ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Брянской области от 30.12.2005 № 743
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ""
Утратил силу c 1 января 2007 года в связи с изданием Постановления администрации Брянской области от 29.12.2006 № 866.
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2005 г. № 743
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
В соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 года № 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления", а также в соответствии с Постановлением Брянской областной Думы от 24 ноября 2005 года № 4-449 "О согласовании программных мероприятий и размеров их финансирования областной целевой программы "Развитие гражданско-правового образования в Брянской области на 2006 - 2010 годы", в целях формирования демократической культуры личности как условия становления гражданского общества и правового государства постановляю:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие гражданско-правового образования в Брянской области на 2006 - 2010 годы".
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора области по курируемому вопросу.
Губернатор
Н.В.ДЕНИН
Утверждена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 30 декабря 2005 г. № 743
Областная целевая программа
"Развитие гражданско-правового образования
в Брянской области на 2006 - 2010 годы"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы
Областная целевая программа "Развитие гражданско-правового образования в Брянской области на 2006 - 2010 годы"
Решение о разработке программы
Распоряжение администрации области от 3 августа 2005 г. № 457-р
Государственный заказчик программы
Администрация области
Заказчик
Департамент общего и профессионального образования Брянской области
Основные разработчики программы
Рабочая группа, созданная Распоряжением администрации области от 3 августа 2005 г. № 457-р
Цель программы
Формирование демократической культуры личности как условия становления гражданского общества и правового государства
Задачи программы
Создание многоуровневой системы гражданско-правового образования в Брянской области;
- развитие системы государственно-общественной поддержки демократического гражданско-правового образования в Брянской области;
- формирование комплекса нормативно-правового и организационно-методического обеспечения системы гражданского образования;
- формирование гражданской компетентности личности;
- воспитание гражданина-патриота Брянского края как человека, знающего историю, природу и культуру "малой родины" и сопричастного к ее настоящему и будущему
Сроки и этапы реализации программы
Программой определена последовательность решения комплекса поставленных задач.
Реализация программы будет осуществляться в течение 2006 - 2010 годов в следующей последовательности:
- проработка организационных основ реализации программы;
- изучение и обобщение передового опыта гражданско-правового образования;
- разработка нормативно-правовых, организационно-методических основ гражданско-правового образования;
- стимулирование участия институтов государства и общества в реализации программы;
- апробация механизмов и технологий непрерывного гражданско-правового образования, подготовка к внедрению их в массовую практику, в том числе издание научной и учебно-методической литературы;
- создание инфраструктуры гражданско-правового образования;
- организация подготовки, повышения квалификации и переподготовки работников образования по соответствующим направлениям гражданского образования;
- развитие ресурсного обеспечения программы, в первую очередь, со стороны бюджетов всех уровней, привлечение внебюджетных средств к реализации мероприятий программы;
- создание системы мониторинга гражданско-правового образования;
- экспертиза полученных результатов
Система программных мероприятий
Цели и задачи программы реализуются системой мероприятий (таблицы 1 - 4), направленных на развитие культуры демократической гражданственности, формирование и осуществление региональной политики в области гражданского и правового образования.
Мероприятия программы осуществляются по следующим направлениям:
1. Формирование концептуально-методической базы гражданского образования
Разработка механизма реализации программы и ее осуществление предполагает взаимодействие всех субъектов в системе гражданско-правового образования: органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, общественных объединений, отдельных лиц и групп по решению широкого комплекса проблем гражданско-правового образования на основе программных методов и единой политики.
2. Подготовка и внедрение нормативной и организационно-методической базы системы гражданского образования
Это направление предполагает привлечение творческого потенциала деятелей науки к всестороннему теоретическому обоснованию и решению проблем гражданско-правового образования, проведение исследований по данной проблематике, написание учебно-методических материалов, рекомендаций в области гражданско-правового образования, развитие уже созданных, а также апробацию и внедрение новых программ, учебных пособий и методик. Отработка в пилотных образовательных учреждениях моделей гражданско-правового образования, анализ и обобщение полученного опыта.
3. Планирование и осуществление мероприятий государственных органов и учреждений в области гражданского образования
Осуществление гражданско-правового образования в Брянской области нацелено на формирование высокого уровня правовой, политической культуры и культуры прав человека у населения страны на основе передачи и усвоения знаний, умений и навыков, выработки ценностных ориентаций, взглядов и качеств личности, способствующих решению задач по консолидации общества, поддержанию общественной и экономической стабильности, обеспечению устойчивого развития региона, укреплению основ гражданского общества. Все это требует проведения целой системы государственных мероприятий.
4. Разработка и внедрение механизмов поддержки деятельности гражданского общества
Данное направление предполагает привлечение специалистов, работающих в области неформального образования, к совместной деятельности на всех этапах реализации программы, в первую очередь, к разработке нормативной и методической базы гражданско-правового образования, системы государственно-общественного мониторинга состояния гражданско-правового образования, организации изучения общественного мнения. Предусматриваются освещение вопросов гражданского образования, демократии в средствах массовой информации, разработка программ, циклов и конкретных рекомендаций СМИ. Важным является создание информационной базы в сети Интернет по проблемам развития гражданско-правового образования
Исполнители основных мероприятий
В редакции мероприятий программы участвуют органы государственной власти, органы местного самоуправления (по согласованию), образовательные учреждения и научные организации (по согласованию), Уполномоченный по правам человека в Брянской области, неправительственные общественные организации (по согласованию).
Выбор исполнителей (соисполнителей) отдельных мероприятий программы осуществляется на основе конкурса в соответствии с законодательством. Условия конкурсов и требования к участникам публикуются в средствах массовой информации. Результаты конкурсов утверждаются координационным советом
Объемы и источники финансирования
Реализация программы будет осуществляться за счет средств бюджета Брянской области.
Общий объем финансирования программы составляет 10770,46 тыс. рублей.
Конкретные объемы финансирования мероприятий программы за счет средств областного бюджета (с разбивкой по годам) определяются при разработке конкретных мероприятий программы.
Объемы финансирования мероприятий программы за счет средств областного бюджета уточняются и утверждаются ежегодно по результатам рассмотрения бюджетных заявок заказчика программы.
Привлечение внебюджетных средств к выполнению мероприятий программы предусматривается осуществлять в установленном порядке на основе заключения специальных соглашений
Ожидаемые конечные результаты программы
Реализация программы будет способствовать формированию демократической культуры и правосознания населения Брянской области, становлению основ правового государства и институтов гражданского общества, обеспечению конституционных прав и свобод человека в Брянской области.
Результатами программы являются:
создание системы гражданско-правового образования в Брянской области;
выработка и проведение единой региональной политики в области гражданско-правового образования в Российской Федерации;
формирование демократической культуры и правосознания молодежи области, становление основ правового государства и институтов гражданского общества, обеспечение конституционных прав и свобод человека;
закрепление в содержании образования таких ценностей, как права и свободы человека, мир, демократическое участие в жизни общества, уважение к истории и культуре Брянской области, ответственность, толерантность, отказ от насилия, межкультурный диалог и т.п.;
формирование у будущего выпускника:
основных социальных навыков, практических умений в области социальных и правовых отношений;
умений отстаивать свои права, участвовать в создании и деятельности общественных организаций;
толерантности к чужому мнению, умения вести диалог, искать и находить содержательные компромиссы;
знания основополагающих правовых норм и умения использовать возможности правовой системы государства;
системы представлений о правах и обязанностях человека, этических, моральных нормах и нормах поведения в сообществе;
ответственности за собственное благосостояние и состояние общества
Система организации контроля за исполнением программы
Контроль за реализацией программы осуществляет государственный заказчик программы - администрация области, текущее управление осуществляет департамент общего и профессионального образования Брянской области в соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 г. № 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления".
Государственный заказчик программы ежегодно информирует Брянскую областную Думу о ходе выполнения программы.
Содержание программы
Областная целевая программа "Развитие гражданско-правового образования в Брянской области на 2006 - 2010 годы" (далее - программа) разработана по инициативе Губернатора Брянской области.
Программа:
имеет государственно-региональный статус;
учитывает опыт и достижения прошлого, современные реалии, проблемы и тенденции развития российского гражданского общества, права и государства;
определяет основные пути формирования системы гражданского образования как одного из направлений гуманитарного образования в Российской Федерации, составные компоненты и формы данной системы;
признает равную значимость обучения и воспитания в образовательном процессе, разнообразие подходов к гражданско-правовому образованию как к открытой развивающейся сфере;
ориентирована на все возрастные группы детей, школьников и учащейся молодежи;
способствует полному и всестороннему развитию личности, воспитанию людей в духе демократических идей, выработке и реализации способностей каждого к активному и ответственному участию в жизни общества и государства, формированию высокого уровня правовой, политической культуры и культуры прав человека у школьников и учащейся молодежи.
Основания создания программы по гражданско-правовому образованию:
необходимость формирования гражданского общества и правового государства;
приоритетные направления образования: гуманизация и гуманитаризация образования, усиление воспитательного потенциала образовательного процесса, формирование представлений об обязанностях и правах у ребенка-школьника в условиях развития демократического общества;
признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.
I. Введение
Областная целевая программа "Развитие гражданско-правового образования в Брянской области на 2006 - 2010 годы" разработана в соответствии с распоряжением администрации области от 3 августа 2005 года № 457-р.
Программа нацелена на решение актуальных для российского общества задач формирования демократической гражданской культуры населения, обеспечения активного участия граждан в жизни общества, формирования у них правового сознания, способности отстаивать свои права и свободы, исполнять обязанности. Программа формирует и создает условия для реализации приоритетных направлений региональной политики в сфере гражданско-правового образования.
В программе излагаются концептуальные основы гражданско-правового образования в Брянской области, обоснование приоритетных направлений его развития, предлагается схема общественно-государственного взаимодействия в интересах реализации программы.
Программа основывается на принципах научности, демократизма, системности и преемственности, учета мирового и отечественного опыта эффективного гражданско-правового образования, особенностях современного развития российского общества и государства. Воспитательный потенциал программы определяет выраженная социализирующая практическая направленность, тесная связь получаемых учащимися теоретических знаний с жизнью. Программа ориентирована на целостность, системность, единство учебного процесса и внеурочной деятельности, внимание в содержании образования к нравственным ценностям.
II. Содержание проблемы гражданско-правового образования
и обоснование необходимости ее решения программными методами
1. Актуализация проблемы развития
гражданско-правового образования
Гражданско-правовое образование - это процесс и результат передачи и усвоения знаний, умений и навыков, формирования ценностных ориентаций, качеств личности, осуществляемый на основе формального и неформального подходов к обучению и воспитанию в целях социализации личности, обеспечения устойчивого развития Российской Федерации, формирования гражданского общества и укрепления демократического правового государства.
Гражданско-правовое образование требует комплексно-целевого подхода к организации различных видов педагогической деятельности, стержнем которой является правовое, политическое и нравственное образование и воспитание, реализуемые как посредством организации учебных курсов, проведения внеклассной и внеурочной работы, так и посредством создания демократического уклада школьной жизни и правового пространства школы.
Социально-экономические изменения, социальная дифференциация общества, девальвация духовных, нравственных ценностей оказали негативное влияние на общественное сознание населения страны, характерными чертами которого являются недостаточный уровень развития демократической культуры и правосознания у граждан, пренебрежение к правам и свободам человека, неуважительное отношение к закону, социальным и государственным институтам.
В условиях недостаточной разработанности государственной политики в области формирования демократической и правовой культуры в Российской Федерации и механизмов ее реализации низкий уровень развития институтов и традиций гражданского общества и правового государства, рост национальной и расовой нетерпимости, политическая пассивность и правовая некомпетентность населения являются факторами, сдерживающими национальное развитие.
Цель гражданско-правового образования - формирование на основе ценностей демократии правовой и политической культуры, общественно активной, социально компетентной, наделенной гражданским самосознанием личности, развитие условий становления информированного и активного гражданского общества. Гражданское образование направлено также на развитие уважения к правам человека и культурному многообразию, является важным условием защиты, поддержки и развития демократических достижений, формирования гражданской компетентности, включающей:
компетентность в области общественно-политической деятельности, т.е. реализацию прав и обязанностей гражданина, выполнение функций гражданина и т.д.;
морально-нравственную компетентность: совокупность морально-этических знаний и умений определять и оценивать свое поведение, опираясь на моральные нормы и этические понятия, соответствующие гуманистическим и демократическим ценностям и другие;
коммуникативную компетентность (осуществление взаимодействия с другими людьми при решении социальных проблем);
компетентность в учебно-познавательной деятельности (навыки самостоятельного поиска и получения информации из различных источников, ее анализа и критического переосмысления, выражения аргументированной точки зрения и т.д.).
Поставленная перед российским образованием цель готовить людей, умеющих не только жить в гражданском обществе и правовом государстве, но и создавать их, свидетельствует о признании роли гражданско-правового образования и хорошо иллюстрирует глубину и сложность проблемы: школа должна научить тому, что еще не существует. Эта миссия требует системной деятельности по повышению качества и эффективности гражданско-правового образования.
На современном этапе развития российского общества гражданско-правовое образование становится предметом государственной политики и обязательной, неотъемлемой частью образования начиная с дошкольного образования и начальной школы.
Этому способствует возросшее внимание государственных органов к решению задач воспитания гражданина-патриота как к одному из важнейших направлений процесса модернизации образования.
2. Современные тенденции гражданско-правового
образования в России
В настоящее время в России на государственном уровне признано, что гражданско-правовое образование и воспитание подрастающего поколения выступают необходимыми условиями построения в стране гражданского общества и правового государства. Проблему построения развитого гражданского общества назвал в качестве приоритетной и Президент Российской Федерации В.В.Путин в своих ежегодных посланиях в 2004 и 2005 годах:
"Россия должна быть и будет страной с развитым гражданским обществом и устойчивой демократией. В ней в полной мере будут обеспечены права человека, гражданские и политические свободы... Основой для достижения этих целей полагаю консолидацию общественных сил, незыблемость Конституции Российской Федерации и гарантированных прав и свобод граждан".
Национальными приоритетами являются "развитие личности", "зрелая демократия и развитое гражданское общество".
В концепции модернизации российского образования на период до 2010 года также выражена необходимость формирования у школьников гражданской ответственности и правового самосознания, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда.
В связи с этим возрастает потребность смоделировать и проверить на практике технологии гражданско-правового образования, сориентированного на формирование у выпускников школ способности к гражданской активности и правосознанию, готовности к обеспечению юридической и социальной защищенности себя и окружающих.
Гражданско-правовое образование - это комплекс интегрированных предметов, направленных на изучение прав человека, основ демократии, культуры мира и демократический уклад школьной жизни.
1. Гражданско-правовое образование обладает теоретическим и прикладным статусом. Оно позволяет реализовывать как процесс обучения гражданина, так и социализацию личности. При этом все задачи воспитания и образования реализуются в единстве цели: получаемые знания формируют социальные качества и чувства, закрепляют умение жить в обществе.
Гражданско-правовое образование вводится в содержание школьного образования в качестве отдельного предмета или факультатива во многих регионах России. Оно выступает под различными названиями учебных предметов: "Граждановедение", "Человек и общество", "Обществознание", "Политическое образование", "Основы правовых знаний".
Программы курсов отечественной и всеобщей истории позволяют организовать освоение школьниками истории развития прав человека, получить представления о духовном развитии человека, о статусе личности в условиях различных цивилизаций, демократии, о проблемах свободы и ответственности, гражданственности, гражданского самосознания и терпимости.
Современная наука трактует гражданско-правовое образование как специфическую область воспитательно-образовательной работы, которая включает элементы правовых, политических, исторических, экономических, этических, социологических, философских и психологических знаний, отобранных и осмысленных на основе определенных ценностных ориентаций.
Традиционными для русской культуры ценностями являются патриотизм, служение Отечеству, приоритет духовно-нравственных ценностей над материально-прагматическими, милосердие и способность к сопереживанию, справедливость, толерантность (терпимость к другим культурам, народам, людям). Эти ценности могут быть взаимосвязаны с утвердившимися в международном сообществе ценностями, к которым относятся гуманизм, индивидуальная свобода, права человека, равенство людей перед законом, общественно-политическая активность, уважение к собственности, материальное благосостояние как условие жизни, достойной человека.
Важная цель гражданско-правового образования - социализация школьников. Приобретенные ими гражданские знания и умения должны быть адекватны характеру и стилю поведения, их взаимоотношениям с окружающими. Подростки должны уметь давать нравственную оценку всем компонентам жизни, общества, истории, культуры и т.д. Гражданско-правовое образование направлено на воспитание внутренней свободы человека.
В гражданско-правовом образовании приоритетным является также аспект нравственного развития личности. Его реализация (с учетом возрастных особенностей ребенка) играет значимую роль на всех стадиях образовательного процесса: от дошкольного до среднего (полного) общего образования. Ребенок должен научиться самоидентифицировать себя как полноправного участника созидательного развития общества.
Таким образом, составными частями системы гражданско-правового образования являются:
этико-правовое образование;
овладение опытом для отстаивания активной гражданской позиции;
социальная практика.
В систему гражданско-правового образования также входят:
обучение правам человека и культуре мира;
воспитание толерантности и патриотизма.
Основными содержательными компонентами гражданско-правового образования являются:
политические знания;
правовые знания;
социальные знания;
экономические знания;
экологические знания;
основы социально-психологических знаний;
знание культурных и исторических достижений народов России и мировой цивилизации.
Умения, сформированные через систему гражданско-правового образования:
анализировать и оценивать социально-политическую ситуацию в обществе;
владеть современными информационными средствами;
критически мыслить;
осуществлять свои права на практике;
руководствоваться существующими нормами в различных сферах жизни;
сотрудничать в процессе учебной и общественно ценной деятельности.
Гражданско-правовое образование не может быть реализовано исключительно в рамках отдельного учебного курса. Наиболее эффективным является включение компонентов гражданско-правового образования в тематику различных школьных предметов и внешкольных мероприятий, а также соответствующая организация уклада школьной жизни. Процесс обучения и воспитания призван сформировать у учащихся представление о гражданском обществе, его нормах и ценностях.
Специфика содержания гражданско-правового образования позволяет реализовывать его в следующих моделях:
предметной, где основу составляют курсы "Граждановедение" или "Введение в гражданско-правовое образование" для основной школы и в последующем курсы "Обществознание";
межпредметной, где основное содержание гражданско-правового образования включается в ряд предметов общего образования, такие, как история, литература, иностранные языки, предметы естественно-математического цикла, предметы художественно-эстетического цикла, основы безопасности и жизнедеятельности, физическая культура;
воспитательной;
институциональной, т.е. организации школьного сообщества (создание демократического уклада школьной жизни), в котором реализуется гражданско-правовое образование;
проектной и других.
Педагогические коллективы самостоятельно выбирают формы реализации гражданско-правового образования исходя из собственных возможностей и особенностей детского коллектива, образовательной и социальной среды. Наиболее целесообразен комплексный подход, при котором сочетаются все вышеперечисленные модели. Именно он представляется наиболее перспективным в гражданско-правовом образовании учащихся, так как позволяет решать многие актуальные задачи модернизации современной школы: повысить роль воспитательной составляющей процесса обучения и развития школьников, сделать воспитание гражданственности и гражданского сознания единой линией педагогического воздействия, наконец, определиться с важнейшими компетентностями, формируемыми у учащихся в школе (а они носят междисциплинарный характер), избежать перегрузки учащихся в учебном процессе.
3. Состояние гражданско-правового образования
в Брянской области
Состояние гражданско-правового образования как на федеральном, так и на местном уровнях является отчетливым проявлением определенных тенденций развития системы образования и в целом, и в отдельных ее звеньях. Если на федеральном уровне идет процесс системного переустройства гражданско-правового образования, что нашло отражение в Законе Российской Федерации "Об образовании" (ст. 14), Национальной доктрине образования Российской Федерации, а также в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, то на региональном уровне интерес к гражданско-правовому образованию определяется преимущественно как к средству профилактики девиантного поведения несовершеннолетних и методу формирования гражданского правосознания, активной гражданской позиции учащихся.
Назрела необходимость формирования целостной системы гражданско-правового образования и на региональном уровне, и на уровне образовательного учреждения. Человек, как существо социальное, должен уметь взаимодействовать с окружающими людьми и с обществом в целом. Это взаимодействие выражается в демократической культуре, формированием и развитием которой необходимо целенаправленно заниматься.
В Брянской области имеется опыт реализации программ гражданско-правового образования:
создан и успешно функционирует институт Уполномоченного по правам человека в Брянской области;
в отдельных образовательных учреждениях успешно реализуются проекты и программы развития гражданского образования ("Гражданский форум", "Новая цивилизация", проект "Мозаика граждановедения");
широко претворяются в жизнь различные модели гражданского образования в педагогические инициативы российского уровня (всероссийская олимпиада учащихся, конкурс социальных проектов учащихся "Я - гражданин России" и др.);
сформировано и организационно оформлено профессиональное сообщество педагогов, занимающихся вопросами гражданского образования, в том числе в системе повышения квалификации работников образования (ассоциация "За гражданское образование", центр гражданского образования при институте повышения квалификации работников образования и др.);
подготавливаются и издаются разнообразные учебно-методические пособия, дидактические материалы, учитывающие современные достижения педагогической науки;
внедряется спецкурс "Граждановедение" на историческом и естественно-географическом факультетах БГУ им. академика И.Г.Петровского;
выпускаются периодические издания, поддерживающие гражданское образование (тематические номера в "Брянской учительской газете").
Гражданско-правовое образование в общеобразовательной школе включает в себя три ступени.
На первой ступени (начальная школа) закладываются основные знания, моральные ценности, нормы поведения, начинается формирование личности, осознающей себя частью общества и гражданином своего Отечества, развиваются коммуникативные способности, творческий потенциал.
С 1996 года в школах области успешно действует региональный курс "В гостях у истории" (3 - 4 классы), направленный на формирование интереса к миру и ориентированный на передачу первоначальных духовно-нравственных, национальных, культурных, религиозных устоев и традиций народов мира и своего народа, воспитание в духе гражданственности, патриотизма, любви к малой родине через изучение традиций и истории своей семьи, села, родного края.
На второй ступени (основная школа) формируются уважение к закону, праву, правам других людей, ответственность перед обществом. Гражданское образование рассматривается в единой системе воспитания, образования детей и взрослых, включая официальное и неформальное образование, и реализуется через различные формы образовательного процесса: учебный предмет "Граждановедение" или циклы информационно-обучающих мероприятий для взрослых, общественно полезную деятельность, демократический уклад жизни коллектива.
В 8 - 9-х классах лишь в 25 пилотных школах ведется курс "Основы правовых знаний". В Дятьковской школе № 2, школах № 18, 70 г. Брянска ведется курс "Живое право" (9 - 11 классы). В школе № 24 г. Брянска разработана и действует программа "Школа социальной пробы".
В 7 - 9-х классах преподается учебный курс "Наш выбор: без наркотиков", в нескольких школах - учебный модуль "Мой выбор". В 9 классе с этого года в школах области внедряется курс "Самоопределение", посвященный будущему профессиональному выбору учеников.
На третьей ступени (полная средняя школа):
углубляются и расширяются знания о процессах, происходящих в различных сферах общества;
происходит познание философских, культурных, политико-правовых и социально-экономических основ жизни общества, определяется гражданская позиция человека, его социально-политическая ориентация;
в процессе общественной деятельности учащиеся совершенствуют готовность и умение защищать свои права и права других людей, строить индивидуальную и коллективную деятельность.
В школах области в 10 - 11-х классах ведется курс "Обществознание" (федеральный компонент). Лишь в ряде школ преподается учебное пособие Российского фонда правовых реформ "Право и экономика".
В качестве регионального компонента в 10 - 11-х классах успешно внедряется учебное пособие "История Брянского края", представляющее собой систематизированный обобщающий труд по истории Брянщины, охватывающий все основные сферы жизни края.
В практике работы Брянского государственного университета им. академика И.Г.Петровского необходимо отметить педагогические олимпиады, спецкурсы по граждановедению и современным педагогическим технологиям и т.п.
Урочная работа по формированию гражданско-правовой культуры находит отражение во внеклассной и внеурочной деятельности. Это декады правовых знаний, олимпиады по праву, научно-практические конференции, праздники, посвященные памятным датам истории, форумы, социальные проекты, политико-экономическая игра, интернет-фестивали. Большую роль в формировании гражданско-правовой культуры играет взаимодействие школы, семьи и общественности.
Данные факторы обеспечили поддержку гражданско-правового образования в Брянской области и являются предпосылкой его дальнейшего развития.
В то же время следует признать, что, несмотря на позитивные тенденции, формирование комплекса условий для создания эффективной системы гражданско-правового образования не завершено и имеет определенные трудности. В педагогическом образовании и среди управленческих кадров отсутствует единый подход в понимании сущности гражданско-правового образования и путей его осуществления. Это проявляется в попытках свести гражданское образование к политическому, экономическому либо правовому образованию. Изучение всего многообразия содержания гражданско-правового образования осуществляется чаще всего только на отдельных учебных дисциплинах, а внутри них - лишь в некоторых темах ("Обществознание" (8 - 11 классы), "История", "Граждановедение"). У школьников от уроков в лучшем случае остаются только теоретические знания по устройству государства, истории прав человека, практические навыки по реализации своих прав полностью отсутствуют.
Серьезной проблемой, препятствующей качественному школьному гражданско-правовому образованию, является несистематизированное появление огромного количества методической литературы по этой теме.
Самая серьезная проблема заключается в том, что фрагментарность, разрозненность работы по гражданско-правовому образованию не позволяют ему стать системным и не дают знаний, навыков и умений, необходимых детям и молодежи. Редко привлекаются к таким мероприятиям и родители учеников.
Заявленные в нормативно-правовых документах требования к стандартам гражданско-правового образования реализуются в регионе при весьма ограниченных ресурсах, главным образом за счет собственного интеллектуального, организационного, творческого потенциала отдельно взятых педагогов-энтузиастов, представителей общественных организаций.
К важным проблемам необходимо также отнести:
низкий уровень гражданского самосознания, правовой нигилизм;
недостаточный уровень обеспечения прав человека и основных свобод;
недостаточный уровень подготовки работников образования и социальной сферы для реализации программ гражданско-правового образования;
отсутствие ориентации образовательного процесса в массовой практике на получение школьниками опыта практической жизни в качестве сознательных и активных граждан демократического общества;
отсутствие должного внимания к созданию демократического уклада школьной жизни (самоуправления);
недостаточное правовое образование родителей;
слабая технико-информационная обеспеченность гражданско-правового образования;
недостаточный уровень развития программ гражданского образования в системе профессионального и дополнительного образования;
не сформирован комплекс ресурсного, нормативно-правового и организационно-методического обеспечения системы непрерывного гражданско-правового образования, не определены концепция, стандарты, отсутствует единство в отношении ценностных оснований гражданского образования.
Как следствие, гражданско-правовое образование не достигает главной цели - воспитания гражданина для жизни в демократическом государстве, гражданском обществе. Для этого учеников необходимо наделить определенными знаниями и умениями, сформировать систему демократических ценностей, готовность участвовать в общественно-политической жизни, что невозможно реализовать в полной мере при отсутствии комплексного гражданско-правового образования в учебных заведениях.
Для преодоления этих явлений необходимы переход к активным действиям, созидающим уважение к правам и свободам человека, межнациональное примирение, единение, согласие, толерантное отношение к различиям между народами, этническими, религиозными, культурными и другими группами людей, а также дружелюбие в человеческих отношениях.
Система гражданско-правового образования предусматривает деятельность образовательных учреждений всех типов и видов, массовую работу, организуемую и осуществляемую различными государственными структурами и общественными объединениями, средств массовой информации, научных и других организаций, творческих союзов, чья деятельность направлена на рассмотрение и освещение проблем гражданского образования и формирование гражданственности.
Решение проблем гражданско-правового образования предполагает:
направление деятельности всей образовательной системы на формирование комплекса общих ценностей (права человека, политический плюрализм, верховенство закона);
содействие развитию непрерывного образования, основанному на идее о том, что гражданское образование приобретается в течение всей жизни, при всех обстоятельствах и во всех учебных средах;
поддержку многоуровневого подхода, основанного на самонаправленном обучении жить вместе и принятию решений;
предоставление возможности детям и молодежи использовать свои права и обязанности в качестве самостоятельных граждан;
выделение базовых навыков для демократической гражданственности, особенно социальных, коммуникативных, жизненных и навыков участия, умения определять навыки в терминах знания "как делать", "как быть", "как жить вместе" и "как стать";
развитие соответствующего обеспечения формального содержания образования как отдельного предмета, а также как межпредметной тематики или интегрированной программы;
содействие гражданскому образованию через школьный этнос, неформальное и скрытое содержание образования, а также интенсивные связи с социальным окружением;
выделение дополнительных ресурсов для адекватной поддержки инициатив в демократическом образовании.
Условиями решения образовательных и социальных задач гражданско-правового образования являются:
создание новых учебных курсов, программ, учебных материалов, обеспечивающих получение знаний в области гражданско-правового образования;
внедрение новых подходов и методик преподавания, позволяющих на специально разработанных моделях ситуаций получить опыт экспериментально-проектной деятельности;
изменение уклада школы, обеспечивающего учащимся приобретение опыта действий в ситуациях, регулируемых правом, организация школьной жизни в соответствии с нормами демократии и через механизмы права;
создание условий для подготовки и переподготовки кадров в области гражданско-правового образования.
Таким образом, для осуществления программы предполагается взаимодействие всех субъектов в данной системе: органов государственной власти всех уровней, научных и образовательных учреждений, общественных объединений, отдельных лиц и групп - по решению широкого комплекса проблем гражданского образования на основе программных методов и единой государственной политики.
III. Система программных мероприятий
Цели и задачи программы реализуются системой мероприятий (таблицы 1 - 4), направленных на развитие культуры демократической гражданственности, формирование и осуществление региональной политики в области гражданского и правового образования.
Мероприятия программы осуществляются по направлениям:
1. Формирование концептуально-методологической базы
гражданского образования
В числе первоочередных мер для создания и развития системы гражданско-правового образования предусматриваются обсуждение и разработка механизма реализации и перечня мероприятий программы.
Механизм реализации программы определяется ее государственным статусом, государственно-общественным характером управления образованием с учетом опыта и достижений прошлого, современных реалий и проблем, сложившихся к настоящему времени тенденций развития российского гражданского общества и государства, а также тенденций развития образования и воспитания в Российской Федерации.
Предусматриваются детальная разработка перечня мероприятий программы, сроков их реализации, определение исполнителей и источников финансирования системы программных мероприятий.
Предполагаются разработка нормативного механизма взаимосвязи и взаимодействия субъектов гражданско-правового образования, определение места, роли, задач функций каждого органа и организации как составных элементов единой системы гражданско-правового образования с учетом их специфики, а также изменений, произошедших в стране за последнее время.
Для эффективной реализации программы предполагается также создание системы координационных советов и центров гражданско-правового образования в муниципальных образованиях Брянской области.
2. Подготовка и внедрение
нормативной и организационно-методической базы
системы гражданского образования
В программных мероприятиях предусматриваются разработка программ гражданско-правового образования на уровне муниципальных образований Брянской области, подготовка и утверждение инструктивных писем департамента общего и профессионального образования Брянской области и иных органов исполнительной власти, ответственных за осуществление образования и профессиональной подготовки, а также различных типовых положений, в том числе о центре гражданского образования, проведении областных олимпиад по гражданскому и правовому образованию, ежегодном конкурсе проектов, программ, форм и методов гражданско-правового образования в современных условиях и др.
Одним из важнейших направлений программы является формирование научно-теоретических и методических основ гражданско-правового образования.
Награждение победителей конкурсов и олимпиад осуществляется согласно соответствующему положению, разработанному администраций области.
3. Планирование и осуществление мероприятий
государственных органов и учреждений в области
гражданского образования
Планируется разработка и осуществление мер по обеспечению условий для реализации гражданского образования в системе дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования. Намечается доработка учебных программ, планов с целью дополнения их материалами, акцентирующими внимание на ценностях демократической культуры и права, а также способах их реализации в учебном процессе. На всех этапах реализации программы определены меры по подготовке педагогических, управленческих и научных кадров по гражданско-правовому образованию, проведению курсов повышения квалификации (в том числе межведомственных) и научно-практических конференций, семинаров, круглых столов по вопросам гражданского образования, а также организация совещаний руководителей учебных заведений, подростковых объединений, клубов и т.п.
Предполагаются создание системы координационных советов и центров гражданско-правового образования в муниципальных образованиях Брянской области, осуществление взаимодействия с педагогическими колледжами, вузами.
Предусматривается система мер по поддержке средств массовой информации, участвующих в пропаганде гражданственности и права, в том числе:
разработка рекомендаций по формированию гражданственности для государственных средств массовой информации;
создание и распространение информационных материалов, кино-, видео-, полиграфической продукции, театрализованных постановок и иных средств пропаганды в целях формирования гражданственности;
публикация не известных широкой общественности архивных документов, научной, научно-популярной и публицистической литературы, мемуаров, справочных пособий;
активизация творческого потенциала журналистов, писателей путем организации конкурсов с учреждением ежегодных премий по данной тематике;
создание и поддержка информационной базы в сети Интернет по проблемам развития гражданско-правового образования и формирования гражданственности.
4. Разработка и внедрение механизмов поддержки
деятельности гражданского общества и взаимодействия
с его структурами
Это направление предусматривает систему мер по государственной поддержке общественных объединений и организаций, в том числе подростковых объединений и клубов, в области гражданско-правового образования, создание условий для повышения эффективности их работы в этой сфере.
Предполагает привлечение специалистов, работающих в области неформального образования, к совместной деятельности на всех этапах реализации программы, в первую очередь, к разработке нормативной и методической базы гражданско-правового образования, системы государственно-общественного мониторинга состояния гражданско-правового образования, организации изучения общественного мнения. Предусматриваются организация освещения вопросов гражданского образования, демократии в средствах массовой информации, разработка программ, циклов и конкретных рекомендаций СМИ. Важным является создание информационной базы в сети Интернет по проблемам развития гражданско-правового образования.
IV. Ресурсное обеспечение программы
Реализация программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования программы составляет 10770,46 тыс. рублей.
Ежегодные источники и объемы финансирования мероприятий программы уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
Из средств областного бюджета планируется финансировать мероприятия, в реализации которых заинтересованы образовательные учреждения области. Прежде всего, это разработка, тиражирование и приобретение учебной и учебно-методической литературы, в т.ч. по региональному компоненту, мультимедийной продукции по гражданско-правовой тематике, сборников материалов конференций, круглых столов, а также проведение конкурсов, олимпиад, повышение квалификации педагогических кадров.
Выбор исполнителей (соисполнителей) отдельных мероприятий программы осуществляется на основе конкурса в соответствии с законодательством. Условия конкурсов и требования к участникам публикуются в открытой печати. Результаты конкурсов утверждаются координационным советом.
Привлечение внебюджетных средств к выполнению мероприятий программы предусматривается осуществлять в установленном порядке на основе заключения специальных соглашений.
V. Механизм реализации программы.
Организация управления программой
Механизм реализации программы основывается на широком привлечении общественных движений, института Уполномоченного по правам человека в Брянской области, объединений, граждан к участию в программе, просветительской деятельности и внедрении современных образовательных технологий.
Проект охватит школьников, учащихся, студентов и их родителей, учителей, администрации образовательных учреждений, методические службы.
Председателем координационного совета по реализации программы является заместитель Губернатора области, курирующий данное направление работы.
Заказчиком мероприятий программы является департамент общего и профессионального образования Брянской области, который разрабатывает мероприятия программы, представляет сметы необходимых затрат по каждому мероприятию (с расчетами-обоснованиями) и определяет источники их финансирования;
организует и проводит конкурсный отбор исполнителей конкретных работ по реализации подпрограмм в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечивает реализацию указанных мероприятий.
Организационная структура взаимодействия участников областной целевой программы представлена на прилагаемой схеме.
Схема взаимодействия участников областной целевой программы
--------------¬
--------------------¬
-------------------¬
¦Администрация¦ ¦ Координационный ¦ ¦ Уполномоченный ¦
¦ Брянской ¦<---->¦совет по реализации¦<---->¦по правам человека¦
¦ области ¦ ¦ программы ¦ ¦в Брянской области¦
L-------------- L--------T----------- L-------------------
¦
¦
\/
--------------------¬
¦Департамент общего ¦
¦и профессионального¦
¦ образования ¦
¦ Брянской области ¦
L--------T-----------
¦
¦
\/
-------¬
¦БИПКРО¦
L--T----
¦
¦
\/
-------------¬
¦ Центр ¦
¦гражданского¦
¦ образования¦
L-----TT------
VI. Оценка эффективности последствий
от реализации программы
Реализация программы будет способствовать формированию демократической культуры и правосознания детей и молодежи Брянской области, становлению основ правового государства и институтов гражданского общества, обеспечению конституционных прав и свобод человека в Российской Федерации. Итогом реализации программы станет система гражданско-правового образования в Брянской области (приложение "Гражданско-правовое образование в Брянской области").
Показателями эффективности расходования бюджетных средств будут являться:
1) общественно значимые:
выработка и проведение единой государственной политики в области гражданско-правового образования;
создание системы гражданско-правового образования в Брянской области, включающей в себя соответствующие государственные и общественные структуры, осуществляющие комплекс мероприятий по формированию у людей определенного мировоззрения, основанного на демократических ценностях, ответственности на основе разработанной нормативной базы;
2) научно-теоретические:
обоснование содержательно-целевых и инструментально-технологических характеристик, логики и этапов процесса подготовки участников реализации проекта по вопросам гражданско-правового образования;
создание экспериментальных площадок для выполнения мероприятий программы;
построение модели "Школа - центр гражданско-правового образования";
издание учебных пособий, учебно-методических материалов, сборников статей по результатам конкретных мероприятий;
обеспечение учебно-методической литературой гражданско-правовой тематики педагогов области;
обеспечение учебной, научно-методической литературой библиотек образовательных учреждений области;
3) образовательно-квалификационные:
создание системы подготовки и переподготовки преподавателей и учителей области по проблемам гражданско-правового образования;
освоение новых технологий гражданско-правового образования;
4) содержательно-технологические:
закрепление в содержании образования таких ценностей, как права и свободы человека, мир, демократическое участие в жизни общества, уважение к истории и культуре народов Российской Федерации, Брянской области, ответственность, толерантность, отказ от насилия и т.п.;
установление новой логики расположения учебных предметов в границах учебного плана;
обоснование системообразующей роли образовательной дисциплины "Обществознание" и интегрированного курса гражданского образования в учебном плане школы;
утверждение нового регионального компонента, отвечающего требованиям гражданско-правового образования, патриотического воспитания, знания окружающего мира;
введение новых форм учебной деятельности и способов проверки ее эффективности;
освоение и введение в практику уже имеющихся технологий гражданско-правового образования, а также разработка новых технологий;
обеспечение преемственности в работе по гражданско-правовому образованию;
5) содержательно-воспитательные:
организация воспитательной системы школы, направленной на разработку, освоение и внедрение в практику эффективных воспитательных технологий, развитие ученического самоуправления;
усиление разнообразных по содержанию и форме воспитательных линий, направленных на воспитание патриотизма, гражданственности, чувства любви к своему родному краю, национальному историко-культурному, духовному наследию России;
формирование гражданственности, нравственности у детей (воспитание любви к родителям, Родине, окружающей природе, воспитание трудолюбия и т.д.);
оказание помощи семье в решении проблем воспитания детей, развитие системы психолого-педагогического просвещения родителей;
6) организационно-методические:
организация инновационного педагогического поиска в школе в соответствии с реализацией программы;
сбор материалов (учебно-методических, дидактических, раздаточных) для реализации проекта;
создание системы ресурсных центров информационной и научно-методической поддержки образовательного процесса, а также осуществляющих обслуживание программно-аппаратных средств единой образовательной информационной среды во всех учреждениях системы образования;
7) практические:
формирование у молодежи:
знания норм различных отраслей права, охраняющих здоровье человека, его честь, достоинство, имущественные и другие интересы;
знания способов и тактики правовой защиты себя и других в различных ситуациях;
знаний об основных социально-экономических процессах, происходящих в обществе;
знания истории и культуры России и народов мира;
знаний об истории, культуре, природе родного края;
умения владеть современными информационными средствами;
умения владеть и анализировать ситуацию в обществе;
умения осуществлять свои права на практике, руководствоваться существующими юридическими нормами в различных сферах жизни;
умения проектировать правомерные способы действий в различных жизненных ситуациях, давать правовую оценку поступкам людей, собственным действиям, явлениям жизни и др.
Большинству выпускников будут присущи качества человека-гражданина: критичность, конструктивность, толерантность, правовая культура, гражданская активность, глобальное общечеловеческое мышление, патриотизм.
Результаты реализации данного проекта могут быть внедрены в практику работы учителей, методических объединений различных общеобразовательных учреждений. Научная обоснованность и экспертная оценка педагогических разработок станут гарантией достижения заявленных результатов для последователей опыта.
Конечным результатом реализации программы должно стать обеспечение формирования гражданственности и правосознания общими усилиями общества и государства, полного и всестороннего развития личности, ее социализации, воспитания молодежи в духе демократических ценностей, выработки и реализации способностей каждого к активному и ответственному участию в жизни общества и государства, формирования высокого уровня правовой, политической культуры и культуры прав человека и, как следствия этого, формирования гражданского общества, укрепления демократического правового государства.
Таблица 1
Направление 1. Формирование концептуально-методологической базы
гражданского образования
Дополнительные мероприятия для школьников:
ДЮП (Движение юных патриотов);
опыт социального проектирования;
подростково-юношеские организации, объединения:
"Система самоуправления", "Уклад школьной жизни";
областные конкурсы:
"Правовое государство в России: проблемы и перспективы";
"Избирательное право";
"Моя родословная";
"Колокола памяти" и др.
Дополнительно:
музейная работа;
туристическо-краеведческая работа;
фольклорное движение.
Начальное профессиональное образование и ссузы
(возможно, например: основы правовых знаний "Право и экономика, социальное проектирование, подростково-юношеские организации, объединения: "Система самоуправления", "Уклад школьной жизни").
Дополнительно:
музейная работа;
туристическо-краеведческая работа;
фольклорное движение.
Вузы
Направления внедрения:
кафедральное - включение в курсы дисциплин: политических, исторических, экономических, социологических, культурологических, философско-граждановедческих тем;
специально-педагогическое - через курсы "Теории воспитания", "Дидактика", "Педагогическое мастерство" (включение граждановедческого аспекта в преподавание отдельных тем, блоки тем для подготовки студентов к работе в ДОУ;
через спецкурсы и курсы по выбору - "Проблема гражданского образования в современной школе" - исторический факультет; "Граждановедение" - естественно-географический факультет;
создание кафедры "Теория и методика гражданско-правового образования" - введение соответствующего курса на историческом факультете, спецкурс по подготовке преподавателей обществоведческих дисциплин и кураторов групп;
через специальность "Социальный работник" - введение спецкурса;
воспитательная работа со студентами - интернет-фестивали, центр "Диалог", педагогическая олимпиада (тематическая), социальное проектирование, разработка блока тем для подготовки работы в ДОЛ (детский оздоровительный лагерь).
БИПКРО
Для учителей общественных дисциплин:
очно-заочные курсы (144 часа): тематические;
центр гражданского образования, кафедра теории и методики преподавания гуманитарных дисциплин и кабинет истории;
проблемные курсы 72: "Компетентность", "Оценивание", "Уклад школы", "Социальное проектирование". Совещания-семинары для руководителей школ, заведующих районными методическими кабинетами; участие в мобильных семинарах (г. Москва и другие регионы России);
кафедра теории и методики воспитательной работы: тематические курсы для завучей по воспитательной работе, педагогов дополнительного образования, классных руководителей. Кабинет начальных классов, дошкольного образования:
тематические курсы или лекции по отдельным темам курсов;
интеллектуальный марафон;
разработка методических пособий для учителей начальных классов: цикл этических занятий, всеобуч для родителей;
разработка общественно значимых проблем и написание дискуссионных буклетов;
проведение форумов;
функционирование клубов.
