-¦
¦ ¦2002 г. ¦ -10,4¦ -10,0¦ -6,5¦ной убыли населения в 1,8 ра-¦
¦ ¦2003 г. ¦ -10,0¦ -9,2¦ -6,2¦за выше среднероссийского¦
¦ ¦2004 г. ¦ -10,7¦ -8,5¦ -5,9¦показателя ¦
+---+--------------+-------+---------+-------+-----------------------------+
¦ 2.¦Негативные ¦ ¦ ¦ ¦Вынужденная миграция является¦
¦ ¦тенденции в¦ ¦ ¦ ¦лишь одной из составляющих¦
¦ ¦развитии ми-¦ ¦ ¦ ¦внешней миграции, но тот¦
¦ ¦грационных ¦ ¦ ¦ ¦факт, что вынужденная мигра-¦
¦ ¦процессов ¦ ¦ ¦ ¦ция в области не снижается,¦
¦ ¦Коэффициент ¦ -5,2¦ +33,6¦ +7,5¦а, напротив, растет (по стат-¦
¦ ¦миграционного ¦ ¦ ¦ ¦данным 2005 года коэффициент¦
¦ ¦прироста (+),¦ ¦ ¦ ¦миграционной убыли составил¦
¦ ¦снижение (-)¦ ¦ ¦ ¦5,2), свидетельствует о том,¦
¦ ¦(на 10000 чел.¦ ¦ ¦ ¦что сложившаяся после аварии¦
¦ ¦населения) в¦ ¦ ¦ ¦на ЧАЭС экологическая ситуа-¦
¦ ¦2005 году ¦ ¦ ¦ ¦ция и сложная экономическая¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обстановка делают Брянскую¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦область непривлекательной для¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внешних мигрантов ¦
+---+--------------+-------+---------+-------+-----------------------------+
¦ 3.¦Высокий уро-¦ ¦ ¦ ¦В области продолжают нарас-¦
¦ ¦вень заболева-¦ ¦ ¦ ¦тать негативные тенденции в¦
¦ ¦емости ¦ ¦ ¦ ¦состоянии здоровья населения,¦
¦ ¦Уровень забо-¦ ¦ ¦ ¦обусловленные последствиями¦
¦ ¦леваемости по¦ ¦ ¦ ¦аварии на ЧАЭС и социально -¦
¦ ¦данным обраща-¦ ¦ ¦ ¦экономической нестабильно-¦
¦ ¦емости в ЛПУ¦ ¦ ¦ ¦стью. Ежегодно регистрирует-¦
¦ ¦на 1000 чело-¦ ¦ ¦ ¦ся более 1,6 млн. случаев за-¦
¦ ¦век ¦ ¦ ¦ ¦болевания населения острыми¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и хроническими болезнями. В¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦структуре заболеваний на пер-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вое место вышла патология¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щитовидной железы, особенно в¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зоне "отселения", отмечается¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рост злокачественных новооб-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разований, заболеваний тубер-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кулезом. По ряду заболеваний¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровень заболеваемости у де-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тей до 14 лет превышает 50¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процентов от общего показате-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ля ¦
+---+--------------+-------+---------+-------+-----------------------------+
¦ ¦2004 г. ¦ 741,8¦ ¦ 744,9¦ ¦
+---+--------------+-------+---------+-------+-----------------------------+
¦ 4.¦Высокий уро-¦ 1,9¦ 1,4¦ 2,5¦Несмотря на определенную¦
¦ ¦вень напряжен-¦ ¦ ¦ ¦стабилизацию ситуации на¦
¦ ¦ности на общем¦ ¦ ¦ ¦рынке труда, показатели, ха-¦
¦ ¦и регистрируе-¦ ¦ ¦ ¦рактеризующие напряженность¦
¦ ¦мом рынке тру-¦ ¦ ¦ ¦на рынке труда, значительно¦
¦ ¦да ¦ ¦ ¦ ¦превышают уровень показателей¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ЦФО. В составе безработных¦
¦ ¦Уровень заре-¦ ¦ ¦ ¦наибольший удельный вес в¦
¦ ¦гистрированной¦ ¦ ¦ ¦2005 г. занимали лица воз-¦
¦ ¦безработицы (в¦ ¦ ¦ ¦растной группы 20 - 29 лет¦
¦ ¦среднегодовом ¦ ¦ ¦ ¦(32 процента). По итогам 2005¦
¦ ¦исчислении, ¦ ¦ ¦ ¦года на учете состояло 12,5¦
¦ ¦%), 2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦тыс. безработных, из них 99,4¦
¦ ¦Уровень общей¦ 8,8¦ 4,6¦ 8,2¦процента - в трудоспособном¦
¦ ¦безработицы (в¦ ¦ ¦ ¦возрасте ¦
¦ ¦среднегодовом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исчислении, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦%), 2004 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------+-------+---------+-------+-----------------------------+
¦ 5 ¦Низкий уровень¦ ¦ ¦ ¦Брянская область традиционно¦
¦ ¦жизни населе-¦ ¦ ¦ ¦относится к числу регионов с¦
¦ ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦низким уровнем доходов насе-¦
¦ ¦Среднедушевые ¦ 7409 ¦ 16965 ¦11880 ¦ления в силу сложившейся от-¦
¦ ¦денежные дохо-¦ ¦ ¦ ¦раслевой структуры экономи-¦
¦ ¦ды населения,¦ ¦ ¦ ¦ки. По комплексной оценке¦
¦ ¦рублей, де-¦ ¦ ¦ ¦уровня жизни Брянская область¦
¦ ¦кабрь 2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦занимала в 2005 году 55 место¦
¦ ¦Среднемесячная¦ 6860 ¦ 9423 ¦ 8550 ¦среди регионов Российской¦
¦ ¦з/плата, руб-¦ ¦ ¦ ¦Федерации. По величине про-¦
¦ ¦лей, 2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦житочного минимума - 77 место¦
L---+--------------+-------+---------+-------+------------------------------
1.3. Оценка действующих мер по улучшению
социально-экономического положения Брянской области
Согласно порядку подготовки программ социально-экономического развития, разработанному Минрегионом России, данная Программа может рассматриваться как программа переходного периода. Она является логическим стержнем для разработки стратегии развития экономики и социальной сферы Брянской области и, в первую очередь, перевода экономики региона на инновационный путь развития, модернизации всей системы управления хозяйственной и социальной деятельностью. Опорными точками экономического развития области на среднесрочную перспективу являются промышленность (в том числе перерабатывающая), агропромышленный комплекс, строительство, малый бизнес, эффективное использование транспортно-географического положения.
Развитие прикладной науки и стимулирование инноваций
Для обеспечения инновационной направленности экономического роста требуется повышение роли прикладных научных исследований и разработок, превращение научного потенциала в один из основных источников устойчивого экономического роста путем формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, совершенствования нормативной правовой основы защиты прав на интеллектуальную собственность, кадрового обеспечения инновационного типа экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для активного внедрения в производство передовых технологий.
В современном мире масштабное использование инноваций в хозяйственной деятельности становится одним из основных источников повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста. При этом для обеспечения инновационного развития области необходимо:
наличие конкурентоспособного сектора, включающего фундаментальные и прикладные исследования и разработки;
эффективное функционирование инновационной системы, преобразующей новые знания в продукты, технологии и услуги и включающей в себя совокупность хозяйствующих субъектов, институциональной базы инновационной деятельности, инфраструктуры и ресурсов;
широкое применение в социально-экономической сфере и государственном управлении информационно-коммуникационных технологий, позволяющих повысить производительность труда и оптимизировать управленческие и производственные процессы;
развитие условий коммерциализации интеллектуальной собственности и результатов научной деятельности;
воспроизводство кадрового потенциала науки.
Социальная сфера
Статья 76 Конституции Российской Федерации определяет пределы действия федеральных законов, региональных законов и нормативно-правовых актов, принимаемых по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, по предметам их совместного ведения.
Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации определены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Полномочия органов исполнительной власти по конкретным предметам совместного ведения определяются соответствующими отраслевыми соглашениями, если иное не установлено федеральным законодательством.
Законотворческая деятельность органов государственной власти Брянской области направлена на разработку и принятие нормативно-правовых актов, способствующих реализации социально-экономической политики, направленной на создание условий для обеспечения материального благополучия, духовного развития и социальной самореализации жителей области.
Здравоохранение
Ситуация в отрасли "Здравоохранение" регулируется Законом Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 5487-1 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан". Правовую основу деятельности субъектов Российской Федерации в обращении лекарственных средств создает Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ "О лекарственных средствах". Правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации определяет Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".
С 2005 года проект "Здоровье" является одним из национальных приоритетных проектов. Основными направлениями, предусмотренными национальным приоритетным проектом "Здоровье", являются:
развитие первичной медицинской помощи, в том числе профилактического направления;
обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью;
управление проектом и его информационная поддержка.
Департаментом здравоохранения образована комиссия по реализации национального приоритетного проекта "Здоровье". Между администрацией Брянской области и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации заключено соглашение о реализации проекта "Здоровье". Администрация Брянской области вышла с предложением в Минсоцздрав России о строительстве центра высоких медицинских технологий в г. Брянске.
Для обеспечения регулирования отношений граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и учреждений системы медицинского страхования в сфере охраны здоровья граждан на территории области приняты Законы Брянской области от 5 октября 2000 года № 58-З "Об охране здоровья населения Брянской области" и от 11 апреля 2003 года № 21-З "О лекарственном обеспечении населения Брянской области".
Стратегическими целями государственной политики в сфере здоровья населения можно определить: реализацию национального приоритетного проекта "Здоровье"; повышение доступности и качества медицинской помощи и лекарственного обеспечения; предупреждение социально значимых и особо опасных болезней; обеспечение стабильности функционирования областных ЛПУ. В целях достижения обозначенных целей в области ежегодно принимаются областные целевые программы, согласованные Брянской областной Думой и утверждаемые постановлениями администрации области, а с 2005 года также и ведомственные целевые программы департамента здравоохранения области, формируется и реализуется территориальная программа государственных гарантий в области охраны здоровья населения.
Эффективной работе, направленной на улучшение состояния здоровья населения, в рамках существующего правового поля препятствует дефицит финансовых средств. Необходимо продолжить совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы предоставления медицинской помощи населению, в целях выполнения гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи, а также легализации платных медицинских услуг, оказываемых организациями здравоохранения различных форм собственности.
Образование
С 2005 года проект "Образование" является одним из национальных приоритетных проектов. Основные усилия администрации области в среднесрочной перспективе будут направлены на реализацию приоритетного национального проекта в сфере образования на территории области.
Предусматривается осуществление мероприятий, в том числе:
стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;
информатизация образования;
дополнительное вознаграждение учителей за классное руководство;
ежегодное поощрение лучших учителей.
При департаменте общего и профессионального образования создана рабочая группа для организации работы по реализации приоритетного национального проекта "Образование", разработан и утвержден сетевой план, определяющий не только мероприятия, но и сроки реализации проекта и финансирование. Созданы и работают региональные организационные группы по направлениям национального проекта для осуществления технической работы по критериям участия и отбора претендентов. В муниципальные органы управления образованием направлены проекты документов: Порядок конкурсного отбора общеобразовательных учреждений для осуществления государственной поддержки из федерального бюджета, Порядок конкурсного отбора учителей общеобразовательных учреждений, выдвигаемых на премию Президента Российской Федерации, "О порядке предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на вознаграждение учителей за классное руководство в общеобразовательных учреждениях" для проработки и использования в работе. Одним из направлений национального проекта "Образование" является информатизация. Квота участников проекта определяется на федеральном уровне в зависимости от полученных данных мониторинга состояния информатизации и компьютеризации системы образования регионов. Современные мобильные компьютерные классы будут приобретаться для тех школ, где ожидается максимальная отдача от использования техники. Изменен и порядок поставки компьютеров. Теперь бюджетам субъектов будут направлены субсидии на приобретение техники. Наша задача - сформировать перечень образовательных учреждений в соответствии с разработанными критериями; обеспечить проведение конкурса на отбор компании-поставщика оборудования и целевое использование средств. Для успешной реализации проекта по подключению школ к Интернету на региональном уровне проводится инвентаризация сетевой инфраструктуры и определяются приоритетные объекты подключения.
Правовые основы государственной политики в области образования определены Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в редакции от 31 декабря 2005 г.) "Об образовании". Правовое регулирование в сфере образования и особенности построения и деятельности системы образования на территории Брянской области определены Законом Брянской области от 26 мая 1999 года № 27-3 "Об образовании в Брянской области" (в редакции от 10 августа 2005 г.).
Развитие нормативно-правовой базы в сфере образования должно идти по пути увеличения разнообразия организационно-правовых форм государственных образовательных учреждений и организаций и увеличения их хозяйственной самостоятельности при установлении социально приемлемого соотношения платных и бесплатных образовательных услуг с сохранением бесплатного и общедоступного общего образования. Необходимо законодательно закрепить приоритетность формы устройства ребенка-сироты на воспитание в семью в целях облегчения социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Стратегические цели политики администрации Брянской области в сфере образования можно сформулировать следующим образом:
1. Эффективное использование возможностей, направленных на обеспечение высокого качества, доступности и эффективности образования всех уровней.
2. Предоставление широкого спектра образовательных услуг населению.
Для достижения целей и решения тактических задач в области действуют 19 бюджетных целевых программ (8 областных и 11 ведомственных), направленных на реализацию государственной политики в сфере образования.
Международная практика, а также российский опыт показывают, что высшее образование и наука, являясь специализированными областями деятельности, без взаимной интеграции и тесного взаимодействия с реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все менее самодостаточными. Обособленное существование научных и образовательных структур снижает потенциал их развития, уменьшает их вклад в преобразование экономики и общества. Интеграция научной и образовательной деятельности решает задачу повышения качества образования и подготовки научно-технических кадров, обладающих современными знаниями на уровне новейших достижений науки и технологий и практическим опытом участия в научных исследованиях, а также привлечения и закрепления талантливой молодежи в науке и образовании. Это требует реализации следующих мер:
способствование со стороны органов власти области развитию государственного сектора науки, повышению финансирования научных сотрудников государственного сектора науки, осуществляющих фундаментальные и поисковые исследования по приоритетным направлениям развития науки и техники;
дальнейшая интеграция науки и образования и создание нормативно-правовой базы, достаточной для формирования научно-образовательных структур в области.
Культура
Правовая база сохранения и развития культуры в Российской Федерации определена Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"; основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии - Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"; особенности создания и правовое положение музеев в Российской Федерации - Федеральным законом от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; общие вопросы организации деятельности библиотек - Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ "О библиотечном деле".
Признанием основополагающей роли культуры в развитии и самореализации личности является принятие на территории области нижеперечисленных законов Брянской области: от 15 февраля 1996 года № 9-З "О библиотечном деле в Брянской области"; от 29 декабря 1997 года № 42-З "Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия на территории Брянской области"; от 7 апреля 1999 года № 23-З "О культурной деятельности на территории Брянской области"; от 3 марта 2000 года № 10-З "О народных художественных промыслах в Брянской области".
Основными стратегическими целями государственной политики в области культуры являются обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни.
Достижение поставленных целей и решение тактических задач предполагается через реализацию мероприятий действующих областных целевых программ. Реализация этих целей направлена на повышение доступности и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, расширение возможности для духовного развития, свободы творчества, художественного и культурологического образования, повышения уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения, на сохранение исторического и культурного потенциала Брянщины, а в целом на повышение качества жизни населения Брянской области. Достижение стратегических целей предполагает решение ряда тактических задач.
Достижение стратегической цели - обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям - предполагает решение двух тактических задач: сохранение культурного и исторического наследия и создание условий для улучшения доступа различных категорий населения области к культурным ценностям, культурно-историческому наследию, к информации и знаниям.
Решение этих задач будет способствовать увеличению количества отреставрированных недвижимых памятников истории и культуры, музейных экспонатов и предметов фондового хранения музеев и библиотек области, переводу этих экспонатов на иные виды носителей, увеличению процента обновляемости фондов библиотек, пополнению и реставрации музейных фондов. Одним из важнейших направлений в решении этих задач является развитие и расширение видов, жанров и форм работы по поддержке носителей народной культуры, популяризации системы ценностей, характерной для наших предков, развития системы общественных музеев народной культуры.
Одним из важнейших результатов решения вышеназванных задач явится увеличение количества учреждений сферы культуры, оснащенных новым световым и звуковым оборудованием, специализированным автотранспортом, увеличение количества компьютерной техники, музыкальных инструментов и концертных костюмов. Приоритетным направлением также будет являться ежегодное увеличение отремонтированных объектов культуры и обеспечение их сохранности и пожарной безопасности. Реализация второй стратегической цели - обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни - предполагает решение следующих задач:
сохранение и развитие творческого потенциала Брянской области;
создание условий для преодоления культурной изоляции и обогащения межрегионального и межнационального диалога.
Решение этих задач позволит увеличить количество специалистов отрасли культуры, включенных в процесс непрерывной системы повышения квалификации и получения дополнительных знаний по сфере деятельности, и увеличить число учащихся детских школ искусств области, расширить репертуар театрально-концертных организаций за счет осуществления постановок произведений российских авторов и увеличить количество отечественных фильмов на экранах кинотеатров области. Одним из приоритетных показателей деятельности при решении этой задачи будет увеличение доли выпускников ссузов сферы культуры, работающих в учреждениях культуры и искусства области, и увеличение числа посещений театров и концертных организаций.
Решение второй задачи направлено на достижение главного социального результата - преодоление культурной изоляции личности, вовлечение граждан в социально-культурную среду Брянщины и России в целом, что позволит увеличить число клубных формирований области, количество зрителей на всех культурно-общественных акциях, проводимых на Брянщине.
Достижение названных результатов явится важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития области.
Физкультура и спорт
Принципы государственной политики в области физической культуры и спорта определены Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
В целях реализации этих принципов на территории Брянской области принят Закон Брянской области от 14 июня 1998 года № 22-З "О физической культуре и спорте в Брянской области". В целях пропаганды здорового образа жизни, укрепления здоровья граждан и физического воспитания подрастающего поколения комитетом по физической культуре и спорту администрации области разработана областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Брянской области на 2006 - 2009 гг.". Реализация программы позволит увеличить число жителей области, систематически занимающихся спортом, с 9 до 14 процентов, улучшить материально-техническую базу спортивных сооружений, повысить уровень мастерства спортсменов. Одним из направлений политики, обеспечивающих развитие физической культуры и спорта, необходимо обозначить использование частно-государственного партнерства в развитии здорового образа жизни или благотворительную деятельность хозяйствующих субъектов, подкрепленную их мотивацией и направленную на развитие физкультуры и спорта области.
Социальная защита населения
Основы правового регулирования в области социальной защиты населения определены федеральными законами: от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах"; от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (в редакции от 29 декабря 2001 г., с изменениями от 19 июня 2002 г.) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Преобразования в системе оказания государственной социальной помощи должны быть направлены на отказ от традиционно сложившегося уравнительного предоставления социальных льгот и на определение потребности субъектов Российской Федерации в финансировании адресной социальной помощи с учетом необходимости межбюджетного выравнивания. В этих целях необходимо ускорить разработку государственных минимальных социальных стандартов. Основой политики администрации Брянской области в сфере социальной защиты населения являются выработка и реализация единой социальной политики, направленной на повышение качества жизни населения, улучшение социального положения пожилых граждан и инвалидов, многодетных семей и малообеспеченных слоев населения.
Для решения стратегических и тактических задач предлагается реализация мероприятий по бюджетным целевым программам: "Социальная защита населения", "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов", "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Социальная реабилитация проживающих в психоневрологических интернатах", а также укрепление материально-технической базы социальных учреждений по внепрограммному направлению деятельности. Также в области осуществляется работа по совершенствованию благотворительной деятельности, поощрению и поддержке молодых дарований из малообеспеченных семей, улучшению положения женщин, семьи и детей. Оценка результативности бюджетных расходов будет осуществляться с 2006 года на основании сопоставления фактических и планируемых значений показателей, характеризующих результаты деятельности.
С 1996 года в области действует межведомственная комиссия по вопросам женщин, семьи и детей, которая занимается координацией государственной политики по названным вопросам, разрабатывает меры дополнительной поддержки многодетных семей, решает вопросы по защите интересов детей и обеспечения прав женщин. Кроме того, комиссия подводит итоги областных благотворительных акций, конкурса "С благотворительностью и милосердием в XXI век" и осуществляет отбор кандидатов на награждение учрежденными в Брянской области Почетными знаками "Материнская слава" и "За милосердие" трех степеней.
Миграция
Экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов вынужденных переселенцев и беженцев на территории Российской Федерации определены законами Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" и от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах".
Основные направления деятельности в области упорядочения миграционных процессов (и, соответственно, совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей эти процессы) должны быть связаны с обеспечением условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду, усилением влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой и защитой страны от незаконной миграции.
Рынок труда
Приоритетными направлениями действий на рынке труда в среднесрочной перспективе являются:
совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения;
повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда;
создание новых рабочих мест, в том числе в сфере малого бизнеса;
развитие регионального и местных рынков труда;
регулирование трудовой миграции;
содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
повышение эффективности деятельности органов службы занятости.
Для решения поставленных задач в области разработаны и реализуются мероприятия по реализации Концепции действий на рынке труда Брянской области и областная целевая программа содействия занятости населения Брянской области, предусматривающие:
нормативно-правовое обеспечение политики занятости;
реализацию федеральных и областных целевых программ и мероприятий, влияющих на занятость населения и способствующих созданию новых и сохранению действующих рабочих мест;
увязку программ подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования с прогнозами потребности экономики области в работниках соответствующей профессиональной квалификации;
реализацию мероприятий активной политики содействия занятости населения, включающих в себя: развитие профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; ежегодное проведение не менее 75 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организацию общественных работ с ежегодным охватом не менее 5 тысяч человек, программ социальной адаптации с охватом не менее 1,2 тысячи человек в год; организацию профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с внедрением современных программ, методов, средств и технологий профессионального обучения; содействие развитию малого предпринимательства и всех форм самозанятости населения;
активизацию взаимодействия службы занятости с работодателями по формированию регионального банка вакансий;
повышение эффективности функционирования системы информирования граждан о возможностях трудоустройства;
обеспечение социальной поддержки безработных граждан в рамках действующего законодательства;
консолидацию финансовых источников для реализации мероприятий по содействию занятости населения и повышение эффективности использования финансовых ресурсов;
осуществление превентивных мер по содействию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
содействие занятости молодежи в рамках реализации межведомственных программ "Содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования", "Новый старт", "Клуб ищущих работу";
оптимизацию временной занятости подростков в период школьных каникул и безработных граждан в возрасте 18 - 20 лет из числа выпускников учебных заведений, ищущих работу впервые;
содействие занятости населения, проживающего в сельской местности, посредством: развития традиционных форм хозяйствования; создания крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций и кооперативов; предоставления льгот и оказания консалтинговых услуг начинающим сельским предпринимателям; возрождения художественных промыслов, ремесел, других нетрадиционных форм хозяйствования; внедрения новых форм социального обслуживания сельского населения;
реализацию программ содействия занятости населения городов и районов области, предусматривающих координацию действий органов занятости, государственной власти и местного самоуправления, работодателей и профсоюзов по развитию местных рынков труда;
регулирование привлечения иностранной рабочей силы с учетом приоритетного использования российских граждан на рынке труда региона и реальных возможностей по приему и обустройству иммигрантов;
разработку оперативных мер по социальной поддержке и содействию занятости населения при возникновении критических ситуаций на рынке труда в отдельных городах и районах области;
реализацию комплекса мер по стабилизации ситуации на рынке труда и социальной поддержке населения в городах и населенных пунктах с моноэкономической структурой и высоким уровнем безработицы.
В целях решения проблемы обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы Распоряжением администрации области от 3 марта 2006 г. № 162-р "О создании межведомственной комиссии по изучению и формированию рынка труда в Брянской области" создана межведомственная комиссия по изучению и формированию рынка труда в Брянской области. В рамках работы комиссии в настоящий момент проводится выборочное обследование рынка труда по рабочим профессиям в профессионально-квалификационном разрезе. Результаты обследования должны дать возможность по основным направлениям оценить структуру профессиональной подготовки в учреждениях начального профессионального образования региона с позиции соответствия структуре перспективной востребованности рабочих мест в экономике области и стать основой для разработки областной целевой программы по развитию системы начального профессионального образования во взаимодействии ее с реальными потребностями рынка труда.
Стабилизация демографической ситуации
Целью демографического развития области на данном этапе является стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.
Возможны три направления выхода из демографического кризиса:
укрепление здоровья населения, снижение уровня смертности и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
стимулирование рождаемости и укрепление семьи;
совершенствование миграционной политики.
Стратегия администрации области в плане демографического развития предусматривает комплексную реализацию всех трех направлений, в основе которых лежит устойчивое экономическое развитие региона.
Все позитивное, что делается в области в части экономической стабилизации, обеспечения устойчивого роста доходов населения, улучшения экологической обстановки, жилищных условий граждан, обеспечения доступности и повышения качества медицинских услуг, защиты материнства и детства, направлено, в конечном счете, на решение демографических проблем.
В области разработан и реализуется ряд комплексных планов, взаимоувязанных и сбалансированных по срокам, исполнителям и решаемым задачам. Это:
региональный план действий по улучшению демографической ситуации в Брянской области, разработанный с учетом Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года;
региональный межведомственный план действий по улучшению здоровья детей в Брянской области;
региональный план действий по улучшению положения женщин в Брянской области;
региональный межведомственный план мероприятий по социальной поддержке молодых семей в Брянской области.
В 2006 году Брянщина активно включилась в реализацию 4 крупномасштабных национальных проектов - по повышению доступности жилья, улучшению состояния здоровья граждан, повышению качества образования и развития села, имеющих общую цель - повышение качества жизни населения.
В настоящий момент администрация области разрабатывает план мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на территории Брянской области, в котором впервые демографическая проблема обозначена как самая острая проблема.
Особый акцент в данном плане мероприятий будет сделан на меры, направленные на повышение рождаемости и усиление государственной поддержки семей с детьми, улучшение состояния здоровья населения и повышение продолжительности жизни.
Инвестиционный климат
Стратегическими целями инвестиционной политики области являются: координация и развитие внешнеэкономических международных и межрегиональных связей области, активизация приграничного сотрудничества, создание на территории области благоприятного инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности области.
С 1996 года действует Закон Брянской области "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области". Закон определяет правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории области и направлен на обеспечение роста инвестиций, защиту прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности. В соответствии с указанным Законом:
инвесторам предоставляются льготы по уплате налога на прибыль в части суммы налога, зачисляемой в областной бюджет;
все инвесторы имеют равные права на осуществление инвестиционной деятельности;
предприятия всех форм собственности, осуществляющие создание новых, реконструкцию, модернизацию существующих производств и реализующие инвестиционные проекты, освобождаются от уплаты в областной бюджет налога на имущество;
в течение трех лет с момента заключения договора об инвестировании на инвесторов не распространяется действие областных законодательных и подзаконных актов, ухудшающих условия инвестирования;
инвесторам возмещаются убытки, включая упущенную выгоду, причиненные неправомерными действиями или бездействием должностных лиц органов государственной власти области в установленном законом порядке.
С целью дальнейшего формирования инвестиционного климата в нашей области реализуются с 2002 года мероприятия в рамках федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов в Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)". Цель программы - сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации и количества субъектов Российской Федерации, социально-экономическое развитие которых ниже среднего уровня по стране. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" на реализацию мероприятий по Брянской области выделено 39 млн. рублей.
Помимо реализации программ администрация области осуществляет ряд мероприятий, в числе которых:
был подготовлен проект федерального закона "Об особой экономической зоне в Брянской области";
продолжается практика предоставления предприятиям с иностранными инвестициями, реализующим инвестиционные проекты на территории области, налоговых льгот в доле, зачисляемой в областной бюджет;
ведется работа по заключению соглашений между администрацией области и руководством ряда областей Российской Федерации и приграничных государств;
с целью активизации приграничного сотрудничества запланировано создание при администрации области региональной комиссии по развитию приграничного сотрудничества;
рассматривается возможность расширения прав иностранных инвесторов в целях предоставления им дополнительных льгот и преференций, способствующих созданию благоприятного инвестиционного климата, росту инвестиций в экономику региона, в рамках внесения изменений и дополнений в Закон "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области";
запланировано участие в формировании и закреплении на законодательном уровне системы критериев, определяющих закрытый список ограничений для иностранного капитала в определенных сферах экономики (оборонный комплекс, монопольные отрасли);
запланирована разработка концепции развития внешнеэкономической деятельности на перспективу;
подготовка издания информационного справочника "Брянская область - юго-западные ворота России" (тираж 1000 экземпляров);
ведется разработка Интернет-сайта по инвестиционной деятельности.
С целью расширения международных и внешнеэкономических связей области, использования возможностей присоединения к процессам европейской интеграции, привлечения иностранных инвестиций в 2006 году запланировано провести в Брянске международную конференцию "Еврорегион "Днепр": возможности и механизмы присоединения к процессам европейской интеграции", на которой утвердить план работы еврорегиона "Днепр" на 2006 - 2007 годы.
Промышленность, транспорт, связь
Главной целью промышленной политики является улучшение экономического положения Брянской области за счет устойчивого роста промышленного производства региона с использованием инновационного потенциала.
Для достижения цели будут решаться следующие задачи:
освоение и производство новых конкурентоспособных изделий по приоритетным направлениям развития промышленности;
финансовая поддержка расширения производства перспективных конкурентоспособных изделий, производимых на предприятиях области;
обновление производственных мощностей (технологического парка оборудования) предприятий региона;
обеспечение роста производительности труда, эффективности производства;
увеличение рабочих мест в промышленности области, в том числе и для инженерно-технических работников;
привлечение научного потенциала области к решению промышленных научно-технических проектов;
обеспечение роста заработной платы и увеличение предлагаемого работникам социального пакета, улучшение жизненного уровня населения Брянской области.
Основными показателями, характеризующими достижение цели, являются: рост валового регионального продукта, рост объема производства промышленной продукции, снижение уровня бедности населения. Для достижения намеченных целей разработана областная целевая программа "Развитие промышленности Брянской области на период 2006 - 2010 гг.".
Главная цель развития транспортной системы области - обеспечение устойчивой работы автотранспортного комплекса области, сохранение и развитие действующей маршрутной сети; совершенствование транспортного обслуживания населения. Задачи развития транспорта - модернизация и оптимизация структуры парка подвижного состава; совершенствование системы управления пассажирскими перевозками (прежде всего, путем делегирования прав и обязанностей по организации перевозок муниципальным образованиям); создание равных условий на рынке транспортных услуг независимо от формы собственности. На решение поставленных задач направлена областная целевая программа "Модернизация транспортной системы Брянской области на 2004 - 2010 годы". Программа позволяет комплексно подойти к развитию всех видов транспортных систем.
В области связи действия органов власти области будут направлены на увеличение количества квартирных телефонов, расширение сотовой и радиотелефонной связи, предоставление беспроводного доступа к сети "Интернет", сокращение сроков доставки корреспонденции, увеличение объема отправлений.
В соответствии с национальной политикой повышения эффективности государственного управления и регулирования одним из важнейших условий формирования эффективной экономической политики является развитие механизмов частно-государственного взаимодействия, повышения инновационной активности. Эффективными инструментами взаимодействия государства и бизнеса должны стать: формирование и использование инвестиционных фондов; государственная поддержка высокотехнологичных и наукоемких проектов; повышение результативности механизмов поддержки лизинга. В этой связи государственная поддержка развития промышленности и связи области со стороны органов власти Брянской области предложена в форме частно-государственного партнерства.
Для обеспечения развития промышленности как опорного сектора экономики, обеспечивающего рост экономического потенциала и поступление налогов в бюджет, в настоящее время назрела необходимость разработки концепции стратегии развития промышленности и концепции отраслевого развития области.
Агропромышленный комплекс
Стратегическими целями политики в области сельского хозяйства и продовольствия являются: создание условий для устойчивого и эффективного развития агропромышленного производства и продовольственной безопасности Брянской области; улучшение благосостояния сельского населения области.
С 2005 года в перечень национальных приоритетных проектов России входит "Развитие АПК", включая:
ускоренное развитие животноводства;
стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК.
В целях реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" на территории области создан координационный совет по разработке и реализации приоритетного регионального проекта. Для обеспечения работы совета и проведения практической реализации мероприятий приказом комитета по сельскому хозяйству и продовольствию создана рабочая группа.
С целью создания необходимых условий для привлечения в животноводство инвестиционных ресурсов предусмотрено выделение средств федерального бюджета на субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым на срок до 8 лет и предназначенным для финансирования строительства и модернизации животноводческих комплексов. Проектом плана реализации регионального проекта "Развитие АПК" Брянской области дополнительно к предусмотренному субсидированию 2/3 ставки из федерального бюджета будет добавлено 1/3 из бюджета региона. 19 января 2006 года в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представлены бизнес-проекты и предварительные заключения банков о согласии кредитовать строительство животноводческих ферм по 5 претендентам на участие в реализации национального проекта. В соответствии с этими проектами на территории Брянской области в 2006 - 2007 годах будут построены 2 свиноводческих комплекса на 24 и 26 тыс. скотомест и реконструированы 3 молочно-товарные фермы общей численностью на 820 скотомест. В части развития лизинга техники, оборудования и племенного скота в Минсельхоз России направлены предварительные предложения Брянской области по объемам поставок ОАО "Росагролизинг" племенной продукции, техники и оборудования для животноводства на условиях финансовой аренды (лизинга) в 2006 году на общую сумму 75,5 млн. рублей. За 2 года (2006 - 2007 гг.) реализации проекта планируется создание 8800 скотомест и закупка 2500 голов высокопродуктивного племенного крупного рогатого скота и 4000 голов свиней.
Второе направление реализации национального проекта "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе". Из федерального бюджета планируется субсидирование 95 процентов ставки рефинансирования Банка России по кредитам на развитие производства сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами населения, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и создаваемыми сельскохозяйственными потребительскими кооперативами. Оставшиеся 5 процентов будут просубсидированы за счет средств бюджета области. Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию разработан проект ведомственной целевой программы "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциаций и кооперативов Брянской области на 2006 - 2008 годы". В рамках ее реализации предполагается проводить мероприятия по созданию потребительских кредитных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих кооперативов. В области реализуется областная целевая программа "Развитие личных подсобных хозяйств на 2004 - 2006 годы", посредством которой будет субсидироваться закупка молока в ЛПХ (30 коп. за литр, сданный свыше 700 литров).
Кроме названных основных направлений реализации национального проекта, на территории области будет реализовываться еще ряд областных целевых программ: "Плодородие", "Семеноводство", "Инженерно-техническое обеспечение АПК", "Кадровое обеспечение АПК", "Социальное развитие села" (ее реализация позволит обеспечить доступность для всех категорий сельских жителей необходимой совокупности благ и услуг по месту жительства, что является предпосылкой социальной стабильности и формирования социальной базы преобразований в аграрной сфере экономики области).
Без поддержки названных направлений сельскохозяйственное производство в области поднять будет трудно. Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию разработан проект подробного сетевого графика по осуществлению приоритетного регионального проекта "Развитие АПК". В нем указаны мероприятия, сроки их выполнения, ответственные исполнители, объемы финансирования и контрольные показатели реализации проекта. Реализация регионального проекта к 2008 году позволит:
увеличить производство молока на 4, мяса - на 7 процентов;
увеличить объем реализации продукции, производимой в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах, на 5 - 7 процентов;
закупить по лизингу 2500 голов высокопродуктивного племенного крупного рогатого скота и 4000 голов свиней;
закупить высокопроизводительное оборудование для создания 8800 скотомест;
создать 5 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Кроме того, администрацией области принято решение о привлечении кредитных ресурсов в размере 1 млрд. рублей для льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей под приобретение техники, скота, реконструкцию помещений, пополнение оборотных средств и другие мероприятия. В результате реализации программных мероприятий объем производства продукции в АПК возрастет по сравнению с уровнем 2005 года на 6,7 процента и достигнет к 2008 году 20,8 млрд. рублей. Ежегодный прирост прогнозируется в размере 2 - 2,5 процента.
Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
Стратегическими целями политики в области строительства и жилищного хозяйства определены: проведение единой государственной политики по развитию строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области; совершенствование экономического механизма взаимоотношений всех участников комплекса; обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств, направляемых на капитальное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство.
В области по данному направлению реализуется ряд федеральных целевых программ, по которым предоставлялись средства из федерального бюджета:
"Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС";
"Дети России", подпрограммы: "Дети Чернобыля", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды";
"Старшее поколение";
"Жилище", подпрограммы: "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства";
федеральная адресная инвестиционная программа.
Кроме того, в области осуществляется реализация областных целевых программ:
"Перевод отопления учреждений и организаций социально-культурной сферы населенных пунктов Брянской области с твердого топлива и электроэнергии на природный газ";
"Газификация Брянской области";
"Обеспечение населения Брянской области питьевой водой на 1999 - 2010 годы";
"Переселение граждан Брянской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002 - 2010 годы";
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Брянской области";
областная адресная инвестиционная программа (программная и непрограммная часть).
В число приоритетных национальных проектов включен проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В рамках реализации данного приоритета администрацией области были направлены предложения в Федеральное агентство по строительству и ЖКХ Российской Федерации о необходимых объемах государственных капитальных вложений на 2007 - 2009 годы. Для участия в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", приоритетов "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" и "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" помимо участия федерального и областного бюджетов области ведутся переговоры по участию в этих проектах частного капитала.
Предполагается создать акционерную компанию с участием администрации области, которая будет выступать как заказчик-застройщик по национальным проектам в части реализации вышеназванных федеральных проектов. Проект "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" предусматривает участие областного и федерального бюджетов 50 процентов на 50 процентов. По проекту "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" предусмотрено следующее участие: 42 процента - средства федерального бюджета в виде государственных капитальных вложений, в том числе и на переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или с высоким уровнем износа; 33 процента - средства региональных и местных бюджетов; 25 процентов - средства частных инвесторов и кредиторов. Планируется создание Брянского регионального совета при Губернаторе Брянской области по жилищной политике. Реализацию программ ипотечного жилищного кредитования на территории Брянской области осуществляет Брянский областной фонд жилищного строительства и ипотеки. В целях повышения доступности жилья в области внедрена государственная поддержка областных целевых программ, предусматривающая предоставление субсидий жителям Брянской области в виде льготных процентных ставок по ипотечным кредитам (для медицинских работников, работников образования, работников агропромышленного комплекса области в размере одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, для остальных работников области - в размере одной второй ставки рефинансирования). Принятая в области областная целевая программа "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области в 2006 - 2010 годах" позволит за период реализации улучшить жилищные условия 7 тыс. семей, приобрести и построить жилья в объеме 481,3 тыс. кв. метров общей площади.
Правительством Российской Федерации принята и постановлением от 31 декабря 2005 года переутверждена с изменениями федеральная целевая программа "Жилище", в состав которой (на втором этапе - 2006 - 2010 годы) входят следующие подпрограммы: "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан", "Обеспечение жильем молодых семей", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", а также мероприятия по реализации концепции развития системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России.
Разработка и утверждение на региональном уровне программы "Жилище", аналогичной федеральной целевой программе, позволит помимо реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" обеспечить возможность получения средств из федерального бюджета по вышеуказанным подпрограммам.
Энергетика
Развитие электроэнергетики в период с 2006 по 2015 год согласно национальной стратегии развития топливно-энергетического комплекса направлено не только на поддержание работоспособности, но и на существенное обновление основных производственных фондов на базе новой техники и технологий производства и распределения электроэнергии и тепла, с тем чтобы избежать образования дефицита генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов в период после 2008 - 2010 годов (который оценивается в 8 - 10 процентов мощностей при инерционном развитии).
В течение ряда лет на основании Федерального закона от 3 апреля 1996 г. № 26-ФЗ "Об энергосбережении" соответствующими службами Брянской области проведен комплекс организационных мероприятий по подготовке и принятию Закона Брянской области "Об энергосбережении". Постановлением администрации Брянской области от 31 октября 2000 г. № 457 была создана некоммерческая организация "Брянский региональный фонд энергосбережения". Разработана региональная целевая программа "Энергосбережение Брянской области (2001 - 2004 гг.)", утвержденная Постановлением Брянской областной Думы от 26.07.2001 № 3-247. Основной целью программы являлось обеспечение поэтапного снижения энергоемкости всех видов продукции и услуг на территории Брянской области. Наибольший потенциал энергосбережения как в денежном, так и в натуральном выражении имеется в таких отраслях, как ЖКХ и промышленность, в части экономии природного газа и электрической энергии. Соответственно, первоочередные мероприятия по реализации программы энергосбережения проводились на объектах ЖКХ - котельных, водозаборах. В ходе проведения энергосберегающих мероприятий реальный потенциал энергосбережения составил: по газу - 7 - 10 процентов; электроэнергии - 30 - 40 процентов (на системе водоснабжения потенциал энергосбережения составляет 30 - 70 процентов электрической энергии, 10 - 15 процентов воды). Кроме прямой экономии энергоресурсов, энергосберегающие мероприятия приносят косвенную экономию, заключающуюся в:
увеличении межремонтных циклов и увеличении ресурса работы оборудования;
оптимизации управления технологическим процессом;
повышении надежности тепло- и гидросистем;
уменьшении количества аварий, снижении затрат на их устранение;
уменьшении численности дежурного и ремонтного персонала, увеличении их мобильности;
снижении эксплуатационных расходов и расходов на техобслуживание.
На каждом крупном предприятии разрабатываются собственные программы энергосбережения, однако в масштабах области проводимые мероприятия носят точечный, локальный характер. Основная проблема при внедрении современных технологий и энергосберегающего оборудования заключается в разнице экономических задач участников процесса энергосбережения:
энергопоставщики заинтересованы в увеличении объемов реализации энергетических ресурсов;
администрации всех уровней заинтересованы в уменьшении платежей за энергетические ресурсы, в улучшении качества энергоснабжения и, с другой стороны, в увеличении налоговых поступлений в бюджеты от энергопоставщиков;
потребители заинтересованы в уменьшении коммунальных платежей.
Единственным выходом из сложившейся ситуации является массовое комплексное внедрение энергосберегающего оборудования как в ЖКХ, так и в производстве. Это позволит в полном объеме реализовать существующий потенциал энергосбережения, при этом снизить тарифы на коммунальные ресурсы, уменьшить энергетическую составляющую в себестоимости производимой продукции, создать региональные автоматизированные системы контроля и управления процессами производства, транспортировки и потребления топливно-энергетических ресурсов в Брянской области.
Развитие малого предпринимательства
Развитие малых и средних предприятий в области позволит обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе будет способствовать формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Целями государственной политики в сфере развития малого предпринимательства являются:
создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности;
увеличение вклада малых предприятий в ВВП, налоговые доходы бюджета, а также увеличение общего количества действующих субъектов малого предпринимательства.
Во исполнение решения поставленных Правительством задач в действующую областную целевую программу "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области (2004 - 2006 годы)" на 2006 год внесены изменения в состав программных мероприятий. Из областного бюджета в 2006 году выделено 22,109 млн. рублей на реконструкцию здания под создание бизнес-инкубатора. Дальнейшая реализация поставленных задач требует разработки новой областной целевой программы поддержки малого предпринимательства в Брянской области на среднесрочный период начиная с 2007 года.
Финансово-кредитная политика
С целью развития налоговой базы и наполнения доходами бюджета в регионе разработаны мероприятия по повышению уровня собственных доходов бюджетов области в соответствии с Постановлением администрации области от 2 июня 2005 г. № 304 "Об утверждении мероприятий по повышению уровня собственных доходов бюджетов области".
Кроме того, с 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2005 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
С 1 января 2006 года общее количество муниципальных образований на территории региона составляет 289, в том числе 7 городских округов, 27 муниципальных районов и 255 поселений (30 городских и 225 сельских).
Принято Постановление администрации области от 27 мая 2005 г. № 290 "О мерах по реализации на территории области Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В настоящее время на территории Брянской области действует 19 кредитных организаций (региональные банки, филиалы и представительства крупных иногородних банков). Взаимодействие администрации Брянской области и кредитных организаций происходит на консультативном и практическом уровне.
Каждый квартал проводится заседание совета по кредитно-финансовой политике при администрации области, в котором участвуют руководители крупнейших банков и филиалов иногородних банков Брянской области, а также представители администрации области. В ходе заседания рассматриваются текущие вопросы банковского сектора, заслушиваются предложения банков по улучшению инвестиционного климата области.
По результатам обсуждения выносится решение совета, носящее рекомендательный характер для его членов.
Основным направлением работы региональных органов власти на ближайшую перспективу будет проведение реформирования общественных финансов. В связи с этим была утверждена программа реформирования системы управления общественными финансами Брянской области (Постановление администрации области от 24 октября 2005 г. № 560 "Об утверждении программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области").
Необходимость введения в Брянской области новых прогрессивных методов управления финансами обусловлена тем, что, несмотря на имеющийся потенциал и выгодное экономико-географическое положение, регион на протяжении последних лет является высокодотационным. В то же время треть трудоспособного населения работает в бюджетной сфере. Работников бюджетной сферы больше, чем работников промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства и связи вместе взятых.
Подготовка программы реформирования системы управления общественными финансами вызвана необходимостью кардинального изменения принципов и механизмов функционирования органов государственной власти Брянской области в связи с происходящими сегодня процессами в экономике, финансах и социальной сфере, государственном и муниципальном управлении, а также проводимыми реформами на федеральном уровне.
В настоящее время в регионе начата работа по реформированию общественных финансов.
8 декабря 2005 года Министерством финансов Российской Федерации были подведены итоги конкурса программ реформирования общественных финансов субъектов Федерации. В конкурсе участвовали 17 субъектов Российской Федерации, а именно: Республика Алтай, Бурятия, Мордовия, Калмыкия; Алтайский и Красноярский края; Амурская, Пензенская, Воронежская, Томская, Волгоградская, Мурманская, Нижегородская, Омская, Новосибирская, Камчатская и Брянская области. В число победителей конкурса вошла и Брянская область, занявшая 7 место. Одним из условий получения субсидий из Федерального фонда реформирования региональных финансов (в 2006 году это 61872,6 тыс. рублей, а в 2007 году - 65585 тыс. рублей) является полное и безусловное проведение программных мероприятий. По результатам их реализации регион получит соответствующие денежные средства из федерального бюджета.
Программа реформирования системы управления общественными финансами Брянской области включает следующие основные блоки:
первый блок охватывает вопросы реформирования бюджетного процесса и управления расходами.
Реализация данных мероприятий позволит определить порядок перевода бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций, совершенствовать финансирование временных кассовых разрывов, ввести обязательную публичную независимую экспертизу законопроектов в области бюджетной и налоговой политики, обеспечить применение формализованных процедур при бюджетных закупках.
В рамках второго блока необходимо ввести в практику бюджетирование, ориентированное на результат (БОР). Осуществление этих мероприятий позволит создать систему учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах и установить стандарты их качества, формировать среднесрочные ведомственные целевые программы, повысить самостоятельность бюджетных учреждений, использовать среднесрочное финансовое планирование как основу формирования бюджета.
Третий блок охватывает вопросы реализации административной реформы.
Четкое определение функций каждого органа исполнительной власти Брянской области, исключение дублирующих функций, ориентация на результаты работы, введение и выполнение показателей, характеризующих результаты работы, конкурсный набор сотрудников, повышение квалификации персонала, подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности обеспечат эффективную деятельность органов исполнительной власти.
Четвертый блок предусматривает реформирование государственного сектора экономики.
Проведение этих мероприятий позволит сократить бюджетные средства, предоставляемые негосударственным организациям, повысить уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема адресного субсидирования наименее обеспеченных слоев населения, перевести натуральные льготы в денежную форму при сохранении социальной стабильности в регионе.
В рамках пятого блока планируется совершенствование инвестиционной деятельности.
Осуществление данных мероприятий позволит привлечь дополнительные инвестиции негосударственных организаций в регион, провести мониторинг реализации инвестиционных проектов, упорядочить принятие решений о новых инвестиционных проектах, реализуемых за счет бюджетных средств.
Шестой блок предполагает создание условий для развития доходной базы.
Эти мероприятия призваны организовать оперативный учет задолженности перед бюджетом, упорядочить предоставление налоговых льгот, повысить деловую активность предпринимателей путем оказания им консультационной и организационной поддержки, повысить эффективность деятельности государственных унитарных предприятий и работы с объектами, находящимися в областной собственности.
Седьмой блок нацелен на совершенствование долговой политики.
Реализация указанных мероприятий позволит формализовать порядок управления внутренним долгом и принятия новых долговых обязательств, предоставления гарантий, обеспечить снижение кредиторской задолженности бюджета.
В связи с предстоящей реформой местного самоуправления будет изменена модель межбюджетных отношений - это последний блок Программы.
Реализация этих мероприятий обеспечит объективное и прозрачное распределение межбюджетных трансфертов регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, поселений, фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам, оказания инвестиционной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.
Программа была рассмотрена органами исполнительной власти области и муниципальными образованиями. При подготовке окончательного ее варианта были учтены высказанные замечания, предложения и пожелания. Программа призвана обеспечить рост качества жизни населения, удовлетворенность граждан деятельностью органов власти, повышение качества бюджетных услуг, создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение устойчивого динамичного развития региона, достижение результативности использования бюджетных ресурсов при реализации задач, стоящих перед органами государственной власти. Программа позволит реализовать современные технологии работы с бюджетными средствами, расширить доходную базу, обеспечить прозрачность и понятность расходов и осуществлять расходы, исходя из показателей их результативности.
Приоритетные направления развития региональных финансов
Реформирование бюджетного процесса
1. Реализация программы реформирования региональных финансов.
2. Осуществление перспективного финансового планирования.
3. Формирование проектов законов Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
4. Обеспечение ведения реестра расходных обязательств областного уровня.
5. Проработка возможности поэтапного перевода отдельных бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.
6. Обеспечение новых принципов ведения бюджетного учета и отчетности.
7. Реализация ведомственных целевых программ по вновь принимаемым обязательствам областного бюджета.
8. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов.
9. Совершенствование и применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок.
Реформирование государственного сектора экономики
1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям, за исключением организаций социальной сферы.
2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения.
3. Пересмотр и корректировка областной программы реформирования ЖКХ в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ее реализация, привлечение к управлению жилым фондом негосударственных организаций.
4. Реализация федеральной политики в области в части оплаты труда работников бюджетной сферы.
5. Совершенствование системы перевода льгот в денежную форму.
6. Сохранение социальных приоритетов бюджетной политики.
Реформирование межбюджетных отношений
1. Реализация финансовых аспектов реформы местного самоуправления на территории Брянской области.
2. Организация на территории области формирования и исполнения бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений.
3. Формирование оптимальных межбюджетных отношений в регионе с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2005 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Совершенствование работы на финансовых рынках
1. Развитие конкуренции между кредитными организациями.
2. Улучшение качества обслуживания частных и корпоративных клиентов.
3. Расширение использования современных банковских технологий.
4. Развитие конструктивного взаимодействия органов исполнительной власти и кредитных организаций.
Туризм
Основное направление государственной политики в области туристической деятельности должно состоять в развитии въездного и внутреннего туризма.
Брянщина является перспективной для развития туризма, прежде всего в силу ее уникального экономико-географического положения, определяемого расположением области на границе трех государств - России, Республики Беларусь и Украины. Автомагистрали, железные дороги и воздушные авиалинии связывают Брянщину со многими государствами Европы и Азии. На территории области имеется свыше 4 тыс. памятников истории и культуры.
На сегодня сложился традиционный туристический маршрут для гостей, интересующихся брянской стариной: Свенский монастырь, Красный Рог, Овстуг и Вщиж, Воскресный собор в Почепе, Успенский собор во Мглине, исторические города Трубчевск, Карачев, Дятьково. Особой гордостью Брянской области является ее партизанское прошлое времен Великой Отечественной войны. Из памятных мест, посвященных партизанскому движению, необходимо выделить мемориальный комплекс "Партизанская поляна", являющийся объектом многочисленных посещений и экскурсий.
Архитектурное наследие Брянской области представлено памятниками церковного зодчества, самые ранние из которых относятся к концу XVII - началу XVIII веков. 32 объекта церковного зодчества имеют общероссийское значение и статус федеральных памятников. 35 памятников археологии, расположенных на территории области, имеют статус федеральных, среди них всемирно известные палеолитические стоянки первобытного человека в с. Хотылево Брянского района.
На территории области действует 10 санаторных здравниц, 26 загородных оздоровительных лагерей, 35 гостиниц. Однако дефицит финансовых средств препятствует развитию туристической инфраструктуры в Брянской области.
По состоянию на сегодняшний день услуги в сфере туристического бизнеса в области оказывает 50 турагентств и 9 индивидуальных предпринимателей, занимающиеся преимущественно организацией отдыха граждан за пределами региона.
Основную часть прибывающих в область посетителей из стран СНГ, вне - СНГ и других регионов России составляют граждане, участвующие в проводимых на территории области культурно-массовых и спортивных мероприятиях (слетах, фестивалях, форумах, соревнованиях).
Количество выезжавших в поездки за пределы области жителей региона (13 тыс. человек по итогам 2004 года) включает в себя организованный (по туристическим путевкам) отдых граждан и оздоровление детей и подростков за пределами Брянской области. Юридические лица и их обособленные подразделения, занимающиеся продвижением (продажей) туристического продукта, разрабатывают 1 раз в 2 года статистическую отчетность (форма 1-турфирма) по узкому перечню показателей, не соответствующему предусмотренной форме прогнозной разработки. При этом индивидуальные предприниматели, составлявшие в 2004 году 18 процентов от действующих турагентств, сведения о своей деятельности в органы госстатистики не представляют.
При расчете индексов цен на услуги предприятий туриндустрии за базовый период принят 2003 год. Ожидается, что в наибольшей степени возрастут цены на услуги размещения (в 2,8 раза), в наименьшей степени (на 56 процентов) - цены на экскурсионное и музейное обслуживание.
Прогнозируемый рост уровня жизни населения Российской Федерации позволяет предполагать в среднесрочной перспективе (2008 год к 2004 году) рост числа как граждан, имеющих возможность выехать на отдых за пределы региона (на 77 процента), так и приток посетителей (туристов и экскурсантов) в область (на 18 процентов).
Вместе с тем отсутствие официальной статистической базы данных затрудняет осуществление комплексного анализа состояния развития сферы туризма и не позволяет сделать достоверный прогноз развития туристического бизнеса на территории области по предложенному перечню показателей в полном объеме.
2. ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
2.1. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Ключевыми целями Программы экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы (в дальнейшем - Программа) являются: обеспечение конкурентоспособности области, устойчивых темпов ее качественного экономического роста, повышение благосостояния и качества жизни населения области. Достижение этих целей возможно при условии проведения администрацией области активной экономической политики. Программа предполагает продолжение институциональных преобразований, реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса, создание благоприятного инвестиционного климата, проведение структурной перестройки экономики, модернизацию промышленности и активизацию инновационной деятельности, которые позволят обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста.
В процессе осуществления Программы планируется решение следующих задач:
обеспечение конкурентоспособности области;
консолидация ресурсов для ускоренного экономического роста и оптимизации структуры экономики;
развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения;
улучшение экологической ситуации в области;
повышение качества управления и использования общественных финансов;
улучшение баланса товарно-денежных отношений области со странами ближнего и дальнего зарубежья;
создание долговременной основы развития области в транспортной системе и системе связи области;
решение проблемы занятости населения и повышение уровня его доходов;
обеспечение социальных гарантий жизнедеятельности населения области.
Программа разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс правовых, организационных, научно-технических, производственно-хозяйственных, экологических, социальных и других мероприятий, обеспечивающий достижение поставленной цели.
Проекты для включения в Программу отбирались на основании следующих принципов:
острота проблемы, решаемой данным мероприятием;
невозможность решения проблемы без участия государственной помощи.
Реализация Программы начинается с проведения мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в экономической и социальной сфере.
Для успешной реализации Программы предстоит осуществить разработку новых и пересмотр ряда действующих областных законодательных актов, нормативных и методических документов, организовать информационно-аналитическое сопровождение для контроля социально-экономического развития области, обеспечить управление осуществлением Программы.
В рамках Программы будут проведены работы по всем направлениям (капитальные работы, НИОКР, прочие мероприятия); обеспечено финансирование всей совокупности проектов, осуществляемых в рамках Программы; созданы благоприятные условия для социально-экономического развития области в период после завершения Программы.
В Программе предусматривается возможность ежегодного уточнения целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы и состава исполнителей.
В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, принятых на период до 2008 года, Брянская область должна выйти на качественно новый уровень, соответствующий рыночным отношениям в российской экономике.
2.2. Система программных мероприятий
Реализация программы "Экономическое и социальное развитие Брянской области на 2006 - 2008 годы" намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются мероприятия различных участников Программы.
Главным содержанием Программы является совокупность мероприятий, выполнение которых обеспечит осуществление Программы в целом. На период до 2008 года по Программе подлежат выполнению 76 проектов. Основным принципом при группировке программных мероприятий служит их целевая направленность, согласно которой все программные мероприятия группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития Брянской области.
(в ред. Законов Брянской области от 19.12.2006 № 124-З, от 16.08.2007 № 127-З)
Финансирование технологических и конструкторских разработок проектов, в основном, предусмотрено в разделе "Капитальные вложения" технико-экономическими расчетами затрат, соответствующими сметами на реализацию конкретных проектов.
Перечень и описание проектов и мероприятий Программы, их показатели эффективности, объемы и источники финансирования приведены в приложении 2.
Проекты для включения в Программу были отобраны с учетом их эффективности и готовности организаций к освоению инвестиций.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета будет осуществляться, исходя из реальных возможностей на текущий финансовый год.
Конкретные исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.3. Механизм реализации Программы
(в ред. Закона Брянской области от 19.12.2006 № 124-З)
Реализация Программы экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы осуществляется на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлениях решения актуальных проблем социально-экономического развития России. Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами экономической политики государства; их состав отражает указания Правительства России о развитии хозяйства субъекта Российской Федерации, положения Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), а также решения администрации Брянской области.
Механизм реализации Программы экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы соответствует экономической ситуации, ожидаемой в предстоящие годы.
Главным условием реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу Брянской области достаточных финансовых ресурсов.
Программа предусматривает финансирование из областного бюджета на безвозвратной основе. Одновременно с этим для финансирования коммерческой части Программы (раздел "Производственный комплекс") предполагаются и другие источники финансирования.
Наряду с ресурсными мероприятиями намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в регионе.
Особое внимание в ходе выполнения Программы уделяется проектам, обеспечивающим создание большого количества рабочих мест. Планируется также осуществление ряда мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования и обеспечения социальных стандартов жизни.
За весь период реализации Программы предусматривается изменение масштабов и структуры государственной поддержки программных мероприятий с увеличением в объеме финансирования доли средств областного бюджета и частных инвесторов.
Деятельность администрации Брянской области в сфере дебюрократизации экономики в среднесрочной перспективе будет направлена как на сужение сфер административного регулирования, так и на ограничение произвола чиновников в принятии решений и повышение ответственности за них. Будет усилена регламентация деятельности должностных лиц и органов исполнительной власти. Меры по дебюрократизации нацелены на решение двух основных задач:
поддержка формирования гражданско-правовых институтов, которые обеспечат качество и безопасность товаров, работ и услуг на потребительском рынке;
упорядочение регулирующих функций государства, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность.
Политика администрации Брянской области по управлению государственной собственностью будет строиться на базе четкого определения целей областного участия в хозяйственных обществах и унитарных предприятиях. Это позволит качественно повысить эффективность деятельности предприятий госсектора экономики, реализовать меры по оптимизации его состава. Для повышения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений предусматривается совершенствование системы взаимоотношений с руководителями государственных унитарных предприятий, а также усиление контроля их деятельности. Предстоит осуществить комплекс мер по повышению квалификации государственных служащих, являющихся представителями государства в акционерных обществах, повысить ответственность представителей государства через принятие соответствующих нормативных правовых актов. Будет сформирован институт профессиональных государственных представителей, для которых деятельность по представлению государства в органах управления акционерных обществ будет являться основной.
2.4. Ресурсное обеспечение Программы
(в ред. Закона Брянской области от 16.08.2007 № 127-З)
Общий объем финансовых ресурсов для реализации программы экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы в ценах 2006 года составляет 15321,32 млн. рублей.
Программа предусматривает финансирование из областного бюджета на безвозвратной основе. Одновременно с этим для финансирования коммерческой части Программы предполагаются и другие источники финансирования.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета будет осуществляться исходя из реальных возможностей на текущий финансовый год.
Основными источниками реализации Программы являются:
областной бюджет 6745,68 млн. рублей 44 процента
другие источники 8575,64 млн. рублей 56 процентов
Структура затрат Программы по видам является следующей:
Таблица 2.1
---------------------------T----------------------------T---------------------¬
¦ Вид затрат ¦ ¦ ¦
+--------------------------+----------------------------+---------------------+
¦Капитальные вложения ¦ 11555,62 млн. рублей ¦ 75,4 процента ¦
+--------------------------+----------------------------+---------------------+
¦НИОКР ¦ 27,23 млн. рублей ¦ 0,2 процента ¦
+--------------------------+----------------------------+---------------------+
¦Прочие текущие затраты ¦ 3738,47 млн. рублей ¦ 24,4 процента ¦
L--------------------------+----------------------------+----------------------
По приоритетным направлениям:
Таблица 2.2
-------------------------------------T----------------------------------------¬
¦ Цели ¦ Всего ¦
¦ +------------------T---------------------+
¦ ¦ млн. рублей ¦ процентов ¦
+------------------------------------+------------------+---------------------+
¦Развитие системы здравоохранения ¦ 1057,43 ¦ 6,90 ¦
+------------------------------------+------------------+---------------------+
¦Развитие системы образования ¦ 910,08 ¦ 5,94 ¦
+------------------------------------+------------------+---------------------+
¦Развитие агропромышленного комплекса¦ 2544,03 ¦ 16,60 ¦
+------------------------------------+------------------+---------------------+
¦Строительство, в т.ч. ¦ 2371,93 ¦ 15,48 ¦
¦ипотечное жилищное кредитование ¦ 1872,01 ¦ 12,21 ¦
+------------------------------------+------------------+---------------------+
¦Жилищно-коммунальное хозяйство ¦ 209,08 ¦ 1,36 ¦
+------------------------------------+------------------+---------------------+
¦Дорожное хозяйство ¦ 1549,52 ¦ 10,11 ¦
+------------------------------------+------------------+---------------------+
¦Промышленность, транспорт, связь ¦ 5123,67 ¦ 33,44 ¦
+------------------------------------+------------------+---------------------+
¦Культура ¦ 335,18 ¦ 2,19 ¦
+------------------------------------+------------------+---------------------+
¦Молодежь и здоровый образ жизни ¦ 627,86 ¦ 4,10 ¦
L------------------------------------+------------------+----------------------
Объемы и источники финансирования по Программе в целом приведены в таблицах 2, 3, 4, 5 приложения 2.
3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1. Ожидаемые результаты от реализации Программы
В соответствии с целью Программы на период до 2008 года намечается развитие Брянской области за счет диверсификации сбалансированного развития отраслей народного хозяйства и социальной сферы, дополнительной загрузки предприятий области. Система программных мероприятий, включающая 37 проектов, непосредственно реализуется на объектах социальной сферы области.
В результате реализации Программы будут решены следующие задачи:
3.1.1. Увеличение величины валового регионального продукта
В течение прошедших лет происходил рост объема валового регионального продукта как в действующих ценах, так и в сопоставимых.
Прогноз социально-экономического развития на 2006 год предусматривает улучшение финансового состояния подавляющего большинства предприятий, дальнейшее оздоровление банковской системы, сохранение низкого уровня инфляции, интенсивное повышение инвестиционной активности в регионе, повышение собираемости налогов, рост реальных доходов и розничного товарооборота. Поэтому объем валового регионального продукта в 2006 году составит в действующих ценах 82,4 млрд. рублей, или 107,9 процента в сопоставимых ценах к уровню 2005 года; соответственно в 2007 году - 96,1 млрд. рублей, или 108,1 процента к 2006 году; в 2008 году - 110,5 млрд. рублей, или 108,5 процента к 2007 году.
3.1.2. Увеличение числа созданных и количество сохраненных рабочих мест
Реализация мероприятий, включенных в Программу, дает прямой социальный эффект за счет сохранения существующих и создания 2,5 тыс. новых рабочих мест. Фонд оплаты труда за время реализации Программы (2006 - 2008 годы) составит 40401 млн. руб., увеличившись к 2008 году на 15292 млн. рублей по сравнению с уровнем 2005 года.
Косвенный эффект будет получен за счет увеличения объемов производства на предприятиях. Общее количество сохраненных и вновь создаваемых рабочих мест с учетом косвенного эффекта составит около 46 тысяч. Кроме того, за счет использования собственного инвестиционного потенциала, объем которого соизмерим с общим объемом инвестиций в Программу, следует ожидать дополнительного сохранения и создания в эти же сроки не менее 15 - 20 тыс. рабочих мест на производстве и в социальной сфере. Таким образом, общее число сохраненных и вновь создаваемых рабочих мест составит от 55 до 65 тысяч.
Эффективность сохранения и создания новых рабочих мест с учетом косвенного эффекта Программы составляет от 280 до 350 тыс. рублей на одно рабочее место (исходя из общего объема финансирования).
3.1.3. Увеличение объема промышленного производства
Итоги развития промышленности области в 2000 - 2005 годах свидетельствуют о преодолении негативных тенденций, сформировавшихся к 2000 году. Позитивным результатом является рост промышленного производства как на крупных предприятиях ведущих отраслей, так и в промышленном секторе в целом.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2005 году составил 41,2 млн. рублей, или 125 процентов к уровню предыдущего года. Индекс промышленного производства по группе обрабатывающих производств в Брянской области в 2005 году сложился в размере 116 процентов. В 2008 году планируется произвести продукции на 56,5 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 106 процентов. Предусматривается стабилизация финансово-экономической деятельности на предприятиях всех ведущих отраслей промышленности.
3.1.4. Решение задач социального характера
Реализация Программы позволит создать условия для проведения на территории Брянской области социальной политики, обеспечивающей благополучие, безопасность и достойную жизнь населения. Будет решен комплекс задач в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты и занятости населения.
1. Решение поставленной задачи по улучшению состояния здоровья населения будет достигнуто на основе обеспечения доступности медицинской помощи, создания системы предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню и структуре заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают государство и граждане. Реализация программных мероприятий позволит:
ввести стационарные больничные учреждения мощностью 1057 коек и амбулаторно-поликлинические учреждения мощностью 1120 посещений в смену;
совершенствовать и внедрять новые медицинские технологии, организовать профилактику заболеваний;
повысить уровень медико-психологической и психиатрической помощи населению;
решить проблему реабилитации инвалидов военной службы;
решить проблему перинатальной медицинской помощи;
расширить объем медицинской помощи больным с сердечно-сосудистой патологией;
развивать кардиохирургию;
развивать современные методы диагностики и лечения урологических больных;
обеспечить лечебно-профилактические учреждения области новыми квалифицированными кадрами;
улучшить санитарно-гигиенические показатели лечебно-профилактических учреждений и повысить уровень эффективности лечения жителей области.
2. Решение задач, стоящих перед системой образования, будет направлено на обеспечение равенства доступа к образованию для различных социальных слоев, содействие успешной адаптации молодежи в обществе и на рынке труда. Реализация программных мероприятий позволит:
ввести 200 мест в школах-интернатах с целью улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
ввести около 3800 учебных мест;
ввести 240 мест в дошкольных учреждениях;
создать условия для занятий физической культурой;
создать условия для безопасности детей;
оборудовать учебные заведения современной школьной мебелью необходимых ростовых групп, что положительно скажется на коррекции осанки школьников, на создании условий для нормального учебно-воспитательного процесса;
приобрести транспортные средства.
3. Основной задачей в области культурной политики будет обеспечение сохранности культурного потенциала и культурного наследия области, развитие и укрепление инфраструктуры отрасли, создание базовых условий для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам музейных и библиотечных фондов. Реализация программных мероприятий будет способствовать:
увеличению числа учреждений культуры, соответствующих современным стандартам;
созданию условий для качественного предоставления услуг культуры населению области;
сохранению памятников истории и культуры;
расширению спектра услуг, предлагаемых библиотеками и музеями;
обеспечению свободы творчества и творческого выбора;
повышению уровня социальной защищенности работников культуры.
4. Реализуемые в рамках Программы преобразования в системе государственной социальной помощи, направленные на развитие и совершенствование системы учреждений социального обслуживания населения, внедрение новых социальных технологий по реабилитации населения, расширение адресной направленности социальной помощи позволят:
повысить уровень социальной защищенности детей, подростков и молодежи;
повысить эффективность деятельности центров реабилитации для детей-инвалидов, а также объемы и качество услуг по медицинской профессиональной социальной реабилитации инвалидов, увеличить пропускную способность центров реабилитации до 6 тыс. детей в год;
создать условия для проживания инвалидов и престарелых в соответствии с действующими нормативами;
уменьшить число правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
частично решить проблемы безнадзорных и беспризорных детей, а также лиц без определенного места жительства;
повысить комфортность жилых помещений обеспечиваемых, внедрить современные условия ухода за лежачими, расширить виды социальной и медицинской помощи, создать 145 рабочих мест;
повысить качество оказываемых социальных услуг.
5. Основной задачей в развитии физической культуры и спорта будет расширение возможностей граждан для занятий физической культурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния. Укрепление материально-технической базы и развитие сети учреждений физической культуры и спорта будет способствовать:
вовлечению в занятия физической культурой и спортом большего количества детей, подростков и молодежи;
обеспечению возможности проводить учебно-тренировочный процесс и соревнования различного масштаба на более высоком уровне;
организации физкультурно-массовой работы и проведению соревнований по видам спорта среди инвалидов и детей-инвалидов, декад инвалидного спорта;
повышению спортивного престижа области в спорте высших достижений;
оказанию социальной поддержки спортсменов и тренеров;
формированию здорового образа жизни и укреплению здоровья населения.
3.1.5. Решение задач по охране окружающей среды
Основной целью политики Брянской области по охране окружающей среды является дальнейшее осуществление мер по улучшению качественного состояния природной среды, обеспечение экологической безопасности жизни и здоровья населения области, предупреждение неблагоприятных экологических ситуаций и предотвращение ущерба, наносимого окружающей среде.
Основные направления деятельности в области охраны окружающей среды:
развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды;
обеспечение экологической безопасности в местах хранения и уничтожения химического оружия, вооружений и военной техники;
создание системы экологического страхования на случаи экологических рисков;
снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников загрязнения;
увеличение степени очистки сточных вод, достижение нормативного качества водоемов;
создание системы сбора и переработки отходов производства и потребления с целью снижения объемов захоронения отходов, увеличения степени их переработки, обеспечения безопасного складирования и хранения токсичных отходов;
развитие сети особо охраняемых территорий, создание надежной системы охраны животного и растительного мира, обеспечение необходимых условий для организации туризма и отдыха населения;
организация экологического обучения специалистов служб охраны окружающей среды предприятий и организаций.
Несмотря на то, что Программой предусмотрено значительное расширение производственных мощностей на территории области, ухудшение экологического состояния территории области в ходе реализации Программы не допускается. Большинство проектов содержат специальные экологические мероприятия, реализация которых должна удерживать уровень антропогенного воздействия в пределах допустимого.
Производственные мощности распределены по территории области неравномерно, в основном в г. Брянске, поэтому антропогенная нагрузка и экологическая обстановка в прилегающих к г. Брянску районах сохранится относительно напряженной. В основном введение новых технологий планируется в жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве, сельском хозяйстве. Уровень загрязнения останется выше, чем в остальных районах области, но не превысит предельно допустимых значений.
В целом с точки зрения экологических последствий недостаточная промышленная освоенность территории, низкая антропогенная нагрузка, определенный "запас прочности" экосистем позволяют реализовать Программу в полном объеме.
3.2. ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 ГОД И ДО 2008 ГОДА
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основные факторы и условия социально-экономического развития
Брянской области в 2006 - 2008 годах
В целях стимулирования экономического роста учтены меры по снижению налоговой нагрузки на бизнес, реформированию системы региональных финансов, повышению результативности бюджетных услуг.
Позитивная динамика развития промышленности, сельского хозяйства, торговли и транспорта является основанием для прогнозирования роста валового регионального продукта в 2006 году на 7,9 процента с последующим ростом к 2008 году на 8,5 процента (второй вариант).
В структуре элементов использования валового регионального продукта увеличится доля конечного потребления и валового накопления. Внутренний спрос в прогнозируемом периоде становится более инвестиционно ориентированным, так как в структуре внутреннего спроса доля валового накопления основного капитала увеличится с 14,6 процента в 2006 году до 15,2 процента в 2008 году.
Поскольку экономика области является составной частью общероссийской и в среднесрочной перспективе для ее развития будут характерны общие процессы, при разработке среднесрочного прогноза использована динамика индексов-дефляторов в соответствии с рекомендованной Минэкономразвития России.
Таблица 3.1
Основные показатели развития экономики в 2003 - 2008 годах
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)
Основные приоритеты социально-экономического развития
Брянской области в 2006 - 2008 годах
Приоритетным направлением деятельности администрации области станет повышение качества жизни населения Брянской области в 2006 - 2008 годах за счет:
обеспечения устойчивых темпов экономического роста в материальном производстве, создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности;
реформирования отраслей социальной сферы, совершенствования механизмов предоставления социальной помощи, обеспечения координации деятельности всех органов, предоставляющих жилищные субсидии и иные формы социальной помощи;
повышения эффективности функционирования здравоохранения и образования;
развития институтов ипотечного жилищного кредитования и создания условий для увеличения объемов жилищного строительства, повышения доступности жилья.
Главным содержанием качественного роста является повышение конкурентоспособности региона в целом, а следовательно, всех факторов производства: техники, технологий, земли, рабочей силы. При этом конкурентоспособность экономики может быть достигнута путем выхода предприятий на международные стандарты качества, роста экспортного потенциала базовых отраслей индустрии.
В связи с этим будет продолжена работа по созданию на территории области благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные отрасли за счет:
совершенствования нормативно-правовой базы;
государственной поддержки инвестиционной деятельности;
создания системы информационного обеспечения потенциальных инвесторов.
Одной из приоритетных задач администрации будет развитие агропромышленного комплекса области, повышение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, развитие механизмов лизинга сельскохозяйственной техники.
II. Финансовый баланс
Прогноз на 2006 год и последующие годы выполнен с учетом принятых изменений в части первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", которым определены бюджетные полномочия органов власти разных уровней, разграничены доходные источники и расходные обязательства между уровнями бюджетов. Доходная и расходная части сводного финансового баланса сформированы в соответствии с новой бюджетной классификацией.
Сводный финансовый баланс составлен в двух вариантах. Первый вариант учитывает относительно устойчивое развитие событий, но в менее благоприятных условиях, чем в текущем периоде, второй вариант предполагает более благоприятные условия.
При расчете доходной части сводного финансового баланса на 2006 год и на период до 2008 года учтены следующие изменения налогового законодательства, вводимые в действие с 2006 года:
переход на уплату НДС по наиболее ранней из дат отгрузки или оплаты товара;
введение ускоренного порядка возмещения НДС при капитальном строительстве;
отмена налога с имущества, переходящего в порядке наследования;
совершенствование акцизной политики в части отмены налогового режима "акцизный склад" в отношении алкогольной продукции;
увеличение с 15 до 20 млн. рублей размера годового дохода от реализации для налогоплательщиков, имеющих право применять упрощенную систему налогообложения, расширение перечня расходов, принимаемых к вычету при исчислении налоговой базы.
Главным приоритетом бюджетной политики Брянской области в 2006 году и среднесрочной перспективе станет развитие экономики региона, рост доходов бюджета. Достижение указанного приоритета возможно путем активизации деятельности хозяйствующих субъектов, реформирования системы региональных финансов, повышения качества и результативности бюджетных услуг.
Доходы сводного финансового баланса на 2006 год определены по первому варианту в сумме 29227,5 млн. рублей, по второму варианту - 29772,5 млн. рублей, что соответственно на 12,8 и 14,9 процента выше оценки 2005 года. Прибыль прибыльных предприятий прогнозируется по первому варианту в сумме 8667,5 млн. рублей, по второму - 8842,5 млн. рублей. Конечный финансовый результат определен в сумме 6167,5 и 6342,5 млн. рублей прибыли, что соответственно на 11,1 и 14,2 процента выше уровня 2005 года. Налоговые доходы (с учетом единого социального налога) составят по первому варианту 20590 млн. рублей, по второму варианту - 20905 млн. рублей, что соответственно на 15,2 и 17 процентов выше уровня 2005 года. От федерального уровня власти предполагается получить средств в сумме 25805 и 25825 млн. рублей (больше на 6 и 6,1 процента).
С учетом взаимоотношений с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами доходы сводного финансового баланса области прогнозируются в сумме 47487,5 млн. рублей по первому варианту и 47942,5 млн. рублей по второму варианту, что соответственно на 8,7 и 9,8 процента больше оценки 2005 года.
Расходы сводного финансового баланса на 2006 год определены по первому варианту в сумме 48787,5 млн. рублей, по второму варианту - 49277,5 млн. рублей, что выше оценки 2005 года соответственно на 8,6 и 9,7 процента. Расходы на социально-культурные мероприятия увеличатся соответственно на 9,3 и 10 процентов и составят по первому варианту 28303 млн. рублей, по второму варианту - 28478 млн. рублей, их доля в структуре расходов достигнет 58 процентов. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность прогнозируются в сумме 3120 млн. рублей по первому варианту и 3130 млн. рублей по второму варианту, что больше оценки 2005 года соответственно на 5,5 и 5,9 процента, расходы на национальную экономику - соответственно 2120 и 2135 млн. рублей (больше на 9,1 и 9,8 процента). Затраты на государственные инвестиции возрастут на 17,9 и 21,1 процента и составят соответственно 1475 и 1515 млн. рублей. Объем финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении предприятий и организаций, должен составить 7537,5 млн. рублей по первому варианту и 7767,5 млн. рублей по второму варианту (больше соответственно на 8,2 и 11,5 процента).
В 2006 году прогнозируется дефицит финансовых средств в сумме 1300 млн. рублей по первому варианту и 1335 млн. рублей по второму варианту.
Доходы сводного финансового баланса на 2007 год определены по первому варианту в сумме 32963 млн. рублей, по второму варианту - 34013 млн. рублей, что соответственно на 12,8 и 14,2 процента выше уровня 2006 года. Прибыль прибыльных предприятий прогнозируется по первому варианту в сумме 9665 млн. рублей, по второму - 9990 млн. рублей. Конечный финансовый результат определен в сумме 7165 и 7490 млн. рублей прибыли (больше на 16,2 и 18,1 процента). Налоговые доходы составят по первому варианту 23345 млн. рублей, по второму варианту - 24040 млн. рублей, что соответственно на 13,4 и 15 процентов выше, чем в 2006 году. От федерального уровня власти предполагается получить средств в сумме 20243 и 20283 млн. рублей (больше на 9,4 и 9,5 процента), из государственных внебюджетных фондов - 8282 млн. рублей по двум вариантам (больше на 13,5 процента).
С учетом взаимоотношений с федеральным уровнем власти доходы сводного финансового баланса в 2007 году составят 52883 млн. рублей по первому варианту и 53753 млн. рублей по второму варианту (больше на 11,4 и 12,1 процента).
Расходы сводного финансового баланса на 2007 год определены по первому варианту в сумме 53643 млн. рублей, по второму варианту - 54533 млн. рублей, что выше уровня 2006 года соответственно на 10 и 10,7 процента. Расходы на социально-культурные мероприятия увеличатся соответственно на 9,4 и 10,1 процента и составят 30964,5 и 31364,5 млн. рублей. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность прогнозируются в сумме 3545 и 3565 млн. рублей, что больше уровня 2006 года соответственно на 13,6 и 13,9 процента, расходы на национальную экономику - соответственно 2245 и 2270 млн. рублей (больше на 5,9 и 6,3 процента). Затраты на государственные инвестиции возрастут на 18,3 и 19,8 процента и составят соответственно 1745 и 1815 млн. рублей. Средства, остающиеся в распоряжении организаций, возрастут на 12,7 и 13,9 процента и составят соответственно 8495 и 8850 млн. рублей.
В 2007 году предполагается дефицит финансовых ресурсов в размере 760 млн. рублей по первому варианту и 780 млн. рублей по второму варианту.
Доходы сводного финансового баланса на 2008 год определены по первому варианту в сумме 36750 млн. рублей, по второму варианту - 38470 млн. рублей, что соответственно на 11,5 и 13,1 процента выше уровня 2007 года. Прибыль прибыльных предприятий прогнозируется по первому варианту в сумме 10825 млн. рублей, по второму варианту - 11340 млн. рублей. Конечный финансовый результат определен в сумме 8325 и 8840 млн. рублей прибыли (больше на 16,2 и 18 процентов). Налоговые доходы составят по первому варианту 25995 млн. рублей, по второму варианту - 27205 млн. рублей, что соответственно на 11,4 и 13,2 процента выше, чем в 2007 году. Из федерального бюджета в 2008 году предполагается получить средств в сумме 21650 и 21700 млн. рублей (больше на 7 процентов), из государственных внебюджетных фондов - 8320 млн. рублей по двум вариантам (больше на 0,5 процента).
С учетом взаимоотношений с федеральным уровнем власти доходы сводного финансового баланса области прогнозируются в 2008 году в сумме 57040 млн. рублей по первому варианту и 58440 млн. рублей по второму варианту, что на 7,9 и 8,7 процента выше уровня 2007 года.
Расходы сводного финансового баланса на 2008 год определены в сумме 57310 млн. рублей по первому варианту и 58725 млн. рублей по второму варианту, что соответственно на 6,8 и 7,7 процента больше уровня 2007 года.
В 2008 году предполагается дефицит финансовых средств в сумме 270 и 285 млн. рублей соответственно.
III. Отрасли экономики
Промышленность
По первому варианту развития промышленного сектора в 2006 году объем производства промышленной продукции в действующих ценах составит по расчетам в целом по промышленности 43720 млн. рублей (индекс физического объема - 105,8 процента), в 2007 году - 49710 млн. рублей (105,7 процента), в 2008 году - 55950 млн. рублей (105,8 процента).
Объем производства промышленной продукции при развитии ситуации по второму варианту составит в 2006 году 43900 млн. рублей (индекс физического объема - 105,9 процента), в 2007 году - 50120 млн. рублей (106 процентов), в 2008 году - 56535 млн. рублей (106 процентов).
В 2006 году индекс цен производителей в промышленности составит по двум вариантам 109,1 процента.
При оценке ситуации в электроэнергетике в 2006 году учитывался тот факт, что с 01.01.2005 увеличены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую с оптового рынка, цены на природный газ, а также абонентная плата РАО "ЕЭС России", плата за услуги ОАО "СО-ЦДУ", Федеральной сетевой компании, ЦДР ФОРЭМ и НП "Администратор торговой сети".
Объем полезного отпуска электрической энергии в 2005 году оценивается в 2990 млн. кВтч (106,2 процента к уровню 2004 года). В объем полезного отпуска электрической энергии не включен полезный отпуск ОАО "МН "Дружба", которое через ООО "Транснефтьсервис С" приобретает электроэнергию на федеральном оптовом рынке. При этом объем производства в отрасли электроэнергетики оценивается в 2005 году с ростом к уровню 2004 года на 2 процента.
В первом варианте прогноза на 2006 год объем полезного отпуска электроэнергии прогнозируется с учетом роста промышленного производства на 4,4 процента и сельскохозяйственного - на 1,1 процента. В 2007 году объем полезного отпуска электроэнергии прогнозируется с учетом роста промышленного производства на 4,6 процента и сельскохозяйственного - на 1,5 процента, в 2008 году - соответственно на 4,6 и 1,5 процента. Во втором варианте объем полезного отпуска промышленным потребителям прогнозируется с ростом на 5,9 процента и сельскохозяйственным товаропроизводителям на 1,8 процента, а в 2007 - 2008 годах - промышленным потребителям на 6 процентов и сельскохозяйственным товаропроизводителям - на 2,4 процента ежегодно.
В 2006 году предусматривается выпуск продукции химического производства по вариантам на уровне 102,5 - 103 процента относительно 2005 года, в 2007 году с ростом на 103,5 - 104 процента, в 2008 году - на 104 - 105 процентов к уровню предыдущего года.
Наибольший удельный вес в промышленности области занимают предприятия машиностроения и металлообработки (более 27 процентов). Предприятия этого вида деятельности (включая предприятия оборонного комплекса) обладают значительным производственным потенциалом и имеют квалифицированные кадры. Сложившиеся рыночные отношения определили необходимость в разработке и реализации предприятиями отрасли бизнес-планов и инвестиционных проектов по выпуску современной конкурентоспособной продукции, в проведении работы по восстановлению уникальных технологий производства военной продукции под гарантированное финансовое обеспечение оборонного заказа. В результате ряд ведущих предприятий отрасли ежегодно увеличивает объемы производства на 15 - 30 процентов, что позволяет прогнозировать дальнейший стабильный рост объемов производства в машиностроительном производстве. В 2006 году выпуск продукции на предприятиях машиностроения и металлообработки составит по первому варианту 12600 млн. рублей (105,5 процента к оценке 2005 года), по второму варианту - 12770 млн. рублей (106 процентов); в 2007 году - 14510 - 14780 млн. рублей (105,8 - 106 процентов), в 2008 году - 16550 - 16920 млн. рублей (106 - 106,3 процента).
На предприятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 2006 году предусматривается выпуск промышленной продукции по первому варианту на 4030 млн. рублей, или 105,8 процента к оценке 2005 года, по второму варианту - 4072 млн. рублей (106,2 процента), в 2007 году - соответственно на 4620 - 4710 млн. рублей (106 - 106,5 процента), в 2008 году - на 5210 - 5290 млн. рублей (105,5 - 106 процентов).
Объемные показатели работы отрасли промышленности строительных материалов, ориентированной на нужды капитального строительства, определяются деятельностью ведущих предприятий, в том числе стабильной работой одного из крупнейших предприятий Российской Федерации по выпуску цемента - ОАО "Мальцовский портландцемент". Выпуск продукции в 2006 году прогнозируется по первому варианту на 4860 млн. рублей (103,5 процента), по второму варианту - на 4890 млн. рублей (103,8 процента), в 2007 году - на 5750 - 5690 млн. рублей (104 - 104,6 процента), в 2008 году - на 6640 - 6520 млн. рублей (104,8 - 105 процентов).
Объем производства продукции в пищевой промышленности, включая мукомольно-крупяную, в 2005 году оценивается с ростом на 2 процента по сравнению с уровнем 2004 года. В 2006 году прогнозируется увеличение объемов производства отрасли по первому варианту до 12070 млн. рублей (104 процента к оценке 2005 года), по второму варианту - до 11950 млн. рублей (105 процентов), в 2007 году - соответственно до 13610 - 13590 млн. рублей (104,5 - 105,5 процента), в 2008 году - до 15230 - 15315 млн. рублей (105 - 106 процентов).
Ситуация в легкой и текстильной промышленности области в значительной степени осложнена экспансией низкокачественной, но дешевой импортной продукции. Как следствие, в 2006 - 2008 годах в данной отрасли прогнозируются меньшие темпы роста выпуска продукции, чем в других отраслях промышленности. По первому варианту объем производства в 2006 году увеличится до 867 млн. рублей (102 процента), по второму варианту - до 877 млн. рублей (103,5 процента), в 2007 году - соответственно до 930 - 955 млн. рублей (102,5 - 103,8 процента), в 2008 году - до 1005 - 1030 млн. рублей (103 - 104 процента).
Агропромышленный комплекс
Одной из важнейших целей развития Брянской области является создание эффективного, конкурентоспособного аграрного производства, способного обеспечить повышение качества жизни жителей села и всего населения Брянской области.
В 2006 году прогнозируется увеличение производства сельскохозяйственной продукции к уровню 2005 года по первому варианту на 0,8 процента, при этом в сельскохозяйственных предприятиях - на 2,2 процента, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - на 2,1 и в хозяйствах населения - на 0,1 процента. По второму варианту прирост производства продукции составит 2,1 процента, в том числе в сельхозпредприятиях - 4,0 процента, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 5,4 и в хозяйствах населения - 1,2 процента. В ценах соответствующих лет валовое производство продукции по первому варианту составит 17,2 млрд. рублей, по второму варианту - 17,3 млрд. рублей.
В 2007 году прогнозируется увеличение производства сельскохозяйственной продукции к уровню 2006 года: по первому варианту - на 1,5 процента, в том числе продукции растениеводства - на 1,5 процента и продукции животноводства на - 1,4 процента. По второму варианту прирост производства составит 2,0 процента, в том числе продукции растениеводства - на 2,1 процента и продукции животноводства - на 2,0 процента. Производство валовой продукции в действующих ценах по первому варианту составит 18,76 млрд. рублей, по второму варианту - 19,0 млрд. рублей.
Прогнозом на 2008 год предусмотрен прирост объема производства продукции сельского хозяйства по первому варианту на 1,7 процента, по второму варианту - на 2,5 процента, а стоимость валовой продукции в действующих ценах составит 20,3 и 20,8 млрд. рублей соответственно.
Одним из условий обеспечения стабильности сельскохозяйственного производства является развитие предприятий перерабатывающей промышленности. Предприятия переработки выступают основными заказчиками сельхозпродукции и во многих случаях являются источником значительной части оборотных средств для сельскохозяйственных предприятий. В условиях рыночной экономики рост производства продуктов питания возможен путем обновления материально-технической базы предприятий переработки, создания товаров с качественно новыми потребительскими свойствами и высокой конкурентоспособностью.
В 2006 году прогнозируется увеличение производства основных продовольственных товаров к уровню предыдущего года по первому варианту: мяса - на 10 процентов, цельномолочной продукции - на 3 процента, сахара - на 6 процентов, спирта этилового из пищевого сырья - на 0,6 процента, вин виноградных - на 4 процента, вин плодовых - на 4,3 процента, напитков слабоалкогольных - на 2 процента; по второму варианту увеличение производства: мяса - на 12,5 процента, цельномолочной продукции - на 5,5 процента, сахара - на 10 процентов, спирта из пищевого сырья - на 3,7 процента, вин виноградных - на 14,2 процента, вин плодовых - на 14,9 процента, напитков слабоалкогольных - на 17,4 процента, пива - на 7,3 процента.
К 2008 году прогнозируется увеличение производства основных продовольственных товаров к уровню 2004 года по первому и второму вариантам соответственно: мяса - на 29 и 33,3 процента, сахара-песка - на 17,3 и 23,5 процента, рыбной продукции - на 4,1 и 5,1 процента, спирта этилового из пищевого сырья - на 1,8 и 3,3 процента, вин виноградных - на 7 и 23,5 процента, вин плодовых - на 28,4 и 35,3 процента, пива - на 49 и 72 процента.
Транспорт и связь
Показатели прогноза развития предприятий транспорта и связи на 2006 год и на период до 2008 года разработаны на основании анализа итогов работы предприятий в 2003 - 2005 годах, финансово-экономического состояния дорожно-строительных предприятий, выполнения приоритетных задач по обеспечению необходимого транспортно-эксплуатационного состояния территориальной дорожной сети области, объемов инвестиций, вкладываемых в данные отрасли экономики.
Объемы реконструкции и строительства автомобильных дорог с твердым покрытием, обусловленные состоянием финансирования дорожно-строительных организаций, позволяют в 2006 году прогнозировать, что протяженность автомобильных дорог увеличится на 0,2 процента по первому и 0,8 - по второму варианту и составит 6515 километров и 6555 километров соответственно. В 2007 и в 2008 годах прогнозируется ежегодное увеличение протяженности автомобильных дорог на 0,2 процента по первому варианту и на 1 - 1,1 процента по второму варианту, что обеспечит их протяженность к 2008 году в 6535 и 6690 километров соответственно. Протяженность автомобильных дорог федерального значения до 2008 года не изменится.
Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в 2006 году увеличится на 0,5 процента по первому варианту и на 1,1 процента - по второму. В дальнейшем показатель по первому варианту останется на уровне 187 километров дорог на 1000 кв. километров территории, по второму варианту в 2007 и в 2008 годах увеличится на 1,1 процента и составит 192 километра дорог на 1000 кв. километров территории.
Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования в прогнозируемый период составит от 99,8 до 99,9 процента по двум вариантам.
При прогнозировании параметров системы телефонной связи области наиболее значимыми факторами принимались объемы инвестиций, вкладываемых в данную отрасль экономики, состояние действующей телефонной сети, освоение новых технологий и новых технических средств связи. Перспективы ввода объектов телефонной связи области позволяют прогнозировать ежегодное увеличение обеспеченности городского и сельского населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования или имеющими на нее выход.
В период с 2006 года по 2008 год по первому варианту прогнозируется ежегодный рост обеспеченности городского населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования на 1,8 - 3,1 процента, по второму варианту - на 2,4 - 7,4 процента, что обеспечит к 2008 году 277 телефонных аппаратов на 1000 человек по первому варианту и 295 - по второму варианту.
В прогнозируемом периоде ожидается ежегодное увеличение обеспеченности сельского населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования по первому варианту развития на 2,4 - 3,4 процента и по второму варианту на 6 - 12,4 процента. В 2008 году значение показателя составит 91 аппарат на 1000 человек по первому варианту и 106 - по второму.
Малое предпринимательство
В 2006 году по первому варианту количество малых предприятий по отношению к 2005 году останется на том же уровне, среднесписочная численность увеличится на 0,1 процента и составит 33,75 тыс. человек. Объем отгруженных товаров собственного производства увеличится на 4,5 процента в сопоставимых ценах и составит 6,2 млрд. рублей. В 2007 году по отношению к 2006 году количество малых предприятий вырастет на 4,7 процента и составит 3,35 тыс. предприятий, среднесписочная численность увеличится на 4 процента и составит 35,1 тыс. человек, увеличение выпуска товаров и услуг малыми предприятиями произойдет на 4,5 процента в сопоставимых ценах и составит 6,97 млрд. рублей. В 2008 году по отношению к 2007 году количество малых предприятий вырастет на 4,5 процента и составит 3,5 тыс. предприятий, среднесписочная численность также увеличится на 4,5 процента и составит 36,7 тыс. человек, увеличение выпуска товаров и услуг произойдет на 4,5 процента в сопоставимых ценах и составит 7,7 млрд. рублей.
В рамках второго варианта за счет повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой малыми предприятиями, улучшения в области инвестиционного климата, активизации инвестиционной деятельности иностранных и отечественных инвесторов, переориентации кредитной системы на обслуживание бизнес-проектов малых предприятий рост объемов отгруженных товаров собственного производства в 2006 году возрастет до 6,3 млрд. рублей, что на 6,2 процента выше уровня 2005 года, в 2007 и 2008 годах - 7,2 и 8,1 млрд. рублей, что соответственно на 6,4 и 6,3 процента выше относительно предыдущих лет.
При налаженной работе упрощенной системы финансовой отчетности и нормализации уплаты налогов малое предпринимательство будет оставаться одним из источников новых рабочих мест. В результате количество малых предприятий, увеличиваясь в среднем на 5,1 процента в год, в 2006 году составит 3,35 тыс., или 104,7 процента от числа действующих предприятий в 2005 году, а численность работающих на них увеличится на 3,8 процента к уровню 2005 года и достигнет 35 тыс. человек. В 2007 году количество малых предприятий составит 3,52 тысячи, или увеличится на 5,1 процента относительно предыдущего года, численность работающих на них возрастет на 4,8 процента к уровню 2006 года и достигнет 36,7 тыс. человек, в 2008 году - вырастет на 5,7 процента к уровню 2007 года и составит 38,8 тыс. человек, а количество предприятий в 2008 году составит 3,72 тыс. единиц.
Инвестиции
Прогнозируемый период до 2008 года предопределяется сохранением положительных тенденций в инвестиционной сфере области. В основе разработки прогноза лежит выполнение заданий целевых федеральных программ: "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", "Жилище" (2002 - 2010 годы), "Дети России" (2003 - 2006 годы), "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" (2002 - 2010 годы и до 2015 года), "Уничтожение химического оружия в Российской Федерации" и таких областных целевых программ, как "Газификация Брянской области до 2010 года" и других.
Важнейшими задачами в 2006 году и на период до 2008 года остаются привлечение и доведение объемов инвестиций до уровня, достаточного для активного обновления основных фондов, и пополнение оборотных средств предприятий, продолжение развития материально-технической базы социальной сферы.
В рамках реализации первого варианта возможно воздействие неблагоприятных факторов, наличие менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий, в том числе сокращение сбережений, накоплений и объемов инвестирования в основной капитал. Этот вариант создает некоторую гарантию сохранения ценовой конкурентоспособности обрабатывающей промышленности, делает более привлекательными инвестиции в транспорт, связь, строительство. Темп роста инвестиций в основной капитал в 2006 году в соответствии с ним возможен до 6 процентов к 2005 году, в 2007 - 2008 годах - 2 и 6 процентов к соответствующему году.
Расчет второго варианта осуществлен исходя из принципа возможного сохранения в целом благоприятных внешних и внутренних условий в развитии экономики области, при котором возможно дальнейшее улучшение инвестиционного климата за счет активизации инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики, привлечения рентабельных инвестиционных проектов, осуществления комплекса мер по наращиванию объемов и доступности привлекаемых кредитных ресурсов, а также использования внебюджетных источников финансирования. Расширение инвестиционной активности будет связано с возрастанием доходов предприятий. Рост амортизационных отчислений, проведение ряда налоговых новаций в целях стимулирования инвестиционной деятельности позволит увеличить внутренние источники финансирования инвестиций, получаемые за счет средств предприятий. Темп роста инвестиций в основной капитал в 2006 году составит 102 процента, в 2007 году - 104 процента, в 2008 году - 106 процентов.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования прогнозируется в объеме: в 2006 году - 9097 (9314 - по второму варианту) млн. рублей, в 2007 году - 10326 (10810) млн. рублей, в 2008 году - 11829 (12455) млн. рублей.
Ведущую роль в финансировании инвестиций по-прежнему займут собственные средства предприятий и организаций, но при этом их доля в общем объеме инвестиций уменьшится с 55 процентов в 2006 году до 52,7 процента в 2008 году.
Объем инвестиций за счет бюджетных средств прогнозируется 1479 (1514) млн. рублей соответственно в 2006 году, 1744 (1816) млн. рублей в 2007 году и 2045 (2132) млн. рублей в 2008 году, в том числе за счет средств федерального бюджета - 757 (775); 940 (979); 1155 (1204) млн. рублей. Доля средств федерального бюджета в общих источниках финансирования инвестиций в основной капитал прогнозируется в пределах с 8,3 процента в 2006 году до 10 процентов в 2008 году.
Централизованные капитальные вложения будут направлены на выполнение мероприятий федеральных целевых программ, на поддержку строек и объектов, включаемых в федеральную адресную инвестиционную программу, и, в первую очередь, на объекты социальной сферы и жилищное строительство.
Всего на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2006 году предполагается направить 595 (614 - по 2 варианту) млн. рублей, или свыше 6 процентов от общего объема инвестиций, в 2007 году - 600 (620) млн. рублей, или свыше 5 процентов, в 2008 году - 785 (815) млн. рублей, или 7 процентов, в том числе за счет средств федерального бюджета в 2006 году - 445 (454) млн. рублей, в 2007 году - 448 (456) млн. рублей, в 2008 году - 605 (620) млн. рублей.
В 2006 - 2008 годах продолжится реформирование жилищно-коммунального хозяйства области в соответствии с Федеральным законом "Об основах федеральной жилищной политики". На развитие этой отрасли прогнозируется направить в 2006 году - 2728 (2793 - по 2 варианту) млн. рублей, в 2007 году - 3187 (3320) млн. рублей, в 2008 году - 3720 (3880) млн. рублей инвестиций и их доля в общем объеме инвестиций в 2008 году составит 31 процент.
В 2006 - 2008 годах за счет всех источников финансирования на развитие материально-технической базы социальной сферы будет направлено инвестиций в объеме 3114,1 (3190,2); 3633,3 (3787,5); 4233,6 (4418,9) млн. рублей, что составляет свыше 34 процентов от общего объема инвестиций в основной капитал.
Прогноз капитальных вложений в объекты производственного назначения определен с учетом приоритетного для области развития отраслей промышленного и сельскохозяйственного производства, совершенствования транспортной инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки. На эти цели прогнозируется использование средств в объемах 4324,1 (4425,5) млн. рублей в 2006 году, 5035,2 (5234) млн. рублей в 2007 году, 5845 (6080) млн. рублей в 2008 году. В условиях ограниченности бюджетных средств строительство объектов производственного назначения предполагается осуществлять в основном за счет собственных средств предприятий и организаций, льготных инвестиционных кредитов и других привлекаемых средств.
В 2006 году общий объем иностранных инвестиций составит 34573,48 тыс. долларов США, в 2007 году - 35022,93 тыс. долларов США, в 2008 году - 35478,23 тыс. долларов США.
По менее благоприятному варианту прогнозирования ситуации (первый вариант) в 2006 году общий объем иностранных инвестиций достигнет 34539,35 тыс. долларов США, в 2007 году - 34953,82 тыс. долларов США, в 2008 году - 35373,27 тыс. долларов США.
Потребительский рынок
Потребительский рынок является узловым звеном экономики, в котором пересекаются интересы государства, предприятий и предпринимателей, производящих и реализующих товары и оказывающих услуги, и потребителей. В последние годы потребительский рынок области стал более цивилизованным и конкурентоспособным.
Положительная оценка тенденций динамики денежных доходов населения корреспондирует с оценкой перспектив увеличения объемов оборота потребительского рынка области.
Основная задача администрации Брянской области на ближайшую перспективу - систематическое повышение покупательской способности населения посредством комплекса мер по повышению заработной платы, пенсий, пособий с одновременным перераспределением социальной помощи в пользу малоимущих слоев населения в сочетании с регулированием цен на важнейшие виды товаров и услуг.
Реализация этой задачи позволяет ожидать в 2006 году рост оборота розничной торговли в размере 9 - 10 процентов, в 2008 году - 7 - 8 процентов к предыдущему году при развитии ситуации по первому и второму вариантам прогноза соответственно.
Товарная насыщенность потребительского рынка будет носить устойчивый характер и в полной мере соответствовать платежеспособному спросу населения на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленности и культурно-бытового назначения. Объем товарных запасов сохранится на оптимальном для предприятий сферы торговли уровне и будет колебаться по месяцам в пределах 30 - 35 дней торговли. Продолжатся преобразования, направленные на совершенствование организации торгового процесса.
Негосударственный сектор экономики стабилизирует свое положение на потребительском рынке: доля предприятий государственного сектора экономики в обороте розничной торговли будет продолжать снижаться и составит в 2008 году 2 процента.
В прогнозируемом периоде резких изменений в макроструктуре оборота розничной торговли не ожидается, удельный вес продовольственных товаров сохранится на уровне 50,0 - 49,0 процентов в общем объеме оборота.
Сеть общественного питания насчитывает 1505 предприятий. Услугами общественного питания ежедневно пользуются более 200 тыс. учащихся, студентов образовательных учреждений, рабочих и служащих по месту работы. Общественное питание стало неотъемлемой частью зон отдыха, спортивных и праздничных мероприятий.
В 2006 - 2008 годах рост объемов оборота общественного питания прогнозируется в размере 4 - 5 процентов в год при развитии ситуации по первому и второму вариантам прогноза соответственно.
Определенные сдвиги в структуре потребления платных услуг в 2005 - 2006 годах будут обусловлены активным внедрением в структуру потребления новых видов услуг связи (мобильной связи) и опережающим ростом тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В регионе в прогнозируемом периоде сохранится порядок государственного регулирования цен (тарифов) на социально значимые виды услуг: жилищно-коммунальные, пассажирского транспорта, связи, ритуальные услуги, плата за муниципальные ясли-сад и электроэнергию.
В целом, так как рост цен на услуги происходит темпами, опережающими рост цен на товары, увеличение удельного веса услуг против удельного веса покупки товаров в общей сумме потребительских расходов населения не сопровождается ростом индекса физического объема услуг, равным росту индекса физического объема товарооборота.
В 2006 - 2008 годах рост объема платных услуг прогнозируется в размере 4 - 6 процентов в год при развитии ситуации по первому и второму вариантам прогноза соответственно.
Прогнозирование развития производства потребительских товаров в последующие годы, как и в целом по промышленности, ориентировано на достижение финансовой стабилизации. В 2006 году по первому варианту производство потребительских товаров прогнозируется на 4,3 процента выше оценки 2005 года, с учетом индекса роста цен их будет выпущено на сумму 11390 млн. рублей; по второму варианту прогноза, принятому за основной вариант и основанному на сохранении благоприятного сочетания внешних и внутренних условий развития экономики, выпуск товаров народного потребления составит 11660 млн. рублей, или 105 процентов к уровню оценки 2005 года.
В 2007 году выпуск потребительских товаров прогнозируется по вариантам с ростом на 4,5 - 5,6 процента, с учетом роста цен их будет произведено на 12840 - 13260 млн. рублей. В 2008 году выпуск товаров народного потребления составит по вариантам 14260 - 14920 млн. рублей (рост к уровню 2007 года на 4,8 - 5,7 процента).
Динамика увеличения производства потребительских товаров по второму варианту базируется на реализации ряда определяющих мероприятий, в том числе на приведении качества выпускаемой промышленными предприятиями продукции в соответствие требованиям IСО-9000, концентрации финансовых средств предприятий для организации серийного и крупносерийного выпуска новых конкурентоспособных товаров народного потребления, завоевании новых рынков сбыта.
IV. Отрасли социальной сферы
Демография
Демографическая ситуация в 2006 - 2008 годах будет развиваться под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности и миграции населения, которая, несмотря на улучшение в последние годы показателей рождаемости, указывает на продолжение тенденции сокращения населения.
Среднегодовая численность населения области составит в 2006 году 1326,7 тыс. человек, в 2008 году - 1303,6 тыс. человек, то есть сократится к уровню 2004 года на 2,0 и 3,7 процента соответственно.
Сложившаяся в последние годы позитивная тенденция роста рождаемости дает основание надеяться на ее сохранение, а развитие и совершенствование систем здравоохранения и социальной защиты населения будет способствовать снижению коэффициента смертности населения. С учетом складывающихся тенденций естественная убыль населения должна снизиться до 8 человек на 1000 населения в 2008 году. При этом высокая межрегиональная мобильность населения и особенности трудовой миграции предопределят некоторый миграционного отток населения, который составит 0,5 человека на 1000 населения в 2006 году и 0,2 человека на 1000 населения в 2008 году.
Несколько улучшить демографическую ситуацию позволит реализация на территории области Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года, предполагающей осуществление комплекса мер, направленных на стабилизацию экономической системы, повышение занятости и доходов населения, улучшение социальной защищенности граждан.
Труд
В 2006 - 2008 годах главной задачей в сфере занятости населения является реализация Концепции действий на рынке труда, определяющей основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения, направленной на развитие эффективной занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.
В настоящее время на рынке труда Брянской области продолжают доминировать проблемы недостаточного спроса на рабочую силу и низкого уровня оплаты труда.
Численность лиц трудоспособного возраста имеет тенденцию к снижению, что обусловлено вступлением в трудовую жизнь поколения, родившегося в перестроечный период - период существенного спада рождаемости.
В 2006 - 2008 годах, при сохранении уровня экономической активности в пределах 83,2 - 84,3 процента к трудовым ресурсам, складывающиеся и прогнозируемые темпы экономического развития предопределят сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом. В целом численность лиц, занятых в экономике области, возрастет в 2006 году к уровню 2005 года на 0,5 - 0,8 процента и составит 606 - 608 тыс. человек при развитии ситуации по первому и второму варианту прогноза соответственно; в 2008 году - 606 - 610 тыс. человек. Темпы же снижения численности работающих на предприятиях и в организациях замедлятся, но тенденция к снижению их числа сохранится и в 2005 - 2008 годах. Объясняется это, с одной стороны, адаптацией населения к условиям рыночной экономики и увеличением самозанятости (удельный вес лиц, занятых индивидуальным трудом и работающих по найму у отдельных граждан и занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, возрастет с 30,3 процента в 2004 году до 31,1 процента в 2006 году в общей численности занятых в экономике), с другой стороны - сокращением неэффективной занятости на предприятиях и в организациях в рамках реструктуризации производства.
Основная задача администрации Брянской области на ближайшую перспективу состоит в реструктуризации производства и реформировании трудовых отношений в целях достижения баланса работников, работодателей и государства, совершенствовании системы оплаты труда и повышении цены рабочей силы.
Прогнозируемое поэтапное повышение минимальных государственных гарантий оплаты труда в сочетании с принимаемыми мерами по реформированию налоговой системы, рост объемов производства в базовых и инфраструктурных отраслях экономики области, сохранение практики установления дополнительных выплат сверх федеральных нормативов работникам бюджетной сферы позволят обеспечить опережающие темпы роста заработной платы над темпами инфляции в 2006 году при развитии ситуации по первому варианту прогноза на 9,2 процента, по второму - на 11,6 процента к уровню предшествующего года; при этом номинальная среднемесячная заработная плата в 2006 году составит 6288 и 6393 рубля соответственно.
В прогнозных расчетах предусматривается опережающий рост заработной платы работников бюджетной сферы. Доля заработной платы данной категории работников в общем фонде заработной платы возрастет с 26,2 процента в 2004 году до 27 процентов в 2008 году.
Денежные доходы и расходы населения
В силу сложившейся отраслевой структуры Брянская область традиционно относится к числу регионов с низким уровнем доходов населения. Усугубляется это и тем, что с 1986 года на экономику области оказывают негативное влияние ряд долговременных факторов, обусловленных последствиями аварии на Чернобыльской АЭС.
Исходя из вышеизложенного, главной целью экономической политики администрации Брянской области является последовательное повышение благосостояния населения, создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса посредством обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения, повышения уровня оплаты труда и усиления адресности социальной поддержки.
Снижение темпов инфляции, ожидаемое и прогнозируемое увеличение объемов производства в базовых и инфраструктурных отраслях, повышение государственных гарантий оплаты труда позволят повысить уровень реальной оплаты труда в 2006 году на 9,8 - 11,6 процента, в 2008 году - на 7,5 - 9,4 процента при развитии ситуации по первому и второму вариантам прогноза соответственно.
Сохранению высоких темпов роста заработной платы будут способствовать меры, осуществляемые в области реформирования пенсионной системы, предусматривающие учет пенсионных прав, исходя из сумм страховых взносов, уплачиваемых с легальной заработной платы, а также снижение с 1 января 2005 года эффективной ставки единого социального налога, стимулирующее работодателей к легализации выплат работникам. В 2008 году заработная плата возрастет до 8387 рублей по первому варианту прогноза и до 8825 рублей по второму варианту.
В 2006 году и в последующие годы прогнозируется существенный рост социальных трансфертов, который будет обусловлен индексацией пенсий и компенсационных выплат. Так как подавляющая часть социальных трансфертов формируется за счет начислений на фонд заработной платы, динамика социальных трансфертов будет определяться динамикой фонда оплаты труда. Общий объем социальных трансфертов возрастет за 2006 - 2008 годы в 1,88 - 1,96 раза.
Адаптация населения к рыночным условиям, улучшение ситуации в сфере малого бизнеса обеспечат рост доходов от предпринимательской деятельности и натуральных доходов от эксплуатации личных подсобных хозяйств.
Все вышеперечисленное позволит повысить номинальные денежные доходы населения в 2006 году до 5439 - 5518 рублей в месяц. При условии сохранения прогнозируемого уровня инфляции прирост реальных располагаемых доходов населения составит в 2006 году при развитии ситуации по первому варианту прогноза 7 процентов, по второму - 8,5 процента, сохранившись на том же уровне в 2007 - 2008 годах.
Существенных изменений в структуре доходов населения в обследуемом периоде не произойдет, удельный вес оплаты труда сохранится в пределах 36,3 - 36,5 процента, социальных трансфертов - на уровне 20 процентов; доля доходов от предпринимательской деятельности возрастет с 16,4 до 18,4 процента.
В среднесрочной перспективе существенно увеличится доля средств, направляемых на оплату услуг (с 18,4 процента в 2004 году до 19,9 процента в 2006 году и до 20,3 процента в 2008 году). Изменение структуры потребительских расходов обусловлено увеличением объемов внедряемых в структуру потребления новых видов услуг (например, мобильной связи), а также опережающим ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги в рамках проводимой в настоящее время реформы. Позитивным аспектом прогрессивного изменения структуры расходов населения является тенденция к росту сбережений населения и расходов на покупку недвижимости. В 2006 - 2008 годах эта тенденция сохранится.
В ближайшей перспективе задача снижения масштабов бедности будет приоритетной. Решению этой задачи будет способствовать снижение темпов инфляции, развитие реального сектора экономики, поддержка малого бизнеса, совершенствование налогового законодательства, реформирование пенсионной системы, развитие системы адресной социальной помощи, постепенное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума. Как результат - более быстрыми темпами будут расти доходы малообеспеченных слоев населения.
Удельный вес численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составит в 2006 году 18 - 17 процентов в общей численности населения, а в 2008 году должен снизиться до 14 - 13 процентов, то есть в 1,9 раза относительно уровня 2004 года.
Развитие отраслей социальной сферы
Прогноз развития отраслей социальной сферы на 2006 - 2008 годы ориентирован на создание необходимых условий для удовлетворения минимальных потребностей всех групп населения в социальных услугах при формировании оптимального соотношения платности и бесплатности услуг населению, с одновременным обеспечением адресной и дифференцированной поддержки малообеспеченных граждан.
В целях решения указанных задач разрабатывается комплекс мер, направленных на реформирование существующей системы предоставления гарантированных социальных услуг населению. В рамках реформирования социально-культурной сферы предполагается существенное ограничение объемов финансирования бюджетных учреждений по смете и внедрение механизмов бюджетного финансирования в соответствии с объемом и качеством оказываемых услуг. Эти механизмы включают в себя нормативное подушевое финансирование получения гражданами общего и профессионального образования, страховые механизмы финансирования медицинской помощи, переход к программно-целевому финансированию организаций культуры, физической культуры и спорта.
Развитие материально-технической базы учреждений социально-культурной сферы области осуществляется за счет средств консолидированного бюджета области, государственной поддержки из федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, при этом основным источником функционирования отраслей социальной сферы являются бюджетные средства.
В основу оценки обеспеченности объектами социально-культурной сферы положены государственные минимальные социальные стандарты, одобренные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р и от 19 октября 1999 г. № 1683-р, а по объектам образования и здравоохранения - пороговые показатели экономической безопасности страны.
С учетом ожидаемого в 2006 - 2008 годах ввода объектов социально-культурной сферы, а также выбытия, обусловленного ветхостью, перепрофилированием, разуплотнением, и прогнозируемой динамики численности населения области (в том числе детского), а также реальной наполняемости учреждений социально-культурной сферы в 2006 (2008) году ситуация с обеспеченностью области объектами социальной инфраструктуры будет выглядеть следующим образом:
средняя обеспеченность населения области общей площадью жилых домов составит 23 (23,8) кв. метра на одного человека, что выше норматива на 7 (10,7) процентов (по социальному нормативу - 21,5 кв. метра), что обусловлено в большей мере естественной убылью населения, чем прогнозируемым вводом жилых домов;
уровень обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями составит 64,6 (68,5) места на 100 детей в возрасте от 1 до 6 лет при социальном нормативе 70 мест. Однако с учетом реальной наполняемости дошкольных учреждений, составляющей 92 процента, и демографического прогноза в ближайшей перспективе их общее количество можно считать достаточным;
уровень обеспеченности общеобразовательными учреждениями в целом по области ниже нормативного (по социальному нормативу предусмотрен односменный режим обучения, фактически 16 (15,9) процентов детей будут вынуждены заниматься во вторую смену, при этом общеобразовательные учреждения в сельской местности недоукомплектованы учащимися). Фактический уровень обеспеченности общеобразовательными учреждениями в целом по области превышает пороговый показатель экономической безопасности страны;
уровень обеспеченности больничными учреждениями в целом по области ниже нормативного (обеспеченность - 129,4 (132) койки на 10000 жителей, по социальному нормативу - 134,7 койки на 10000 жителей). При этом фактический уровень обеспеченности больничными учреждениями в целом по области превышает пороговый показатель экономической безопасности страны.
Отсутствие данных медицинской статистики не позволяет в полном объеме распределить прогнозный коечный фонд по видам в зависимости от интенсивности лечебного процесса.
Уровень обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями в целом по области превышает нормативный (по социальному нормативу - 181,5 посещения в смену на 10000 жителей, фактически в целом по области - 226 (230,6). Однако без учета областных лечебно-профилактических учреждений в ряде городов и районов области обеспеченность ниже нормативного уровня.
В соответствии с территориальной программой обеспечения населения Брянской области бесплатной медицинской помощью проводится работа по оптимизации сети лечебно-оздоровительных учреждений области за счет комплексного территориального планирования их сети, основанного на потребности населения в оказании медицинской помощи и внедрении ресурсосберегающих медицинских технологий.
В 2006 - 2008 годах сохранится положительная тенденция в обеспечении населения жильем. Увеличение реальных доходов населения в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы позволяют прогнозировать рост инвестиций в строительство жилья. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования прогнозируется в объеме 238 (240) тыс. кв. метров общей площади в 2006 году, 251 (263,4) тыс. кв. метров в 2007 году, 265,5 (289,7) тыс. кв. метров в 2008 году.
Дальнейшему развитию и углублению реформы жилищно-коммунального хозяйства будут служить: целенаправленное и последовательное проведение курса на снижение издержек при производстве жилищно-коммунальных услуг за счет внедрения энергосберегающих технологий (трубопроводы в пенополиуретановой изоляции, транзисторные частотно-регулируемые электроприводы), строительство мини-котельных на природном газе для объектов социально-культурной сферы, реализация процессов демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг населением области с обязательным проведением мероприятий по социальной защите граждан.
В прогнозируемом 2006 году сохранится тенденция увеличения стоимости предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, которая составит 11,8 млрд. рублей по двум вариантам. Долю стоимости жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых населением, в 2006 году прогнозируется довести до 100 процентов.
Реализация мероприятий областных целевых программ "Газификация Брянской области на 2004 - 2010 годы", "Перевод отопления учреждений и организаций населенных пунктов Брянской области на природный газ в 2002 - 2005 годах", "Обеспечение населения Брянской области питьевой водой на 1999 - 2010 годы" позволит увеличить удельный вес площади, оборудованной водопроводом, в 2008 году к уровню 2004 года на 2 процента, удельный вес площади, оборудованной центральным отоплением, - на 3,4 процента, удельный вес площади, оборудованной ваннами, - на 4,9 процента, удельный вес площади, оборудованной газом, - на 2,9 процента, удельный вес площади, оборудованной горячим водоснабжением, - на 3,5 процента соответственно.
V. Охрана окружающей среды
Вовлечение природных ресурсов в техногенную деятельность, изменение вида собственности и структуры управления, правил и норм технической эксплуатации отрицательно сказывается на состоянии природной среды с точки зрения эколого-санитарного благополучия населения и благоустройства территорий.
В 2006 году прогнозируется поступление инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды, за счет всех источников финансирования в сумме 131,5 млн. рублей в действующих ценах по первому варианту и 134,5 млн. рублей по второму варианту. В 2007 году ожидается поступление инвестиций по первому варианту 145,5 млн. рублей, по второму варианту - 151,2 млн. рублей, в 2008 году планируется поступление инвестиций в размере 160,2 млн. рублей по первому варианту и 165,9 млн. рублей по второму варианту.
Приоритетными направлениями финансирования охраны окружающей среды являются:
обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения окружающей среды отходами и максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
строительство полигонов для размещения и утилизации отходов;
охрана поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха;
развитие на базе государственного природного заповедника "Брянский лес" и сопредельных с ним особо охраняемых природных территориях системы экологического просвещения и пропаганды экологических знаний.
В результате проведенных мероприятий объем предотвращенного экологического ущерба в 2006 году прогнозируется в 4,55 млн. рублей и 4,6 млн. рублей соответственно по первому и второму вариантам прогноза. В дальнейшем прогнозируется увеличение объема предотвращенного экологического ущерба, который в 2007 году составит по первому варианту 4,7 млн. рублей, по второму - 4,8 млн. рублей, в 2008 году - соответственно 5,1 млн. рублей и 5,4 млн. рублей.
По данным регионального центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Брянске и области оценивается как высокий. Наибольший объем загрязнения атмосферного воздуха от стационарных источников дают промышленные предприятия: ОАО "Мальцовский портландцемент", ОАО "Брянский машиностроительный завод", ОАО "Бежицкий сталелитейный завод", ОАО "Брянский Арсенал", а также транспортно-дорожный комплекс. Объем выброса вредных веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения в 2004 году по сравнению с 2003 годом уменьшился на 2 тыс. тонн в связи с уменьшением объемов производства на ОАО "Мальцовский портландцемент". С 2005 года ожидается увеличение объемов выбросов вредных веществ. В 2006 году объем выброса вредных веществ составит по первому и второму варианту 52,1 тыс. тонн, в 2007 году соответственно 52,2 тыс. тонн и в 2008 году - 52,3 тыс. тонн.
В 2006 году за счет роста промышленного производства объем сброса загрязненных сточных вод составит 99 млн. куб. метров по первому варианту и 98 млн. куб. метров по второму. В 2007 году прогнозируется увеличение сброса сточных вод за счет роста промышленного производства до 99,8 млн. куб. метров по первому варианту и снижение уровня сброса до 97 млн. куб. метров по второму варианту за счет реконструкции существующих и строительства новых очистных сооружений. В 2008 году объем сброса составит 98 млн. куб. метров по первому варианту и 96 млн. куб. метров по второму варианту прогноза.
В 2006 году прогнозируется объем водопотребления по первому варианту 136 млн. куб. метров и возможно уменьшение объемов водопотребления до 135 млн. куб. метров по второму варианту прогноза. В 2007 - 2008 годах ожидается стабилизация объема водопотребления, который составит по первому варианту прогноза 137 млн. куб. метров и по второму варианту 136 млн. куб. метров соответственно.
Увеличение объемов оборотного и повторно-последовательного использования воды в 2005 - 2006 годах планируется за счет внедрения на предприятиях новых технологий по экономии воды. На 2006 - 2008 годы по первому варианту прогнозируется увеличение объема использования воды до 107 млн. куб. метров, а по второму варианту прогноза - до 107,5 млн. куб. метров.
VI. Внешнеэкономическая деятельность
В 2006 - 2008 годах в товарной структуре экспорта области по-прежнему будут доминировать машины и оборудование, импорта - продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье для их производства. К 2008 году прогнозируется увеличение объемов внешнеторгового оборота до 129,9 процента к уровню 2005 года, экспорта - с 254 до 320 млн. долларов США (около 126 процентов). Увеличение импорта в 2008 году к уровню 2005 года возможно до 131 процента.
4. Организация управления Программой и контроль
над ходом ее реализации
Государственным заказчиком Программы экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы является администрации Брянской области, которая несет ответственность за организацию своевременного выполнения мероприятий, намеченных Программой.
При организации управления Программой экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы и контроля над ходом ее реализации будет использована уже существующая схема, которая полностью оправдала себя при реализации предшествующей Федеральной целевой программы социально-экономического развития Брянской области на 1998 - 2000 годы.
Методическая и координирующая функция по реализации Программ в области возложена на комитет по экономической политике Брянской области. Руководство Программой позволит:
эффективно реализовать на практике сочетание федеральных и республиканских, территориальных и отраслевых задач развития;
своевременно представлять обоснованные рекомендации по экономическому, организационному и правовому механизму исполнения Программы;
координировать отдельные функциональные мероприятия и подпрограммы, утверждать планы по распределению денежных ресурсов по направлениям и проектам, обеспечивать увязку текущей деятельности органов исполнительной власти, имеющих отношение к реализации программных мероприятий;
представлять мероприятия Программы в органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Брянской области.
К основным функциям руководства относятся:
участие в оперативном контроле выполнения своих обязательств предприятиями и ведомствами, получающими в рамках Программы бюджетную поддержку;
мониторинг выполнения мероприятий;
прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий и инвестиционных проектов;
проверка соответствия заявок установленным требованиям.
Администрация Брянской области заключает контракты, обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов и мероприятий в рамках Программы, а также организует текущий контроль их выполнения. Организация контроля выполнения Программы соответствует особенностям управления реализацией ее мероприятий. Содержание контроля, осуществляемого администрацией Брянской области, обеспечивает своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов и отражает реальное разделение уровней ответственности за принятие решений.
Администрация области по данным системного контроля и с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели, состав исполнителей и затраты по программным мероприятиям.
Приложение 1
к Программе
экономического и социального
развития Брянской области
на 2006 - 2008 годы
Система программных мероприятий
-----------------¬
¦ Цели программы ¦
L--------T--------
¦
\/
--------------------¬
¦ Задачи программы ¦
/\ L---------T---------- /\
/ ¦ \
/ \/ \
