РЕШЕНИЕ Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 391
"О ПРИНЯТИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЗАЕМНЫХ СРЕДСТВ И УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ ГОРОДА БРЯНСКА"
Официальная публикация в СМИ:
"Брянск", № 13, 03.05.2006
Вступил в силу со дня официального опубликования (пункт 2 данного документа).
БРЯНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 28 апреля 2006 г. № 391
О ПРИНЯТИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ
ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЗАЕМНЫХ СРЕДСТВ И УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ ГОРОДА БРЯНСКА
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Брянска Брянский городской Совет народных депутатов решил:
1. Принять Положение о порядке привлечения заемных средств и управления муниципальным долгом города Брянска (приложение).
2. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава города Брянска
И.И.АЛЕХИН
Приложение
к Решению
Брянского городского
Совета народных депутатов
от 28 апреля 2006 г. № 391
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке привлечения заемных средств
и управления муниципальным долгом города Брянска
1. Общие положения
1.1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств города Брянска.
1.2. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
1.3. Долговые обязательства города Брянска могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении городом Брянском бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства города Брянска не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
1.4. В объем муниципального долга включаются:
- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
- объем основного долга по кредитам, полученным городом Брянском;
- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным городом Брянском от бюджетов других уровней;
- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным Брянской городской администрацией от имени муниципального образования "город Брянск", наделенной таким правом постановлением о бюджете города Брянска на очередной финансовый год.
1.5. Органы местного самоуправления города Брянска используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
1.6. Долговые обязательства города Брянска погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.
1.7. Управление муниципальным долгом осуществляется Брянской городской администрацией в соответствии с решением о бюджете города Брянска на очередной финансовый год.
1.8. Муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицита бюджета, а также для финансирования расходов бюджета города Брянска в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.
1.9. Решением Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год устанавливается верхний предел муниципального долга с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.
1.10. Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов бюджета города Брянска без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
1.11. Программа муниципальных внутренних заимствований представляет собой перечень внутренних заимствований бюджета города Брянска на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направленных на покрытие дефицита бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств. Программа муниципальных внутренних заимствований представляется Брянской городской администрацией Брянскому городскому Совету народных депутатов в виде приложения к проекту Решения о бюджете города Брянска на очередной финансовый год.
1.12. В программу муниципальных внутренних заимствований в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
2. Порядок осуществления муниципальных заимствований
2.1. От имени муниципального образования "город Брянск" право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит Брянской городской администрации в соответствии с Уставом города Брянска.
2.2. Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае утверждения решением Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на текущий финансовый год следующих параметров:
- привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета города Брянска, соответствующего ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РФ;
- предельного размера муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным пунктами 1.9 и 1.10 настоящего Положения;
- расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета города Брянска;
- установление перечня предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов бюджета города;
- утверждение Программы муниципальных заимствований.
2.3. Если при исполнении бюджета города Брянска нарушается хотя бы один из параметров, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, и при этом муниципальное образование в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие новых долговых обязательств осуществляется только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с требованиями пункта 2.2 настоящего Положения, за исключением заимствований (принятия других долговых обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.
2.4. При исполнении бюджета города Брянска на текущий финансовый год предложения о размерах и сроках привлечения необходимых муниципальных заимствований разрабатываются городской администрацией в пределах муниципального долга и в соответствии с программой внутренних заимствований, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города на соответствующий финансовый год.
2.5. Поступления в бюджет города средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.
2.6. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам, отражаются в бюджете города Брянска как расходы на обслуживание муниципального долга.
Доходы, полученные от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопительного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание муниципального долга в текущем году.
2.7. Погашение основной суммы долга, возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета города Брянска.
3. Учет и контроль в сфере осуществления
муниципальных заимствований
3.1. Долговые обязательства города Брянска подлежат обязательному учету (далее - регистрация).
3.2. Регистрация долговых обязательств города Брянска осуществляется в муниципальной Долговой книге города Брянска (далее - Долговая книга).
3.3. Ведение Долговой книги осуществляет финансовое управление Брянской городской администрации.
3.4. В Долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий), дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается представительным органом местного самоуправления. Информация вносится в Долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.
3.5. Информация, внесенная в Долговую книгу, подлежит обязательной передаче финансовому управлению Брянской области, ведущему государственную долговую книгу Брянской области, в порядке и сроки, установленные финансовым управлением Брянской области.
3.6. Долговая книга состоит из четырех разделов, соответствующих основным формам долговых обязательств города Брянска:
- займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- кредитные соглашения и договоры;
- бюджетные кредиты, полученные муниципальным образованием "город Брянск" от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоры о предоставлении муниципальных гарантий.
3.7. Каждое долговое обязательство регистрируется отдельно.
3.8. Внутри разделов регистрационные записи осуществляются в хронологическом порядке.
3.9. Регистрационные записи в Долговой книге производятся на основании первичных документов. Перечень документов для каждого вида долговых обязательств следующий:
по кредитным соглашениям и договорам:
- кредитный договор (соглашение), изменения и дополнения к нему, подписанные сторонами договора;
- документы, обеспечивающие или сопровождающие кредитный договор (соглашение);
по муниципальным займам определяется Федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг;
по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации:
- кредитный договор (соглашение) о привлечении бюджетного кредита;
- документы, обеспечивающие или сопровождающие кредитный договор (соглашение);
по договорам о предоставлении муниципальных гарантий:
- перечень муниципальных гарантий, утвержденный решением Брянского городского Совета народных депутатов на очередной финансовый год;
- договор о предоставлении муниципальной гарантии города Брянска;
- муниципальная гарантия города Брянска и сопровождающие ее документы.
3.10. Регистрационная запись содержит следующие реквизиты:
- порядковый номер;
- вид долгового обязательства;
- полное наименование заемщика;
- полное наименование кредитора;
- наименование, дату, номер документа, которым оформлено долговое обязательство;
- сумму долгового обязательства;
- дату возникновения долгового обязательства;
- дату погашения долгового обязательства;
- остаток задолженности по каждому виду долговых обязательств;
- расходы бюджета города, связанные с обслуживанием долговых обязательств.
3.11. После полного выполнения обязательств перед кредитором производится списание долга в Долговой книге по данному долговому обязательству в срок, не превышающий три дня с момента выполнения соответствующего обязательства.
3.12. Пользователем информации, включенной в Долговую книгу, является Брянская городская администрация и ее структурные подразделения в соответствии с полномочиями по управлению долгом города Брянска.
3.13. Кредиторы города Брянска имеют право получить выписку из Долговой книги, которая предоставляется на основании письменного запроса за подписью уполномоченного лица кредитора в течение трех рабочих дней со дня получения запроса.
3.14. Руководитель финансового управления Брянской городской администрации несет ответственность за организацию ведения Долговой книги, своевременность и правильность составления отчетов о состоянии и движении долга муниципального образования, обязательную передачу информации финансовому управлению Брянской области в порядке и сроки, установленные финансовым управлением Брянской области.
3.15. Долговая книга брошюруется, нумеруется, скрепляется печатью и подписями должностных лиц финансового управления Брянской городской администрации.
3.16. Долговая книга ведется в валюте Российской Федерации, единицей измерения долговых обязательств города Брянска является один рубль.
4. Условия и порядок привлечения кредитов банков
4.1. Кредиты банков и иных кредитных организаций привлекаются в пределах объема муниципального долга, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год, и в соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований.
4.2. Привлечение заемных средств производится на сроки и с условием уплаты процентов не выше утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год.
4.3. Порядок и условия привлечения кредитов Брянской городской администрацией определяются кредитными договорами, заключенными в соответствии с действующим законодательством. В кредитном договоре должны быть указаны следующие условия:
- предмет договора;
- цель привлечения кредита;
- сумма кредита;
- срок погашения кредита;
- обеспечение кредита (или без него);
- процентная ставка за пользование кредитными ресурсами.
5. Условия и порядок выпуска муниципальных ценных бумаг
5.1. Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается Брянским городским Советом народных депутатов в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и муниципального долга, установленными в соответствии с решением о бюджете города Брянска, а также Программой муниципальных внутренних заимствований.
5.2. В Решении об эмиссии муниципальных ценных бумаг отражаются сведения, предусмотренные Федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
5.3. Условия эмиссии муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.
5.4. Порядок выпуска, обращения и погашения муниципальных ценных бумаг регулируется Федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
6. Условия и порядок привлечения бюджетных кредитов
от бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации
6.1. Бюджетные кредиты от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации привлекаются в пределах объема муниципального долга, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города Брянска на очередной финансовый год, и согласно Программе внутренних заимствований, в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Брянской области.
6.2. Порядок и условия привлечения бюджетных кредитов определяются кредитными договорами, заключенными в соответствии с действующим законодательством. В кредитном договоре должны быть указаны следующие условия:
- предмет договора;
- целевое назначение кредита;
- сумма кредита;
- срок погашения кредита;
- процентная ставка за пользование кредитными ресурсами.
7. Условия и порядок предоставления
муниципальных гарантий
7.1. Муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).
7.2. В муниципальной гарантии должны быть указаны:
- сведения о гаранте, включающие его наименование (муниципальное образование), и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта (городская администрация);
- определение объема обязательств по гарантии.
Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.
7.3. В случае предоставления муниципальной гарантии финансовый орган обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.
7.4. Представительный орган может поручить контрольному органу муниципального образования провести проверку финансового состояния получателя муниципальной гарантии.
7.5. Порядок предоставления муниципальных гарантий регулируется Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 16.12.2002 № 442-п "О принятии Положения "О порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий юридическим лицам".
7.6. Предоставление муниципальной гарантии оформляется договором о предоставлении муниципальной гарантии, в котором должно быть указано обязательство, обеспечиваемое гарантией. Договор о предоставлении муниципальной гарантии подписывается Кредитором (Бенефициаром), Главой городской администрации от имени муниципального образования - город Брянск (Гарантом) и Получателем гарантии (Принципалом).
7.7. Городская администрация вправе предоставлять гарантии юридическим лицам на сумму, не превышающую верхнего предела внутреннего долга муниципального образования, установленного решением Брянского городского Совета народных депутатов о бюджете города на соответствующий финансовый год, уменьшенную на сумму внутренних заимствований и ранее предоставленных муниципальных гарантий, по которым могут наступить платежи.
7.8. Одновременно с отчетом об исполнении бюджета города Брянска за отчетный год в Брянский городской Совет народных депутатов представляется отчет о предоставленных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.
7.9. Финансовое управление Брянской городской администрации осуществляет контроль и учет выданных гарантий в разрезе заемщиков, кредиторов, сумм и сроков предоставленных гарантий, учет исполнения заемщиками своих обязательств, которые обеспечены указанными гарантиями, и осуществления платежей по выданным гарантиям.
7.10. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
7.11. При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета города Брянска.
7.12. Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы основного долга и срочных процентов, соответствующей объему обязательств по гарантии.
7.13. Брянская городская администрация несет ответственность перед кредитором только в случае целевого использования кредита заемщиком. Возмещению не подлежит сумма основного долга, использованная заемщиком не по целевому назначению.
