ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Брянской области от 08.07.2003 № 289
(ред. от 26.12.2005)
"О ПЕРЕУТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" НА 2003 - 2006 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа также не опубликован.
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2003 г. № 289
О ПЕРЕУТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" НА 2003 - 2006 ГОДЫ
(в ред. Постановлений администрации Брянской области
от 25.03.2005 № 129, от 26.12.2005 № 676)
В соответствии со ст. 18 Закона Брянской области от 11 апреля 2003 г. № 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления" и Распоряжением администрации области от 20 мая 2003 года № 324-р "О краткосрочных и среднесрочных областных целевых программах" постановляю:
1. Переутвердить областную целевую программу "Профилактика" безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2003 - 2006 годы (прилагается).
2. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя губернатора области Сарвиро Н.К.
Губернатор
Ю.Е.ЛОДКИН
Утверждена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 8 июля 2003 г. № 289
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" на 2003 - 2006 годы
(в ред. Постановлений администрации Брянской области
от 25.03.2005 № 129, от 26.12.2005 № 676)
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
на 2003 - 2006 годы
Наименование программы
- областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2003 - 2006 годы.
Государственный заказчик
- администрация Брянской области подпрограммы.
Основные разработчики программы
- управление внутренних дел Брянской области (по согласованию);
областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
управление образования администрации области;
управление социальной защиты населения администрации области;
департамент федеральной государственной службы занятости населения по Брянской области (по согласованию);
управление культуры администрации области;
комитет по делам молодежи администрации области;
департамент здравоохранения администрации области.
Цели и задачи программы,
важнейшие целевые показатели
- формирование основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации.
Сроки реализации программы
- 2003 - 2006 годы.
Исполнители основных мероприятий программы
- управление внутренних дел Брянской области (по согласованию);
областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
управление образования администрации области;
управление социальной защиты населения администрации области;
департамент федеральной государственной службы занятости населения по Брянской области (по согласованию);
управление культуры администрации области;
комитет по делам молодежи администрации области;
департамент здравоохранения администрации области.
Объемы и источники финансирования
- федеральный бюджет - 24,374 млн. руб. <*>;
областной бюджет - 18,256 млн. руб.;
местный бюджет - 12,406 млн. руб.
--------------------------------
<*> при условии выделения средств из федерального и местных бюджетов.
Ожидаемые конечные результаты
реализации программы
- создание условий для предупреждения безнадзорности, обеспечения защиты прав и законных интересов детей и подростков;
формирование предпосылок к стабилизации, а в дальнейшем - к снижению числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
Контроль за исполнением программы
- управление социальной защиты населения администрации области. Информация о ходе выполнения программы и об использовании выделенных средств представляется исполнителями программы в установленном порядке губернатору Брянской области.
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ
РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В настоящее время в Российской Федерации сохраняется комплекс проблем в сфере жизнедеятельности и правовой защищенности детей вызывающих серьезную обеспокоенность государственных органов и общества в целом.
В Брянской области серьезно обострились такие проблемы, как рос числа семей и детей, находящихся в социально опасном положении, ухудшение физического и психического здоровья, социальное сиротство, безнадзорность, наркомания и алкоголизм среди детей и подростков.
Остается острой проблема детей, оказавшихся вне образования.
Не снижается рост правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, не обучающимися в образовательных учреждениях и нигде не работающими.
Сохраняется опасная тенденция повышения криминальной активности подростков младших возрастов.
По состоянию на 1 января 2001 года на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в городах и районах Брянской области состояло 3256 несовершеннолетних, в том числе 415 необучающихся детей и подростков.
В 2001 году несовершеннолетними совершено 1989 преступлений. Особую тревогу вызывает продолжающееся распространение злоупотребления детьми и подростками алкоголем, психотропными и сильнодействующими веществами. Наблюдается рост числа связанных с этим явлением преступлений и антиобщественных действий. В 2001 году в состоянии опьянения подростками совершено 356 преступлений, зарегистрировано 53 подростка, состоящего на учете у врача-нарколога.
В Брянской области планомерно развивается сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних.
По состоянию на 01.01.2002 функционирует 15 социальных приютов для детей.
С открытием этих учреждений расширились возможности своевременной помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, повысилась эффективность раннего выявления детей, нуждающихся в помощи государства, и семей с детьми, находящихся в предкризисном состоянии.
За 2001 год в социальных приютах для детей прошли реабилитацию 994 несовершеннолетних, число социальных услуг, оказанных детям и подросткам, составило 1596.
Однако численность специализированных учреждений пока не соответствует остроте и масштабам детской безнадзорности, количеству детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Недостаточность количества данных учреждений ведет к перегрузке и переполняемости, слабо развита и их материальная база.
Общность задач, направленных на решение проблем неблагополучного детства, диктует необходимость тесного взаимодействия всех структур, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Уровень координации их действий при решении жизненных проблем конкретного ребенка недостаточно высок, что снижает эффективность результатов работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Существуют проблемы в подготовке и переподготовке кадров системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, научно-методическом обеспечении специализированных учреждений для несовершеннолетних.
Решение этих вопросов на областном уровне требует программно-целевого подхода.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Программа ставит целью формирование основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений детей, их социальной реабилитации в современном обществе.
Программа предусматривает решение следующих задач:
защита прав и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности; выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вовлечения их в преступную или иную противоправную деятельность;
устройство несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации и нуждающихся в государственной поддержке;
проведение профилактической работы с семьями, злостно не выполняющими своих обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей;
оказание социальных услуг малообеспеченным семьям с детьми, нуждающимся в адресной социальной помощи;
реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;
создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с девиантным поведением и имеющих аномалии в психическом развитии;
совершенствование нормативно-правовой базы организации профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;
совершенствование подготовки и повышения квалификации кадров работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основными направлениями реализации программы являются:
проведение мероприятий, направленных на создание условий для снижения безнадзорности несовершеннолетних, сокращения числа совершаемых ими противоправных действий;
создание в регионах сети специализированных для несовершеннолетних учреждений, осуществляющих профилактическую и социально-реабилитационную работу с детьми и подростками, оснащение их необходимым автотранспортом, медицинским и бытовым оборудованием, аудио-, видео- и компьютерной техникой;
разработка концептуальных моделей новых видов учреждений, работающих с безнадзорными детьми и подростками-правонарушителями, внедрение современных форм и методов профилактической и социально-реабилитационной работы;
проведение мероприятий по организации переподготовки специалистов по социальной работе с безнадзорными детьми и подростками-правонарушителями, введение в учреждениях высшего профессионального образования новых специализаций по подготовке таких специалистов, повышению их квалификации, разработке соответствующих программ.
IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программные мероприятия (перечень прилагается) объединены по следующим направлениям:
научно-методическое обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
организационно-правовые мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
укрепление материально-технической базы учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
V. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа рассчитана до конца 2006 года. Ее реализация будет осуществляться в 2 этапа:
1 этап - создание комплексной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2 этап - формирование предпосылок к стабилизации и снижению числа правонарушений, совершаемых детьми и подростками.
VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Программа разработана с учетом планируемых к выделению денежных средств из федерального бюджета, ассигнований из областного и местного бюджетов.
Для финансирования намеченных программных мероприятий в 2003 - 2006 годах необходимы следующие средства и источники финансирования:
-------------------------T---------------------------------------¬
¦Источники финансирования¦ Потребность в ассигнованиях в ценах ¦
¦ ¦ 2002 г. (млн. руб.) ¦
¦ +-------T-------------------------------+
¦ ¦ всего ¦ в том числе по годам ¦
¦ ¦ +-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Федеральный бюджет ¦ 24,374¦ 5,756¦ 6,206¦ 6,206¦ 6,206¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Областной бюджет ¦ 18,256¦ 3,690¦ 5,522¦ 4,522¦ 4,522¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Местный бюджет ¦ 12,406¦ 3,168¦ 3,168¦ 3,050¦ 3,02 ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Всего ¦ 55,036¦ 12,614¦ 14,896¦ 13,778¦ 13,748¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Средства областной¦- 14,5 <*> ¦
¦программы "Социальная¦ ¦
¦защита населения" ¦ ¦
L------------------------+----------------------------------------
--------------------------------
<*> Суммы, не включенные в ассигнования на реализацию программы.
Содержание мероприятий программы и объемы финансирования могут корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке, исходя из возможностей федерального бюджета, областного и местного бюджетов.
VII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Управление социальной защиты населения администрации Брянской области при содействии соответствующих служб, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, районных и городских администраций осуществляет организацию, координацию и контроль за ходом реализации программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, несет ответственность за выполнение программы в установленные сроки.
VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Организация реализации программы осуществляется управлением социальной защиты населения администрации Брянской области, которое:
организует работу со всеми участниками реализации программы;
инициирует открытие финансирования программы из федерального бюджета, областного и местного бюджетов в соответствии с установленными на очередной год объемами финансирования;
ежегодно вносит предложения по уточнению приоритетных направлений программы;
ежеквартально представляет в администрацию Брянской области доклады о ходе реализации программы.
IX. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит создать комплексную систему профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, включающую правовое, кадровое, научно-методическое, материально-техническое и финансовое обеспечение; сформировать предпосылки к стабилизации, а в дальнейшем к снижению числа правонарушений, совершаемых детьми и подростками; повысить эффективность социально-реабилитационной работы с детьми и подростками, совершающими противоправные действия.
Перечень мероприятий областной целевой программы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" на 2003 - 2006 годы
2003 год 2004 год 2005 год 2006 год Итого: 2003 - 2006 гг.
Федеральный бюджет - 5,756 Федеральный бюджет - 6,206 Федеральный бюджет - 6,206 Федеральный бюджет - 6,206 Федеральный бюджет - 24,374
Областной бюджет - 3,690 Областной бюджет - 5,522 Областной бюджет - 4,522 Областной бюджет - 4,522 Областной бюджет - 18,256
Местный бюджет - 3,168 Местный бюджет - 3,168 Местный бюджет - 3,050 Местный бюджет - 3,02 Местный бюджет - 12,406
12,614 14,896 13,778 13,748 55,036
МЕРОПРИЯТИЯ
областной целевой программы "Профилактика безнадзорности
правонарушений несовершеннолетних"
на 2003 - 2006 годы на 2005 год
(введены Постановлением администрации Брянской области
от 25.03.2005 № 129)
(в млн. руб.)
----------------------------------------------------------------------------¬
¦ Всего в т.ч. Экон. ¦
L----------------------------------------------------------------------------
1.5. Создание областного банка данных, 0,075 0,030 310
статья на беспризорных и безнадзор- 0,045 310
ных несовершеннолетних
2.19. Проведение областных смотров-кон- 0,075 0,075 310
курсов на лучшее специализирован-
ное учреждение
2.22. Организация временного трудоустрой- 1,540 1,540 241
ства несовершеннолетних, оказавших-
ся в сложной жизненной ситуации, в
возрасте от 14 до 18 лет
3.7. Укрепление материально-технической 0,500 0,500 225
базы областного социального приюта
В Володарском районе г. Брянска
3.8. Организация летнего отдыха детей из 0,332 0,166 310
неблагополучных семей на базе 0,166 310
центров социального обслуживания
населения
МЕРОПРИЯТИЯ
областной целевой программы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" на 2003 - 2006 годы
на 2006 год
(введены Постановлением администрации Брянской области
от 26.12.2005 № 676)
Сумма всего (млн. руб.)
1.5. Создание областного банка данных о 0,035
семьях и несовершеннолетних, находящихся
в социально опасном положении
2.19. Проведение областных смотров-конкурсов 0,05
на лучшего инспектора и подразделение по
делам несовершеннолетних и
образовательное учреждение
2.22. Организация временного трудоустройства 0,6
несовершеннолетних, оказавшихся в
сложной жизненной ситуации, в возрасте
от 14 до 18 лет;
2.24. Провести соревнования подростков по 0,05
техническим военно-прикладным видам
спорта с привлечением
несовершеннолетних, состоящих на учете в
органах внутренних дел
3.4. Проведение ремонтных работ 0,075
административно-производственного
комплекса "Центр временной изоляции
несовершеннолетних правонарушителей"
органов внутренних дел в учебном центре
УВД
3.5. Оснащение центра временной изоляции 0,1
для несовершеннолетних правонарушителей
при УВД области необходимым
оборудованием
3.8. Организация летнего отдыха детей из 0,3
неблагополучных семей на базе центров
социального обслуживания населения
4.1. Проведение переподготовки, повышение 0,1
квалификации работников учреждений
системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних
4.3. Проведение семинаров-учеб ответственных 0,04
секретарей комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав
городов и районов области
Итого 1,350
