ЗАКОН Брянской области от 10.11.2005 № 81-З
"О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ И СОЦИАЛЬНОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН"
(принят Брянской областной Думой 27.10.2005)
О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ И СОЦИАЛЬНОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
Принят
Брянской областной Думой
27 октября 2005 года
Настоящий Закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области (далее, если не оговорено особо, - органы местного самоуправления), отдельными государственными полномочиями Брянской области по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан (далее, если не оговорено особо, - отдельные государственные полномочия).
Статья 1. Правовая основа наделения органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями
Правовую основу отношений, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Брянской области, настоящий Закон и иные законы Брянской области.
Статья 2. Органы местного самоуправления и отдельные государственные полномочия, которыми они наделяются
Органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года № 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области, связанными с решением вопросов:
социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и финансового обеспечения учреждений социального обслуживания населения;
социальной поддержки ветеранов труда в части оплаты жилья и коммунальных услуг и назначения ежемесячных денежных выплат, установленных Законом Брянской области от 10 декабря 2004 года № 91-З "О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области";
социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, по назначению ежемесячной денежной выплаты, установленной Законом Брянской области от 10 декабря 2004 года № 91-З "О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области";
социальной поддержки жертв политических репрессий в части оплаты жилья и коммунальных услуг и назначения ежемесячных денежных выплат, установленных Законом Брянской области от 10 декабря 2004 года № 89-З "О социальной поддержке жертв политических репрессий";
социальной поддержки семей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) по назначению пособий семьям, имеющим детей, в соответствии с Законом Брянской области от 9 декабря 2004 года № 84-З "О пособиях гражданам, имеющим детей", а также в части оплаты коммунальных услуг и бесплатного проезда в соответствии с Законом Брянской области от 9 декабря 2004 года № 83-З "О статусе многодетной семьи в Брянской области и мерах ее социальной поддержки";
социальной поддержки малоимущих граждан на приобретение бытового сжиженного газа в соответствии с Законом Брянской области от 14 июля 2005 года № 50-З "О предоставлении мер социальной поддержки на приобретение бытового сжиженного газа для малоимущих граждан Брянской области".
Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями
Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.
Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе:
получать в органах государственной власти Брянской области информационную, консультативную и методическую помощь;
дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
издавать муниципальные правовые акты, регулирующие осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области;
обжаловать письменные предписания органов государственной власти Брянской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:
использовать выделенные для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы по целевому назначению;
определять должностных лиц, уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия;
представлять в установленный статьей 9 настоящего Закона срок в органы государственной власти Брянской области отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий;
представлять государственным органам Брянской области по их запросу документы и иную информацию об осуществлении отдельных государственных полномочий в установленный в письменном запросе срок;
обеспечивать условия для проведения органами государственной власти проверок осуществления отдельных государственных полномочий;
в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства и материальные ресурсы.
Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Органы государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий вправе:
издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
получать от органов местного самоуправления устную или письменную информацию в связи с осуществлением ими отдельных государственных полномочий, перечень должностных лиц с указанием выполняемых ими функций по осуществлению отдельных государственных полномочий;
истребовать копии муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в части осуществления отдельных государственных полномочий;
проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочий, иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводства, в том числе автоматизированной;
временно осуществлять переданные органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Брянской области.
В случаях, предусмотренных действующим законодательством, Губернатор Брянской области по представлению уполномоченных органов государственной власти, установленных статьей 8 настоящего Закона, вправе давать органам и должностным лицам местного самоуправления обязательные для исполнения письменные предписания по устранению нарушений в части осуществления отдельных государственных полномочий, а также отменять или приостанавливать действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
2. Органы государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны:
обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для осуществления отдельных государственных полномочий, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Брянской области об областном бюджете на финансовый год;
контролировать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов;
представлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, оказывать консультативную и методическую помощь;
рассматривать предложения органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и по их осуществлению.
Статья 6. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
1. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субвенций.
2. Методики расчетов нормативов для определения общего объема субвенций по передаваемым настоящим Законом полномочиям органам местного самоуправления устанавливаются согласно приложениям 1, 2 и 3 к настоящему Закону.
Статья 7. Перечень материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления
Перечень материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, устанавливается Губернатором Брянской области.
Статья 8. Порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Уполномоченными органами по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона, являются финансовое управление Брянской области и орган исполнительной власти Брянской области в сфере социальной защиты населения.
2. Финансовое управление Брянской области и орган исполнительной власти Брянской области в сфере социальной защиты населения осуществляют в соответствии с действующим законодательством контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в пределах своей компетенции.
Статья 9. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении ими отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий представляют:
финансовому управлению Брянской области:
ежемесячно - отчеты о кассовых и фактических расходах по переданным отдельным государственным полномочиям в срок не позднее 8 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и сводный отчет за финансовый год не позднее 20 января, следующего за отчетным финансовым годом;
ежемесячно - отчеты об использовании выделенных средств на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в срок не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
органу исполнительной власти Брянской области в сфере социальной защиты населения:
ежеквартальные данные о численности получателей мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в срок не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и сводный отчет за финансовый год не позднее 20 января, следующего за отчетным финансовым годом.
Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий
1. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается в случае:
вступления в силу федерального закона, в соответствии с которым Брянская область утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;
вступления в силу закона Брянской области, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают отдельные государственные полномочия, переданные настоящим Законом.
2. Основаниями для принятия Закона Брянской области в случае, установленном в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, являются:
неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
нецелесообразность дальнейшего осуществления органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий;
невозможность осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по не зависящим от них причинам.
О невозможности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по не зависящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать органы государственной власти Брянской области.
3. Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 11. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий
Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Брянской области в пределах выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий финансовых средств и материальных ресурсов.
Статья 12. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года и вводится в действие ежегодно законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии, если законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление отдельных полномочий, переданных настоящим Законом органам местного самоуправления.
2. Признать утратившим силу с 1 января 2006 года Закон Брянской области от 8 декабря 2004 года № 79-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями".
Губернатор
Брянской области
Н.В.ДЕНИН
г. Брянск
10 ноября 2005 г.
№ 81-З
Приложение 1
к Закону Брянской области
"О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
по социальной поддержке и социальному
обслуживанию отдельных категорий граждан"
Методика
расчета норматива для определения общего
объема субвенций бюджетам муниципальных
образований районов и городских округов
на финансовое обеспечение учреждений
социального обслуживания
Для определения общего объема субвенций на содержание социальных приютов для детей, домов милосердия для престарелых и инвалидов, центров социального обслуживания населения, центров реабилитации детей-инвалидов применялись следующие нормативы:
заработная плата муниципальных учреждений социальной защиты населения рассчитывается в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением администрации области от 2 марта 2005 года № 79 "Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений социальной защиты населения Брянской области", и численностью работников в соответствии со штатным расписанием, а также материальной помощью работникам бюджетной сферы к отпуску в размере 2 тыс. рублей;
расходы по начислению на оплату труда в размере 26,2 процента (Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 2, статья 241);
расходы на питание в стационарных учреждениях в соответствии с нормами потребления продуктов питания и средствами, отчисляемыми контингентом обслуживаемых на их содержание. Норма на питание в домах милосердия (с учетом средств, отчисляемых от пенсий проживающих), в социальных приютах для детей - до 60 рублей в день;
расходы на медицинское обслуживание в стационарных учреждениях в размере до 4 рублей на одного обслуживаемого в день;
расходы по коммунальным услугам, хозяйственные расходы, расходы на приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования, капитальный ремонт в соответствии с заключенными договорами с организациями, учреждениями и предприятиями, предоставляющими товары и услуги, в объемах, необходимых для жизнедеятельности учреждений.
Приложение 2
к Закону Брянской области
"О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
по социальной поддержке и социальному
обслуживанию отдельных категорий граждан"
Методика
расчета нормативов определения объема субвенций
муниципальным образованиям районов и городских
округов области на осуществление мер социальной
поддержки граждан
Для определения общего объема субвенций муниципальным образованиям районов и городских округов используются следующие нормативы:
18 кв. м на человека - федеральный стандарт социальной нормы площади жилья, применяемый Министерством финансов Российской Федерации при расчете объемов субвенций субъектам Российской Федерации из федерального бюджета;
29,4 рубля - федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц по Брянской области, утверждаемый постановлением Правительства Российской Федерации;
50 процентов - льгота, предусмотренная Законами Брянской области "О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области" и "О социальной поддержке жертв политических репрессий".
Приложение 3
к Закону Брянской области
"О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
по социальной поддержке и социальному
обслуживанию отдельных категорий граждан"
Методика
расчета нормативов для определения объема
субвенций муниципальным районам и городским
округам на осуществление мер социальной поддержки
отдельных категорий граждан
Настоящей методикой рассчитывается объем субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов с целью обеспечения переданных отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с Законами Брянской области от 9 декабря 2004 года № 83-З "О статусе многодетной семьи в Брянской области и мерах ее социальной поддержки" и от 14 июля 2005 года № 50-З "О предоставлении мер социальной поддержки на приобретение бытового сжиженного газа для малоимущих граждан Брянской области" по следующим нормативам:
30 процентов - размер социальной помощи, предусмотренный Законом Брянской области от 9 декабря 2004 года № 83-З "О статусе многодетной семьи в Брянской области и мерах ее социальной поддержки", в части оплаты коммунальных услуг;
стоимость проездного билета, утвержденная действующими нормативными актами, в части оплаты проезда членов многодетных семей;
50 процентов - размер социальной помощи, предусмотренный Законом Брянской области от 14 июля 2005 года № 50-З "О предоставлении мер социальной поддержки на приобретение бытового сжиженного газа для малоимущих граждан Брянской области", в части оплаты бытового сжиженного газа;
40 кг - норма отпуска сжиженного газа в год в расчете на одну малоимущую семью, имеющую газобаллонную установку, предусмотренная Законом Брянской области от 14 июля 2005 года № 50-З "О предоставлении мер социальной поддержки на приобретение бытового сжиженного газа для малоимущих граждан Брянской области";
18 кв. м на человека - региональный стандарт социальной площади жилья, утвержденный Постановлением администрации области от 11 января 2000 года № 5 "О реформировании жилищно-коммунального хозяйства области в 1999 - 2008 годах".
