ЗАКОН Брянской области от 05.06.1997 № 13-З
(ред. от 08.10.2007)
"ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят Брянской областной Думой 29.05.1997)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Текст редакции от 01.10.2004 опубликован в издании
"Брянская неделя", № 40, 07.10.2004.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Брянский рабочий", № 119, 24.06.1997.
Изменения, внесенные Законом Брянской области от 08.10.2007 № 136-З, вступили в силу через 10 дней после его официального опубликования.
ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Брянской областной Думой
29 мая 1997 года
(в ред. Законов Брянской области
от 02.10.1998 № 35-З, от 04.10.2001 № 60-З,
от 01.10.2004 № 60-З, от 02.12.2004 № 76-З,
от 12.10.2005 № 72-З, от 08.12.2005 № 86-З,
от 11.05.2006 № 34-З, от 08.10.2007 № 136-З)
Настоящий Закон устанавливает принципы административно-территориального устройства Брянской области, порядок образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установления и изменения их границ и наименований, обеспечивает необходимое единство правового регулирования указанных вопросов с целью организации государственного управления.
(в ред. Законов Брянской области от 11.05.2006 № 34-З, от 08.10.2007 № 136-З)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовая основа административно-территориального устройства
Правовую основу административно-территориального устройства Брянской области составляют:
Конституция Российской Федерации;
федеральные законы;
Устав Брянской области;
настоящий Закон;
иные правовые акты Российской Федерации и Брянской области.
Статья 2. Основные термины и понятия
1. В настоящем Законе используются понятия и термины в следующих значениях:
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
административно-территориальное устройство - разделение территории на определенные образования, в соответствии с которыми строится и функционирует система государственных органов и органов местного самоуправления;
административно-территориальная единица - часть территории Брянской области (район, город областного значения), предусмотренная Уставом Брянской области, служащая территориальной основой для создания и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, имеющая закрепленные в установленном законодательством порядке границы и наименование;
населенный пункт - населенная территория, имеющая сосредоточенную застройку в пределах фиксированной границы, служащая постоянным местом проживания людей и не являющаяся в соответствии с настоящим Законом административно-территориальной единицей;
абзацы пятый - шестой исключены. - Закон Брянской области от 11.05.2006 № 34-З;
сельсовет (поссовет) - территория, включающая в свой состав один или несколько населенных пунктов, административно, географически и экономически связанных между собой;
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
район - административно-территориальная единица, объединяющая в своих границах географически и экономически связанные между собой сельсоветы (поссоветы), а также территории населенных пунктов со статусом городского населенного пункта, не входящие в состав территории сельсоветов (поссоветов). В состав территории района не входит территория города областного значения;
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
городской район - часть города, выделенная в целях рациональной организации управления муниципальным хозяйством, улучшения обслуживания населения и удобства жителей во взаимоотношениях с органами местного самоуправления.
2. Под преобразованием административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов в настоящем Законе понимается объединение или разъединение административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, а также изменение статуса сельсоветов (поссоветов), отнесение населенных пунктов из одной категории населенных пунктов к другой категории населенных пунктов.
(п. 2 введен Законом Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УСТРОЙСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 3. Территория Брянской области
1. Брянская область образована на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 года.
Территория Брянской области (далее, если не оговорено особо, - область) едина и является составной частью территории Российской Федерации. Территория области состоит из административно-территориальных единиц, входящих в состав области в соответствии с Уставом Брянской области.
2. Границы Брянской области как субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть изменены только с согласия Брянской области.
3. Официальным документом, фиксирующим границу территории области, является ее описание, содержащее необходимые сведения и картографические материалы, утвержденное Законом Брянской области.
Статья 4. Принципы административно-территориального устройства
Административно-территориальное устройство области, обеспечивая целостность ее территории, основывается на следующих принципах:
а) исторически сложившейся системы расселения в области и устойчивых тенденций ее развития;
б) территориального единства;
в) создания экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, участия населения в их работе;
г) обеспечения населению здоровой и безопасной окружающей среды;
д) содействия рациональному использованию природных ресурсов и экономического потенциала территории, развитию ее социальной инфраструктуры, культурно-бытовых традиций, системы коммуникаций.
Статья 5. Категории населенных пунктов в Брянской области
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
1. На территории области населенными пунктами являются: город областного значения, в том числе город - областной центр, город районного (местного) значения, поселок, село, деревня, хутор.
К категории городских населенных пунктов относятся: город областного значения, в том числе город - областной центр, город районного (местного) значения, поселок, наделенный в соответствии с законодательством статусом городского населенного пункта.
К категории сельских населенных пунктов на территории области относятся: поселок, не наделенный статусом городского населенного пункта, село, деревня, хутор.
(п. 1 в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
2. Город - областной центр - крупный город областного значения, имеющий развернутую инфраструктуру, обладающий значительным индустриальным потенциалом, являющийся историческим, экономическим, административным и социально-культурным центром области.
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
3. К иным городам областного значения относятся средние города с численностью населения более 50 тысяч человек, являющиеся промышленными и культурными центрами прилегающих к ним определенных территорий, или малые города с численностью населения менее 50 тысяч человек, которые ранее отнесены к данной категории.
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
4. К городам районного (местного) значения относятся малые города с численностью населения до 50 тысяч человек, в которых сосредоточены наиболее важные экономические и социально-культурные объекты районов.
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
5. К поселкам, наделенным статусом городского населенного пункта, относятся населенные пункты с численностью населения до 50 тысяч человек, на территории которых размещены промышленные предприятия, строительные организации, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, другие экономически важные объекты, а также населенные пункты, на территории которых располагаются высшие учебные заведения, учреждения начального, среднего и среднего специального образования либо научно-исследовательские учреждения.
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
6. К поселкам, не наделенным статусом городского населенного пункта, селам, деревням, хуторам относятся населенные пункты с относительно небольшой численностью населения, жители которых преимущественно заняты сельскохозяйственным производством.
(п. 6 в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
7. Преобразование населенных пунктов, являющихся центрами сельсоветов (поссоветов), путем отнесения их из одной категории населенных пунктов к другой категории населенных пунктов влечет за собой изменение статуса сельсоветов (поссоветов).
(п. 7 в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
Статья 6. Административно-территориальные единицы
1. Административно-территориальными единицами Брянской области являются:
районы: Брасовский, Брянский, Выгоничский, Гордеевский, Дубровский, Дятьковский, Жуковский, Жирятинский, Злынковский, Карачевский, Клетнянский, Климовский, Клинцовский, Комаричский, Красногорский, Мглинский, Навлинский, Новозыбковский, Погарский, Почепский, Рогнединский, Севский, Стародубский, Суземский, Суражский, Трубчевский, Унечский;
города областного значения: Брянск, Клинцы, Новозыбков, Сельцо.
(в ред. Закона Брянской области от 08.12.2005 № 86-З)
2. Каждая административно-территориальная единица должна иметь четкие границы, закрепленные в натуре межевыми знаками установленного образца и привязанные к единой государственной системе.
Статья 7. Административный центр Брянской области
Административным центром Брянской области является ее исторически сложившийся центр - город Брянск, на территории которого расположены высшие и иные органы государственной власти Брянской области, а также другие государственные органы.
В состав города Брянска входят городские районы: Бежицкий, Володарский, Советский, Фокинский.
Глава 3. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ,
УПРАЗДНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ,
СЕЛЬСОВЕТОВ (ПОССОВЕТОВ)
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
Статья 8. Образование, преобразование, упразднение административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установление и изменение их границ
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
1. Право законодательной инициативы по образованию, преобразованию, упразднению административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установлению и изменению их границ принадлежит субъектам законодательной инициативы, предусмотренным Уставом Брянской области.
2. Для решения вопроса об образовании, преобразовании, упразднении административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установлении и изменении их границ субъект права законодательной инициативы направляет документы, перечисленные в статье 10 настоящего Закона, в областную Думу.
3. Образование, преобразование, упразднение административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установление и изменение их границ производится законом области.
4. При преобразовании административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов путем объединения или разъединения за укрупненными административно-территориальными единицами, сельсоветами (поссоветами), населенными пунктами могут сохраняться прежние наименования.
Статья 9. Гарантии учета мнения населения при решении вопросов образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установления и изменения их границ и наименований
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
1. Решение вопросов образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установления и изменения их границ и наименований осуществляется при обязательном учете мнения населения соответствующих территорий, за исключением упразднения отдельных населенных пунктов в соответствии со статьей 13 настоящего Закона.
2. Учет мнения населения по вопросам образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установления и изменения их границ и наименований осуществляется посредством голосования, проводимого в порядке, установленном федеральным законом, и принимаемым в соответствии с ним законом Брянской области для проведения местного референдума (далее - голосование), а также посредством опроса граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих избирательным правом.
При совмещении границ отдельных сельсоветов (поссоветов) с границами муниципальных образований, наделенных статусом поселений, образование, преобразование, упразднение сельсоветов (поссоветов), установление и изменение их границ, не влекущее отнесение территорий сельсоветов (поссоветов) и (или) отдельно входящих в их состав населенных пунктов в состав других административно-территориальных единиц, может осуществляться с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований.
(абзац введен Законом Брянской области от 08.10.2007 № 136-З)
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В случае проведения опроса граждан по инициативе органа государственной власти Брянской области порядок назначения и проведения опроса граждан определяется органом государственной власти Брянской области, инициировавшим вопрос образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установления и изменения их границ и наименований.
Результаты голосования, опроса граждан, а также мнение населения, выраженное представительными органами соответствующих муниципальных образований, в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 2 настоящей статьи, носят рекомендательный характер.
(в ред. Закона Брянской области от 08.10.2007 № 136-З)
3. Голосование, опрос граждан по вопросам образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установления и изменения их границ и наименований считается состоявшимся, если в них приняло участие более половины жителей соответствующих территорий.
Согласие населения на образование, преобразование, упразднение административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установление и изменение их границ и наименований считается полученным, если за образование, преобразование, упразднение административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установление и изменение их границ и наименований высказалось более половины принявших участие в голосовании, опросе граждан.
4. При преобразовании нескольких административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов мнение населения выявляется в каждой из них (в каждом из них) в соответствии с настоящим Законом.
5. Изменение границ административно-территориальных единиц, населенных пунктов, не влекущее отнесение отдельных входящих в их состав территорий, на которых проживает население, к территориям других административно-территориальных единиц, населенных пунктов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований.
(в ред. Закона Брянской области от 08.10.2007 № 136-З)
Статья 10. Перечень документов, представляемых в областную Думу по вопросам образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установления и изменения их границ
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
1. Для решения вопроса об образовании, преобразовании, упразднении административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установлении и изменении их границ в областную Думу направляются следующие документы:
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
а) проект закона об образовании, преобразовании, упразднении административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установлении или изменении их границ;
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
б) представление инициаторов по вносимому предложению;
в) пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности предлагаемого решения, исходя из действующего законодательства, сведения о размере территории, количестве населенных пунктов, численности населения, организациях промышленности, сельского хозяйства, связи, торгового и бытового обслуживания населения, объектах образования, социально-культурных учреждениях;
г) решение представительного органа муниципального образования (представительных органов муниципальных образований);
д) мнение населения соответствующей территории, выраженное в соответствии с настоящим Законом;
е) заключение администрации Брянской области;
ж) мотивированное предложение о наименовании или переименовании, в случае необходимости, административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, расчеты затрат на эти цели;
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
з) выкопировка из схематической карты с точным описанием границ административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов.
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
2. В случае внесения Губернатором Брянской области в областную Думу проекта закона об образовании, преобразовании, упразднении административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установлении и изменении их границ заключение администрации Брянской области по данному вопросу не требуется.
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
3. Областная Дума рассматривает представленные материалы в двухмесячный срок со дня их поступления.
Статья 11. Порядок наименования и переименования административно-территориальных единиц и населенных пунктов
1. Наименование и переименование административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов) и населенных пунктов осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
2. Наименование и переименование улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов производится соответствующими органами местного самоуправления с учетом требований правовых актов по данным вопросам.
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
Статья 12. Учет и регистрация территориальных образований
1. Регистрации и учету в порядке, установленном федеральным законодательством, подлежат все административно-территориальные единицы, сельсоветы (поссоветы), а также населенные пункты, расположенные на территории Брянской области и имеющие закрепленную за ними территорию, и постоянно проживающее в них население.
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
2. Территории, на которых расположены входящие в систему какой-либо отрасли хозяйства объекты служебного назначения, имеющие временное значение, непостоянный состав населения, и которые используются лицами для временного (сезонного) проживания (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, постройки фермеров на их участках, иные объекты, связанные с обслуживанием соответствующих отраслей хозяйства), а также одиночные дома не учитываются как самостоятельные населенные пункты и числятся за теми населенными пунктами, с которыми они связаны в административном или территориальном отношениях.
(п. 2 в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
3. Учет административно-территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов осуществляется в форме реестра, представляющего собой систематизированный их перечень и содержащего сведения о них.
Порядок составления и ведение реестра определяется администрацией Брянской области.
Ежегодно администрацией Брянской области в областных средствах массовой информации публикуются обобщенные данные об изменениях в административно-территориальном устройстве Брянской области за истекший год.
Администрацией Брянской области на основании реестра не реже одного раза в пять лет издается справочник об административно-территориальном устройстве Брянской области.
(п. 3 в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
Статья 13. Упразднение отдельных населенных пунктов
1. Населенные пункты, в которых все жители сняты с регистрационного учета по месту жительства и пребывания, а также населенные пункты, которые посредством преобразования объединились с иными населенными пунктами, подлежат упразднению.
(в ред. Закона Брянской области от 11.05.2006 № 34-З)
Упраздненные населенные пункты после вступления в силу соответствующего закона Брянской области исключаются из учетных данных.
2. Использование находящихся на территории данных населенных пунктов жилых строений лицами для временного (сезонного) проживания не может служить препятствием к упразднению населенного пункта и исключению его из учетных данных.
3. Упразднение населенных пунктов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 8 и 10 настоящего Закона, за исключением положения о выявлении мнения населения по данному вопросу.
Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 14. Информирование федеральных государственных органов о преобразованиях в административно-территориальном устройстве Брянской области
Законы Брянской области, принятые по вопросам административно-территориального устройства Брянской области, в обязательном порядке высылаются в Федеральное агентство геодезии и картографии.
Статья 15. Приведение правовых актов в соответствие с настоящим Законом
Впредь, до приведения законов и иных нормативных правовых актов Брянской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с настоящим Законом, указанные законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с административно-территориальным устройством, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Закону.
Глава администрации
области
Ю.Е.ЛОДКИН
г. Брянск
5 июня 1997 г.
№ 13-З
