ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Брянской области от 25.12.2003 № 605
(ред. от 08.02.2006)
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ (2004 - 2006 ГОДЫ)"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа также не опубликован.
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2003 г. № 605
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ (2004 - 2006 ГОДЫ)"
(в ред. Постановлений администрации Брянской области
от 16.12.2004 № 620, от 27.12.2005 № 695,
от 08.02.2006 № 84)
На основании Закона Брянской области от 11 апреля 2003 года № 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления" постановляю:
1. Утвердить областную целевую программу "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области (2004 - 2006 годы)" (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Родоманова В.Ф.
Губернатор
Ю.Е.ЛОДКИН
Утверждена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 25 декабря 2003 г. № 605
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
(2004 - 2006 ГОДЫ)"
(в ред. Постановлений администрации Брянской области
от 16.12.2004 № 620, от 27.12.2005 № 695,
от 08.02.2006 № 84)
ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Государственная поддержка малого предпринимательства
в Брянской области (2004 - 2006 годы)"
Наименование программы
- областная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области (2004 - 2006 годы)".
Государственный заказчик программы
- администрация Брянской области.
Основные разработчики программы
- комитет по экономической политике администрации области.
Цель программы
- обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого предпринимательства на региональном уровне.
Задачи программы
- создание условий для повышения предпринимательской активности в регионе;
- совершенствование нормативно-правовой базы, разработка прозрачных правил взаимоотношений органов государственной власти и предпринимателей;
- обеспечение информационной поддержки субъектов малого предпринимательства;
- укрепление и развитие действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Сроки реализации программы
- 2004 - 2006 годы.
Основные направления
- совершенствование нормативно-правовой базы развития и государственной поддержки малого предпринимательства;
- финансово-кредитная, инвестиционная и имущественная поддержка малого предпринимательства;
- повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности.
Ответственные за исполнение основных мероприятий программы
- комитет по экономической политике администрации области;
- совет по поддержке малого предпринимательства при Губернаторе области;
- межведомственная комиссия при Губернаторе области по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства;
- финансовое управление Брянской области;
- департамент федеральной государственной службы занятости населения по Брянской области (по согласованию);
- управление Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Брянской области (по согласованию);
- Брянский областной комитет государственной статистики (по согласованию);
- Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию);
- отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (по согласованию);
- Брянская торгово-промышленная палата (по согласованию);
- учебно-деловой центр "Морозовский проект" (по согласованию);
- Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И.Тютчева;
- Брянское региональное общественное объединение "ОПОРА - Брянск" (по согласованию).
Объемы средств и источники финансирования программы
- объемы средств на реализацию программы:
средства областного бюджета:
в 2004 году - 0,257 млн. рублей;
в 2005 году - 0,276 млн. рублей;
в 2006 году - 22,582 млн. рублей;
(в ред. Постановления администрации Брянской области от 08.02.2006 № 84)
средства департамента федеральной службы занятости населения по Брянской области (по согласованию), Брянского комитета государственной статистики (по согласованию), Брянской областной библиотеки:
в 2004 году - 0,602 млн. рублей;
абзацы исключены. - Постановление администрации Брянской области от 08.02.2006 № 84;
другие источники финансирования (по согласованию):
в 2004 году - 2,769 млн. рублей;
в 2005 году - 3,082 млн. рублей;
(в ред. Постановления администрации Брянской области от 08.02.2006 № 84)
в 2006 году - 3,405 млн. рублей.
(в ред. Постановления администрации Брянской области от 08.02.2006 № 84)
Ожидаемые конечные результаты программы
- качественное улучшение условий для развития предпринимательской деятельности и здоровой конкурентной среды;
- рост инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства;
- увеличение количества малых предприятий, занятых в производственной сфере;
- увеличение числа рабочих мест;
- увеличение доли малого предпринимательства в валовой продукции региона.
Система контроля
- комитет по экономической политике администрации области;
- структуры, ответственные за реализацию мероприятий программы.
1. Состояние и проблемы развития предпринимательства
Малое предпринимательство является неотъемлемым и объективно необходимым элементом современной хозяйственной системы, играющим все большую роль в экономике региона.
По состоянию на 1 января 2003 года малый бизнес в области представлен 3,5 тыс. малых предприятий и 75,3 тыс. индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях составила 36 тысяч человек. Всего в малом бизнесе сегодня занято 18,8 процента от общего числа работающих. Вклад малых предприятий в валовой внутренний продукт региона (ВВП) оценивается на уровне 12 процентов.
Объем произведенной малыми предприятиями продукции в 2002 году достиг 3529,0 миллионов рублей (рост по сравнению с 2000 годом составил 17 процентов). Наибольший удельный вес занимает продукция предприятий торговли и общественного питания - 29 проц., промышленности - 17,8 проц., строительства - 20,2 процента. На долю товаров и услуг прочих отраслей приходится 37 процентов.
В последние годы отраслевая структура малых предприятий практически не меняется. Непроизводственная сфера деятельности, прежде всего торговля, общественное питание, остается более привлекательной, чем производственная. Так, доля малых предприятий этой отрасли экономики составляет 48,2 процента.
Активизировалась инвестиционная активность субъектов малого предпринимательства. По сравнению с 2000 годом объем инвестиций увеличился в 2,3 раза. В отраслевой структуре инвестиций наибольший удельный вес занимает строительство - 31 проц., торговля, общественное питание, сбыт и заготовки - 36,1 процента.
Работа администрации области в 2001 - 2003 годах по развитию малого предпринимательства проводилась в соответствии с областной целевой программой "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области на 2001 - 2003 годы".
Общая сумма финансового обеспечения мероприятий программы в течение трех лет составит 828 тысяч рублей.
Одним из главных направлений, обеспечивающих развитие малого бизнеса в регионе, стало нормативно-правовое обеспечение предпринимательства.
Администрация области активно участвовала в обсуждении закона Российской Федерации о едином социальном налоге, законопроектов по упрощенной системе налогообложения. 28 ноября 2002 года принят Закон Брянской области № 85 "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", совместно с областной Думой принимались меры по доработке и расширению сферы его действия.
В результате проведенной работы численность предпринимателей, находящихся в системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, выросла с 23,5 тысячи человек в 1999 году до 40 тысяч человек в 2002 году. Поступления налоговых платежей в бюджет и внебюджетные фонды от единого налога на вмененный доход возросли с 69,8 миллиона рублей в 2000 году до 144,5 миллиона рублей в 2002 году, или в 2 раза.
Активно проводилась работа по созданию и внедрению механизмов, обеспечивающих улучшение инвестиционного климата в регионе. В 2001 году принято Постановление администрации области № 310 "Об утверждении Положения о конкурсном отборе инвестиционных проектов, оценке их эффективности при размещении на конкурсной основе кредитных ресурсов, предоставлении гарантий за счет средств бюджета развития (инвестиционного страхового фонда), Положения о проведении технико-экономической экспертизы для предоставления налоговых льгот по платежам в областной бюджет при осуществлении инвестиционной деятельности, Положения об общественном экспертном совете и состава общественного экспертного совета", принято Постановление администрации области от 27 января 2003 года № 38 "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности на территории области", в соответствии с которым начало осуществляться непосредственное кредитование приоритетных направлений развития малого бизнеса.
Продолжалось развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства. Были открыты филиалы Брянской торгово-промышленной палаты в Клинцовском, Новозыбковском, Жуковском, Севском и Суземском районах, учебно-делового центра "Морозовский проект" в Карачевском районе. На базе центра правовой информации областной библиотеки организованы бизнес-классы для начинающих предпринимателей, созданы центры информационной поддержки малого предпринимательства на базе центральных районных библиотек.
В рамках программы ежегодно проводились областной конкурс на звание "Лучший брянский предприниматель", областные конференции по итогам государственной поддержки субъектов малого бизнеса в регионе, семинары, круглые столы, встречи по проблемам взаимодействия бизнеса и власти. Были организованы профессиональное обучение граждан предпринимательской деятельности, выездные выставки литературы по проблемам малого бизнеса, проводились выставки-ярмарки продукции субъектов малого бизнеса.
В целях информирования предпринимателей о государственной политике, проводимой органами власти в сфере развития предпринимательства, издавались информационно-аналитические журналы "Деловой Брянск", "Информревю", "Малый бизнес и предпринимательство".
В то же время проблемы, связанные с финансовой и имущественной поддержкой малого бизнеса, остаются тормозом как для обеспечения цивилизованных условий работы малых предприятий, так и для обеспечения качественных и количественных показателей их деятельности.
Основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства, являются:
несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы;
административные барьеры (регистрация, лицензирование, сертификация, системы контроля и разрешительной практики, регулирование арендных и имущественных отношений);
налоговый пресс и усложненность системы налогообложения;
недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств;
трудности с получением банковских кредитов;
нехватка нежилых помещений и сложности с их получением;
неподготовленность многих руководителей малых предприятий к работе в рыночных условиях, нехватка квалифицированных кадров для рыночной экономики.
Программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области (2004 - 2006 годы)" направлена на создание широких возможностей для развития малого предпринимательства. Она предусматривает проработку целевых начал государственной поддержки малых предприятий с использованием принципа "от достигнутого" и использования позитивных результатов предыдущей программы, рассчитана на интегрирование интересов и возможностей органов государственного и местного самоуправления, занимающихся поддержкой малого бизнеса.
Основные мероприятия программы (прилагаются) обеспечат комплексный подход к реализации государственной политики поддержки и развития малого бизнеса в регионе.
2. Основные цели и задачи программы
Целью программы является создание благоприятных условий для интенсивного развития малого предпринимательства в области, повышение потенциала малого бизнеса в экономике региона, решение социальных задач занятости и роста благосостояния населения.
Основные задачи программы:
1. Создать качественную законодательную основу, обеспечивающую защиту законных интересов предпринимателей и их имущественных прав, устранение административных барьеров в развитии предпринимательства, разработать прозрачные правила взаимоотношений органов власти и предпринимателей.
2. Усовершенствовать налогообложение субъектов малого предпринимательства, стимулирующее их развитие и учитывающее местные условия их деятельности.
3. Создать условия для повышения предпринимательской активности в регионе, расширить доступ предпринимателей к финансовой и имущественной поддержке.
4. Обеспечить развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
5. Расширить подготовку предпринимательских кадров и государственных служащих, занимающихся проблемами малого бизнеса.
3. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена четырьмя направлениями (разделами) и обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки малого предпринимательства.
Раздел I содержит меры по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства в области, предложения по сокращению административных ограничений входа субъектов малого предпринимательства на рынок и ведению бизнеса, повышение защиты интересов хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного контроля.
Раздел II определяет мероприятия по оказанию финансово-кредитной, инвестиционной и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства.
Раздел III нацелен на повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечение широкого спектра информационных и сервисных услуг для предпринимателей, поддержку выставочно-ярмарочной деятельности, содействие созданию новых и поддержку существующих ассоциаций, союзов и объединений предпринимателей, обеспечение гласности и открытости в работе региональных и государственных структур.
Раздел IV содержит мероприятия по научно-методическому и кадровому обеспечению малого предпринимательства, стимулированию предпринимательской инициативы, популяризации опыта работы лучших малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, формированию благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности в средствах массовой информации.
4. Сроки реализации программы
Реализация программы рассчитана на 2004 - 2006 годы.
5. Ресурсное обеспечение программы
На финансирование программы предусматриваются следующие ассигнования:
средства областного бюджета:
в 2004 г. - 0,257 млн. руб.;
в 2005 г. - 0,276 млн. руб.;
в 2006 г. - 22,582 млн. руб.;
(в ред. Постановления администрации Брянской области от 08.02.2006 № 84)
средства департамента федеральной государственной службы занятости населения по Брянской области (по согласованию), Брянского областного комитета государственной статистики (по согласованию) и Брянской областной библиотеки:
в 2004 г. - 0,602 млн. руб.;
абзацы исключены. - Постановление администрации Брянской области от 08.02.2006 № 84;
другие источники финансирования (по согласованию):
в 2004 г. - 2,769 млн. руб.;
в 2005 г. - 3,082 млн. руб.;
(в ред. Постановления администрации Брянской области от 08.02.2006 № 84)
в 2006 г. - 3,405 млн. руб.;
(в ред. Постановления администрации Брянской области от 08.02.2006 № 84)
всего на реализацию программы потребуется:
в 2004 г. - 3,628 млн. руб.;
в 2005 г. - 3,358 млн. руб.;
(в ред. Постановления администрации Брянской области от 08.02.2006 № 84)
в 2006 г. - 25,987 млн. рублей.
(в ред. Постановления администрации Брянской области от 08.02.2006 № 84)
Кроме того, в рамках средств, определенных бюджетом области на очередной финансовый год, будут выделяться бюджетные кредиты на реализацию инвестиционных проектов или пополнение оборотных средств субъектам малого предпринимательства, возмещаться часть затрат на уплату процентов по кредитам, полученным ими в российских кредитных организациях, осуществляться поддержка выставочно-ярмарочной деятельности.
На реализацию мероприятий программы могут использоваться привлеченные средства международных фондов и субъектов малого предпринимательства.
6. Организация управления программой
и механизм ее реализации
Государственный заказчик программы - администрация Брянской области (комитет по экономической политике) подготавливает и проводит необходимые мероприятия по реализации программы.
Основным механизмом реализации программы является утверждение ежегодных планов выполнения программных мероприятий.
7. Оценка эффективности мероприятий программы
К концу 2006 года в области планируется создать благоприятные условия для развития действующих и открытия новых предприятий, повысить потенциал малого бизнеса в экономике региона, инновационную активность субъектов малого предпринимательства.
Будет усовершенствована законодательная и нормативно-правовая база, направленная на поддержку развития предпринимательства, снижено налоговое бремя для предпринимателей, оптимизирована система налогообложения субъектов малого бизнеса.
Планируется повысить эффективность системы государственного контроля, обеспечить широкий спектр информационных и сервисных услуг, предоставляемых субъектам малого предпринимательства.
Будут решены социальные задачи занятости населения, повышен образовательный и профессиональный уровень работников малого бизнеса.
Предполагается, что по завершении мероприятий программы общий вклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт области увеличится до 10 - 15 процентов.
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации областной целевой программы
"Государственная поддержка малого предпринимательства
в Брянской области (2004 - 2006 годы)"
(в ред. Постановлений администрации Брянской области
от 16.12.2004 № 620, от 27.12.2005 № 695,
от 08.02.2006 № 84)
Примечание. Объемы финансирования будут уточняться в процессе разработки проектов областного бюджета на 2004 - 2006 годы и утверждения лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета на мероприятия содействия занятости населения на 2004 - 2006 годы.
Программные мероприятия и размеры их финансирования
областной целевой программы "Государственная поддержка малого
предпринимательства в Брянской области (2004 - 2006 годы)"
на 2006 год за счет средств областного бюджета
(введены Постановлением администрации Брянской области
от 08.02.2006 № 84)
------T-------------------------------T----------------------------------T-----------¬
¦ № ¦ Наименование мероприятия ¦ Ответственные за исполнение ¦ Стоимость ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦(млн. руб.)¦
+-----+-------------------------------+----------------------------------+-----------+
¦ 1 ¦Создание бизнес-инкубатора¦администрация области, Брянское¦ 22,209 ¦
¦ ¦(реконструкция здания) ¦региональное отделение общероссий-¦ ¦
¦ ¦ ¦ской общественной организации¦ ¦
¦ ¦ ¦"Опора России" (по согласованию),¦ ¦
¦ ¦ ¦обком профсоюза среднего и малого¦ ¦
¦ ¦ ¦бизнеса (по согласованию) ¦ ¦
+-----+-------------------------------+----------------------------------+-----------+
¦ 2 ¦Профессиональное обучение без-¦управление федеральной государст-¦ 0,145 ¦
¦ ¦работных граждан для последую-¦венной службы занятости населения¦ ¦
¦ ¦щей организации предпринима-¦по Брянской области (по согласова-¦ ¦
¦ ¦тельской деятельности ¦нию) ¦ ¦
+-----+-------------------------------+----------------------------------+-----------+
¦ 3 ¦Переподготовка государственных¦администрация области ¦ 0,09 ¦
¦ ¦и муниципальных служащих, рабо-¦ ¦ ¦
¦ ¦тающих в системе поддержки¦ ¦ ¦
¦ ¦малого бизнеса ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------+----------------------------------+-----------+
¦ 4 ¦Организация выездных выставок¦Брянская областная научная универ-¦ 0,006 ¦
¦ ¦литературы по проблемам малого¦сальная библиотека ¦ ¦
¦ ¦бизнеса и предпринимательства в¦ ¦ ¦
¦ ¦районах области ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------+----------------------------------+-----------+
¦ 5 ¦Проведение областного конкурса¦администрация области ¦ 0,1 ¦
¦ ¦на лучшего брянского предприни-¦ ¦ ¦
¦ ¦мателя ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------+----------------------------------+-----------+
¦ 6 ¦Проведение конкурса среди¦администрация области ¦ 0,015 ¦
¦ ¦средств массовой информации на¦ ¦ ¦
¦ ¦лучшее освещение деятельности¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимателя ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------+----------------------------------+-----------+
¦ 7 ¦Проведение областной конферен-¦администрация области ¦ 0,017 ¦
¦ ¦ции предпринимателей ¦ ¦ ¦
+-----+-------------------------------+----------------------------------+-----------+
¦ ¦ ¦Итого ¦ 22,582 ¦
L-----+-------------------------------+----------------------------------+------------
