Устав Брянского муниципального района
(принят Решением Брянского районного Совета народных депутатов 28.06.2005 № 3-6-1)
(Зарегистрировано в ГУ Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу 5 декабря 2005 г. № RU 325020002005001)
Официальная публикация в СМИ:
"Деснянская правда", № 73, от 07.09.2005
Вступает в силу в соответствии со статьей 72.
Зарегистрировано в ГУ Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу 5 декабря 2005 г. № RU 325020002005001
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Брянской области от 24.02.2005 "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" имеет номер 3-З, а не номер 4-23.
2. Брянский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 15 сельских поселений, объединенных общей территорией, которое в соответствии с Законом Брянской области от 24 февраля 2005 № 4-23 "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" наделено статусом муниципального района.
3. Административно-управленческие органы располагаются на территории г. Брянска.
Статья 2. Границы муниципального района
1. Границы территории муниципального района установлены Законом Брянской области от 24 февраля 2005 № 4-23 "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области".
2. Официальным документом, фиксирующим границы муниципального района, являются схема территории муниципального района и описание границ, данное в Законе Брянской области от 24 февраля 2005 № 4-23 "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области".
(Приложения № № 1, 2 к Уставу не приводятся.).
3. Изменение границ муниципального района осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 3. Наименования и состав территорий муниципального района
1. Брянский район образован Постановлением Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 года № 68, включен в состав вновь образованной Брянской области.
2. В состав территории муниципального района входят территории Глинищевского, Добрунского, Домашовского, Журиничского, Мичуринского, Нетьинского, Новодарковичского, Новосельского, Отрадненского, Пальцовского, Свенского, Снежского, Стекляннорадицкого, Супоневского, Чернетовского поселений, являющихся муниципальными образованиями, с входящими в их состав населенными пунктами, перечень которых установлен приложением 3 (не приводится) к настоящему Уставу.
3. Территорию района составляют исторически сложившиеся земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития, иные участки земель независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ района.
Статья 4. Преобразование муниципального района
Преобразование муниципального района осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 5. Население муниципального района
Население муниципального района составляют постоянно проживающие на территории муниципального района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Статья 6. Символика муниципального района и порядок ее официального использования
1. Официальными символами Брянского муниципального района являются герб, флаг, эмблема и иные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и местные традиции и особенности, установленные в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами и зарегистрированные в порядке, установленном федеральным законодательством.
2. Описание символики муниципального района устанавливается правовым актом представительного органа местного самоуправления.
3. Порядок официального использования символики Брянского муниципального района устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления аналогично установленному законодательством Брянской области порядку использования символов Брянской области.
Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Статья 7. Местное самоуправление муниципального района
Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 8. Муниципальные правовые акты муниципального района
1. Правовой акт местного самоуправления Брянского муниципального района - письменный документ, регулирующий отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, принятые уполномоченным субъектом местного самоуправления, имеющие официальный характер и обязательную силу на территории Брянского муниципального района.
Правовые акты подразделяются на нормативные акты, то есть содержащие нормы права, регулирующие определенную сферу общественных отношений, и индивидуальные (ненормативные) акты, которые порождают права и обязанности только у тех субъектов, которым они адресованы.
Систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют:
- Устав муниципального района - нормативный правовой акт, принимаемый представительным органом, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления Брянского муниципального района, которым устанавливаются правовые, экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления; организация местного самоуправления; компетенция и порядок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; вопросы местного значения в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Основополагающие принципы организации деятельности органов местного самоуправления, в том числе сроки полномочий главы муниципального образования, выборных органов, порядок их образования и структура не могут быть изменены в течение срока полномочий действующего созыва представительного органа местного самоуправления;
- решения, принимаемые на районном референдуме;
- правовые акты представительного органа муниципального района: решения представительного органа местного самоуправления, регламент представительного органа местного самоуправления, распоряжения председателя представительного органа местного самоуправления.
Решение - правовой акт, принимаемый в соответствии с федеральными и областными законами, Уставом Брянского муниципального района представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции по вопросам местного значения, а также отдельным государственным полномочиям, которыми органы местного самоуправления могут быть наделены федеральными и областными законами, а также регулирующий внутреннюю деятельность представительного органа местного самоуправления.
Регламент представительного органа местного самоуправления - правовой акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления, устанавливающий порядок его деятельности, основные правила и процедуры работы.
Распоряжение - правовой акт индивидуального характера, издаваемый председателем представительного органа местного самоуправления в пределах его компетенции по вопросам текущей деятельности.
- правовые акты главы Брянского муниципального района: постановление, распоряжение главы муниципального района.
Постановление - правовой акт, принимаемый главой Брянского муниципального района в соответствии с федеральными и областными законами, Уставом Брянского муниципального района, решениями представительного органа местного самоуправления в пределах его компетенции, компетенции администрации муниципального района.
Распоряжение - правовой акт индивидуального характера, издаваемый главой Брянского муниципального района в пределах его компетенции, по вопросам текущей деятельности.
- правовые акты иных должностных лиц муниципального района: приказы руководителей структурных подразделений органов местного самоуправления.
Приказ - правовой акт, издаваемый руководителем структурного подразделения органа местного самоуправления, являющего юридическим лицом, в пределах его компетенции.
2. Правовые акты органов местного самоуправления муниципального района, должностных лиц местного самоуправления муниципального района вступают в силу на территории муниципального района в соответствии с настоящим Уставом непосредственно после их принятия либо подписания или в срок, установленный этими правовыми актами.
3. Регламент представительного органа муниципального района вступает в силу со дня его принятия.
4. Приказы руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления муниципального района вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено в самом приказе.
5. Устав муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на районном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Никакие иные правовые акты муниципального района не должны противоречить им. Правовые акты муниципального района обязательны для исполнения на всей территории муниципального района.
6. Муниципальные правовые акты муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), публикуются в районной газете, являющейся официальным источником их опубликования.
7. Муниципальные правовые акты муниципального района, указанные в пункте 6 настоящей статьи, подлежат опубликованию в районной газете не позднее 10 дней со дня их принятия, если иное не установлено в самом нормативном правовом акте.
Статья 9. Вопросы местного значения муниципального района
1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2. При наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Брянской области) органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы организации деятельности учреждений культуры и библиотечного обслуживания поселений, реализации федеральных и региональных программ развития культуры и библиотечного дела на территории муниципального района; иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из компетенции органов местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Брянской области.
3. Органы местного самоуправления муниципального района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 10. Осуществление органами муниципального района отдельных государственных полномочий
1. Органы и должностные лица муниципального района осуществляют переданные им федеральными законами, законами Брянской области отдельные государственные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, изданными ими в случаях, установленных указанными законами, в пределах своей компетенции.
2. Осуществление государственных полномочий органами и должностными лицами муниципального района осуществляется за счет финансовой помощи, предоставляемой из средств соответствующих бюджетов. Представительный орган муниципального района может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального района для осуществления органами и должностными лицами муниципального района отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов.
3. Органы и должностные лица Брянского муниципального района обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава III. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 11. Структура органов местного самоуправления муниципального района
Структуру органов местного самоуправления муниципального района образуют:
- представительный орган муниципального района - Брянский районный Совет народных депутатов (далее - районный Совет);
- глава Брянского муниципального района;
- исполнительно-распорядительный орган муниципального района - администрация Брянского района;
- контрольный орган муниципального района - контрольно-счетная палата Брянского района.
Статья 12. Глава муниципального района
1. Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района.
2. Глава муниципального района избирается гражданами, проживающими на территории муниципального района и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года и возглавляет администрацию муниципального образования.
3. Полномочия главы района начинаются со дня избрания и прекращаются, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14 настоящего Устава, со дня вступления в должность вновь избранного главы района.
4. В пределах своих полномочий глава муниципального района издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
Постановления главы муниципального района вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено в самом постановлении.
Распоряжения не имеют нормативного характера и вступают в силу со дня их подписания.
Статья 13. Полномочия главы Брянского района
1. Глава Брянского района осуществляет следующие полномочия:
а) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
б) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
в) вправе требовать созыва внеочередного заседания Брянского районного Совета народных депутатов;
г) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом, федеральными законами и законами Брянской области.
2. В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава Брянского района:
а) осуществляет общее руководство деятельностью администрации Брянского района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации;
б) заключает от имени администрации Брянского района договоры в пределах своей компетенции;
в) разрабатывает и представляет на утверждение Брянского районного Совета структуру администрации Брянского района, формирует штат администрации в пределах утвержденных в бюджете муниципального района средств на содержание администрации;
г) утверждает положения о структурных подразделениях администрации;
д) осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального района (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью районного Совета и депутатов);
е) отменяет акты руководителей структурных подразделений администрации, противоречащие действующему законодательству или муниципальным правовым актам, принятым на районном референдуме районным Советом или главой муниципального района;
ж) назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений администрации Брянского района, работников аппарата администрации, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности;
з) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
и) подписывает и обнародует указанные в пункте 6 статьи 8 настоящего Устава нормативные правовые акты, принятые Брянским районным Советом;
к) имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый районным Советом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в районный Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава Брянского района отклонит нормативный правовой акт, он повторно рассматривается районным Советом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета, он подлежит подписанию главой Брянского района в течение 7 дней и обнародованию;
л) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Уставом.
3. В сфере взаимодействия с районным Советом глава Брянского района:
а) вносит на рассмотрение в Совет проекты нормативных правовых актов муниципального района;
б) вносит на утверждение Совета проекты бюджета муниципального района и отчеты о его исполнении;
в) вносит предложения о созыве внеочередных заседаний Совета;
г) предлагает вопросы в повестку дня заседаний Совета;
д) представляет на утверждение Совета планы и программы социально- экономического развития муниципального района, отчеты об их исполнении;
4. Глава Брянского района издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом, самим постановлением (распоряжением).
5. Глава Брянского района несет ответственность за деятельность администрации района и ее структурных подразделений.
6. При главе района может быть создана коллегия в порядке, предусмотренном положением о коллегии при главе района.
Статья 14. Досрочное прекращение полномочий главы Брянского района
Полномочия главы Брянского района прекращаются досрочно в случае:
а) смерти;
б) отставки по собственному желанию;
в) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
г) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
е) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
ж) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
з) отзыва избирателями;
и) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы Брянского района.
Статья 15. Исполнение обязанностей главы Брянского района
В случае отсутствия главы Брянского района, невозможности исполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий его обязанности временно осуществляет первый заместитель главы района в порядке, предусмотренном положением об администрации Брянского района.
Статья 16. Брянский районный Совет народных депутатов
1. Брянский районный Совет народных депутатов (далее - районный Совет) состоит из 27 депутатов, избираемых населением муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам сроком на 4 года.
2. Районный Совет решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на сессиях. Под сессией понимается одно или несколько заседаний Совета, посвященные обсуждению единой повестки дня. Очередные сессии созываются председателем Совета не реже одного раза в два месяца. Внеочередные сессии созываются председателем Совета по собственной инициативе, по инициативе главы администрации муниципального района и по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета.
3. Для обеспечения своей деятельности Совет формирует аппарат Совета, самостоятельно решает вопросы о его структуре и численности.
4. Районный Совет обладает правами юридического лица, может иметь обособленное имущество, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, рублевые и валютные счета в банковских и кредитных учреждениях. Финансирование деятельности Совета отражается отдельной строкой в местном бюджете.
Статья 17. Компетенция Брянского районного Совета народных депутатов
1. В исключительной компетенции Совета находятся:
а) принятие устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
б) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
в) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
г) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
д) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
е) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
ж) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
з) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
и) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
2. Районный Совет также осуществляет следующие полномочия:
а) принятие решения о проведении местного референдума;
б) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;
в) назначение и определение порядка проведения конференций граждан;
г) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ муниципального района, а также с преобразованием муниципального района;
д) утверждение структуры администрации по представлению главы администрации;
е) осуществление права законодательной инициативы в законодательном органе Брянской области;
ж) определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;
з) рассмотрение, утверждение генеральных планов, правил застройки, использования земель в районе;
и) определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков;
к) установление правил проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет местного бюджета муниципального района на выполнение работ (оказание услуг), внесение в них изменений и дополнений;
л) принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
м) осуществляет иные полномочия, определенные федеральными законами, Уставом и законами Брянской области, настоящим Уставом.
н) утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, установление муниципальных стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемые для расчета субсидий, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии.
Статья 18. Порядок рассмотрения и принятия Брянским районным Советом народных депутатов правовых актов
1. По вопросам своей компетенции Совет принимает правовые акты в форме решений. Правовые акты Совета принимаются большинством голосов от избранного числа депутатов (если иное не установлено настоящим Уставом) и подписываются председателем Совета.
2. Решения Совета о принятии Устава, внесении изменений и (или) дополнений (далее - решение о принятии Устава) принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета, подписываются председателем Совета и главой муниципального района.
3. Нормативные правовые акты районного Совета, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение районного Совета главой района или при наличии заключения главы района.
4. Решения Совета, носящие процедурный характер, принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на сессии Совета.
5. Правовые акты Совета вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом. Нормативные правовые акты Совета, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
6. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Статья 19. Депутат Брянского районного Совета народных депутатов
1. Депутатами Совета являются граждане, избранные в состав представительного органа муниципального образования населением муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам сроком на 4 года. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы Совета нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных статьей 26 настоящего Устава.
2. Депутаты Совета осуществляют свои полномочия преимущественно на непостоянной основе. (На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности Совета).
3. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Статья 20. Условия осуществления депутатом своих полномочий и формы депутатской деятельности
1. Депутат Совета вправе принимать участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции Совета, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и Регламентом Совета.
2. Депутат районного Совета информирует о своей деятельности избирателей своего округа во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.
3. Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
4. Формами депутатской деятельности являются:
а) участие в заседаниях Совета;
б) участие в работе постоянных комитетов, комиссий, рабочих групп Совета;
в) подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение Совета;
г) выполнение поручений Совета, его комитетов, комиссий и рабочих групп;
д) участие в депутатских слушаниях, депутатском расследовании;
е) обращение с депутатским запросом;
ж) работа с избирателями;
з) контроль за осуществлением решений Совета;
и) участие в работе депутатских объединений;
к) осуществление правотворческой инициативы.
Депутатская деятельность может осуществляться и в иных формах, предусмотренных федеральным законодательством, законами Брянской области, иными правовыми актами.
Статья 21. Права депутата Брянского районного Совета народных депутатов
1. Для реализации своих полномочий на заседаниях Совета депутат имеет право:
а) предлагать вопросы для рассмотрения на заседании Совета;
б) вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
в) вносить предложения о заслушивании на заседании отчета или информации должностных лиц, возглавляющих органы, подконтрольные Совету;
г) вносить предложения о проведении депутатских расследований по любому вопросу, относящемуся к ведению Совета;
д) ставить вопросы о необходимости разработки новых решений;
е) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании, требовать ответа и давать им оценку;
ж) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;
з) вносить поправки к проектам решений Совета;
и) оглашать на заседаниях Совета обращения граждан, имеющие общественное значение;
к) знакомиться с текстами выступлений в стенограммах и протоколах заседаний Совета.
2. Депутат имеет право:
а) обращаться с депутатским запросом к руководителям расположенных на соответствующей территории государственных органов и общественных организаций, предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций по вопросам, находящимся в ведении муниципального района;
б) на обеспечение документами, принятыми Советом, а также документами, иными информационными и справочными материалами, официально распространяемыми другими органами местного самоуправления и органами государственной власти;
в) на пользование всеми видами связи, которыми располагают органы местного самоуправления.
3. Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-разыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
4. Депутаты не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Статья 22. Председатель Брянского районного Совета народных депутатов
1. Организацию деятельности Совета осуществляет председатель.
2. Председатель Совета избирается большинством голосов от избранного числа депутатов, осуществляет свои полномочия на постоянной профессиональной основе. Решение об освобождении председателя от должности принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов.
Статья 23. Полномочия председателя Брянского районного Совета народных депутатов
Председатель Совета:
а) осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета;
б) созывает заседания Совета, доводит до сведения депутатов Совета время и место их проведения, а также проект повестки дня;
в) ведет заседания Совета;
г) осуществляет общее руководство работой аппарата Совета;
д) оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
е) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета;
ж) подписывает протоколы заседаний и другие документы Совета;
з) организует в Совете прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
и) в соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников аппарата Совета, налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, решает вопросы об их поощрении;
к) координирует деятельность постоянных комитетов, депутатских групп;
л) может открывать и закрывать расчетные счета Совета в банках;
м) может являться распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в местном бюджете муниципального района на подготовку и проведение заседаний Совета, работу аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Совета и депутатов;
н) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и Регламентом Совета.
Статья 24. Заместитель председателя Брянского районного Совета народных депутатов
1. Заместитель председателя Совета избирается большинством голосов от избранного числа депутатов, осуществляет свои полномочия на постоянной профессиональной основе в соответствии с регламентом районного Совета. Решение об освобождении заместителя председателя от должности принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов.
2. Заместитель председателя Совета не может быть освобожден от должности во время исполнения им обязанностей председателя Совета.
Статья 25. Комитеты Брянского районного Совета народных депутатов
1. Районный Совет из числа депутатов образует постоянно действующие комитеты для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета.
2. Количественный и персональный состав постоянно действующих комитетов определяется на основании личных заявлений депутатов и утверждается Советом.
3. Права и обязанности, функции и задачи постоянно действующих комитетов устанавливаются нормативным правовым актом Совета.
4 Районный Совет в иных целях в пределах своей компетенции вправе создавать временные рабочие комиссии.
Статья 26. Досрочное прекращение полномочий Брянского районного Совета народных депутатов
Полномочия Совета могут быть досрочно прекращены в случае:
а) роспуска Совета законодательным (представительным) органом государственной власти Брянской области;
б) принятия Советом решения о самороспуске;
в) преобразования муниципального района;
г) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Досрочное прекращение полномочий Совета влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
Статья 27. Самороспуск Брянского районного Совета народных депутатов
Полномочия Совета могут быть прекращены досрочно в случае принятия решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Совета.
Статья 28. Досрочное прекращение полномочий депутата Брянского районного Совета народных депутатов
Полномочия депутата районного Совета прекращаются досрочно в случае:
а) смерти;
б) отставки по собственному желанию;
в) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
г) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
ж) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
з) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
и) отзыва избирателями;
к) досрочного прекращения полномочий Совета;
л) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
м) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 29. Администрация Брянского муниципального района
1. Администрация Брянского района - исполнительно-распорядительный орган муниципального района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.
Администрация Брянского района является юридическим лицом, имеет гербовую печать и финансируется из районного бюджета.
2. Администрация Брянского района формируется главой муниципального образования путем определения ее структуры и назначения должностных лиц в соответствии с трудовым законодательством.
Структуру администрации Брянского района составляют глава района, его заместители, структурные подразделения администрации. Порядок формирования, полномочия и организация работы структурных подразделений администрации определяются уставами и положениями об этих органах, утверждаемыми главой района.
Структура администрации утверждается районным Советом по представлению главы района.
3. Администрация Брянского района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Брянской области, настоящим Уставом, решениями Брянского районного Совета, а также осуществляет функции по администрированию платежей в районный бюджет, включая операции по возврату и уточнению видов и принадлежности платежей.
Статья 30. Заместители главы Брянского района
1. Заместителей главы Брянского района на должность назначает глава Брянского района.
2. Заместители главы района осуществляют свои полномочия в соответствии с положением об администрации района.
3. В период временного отсутствия главы Брянского района его полномочия осуществляет первый заместитель главы Брянского района.
Статья 31. Взаимоотношения органов местного самоуправления Брянского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав
Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав Брянского муниципального района, вправе направлять обращения в районный Совет, администрацию Брянского района. Обращения, направленные в районный Совет, должны быть рассмотрены на очередном заседании, в случае если обращение поступило не позднее чем за 14 дней до его проведения. На обращения, направленные в администрацию Брянского района, уполномоченными на то должностными лицами в течение одного месяца должен быть представлен ответ по существу.
Статья 32. Контрольно-счетная палата Брянского района
1. Контрольно-счетная палата Брянского района является контрольным органом муниципального района и осуществляет контроль за:
а) исполнением бюджета муниципального района, соблюдением установленного порядка его подготовки, рассмотрением бюджета муниципального района и отчета о его исполнении;
б) управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2. Контрольно-счетная палата Брянского района формируется районным Советом. Численность членов контрольно-счетной палаты Брянского района составляет 3 человека. Порядок формирования, состав, руководящие органы, полномочия, регламентация деятельности контрольно-счетной палаты Брянского района определяются положением о контрольно-счетной палате Брянского района, утверждаемым районным Советом.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального района обязаны представлять в контрольно-счетную палату Брянского района по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
4. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой Брянского района, подлежат опубликованию.
Статья 33. Муниципальные средства массовой информации
Органы местного самоуправления муниципального района могут учреждать средства массовой информации в целях информирования населения муниципального района по вопросам осуществления местного самоуправления. Орган, принявший решение об учреждении муниципального средства массовой информации, утверждает его Устав, а также назначает на должность и освобождает от должности его руководителя.
Глава IV. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 34. Условия и порядок прохождения муниципальной службы Брянского муниципального района
Правовое регулирование муниципальной службы Брянского муниципального района, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Брянской области и настоящим Уставом.
1. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 60 лет, имеющие соответствующее профессиональное образование и отвечающие квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы.
2. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу или занимать должность муниципальной службы в случаях:
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- лишения его права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
- наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению им должностных обязанностей;
- близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальными служащими, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому;
- невыполнения настоящего порядка прохождения муниципальной службы муниципального района.
3. При поступлении на муниципальную службу гражданин обязан представить документы, предусмотренные законодательством Брянской области для муниципальных служащих.
В отношении лиц, поступающих на высшие и главные муниципальные должности муниципальной службы муниципального района, может проводиться проверка представленных сведений в соответствии с действующим законодательством.
4. Назначение на муниципальные должности муниципальной службы осуществляется руководителем соответствующего органа местного самоуправления либо руководителем структурного подразделения, обладающего таким правом в соответствии с уставом учреждения.
5. Замещение вакантных должностей муниципальной службы осуществляется, как правило, по конкурсу, который проводится в порядке, установленном нормативным правовым актом районного Совета в соответствии с действующим законодательством.
Если замещение вакантной должности муниципальной службы осуществляется без проведения конкурса, для гражданина, впервые или вновь поступающего на муниципальную службу, может устанавливаться испытательный срок.
6. По результатам квалификационного экзамена муниципальному служащему присваивается квалификационный разряд, который указывает на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, замещающим должности муниципальной службы.
Квалификационный экзамен проводится в случае отсутствия у муниципального служащего квалификационного разряда, соответствующего замещаемой должности муниципальной службы.
Порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов устанавливается правовым актом районного Совета.
7. Для определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципального служащего.
Порядок проведения аттестации устанавливается правовым актом районного Совета.
8. Прохождение муниципальной службы отражается в личном деле муниципального служащего.
Порядок хранения и ведения личных дел муниципальных служащих устанавливается нормативным правовым актом районного Совета в соответствии с действующим законодательством.
9. Прекращение муниципальной службы осуществляется на основаниях, предусмотренных законодательством о муниципальной службе.
Статья 35. Статус муниципального служащего муниципального района
1. Муниципальными служащими являются граждане Российской Федерации, исполняющие в порядке, определенном настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
2. Муниципальный служащий имеет соответствующее удостоверение, являющееся основным документом, подтверждающим полномочия муниципального служащего, которым он пользуется в течение срока своих полномочий.
Положение об удостоверениях муниципальных служащих, их образцы и описание устанавливаются нормативным правовым актом районного Совета в соответствии с законодательством Брянской области.
3. Муниципальный служащий муниципальной службы муниципального района обязан соблюдать ограничения, установленные законодательством Брянской области для муниципальных служащих.
Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального района на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном нормативным правовым актом районного Совета в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области.
4. Муниципальный служащий имеет права и исполняет обязанности, установленные законодательством Брянской области для муниципальных служащих, должностной инструкцией.
5. При прохождении муниципальной службы муниципальному служащему устанавливаются гарантии в соответствии с законодательством Брянской области и положением о социальных гарантиях муниципальным служащим, установленным нормативным правовым актом районного Совета.
6. Муниципальный служащий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
С целью установления и проверки фактов нарушения законодательства о муниципальной службе может назначаться служебное расследование в порядке, установленном законодательством Брянской области о муниципальной службе.
Статья 36. Реестр муниципальных должностей
1. Муниципальные должности муниципальной службы учреждаются Брянским муниципальным районом в соответствии с утвержденной структурой органов местного самоуправления.
2. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы утверждается районным Советом.
Статья 37. Денежное содержание муниципального служащего Брянского муниципального района
1. Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, выслугу лет, особые условия муниципальной службы, почетное звание, ученую степень, а также премий по результатам работы.
2. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок, иных выплат к должностному окладу муниципального служащего, а также премий по результатам работы определяется нормативным правовым актом районного Совета в соответствии с настоящим Уставом, законодательством Брянской области о муниципальной службе и иными правовыми актами области.
3. Размеры расходов муниципального района на денежное содержание муниципальных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных гарантий, определяются местным бюджетом в соответствии с законодательством Брянской области о муниципальной службе.
Статья 38. Пенсионное обеспечение муниципального служащего
1. Правовое регулирование пенсионного обеспечения муниципального служащего осуществляется федеральными законами и законами Брянской области.
Порядок пенсионного обеспечения устанавливается нормативным правовым актом районного Совета.
2. Выплата муниципальной пенсии осуществляется за счет средств местного бюджета.
Статья 39. Кадровая служба Брянского муниципального района
Кадровая служба Брянского муниципального района осуществляет функции управления муниципальной службой. Кадровая служба осуществляет методическое руководство проведением конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, аттестации, квалификационных экзаменов, обеспечивает прохождение муниципальными служащими испытания при замещении должностей муниципальной службы, ведет сводный реестр муниципальных служащих района, организует иную работу по подбору и расстановке кадров муниципальных служащих в органах местного самоуправления Брянского муниципального района.
Положение о кадровой службе утверждается главой муниципального образования.
Глава V. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 40. Права граждан на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в районном референдуме, районных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района.
Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется Законом Брянской области.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Брянской области.
2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
3. Граждане, проживающие на территории муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 41. Местный референдум
1. Местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального района. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах муниципального района. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2. Решение о назначении местного референдума районный Совет должен принять в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума. Такую инициативу могут выдвинуть:
1) граждане, имеющие право на участие в местном референдуме, при создании инициативной группы в количестве не менее 10 человек;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) районный Совет и глава района совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района.
3. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении.
В случае если для его реализации дополнительно требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления Брянского муниципального района, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить порядок и механизм реализации указанного решения и издать соответствующий нормативный правовой акт.
4. Исполнение принятого на местном референдуме решения обеспечивается органами местного самоуправления муниципального района в соответствии с определенным настоящим Уставом разграничением полномочий между ними.
Статья 42. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, главы муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются Брянским районным Советом. Решение о назначении выборов главы района, депутатов Брянского районного Совета должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
3. День голосования на выборах в органы местного самоуправления определяется в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 43. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района
1. Голосование по отзыву депутата, главы муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и в соответствии с ним Законом Брянской области для проведения местного референдума.
2. Основаниями для отзыва депутата, главы муниципального района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), в том числе в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, главы муниципального района должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, глава муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
3. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального района, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района.
4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района проводится на всей территории муниципального района или на части его территории в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального образования назначается районным Советом и проводится в порядке, установленном федеральным законом, и принимаемым в соответствии с ним законом Брянской области для проведения местного референдума.
6. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального района или части муниципального района.
7. Итоги голосования по отзыву депутата, главы муниципального района, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 44. Правотворческая инициатива граждан
1. Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой.
2. Порядок выступления с правотворческой инициативой устанавливается нормативным правовым актом районного Совета, принятым в соответствии с федеральным законодательством. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Брянского районного Совета и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.
3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления муниципального района или должностным лицом местного самоуправления муниципального района, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4. Брянский районный Совет рассматривает указанные проекты на открытом заседании.
5. Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Принятое по результатам рассмотрения такого проекта муниципального правового акта муниципального района мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его группы граждан.
Статья 45. Публичные слушания
1. Главой муниципального района или районным Советом для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов муниципального района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания.
2. Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, главе муниципального района или районному Совету. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или районным Советом, принимает районный Совет, а о назначении публичных слушаний, инициированных главой муниципального района, - глава муниципального района.
3. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
а) проект Устава муниципального района или акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района;
б) проект местного бюджета муниципального района и отчета о его исполнении;
в) проекты планов и программ развития муниципального района;
г) вопросы о преобразовании муниципального района.
В указанных случаях публичные слушания назначаются районным Советом.
4. Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позднее чем за 20 дней до даты рассмотрения соответствующим органом или должностным лицом проекта муниципального правового акта муниципального района. Решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта подлежат опубликованию (обнародованию) на позднее чем за 7 дней до проведения слушаний. Публичные слушания проводятся не позднее чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта. Решение о назначении публичных слушаний должно быть опубликовано (обнародовано) совместно с проектом муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, и информацией о месте и времени проведения публичных слушаний не позднее чем через 3 дня после его принятия. Результаты публичных слушаний должны быть опубликованы (обнародованы) не позднее чем через 3 дня после проведения публичных слушаний.
5. Порядок проведения публичных слушаний по инициативе населения устанавливается нормативным правовым актом Брянского районного Совета.
Статья 46. Собрания граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на части территории муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан может проводиться по инициативе населения, районного Совета, главы муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе районного Совета или главы муниципального образования, назначается соответственно районным Советом или главой муниципального образования.
Собрание, проводимое по инициативе населения, назначается районным Советом.
3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
4. Порядок назначения и проведения собрания граждан устанавливается нормативным правовым актом районного Совета.
5. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 47. Конференция граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения муниципального района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района могут проводиться конференции граждан.
2. Конференция граждан по указанным в пункте 1 настоящей статьи вопросам проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
а) представительного органа поселения, входящего в состав муниципального района;
б) представительного органа муниципального района;
в) главы муниципального района;
3. Избрание делегатов - участников конференции граждан осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав муниципального района.
4. Порядок назначения и проведения конференции граждан устанавливается представительным органом муниципального района.
Статья 48. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на ее части для выявления, учета мнения населения при принятии решений органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители муниципального района, обладающие избирательным правом.
2. Опрос граждан проводится по инициативе:
а) районного Совета или главы муниципального района для выявления, учета мнения населения по вопросам местного значения;
б) органов государственной власти Брянской области для учета мнения граждан об изменений целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующего акта.
3. Опрос граждан назначается районным Советом не позднее чем через 30 дней после принятия акта, принятого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
4. Решение районного Совета о назначении опроса граждан должно быть опубликовано (обнародовано) в течение 5 дней с момента его принятия. Такое решение должно определять:
а) дату и сроки проведения опроса;
б) формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
в) методику проведения опроса;
г) форму опросного листа;
д) минимальную численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
5. Порядок проведения опроса определяется правовым актом районного Совета в соответствии с положениями законодательства и настоящего Устава.
Статья 49. Избирательная комиссия Брянского муниципального района
1. Избирательная комиссия Брянского муниципального района организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Брянского районного Совета, главы муниципального образования, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Муниципальная комиссия работает на постоянной основе. Порядок формирования и работы муниципальной комиссии определяется нормативным правовым актом Брянского районного Совета.
Статья 50. Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района
1. Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления Брянского муниципального района как лично, так и через своих представителей.
2. Органы местного самоуправления Брянского муниципального района, их должностные лица в пределах своей компетенции обязаны своевременно (в течение месяца) и по существу рассматривать поступившие обращения граждан, а также сообщать заявителям как устно, так и письменно о решениях, принятых по ним.
3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального района, принятым в соответствии с действующим законодательством.
4. Лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан, несут ответственность в соответствии с законодательством.
Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 51. Муниципальное имущество муниципального района
1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального района, средства бюджета, а также имущественные права составляют экономическую основу местного самоуправления муниципального района.
2. В собственности муниципального района может находиться:
а) имущество, предназначенное для решения муниципальным районом вопросов местного значения;
б) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Брянской области;
в) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района.
3. Для решения вопросов местного значения в собственности муниципального района могут находиться:
а) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
б) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
в) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
г) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
д) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
е) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
ж) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
з) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
и) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
к) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
л) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
м) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
н) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
о) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
п) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района.
4. В случаях возникновения у муниципального района права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в пункте 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и в сроки, установленные федеральным законом.
Статья 52. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального района
1. Органы местного самоуправления муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Брянской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального района устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым районным Советом.
Статья 53. Приватизация муниципального имущества муниципального района
1. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются муниципальными нормативными правовыми актами, принимаемыми районным Советом в соответствии с федеральными законами.
2. Доходы от приватизации муниципального имущества поступают в бюджет муниципального района.
Статья 54. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности муниципального района
1. Органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Учредителем муниципальных предприятий и организаций от имени муниципального района выступает администрация муниципального района. Глава района своим постановлением определяет цели деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчеты об их деятельности.
3. Районный Совет вправе заслушивать отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений по мере необходимости.
Статья 55. Участие муниципального района в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях
1. В целях более эффективного решения вопросов местного значения муниципальный район может участвовать в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях, в том числе межмуниципальных.
2. Решения об участии муниципального района в хозяйственном обществе или некоммерческой организации принимаются районным Советом по инициативе главы администрации муниципального района или районного Совета.
3. Порядок участия муниципального района в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях, в том числе межмуниципальных, определяется правовым актом районного Совета.
4. Участником в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях от имени муниципального района выступает администрация муниципального района.
Статья 56. Консолидированный бюджет муниципального района
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Статья 57. Бюджет муниципального района
1. Муниципальный район имеет собственный бюджет (бюджет муниципального района).
2. Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают сбалансированность бюджета муниципального района и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета муниципального района, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального района.
3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета Брянского района и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с муниципальным нормативно-правовым актом, принимаемым Брянским районным Советом с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также законами Брянской области.
4. Проект бюджета муниципального района, решение об утверждении бюджета муниципального района, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета муниципального района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Статья 58. Доходы и расходы местного бюджета
1. Порядок формирования доходов бюджета муниципального района устанавливается в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области.
К собственным доходам местного бюджета муниципального района относятся:
а) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 59 настоящего Устава;
б) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
в) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
г) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
д) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, предоставляемые в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и другие безвозмездные перечисления;
е) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района;
ж) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, и часть доходов от оказания муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
з) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
и) добровольные пожертвования;
к) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области и решениями органов местного самоуправления муниципального района.
В состав собственных доходов бюджета муниципального района включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение таких вопросов местного значения межмуниципального характера, как:
а) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
б) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
в) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
г) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
д) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.
Размер указанных субвенций определяется районным Советом по единому для всех поселений, входящих в состав муниципального района, нормативу в расчете на одного потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения.
В доходы бюджета муниципального района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Брянской области, в соответствии со статьей 63 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Расходы бюджета муниципального района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом, принимаемым районным Советом.
3. Районный Совет своими нормативными правовыми актами самостоятельно определяет размер денежного содержания депутатов районного Совета, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, смету расходов районного Совета, утверждает по представлению главы Брянского района смету расходов администрации Брянского района, устанавливает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.
4. Глава района самостоятельно, в пределах утвержденной сметы расходов устанавливает своими нормативными правовыми актами размер и условия оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений.
5. В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального района, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом Брянской области.
6. Расходы бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии со статьей 57 настоящего Устава.
7. Расходы бюджета муниципального района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12 - 14, 16 части 1 статьи 9 настоящего Устава, осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 55 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
8. Осуществление расходов бюджета муниципального района на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Брянской области не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Брянской области.
Статья 59. Местные налоги и сборы
Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления муниципального района по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статья 60. Районный фонд финансовой поддержки поселений, входящих в состав муниципального района
1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав муниципального района, дотаций устанавливается законом Брянской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.
2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке, предусмотренном законодательством.
3. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением районного Совета о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
Статья 61. Муниципальный заказ муниципального района
1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству территории муниципального района, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, на выполнение других работ, а также на поставку товаров и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном законодательством порядке.
2. Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, если иное не установлено нормативным правовым актом районного Совета.
3. Муниципальный заказ на текущий год формируется в процессе формирования бюджета и является его неотъемлемой частью. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Брянской области, положением о муниципальном заказе, утверждаемым районным Советом.
Статья 62. Самообложение граждан муниципального района
1. Для решения конкретных вопросов местного значения муниципального района могут привлекаться разовые платежи граждан - средства самообложения граждан. Размер таких платежей устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального района и для которых размер платежей может быть уменьшен.
2. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме, проводимом в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области и статьей 41 настоящего Устава.
Статья 63. Порядок финансирования отдельных государственных полномочий
1. Органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий из регионального фонда компенсаций предоставляются субвенции.
2. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае принятия районным Советом соответствующего решения.
3. Внести на рассмотрение районного Совета вопрос об использовании для осуществления государственных полномочий собственных материальных ресурсов и финансовых средств вправе глава района.
Статья 64. Муниципальные заимствования
Районный Совет вправе принять решение о привлечении заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг. Порядок привлечения заемных средств устанавливается районным Советом.
Глава VII. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Статья 65. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления
Ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления, предусмотренных федеральными законами, законами Брянской области и настоящим Уставом, не допускается.
Статья 66. Гарантии прав поселений, входящих в состав муниципального района
Население поселений, органы и должностные лица местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, участвуют в формировании районных органов местного самоуправления на равных началах, независимо от численности населения поселений. Органы и должностные лица местного самоуправления поселений могут обращаться в суд и арбитражный суд за защитой своих прав.
Статья 67. Ответственность органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района перед государством
1. Ответственность органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
2. Районный Совет может быть распущен законом Брянской области, если соответствующим судом установлено, что районным Советом принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Брянской области, законам Брянской области, Уставу муниципального района, а районный Совет в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт.
3. Глава муниципального района может быть отрешен от должности Губернатором Брянской области в случае:
а) издания указанным должностным лицом нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) Брянской области, законам Брянской области, Уставу муниципального района, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а указанное должностное лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
б) совершения указанным должностным лицом действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единства и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Брянской области, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Статья 68. Ответственность органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления муниципального района перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, предусмотренном федеральными законами.
Статья 69. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района
1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, настоящего Устава, муниципальных правовых актов.
2. Районный Совет осуществляет контроль за:
а) соответствием деятельности органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района Уставу муниципального района и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами районного Совета;
б) исполнением органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения.
3. В соответствии с законодательством, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами районного Совета контроль могут осуществлять должностные лица местного самоуправления муниципального района.
Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 70. Принятие Устава муниципального района, решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района
1. Инициатива по внесению на рассмотрение районного Совета проекта нового Устава муниципального района, а также проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района может исходить от главы муниципального района или от депутатов районного Совета численностью не менее одной трети от установленного числа.
2. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
3. По проекту Устава муниципального района и по проекту решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района, в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом районного Совета, проводятся публичные слушания.
4. Решение районного Совета о принятии Устава и решение о внесении изменений и (или) дополнений в него принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов районного Совета.
5. Устав муниципального района, изменения и (или) дополнения к нему подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
6. Устав муниципального района, изменения и (или) дополнения к нему подлежат опубликованию в районной газете в течение 30 дней после государственной регистрации.
Статья 71. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Уставом
1. Муниципальные правовые акты муниципального района до приведения их в соответствие с настоящим Уставом применяются в части, не противоречащей настоящему Уставу.
Статья 72. Вступление в силу Устава муниципального района, решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района
1. Устав Брянского муниципального района, изменения и дополнения к нему подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
2. Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального района и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий районного Совета, принявшего нормативный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.
3. Положения настоящего Устава вступают в силу со дня его официального опубликования и до 1 января 2006 года применяются исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 83 - 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-З "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
