ПОСТАНОВЛЕНИЕ Брянской областной Думы от 19.08.2004 № 3-1422
(ред. от 29.05.2008)
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ (2004 - 2010 ГОДЫ)"
(вместе с "ПОДПРОГРАММАМИ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ (2004 - 2010 ГОДЫ)", "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ (2004 - 2010 ГОДЫ)", "РЕФОРМИРОВАНИЕ ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ (2004 - 2010 ГОДЫ)", "БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ (2004 - 2010 ГОДЫ)")"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа также не опубликован.
Утратил силу с 1 января 2009 года в связи с изданием Постановления Брянской областной Думы от 27.11.2008 № 4-2012.
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2004 г. № 3-1422
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ БРЯНСКОЙ
ОБЛАСТИ (2004 - 2010 ГОДЫ)"
(в ред. Постановлений Брянской областной Думы
от 25.11.2004 № 3-1524, от 28.04.2005 № 4-134,
от 24.11.2005 № 4-418, от 21.12.2005 № 4-499,
от 21.02.2006 № 4-563, от 27.04.2006 № 4-658,
от 29.06.2006 № 4-746, от 28.09.2006 № 4-848,
от 22.11.2006 № 4-951, от 30.11.2006 № 4-997,
от 30.11.2006 № 4-998, от 26.12.2006 № 4-1056,
от 22.02.2007 № 4-1139, от 31.05.2007 № 4-1270,
от 26.07.2007 № 4-1352, от 31.07.2007 № 4-1390,
от 27.09.2007 № 4-1472, от 27.09.2007 № 4-1480,
от 29.11.2007 № 4-1551, от 19.12.2007 № 4-1595,
от 28.02.2008 № 4-1678, от 29.05.2008 № 4-1772)
Рассмотрев проект областной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области (2004 - 2010 годы)", внесенный администрацией Брянской области, Брянская областная Дума постановила:
1. Утвердить областную целевую программу "Модернизация транспортной системы Брянской области (2004 - 2010 годы)".
2. Рекомендовать администрации Брянской области ежегодно вносить предложения по финансированию программы при формировании областного бюджета на соответствующий год.
Председатель
областной Думы
С.Н.ПОНАСОВ
Утверждена
Постановлением
Брянской областной Думы
от 19.08.2004 № 3-1422
Областная целевая программа
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ (2004 - 2010 ГОДЫ)"
(в ред. Постановлений Брянской областной Думы
от 25.11.2004 № 3-1524, от 28.04.2005 № 4-134,
от 24.11.2005 № 4-418, от 21.12.2005 № 4-499,
от 21.02.2006 № 4-563, от 27.04.2006 № 4-658,
от 29.06.2006 № 4-746, от 28.09.2006 № 4-848,
от 22.11.2006 № 4-951, от 30.11.2006 № 4-997,
от 30.11.2006 № 4-998, от 26.12.2006 № 4-1056,
от 22.02.2007 № 4-1139, от 31.05.2007 № 4-1270,
от 26.07.2007 № 4-1352, от 31.07.2007 № 4-1390,
от 27.09.2007 № 4-1472, от 27.09.2007 № 4-1480,
от 29.11.2007 № 4-1551, от 19.12.2007 № 4-1595,
от 28.02.2008 № 4-1678, от 29.05.2008 № 4-1772)
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы
Областная целевая программа "Модернизация транспортной системы Брянской области (2004 - 2010 годы)".
Основание для разработки программы
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 848, Распоряжение администрации Брянской области от 2 июня 2003 г. № 351-р.
Государственный заказчик
Администрация Брянской области.
Заказчики
Департамент строительства Брянской области, УВД Брянской области (по согласованию).
Основные разработчики программы
Комитет по промышленности и транспорту администрации Брянской области, ГУ "Управление дорожного хозяйства Брянской области", департамент здравоохранения области, управление образования области, Брянское отделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги", ОАО ААК "Брянскавтотранс", комитет по промышленности, транспорту и связи Брянской городской администрации, управление ГИБДД УВД Брянской области, Брянское отделение РТИ (по согласованию).
Цель и задачи программы
Целью программы является повышение эффективности и безопасности функционирования транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные интересы жителей области.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
совершенствование транспортной инфраструктуры, улучшение использования существующих мощностей;
оснащение всех видов транспорта современными техническими средствами;
модернизация транспортной технологии, в том числе использование и совершенствование прогрессивных перевозочных систем;
обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах;
повышение качества транспортного обслуживания населения и снижение себестоимости транспортных услуг;
создание экономических и организационных условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности предприятий транспортного комплекса области;
усиление государственной поддержки эффективных проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Брянской области.
Сроки реализации программы
Реализация программы рассчитана на 2004 - 2010 годы. Первый этап: 2004 - 2006 годы;
второй этап: 2007 - 2010 годы.
Перечень подпрограмм
В состав программы входят следующие подпрограммы: "Автомобильные дороги (2004 - 2010 годы)", "Железнодорожный транспорт (2004 - 2006 годы)", "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования (2004 - 2010 годы)".
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 22.02.2007 № 4-1139)
Исполнители подпрограмм
ГУ "Управление дорожного хозяйства Брянской области", Брянское отделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги" (по согласованию), ОАО ААК "Брянскавтотранс" (по согласованию), управление ГИБДД УВД Брянской области (по согласованию), администрация города Брянска (по согласованию), Брянское отделение Российской транспортной инспекции (по согласованию), управление образования Брянской области, департамент здравоохранения Брянской области, администрации муниципальных образований области (по согласованию), предприятия области (по согласованию).
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансирования подпрограмм составляет 12609,436 млн. рублей, в том числе:
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
абзац исключен. - Постановление Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134;
областной бюджет - 9664,662 млн. рублей;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
бюджет г. Брянска и муниципальные бюджеты (при условии выделения) - 256,995 млн. рублей;
привлеченные средства (при условии выделения) - 1738,852 млн. рублей.
Распределение объемов финансирования по годам:
2004 год - 1565,099 млн. рублей;
2005 год - 1656,401 млн. рублей;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
2006 год - 2590,010 млн. рублей;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
2007 - 2010 годы - 6797,926 млн. рублей,
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
в том числе областной бюджет по годам:
2004 год - 675,0 млн. рублей;
2005 год - 673,5489 млн. рублей;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
2006 год - 1438,042 млн. рублей;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
2007 - 2010 годы - 6475,778 млн. рублей.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
Реализацию мероприятий программы из областного бюджета осуществлять в пределах средств, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий год.
Абзац утратил силу. - Постановление Брянской областной Думы от 22.02.2007 № 4-1139.
Ожидаемые конечные результаты
Обеспечение круглогодичного и безопасного проезда по автодорогам регионального и межмуниципального значения общего пользования;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
сокращение отставания по срокам ремонтов сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
приведение в нормативное состояние и приемку в сеть автомобильных дорог общего пользования 466,494 км сельских дорог;
строительство 203,699 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
повышение технического уровня 31,7 км автодорог регионального и межмуниципального значения на транспортных связях с соседними регионами и государствами и на наиболее перегруженных участках;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
укрепление и развитие производственных мощностей железнодорожного комплекса области на сумму в 515 млн. рублей;
ликвидация дефицита подвижного состава и обеспечение удовлетворения потребностей области в пассажирских и пригородных железнодорожных перевозках;
повышение качества и безопасности работы железнодорожного транспорта в области;
активизация инновационной и инвестиционной деятельности предприятий;
обеспечение технико-экономических условий для создания базового Брянского железнодорожного узла на главном пассажирском направлении Москва - Киев;
строительство пограничного железнодорожного пункта пропуска на станции Суземка Московской железной дороги;
расширение налогооблагаемой базы, обеспечение роста поступления денежных средств в областной бюджет за период реализации программы;
создание дополнительных рабочих мест на предприятиях транспортного комплекса Брянской области;
привлечение инвестиций в область в целом;
обеспечение развития социальной составляющей г. Брянска и области;
обновление парка автобусов и троллейбусов предприятий транспорта общего пользования на 80 процентов. Увеличение коэффициента использования парка на 10 процентов. Улучшение транспортного обслуживания населения, снижение социальной напряженности, связанной с перевозкой пассажиров в городах и районных центрах. Снижение шума и уровня загрязненности атмосферы городов и населенных пунктов области;
увеличение объема и качества предоставляемых транспортом услуг;
снижение себестоимости транспортных услуг;
повышение безопасности дорожного движения в городах и на дорогах Брянской области и сохранение жизни 50 - 80 человек.
Система управления реализацией подпрограммы
Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется заказчиком.
Система организации контроля
за исполнением подпрограммы
Администрация Брянской области осуществляет контроль за своевременным и полным проведением мероприятий подпрограммы. Исполнитель подпрограммы ежемесячно представляет в администрацию Брянской области (комитет по экономической политике) подробную информацию об использовании средств, выделенных на ее реализацию.
2. Введение
Областная целевая программа "Модернизация транспортной системы Брянской области (2004 - 2010 годы)" (далее именуется - программа) разработана во исполнение Распоряжения администрации Брянской области от 2 июня 2003 г. № 351-р, руководствуясь положениями федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2004 - 2010 годы)", разработанной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 848. Программа разработана в соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 г. № 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления".
Программа содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по развитию транспортной системы Брянской области на период до 2010 года, необходимых для устойчивой и эффективной работы всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы.
Модернизация транспортной системы Брянской области рассматривается как составная часть первого этапа реализации стратегической цели государственной транспортной политики и первостепенной задачи в области транспорта, решение которой создаст предпосылки для расширения внутренних и внешних хозяйственных связей и возможностей использования населением всех видов сообщений.
Реализация программы позволит комплексно подойти к развитию всех видов транспортных систем, окажет существенное влияние на социально-экономическое развитие региона.
Структурно программа состоит из общего паспорта, введения и четырех подпрограмм, сформированных по отраслевому и функциональному признакам.
Исходными установками для разработки программы явились положения областной программы социально-экономического развития; транспортной стратегии Российской Федерации (на период до 2025 года), одобренной Государственным советом Российской Федерации на своем заседании 29.10.2003.
3. ПОДПРОГРАММА "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ
(2004 - 2010 годы)"
(в ред. Постановлений Брянской областной Думы
от 28.04.2005 № 4-134, от 24.11.2005 № 4-418,
от 21.12.2005 № 4-499, от 21.02.2006 № 4-563,
от 27.04.2006 № 4-658, от 27.04.2006 № 4-658,
от 29.06.2006 № 4-746, от 28.09.2006 № 4-848,
от 22.11.2006 № 4-951, от 30.11.2006 № 4-997,
от 30.11.2006 № 4-998, от 26.12.2006 № 4-1056,
от 31.05.2007 № 4-1270, от 26.07.2007 № 4-1352,
от 31.07.2007 № 4-1390, от 27.09.2007 № 4-1480,
от 29.11.2007 № 4-1551, от 28.02.2008 № 4-1678,
от 29.05.2008 № 4-1772)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Автомобильные
дороги (2004 - 2010 годы)"
Наименование программы
Областная целевая программа "Модернизация транспортной системы Брянской области (2004 - 2010 годы)", подпрограмма "Автомобильные дороги (2004 - 2010 годы)".
Дата принятия решения о разработке
программы, дата ее утверждения
Распоряжение администрации Брянской области от 2 июня 2003 г. № 351-р.
Государственный заказчик
Администрация Брянской области.
Заказчик подпрограммы
Администрация Брянской области.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 31.07.2007 № 4-1390)
Основной разработчик подпрограммы
ГУ "Управление дорожного хозяйства Брянской области".
Цели и задачи подпрограммы,
важнейшие целевые показатели
Целью подпрограммы является повышение эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования Брянской области, содействующих развитию экономики, удовлетворению социальных потребностей, повышению жизненного и культурного уровней населения. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог в целях ее сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния;
совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования;
решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путем строительства обходов городов и других населенных пунктов;
повышение эффективности системы государственного управления автомобильными дорогами на региональном уровне, использование аккумулируемых в федеральном и областном бюджетах средств, направляемых на совершенствование и развитие дорожной сети;
совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог с учетом обеспечения стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;
повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационное состояние, в т.ч. и для пропуска по ним тяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам;
повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса;
снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения;
развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет совершенствования конкурсной системы предоставления подрядов.
Сроки и этапы реализации
2004 - 2010 годы
1 этап: 2004 - 2006 годы;
2 этап: 2007 - 2010 годы.
Основные мероприятия
Обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования и условий безопасности движения по ним;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
развитие и совершенствование сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
Исполнители основных мероприятий
ГУ "Управление дорожного хозяйства Брянской области".
Объемы и источники финансирования
Общая сумма расходов на реализацию подпрограммы - 8708,718 млн. рублей,
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
в том числе средства:
абзац исключен. - Постановление Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134;
областного бюджета - 8708,718 млн. рублей,
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
в том числе по годам:
2004 год - 675,002 млн. рублей:
областной бюджет - 675,002 млн. рублей;
2005 год - 615,1 млн. рублей:
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
абзац исключен. - Постановление Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134;
областной бюджет - 615,1 млн. рублей;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
2006 год - 1335,415 млн. рублей:
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
абзац исключен. - Постановление Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134;
областной бюджет - 1335,415 млн. рублей;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
2007 - 2010 годы - 6083,201 млн. рублей:
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
абзац исключен. - Постановление Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134;
областной бюджет - 6083,201 млн. рублей.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
Ожидаемые конечные результаты
реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы к 2010 году позволит обеспечить:
круглогодичный и безопасный проезд по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения общего пользования;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
сокращение отставания по срокам ремонтов сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
приведение в нормативное состояние и приемку в сеть автомобильных дорог общего пользования 395,37 км сельских дорог;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
строительство 199,609 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования;
(в ред. Постановлений Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134, от 26.07.2007 № 4-1352)
повышение технического уровня 26,7 км автодорог регионального и межмуниципального значения на транспортных связях с соседними регионами и государствами и на наиболее перегруженных участках.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
Система организации контроля
исполнения подпрограммы
Администрация Брянской области осуществляет контроль за своевременным и полным проведением мероприятий программы. Исполнитель подпрограммы ежемесячно представляет в администрацию Брянской области (комитет по экономической политике) подробную информацию об использовании средств, выделенных на ее реализацию.
1. Введение
Подпрограмма "Автомобильные дороги (2004 - 2010 годы)" областной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области (2004 - 2010 годы)" разработана в соответствии с Распоряжением администрации Брянской области от 2 июня 2003 г. № 351-р, руководствуясь положениями федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2004 - 2010 годы)".
Подпрограмма разработана в соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 г. № 20-3 "О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления".
В работе использована программа совершенствования и развития автомобильных дорог Брянской области, разработанная Воронежским филиалом Гипродор НИИ в 2001 году.
Подпрограмма содержит основные показатели развития сети автодорог регионального и межмуниципального значения общего пользования Брянской области, увязанные с прогнозируемым сценарием развития экономики государства и региона, освещаются различные аспекты реализации подпрограммы - финансовые, социальные, хозяйственные, экологические и др.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом
2.1. Анализ современного состояния дорожной сети
Сеть автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования - один из важнейших элементов транспортно-коммуникационной системы Брянской области, оказывающий огромное влияние на развитие экономики и социальной сферы.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
Между тем состояние дорожной сети Брянской области далеко не в полной мере соответствует экономическим и социальным потребностям общества. Проблема бездорожья особенно обострилась в последнее время в связи с недостаточным финансированием для сохранения существующей сети дорог, а тем более для ее развития.
Протяжение автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования Брянской области на 01.01.2004 составляет 5912,103 км, 5902,036 км из них, или 99,8 процента, имеют твердое покрытие. Кроме того, в области 2505 км ведомственных дорог, обеспечивающих подъезды к населенным пунктам и подлежащих переводу в сеть дорог общего пользования. Обеспеченность переводимых дорог с твердым покрытием составляет всего 19,0 процента. Из общего числа сельских населенных пунктов связь с сетью дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием имеют 1513 км, или 56 процентов.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
Перевод ведомственных дорог в общую сеть ведется низкими темпами из-за недостатка средств на строительство дорог и приведение их в состояние, соответствующее нормативам дорог общего пользования.
Одним из основных показателей развития дорожной сети является плотность автодорог, составляющая по Брянской области 181,0 км/1000 кв. км. Данный показатель соседних областей по состоянию на 01.01.2001 приведен в таблице
-------------T---------------------------------¬
¦ Область ¦Плотность дорожной сети с твердым¦
¦ ¦ покрытием, км/1000 кв. км ¦
+------------+---------------------------------+
¦Калужская ¦ 165,3 ¦
+------------+---------------------------------+
¦Смоленская ¦ 178,0 ¦
+------------+---------------------------------+
¦Орловская ¦ 163,2 ¦
+------------+---------------------------------+
¦Курская ¦ 203,2 ¦
L------------+----------------------------------
Плотность сети дорог общего пользования по районам колеблется в значительных пределах. Наиболее высокая плотность дорог в Погарском районе - 249,3 км/1000 кв. км, наиболее низкая в Дятьковском районе - 102,9 км/1000 кв. км.
Все 27 районных центров области имеют устойчивую автомобильную связь с областным центром. Дорогами с твердым покрытием связаны все 482 центральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий.
Однако транспортно-эксплуатационное состояние многих существующих автомобильных дорог не отвечает современным, а тем более перспективным требованиям. Параметры автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на ряде участков не соответствуют интенсивности движения по ним. По наличию обустройств, уровню обслуживания пользователей дорог они значительно уступают зарубежным аналогам.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
Большая часть автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения имеет недостаточную прочность и ровность покрытия со значительной сеткой трещин и низким коэффициентом сцепления.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
Нельзя признать удачным строение автодорожной сети. Во многих районах начертание сети дорог имеет вид "дерева", где практически отсутствуют замкнутые контуры и альтернативные пути.
Значительные средства дополнительно требуются для приведения к нормативам дорог общего пользования бывших ведомственных дорог.
Актуальной является проблема транспортно-эксплуатационного состояния мостов и путепроводных переходов. На автомобильных дорогах общего пользования Брянской области эксплуатируется 286 мостов и путепроводов общей длиной 12687,8 м. Из них 280 - железобетонные и 6 - металлические.
Наиболее распространенными дефектами железобетонных мостов являются:
расстройство системы водоотвода и разрушение гидроизоляции, последствием чего являются замачивание, выщелачивание и сколы бетона в надопорных сечениях балок, коррозия арматуры;
трещины и разрушения, несовпадение диафрагм и искривление накладок;
увеличение толщины покрытия проезжей части, что приводит к перегрузке мостов.
Автодороги регионального и межмуниципального значения находятся в ведении ГУ "Управление дорожного хозяйства Брянской области".
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
Производственные мощности подрядных организаций в состоянии обеспечить строительство и ремонт автомобильных дорог согласно требованиям СНиП и ТУ. В подрядных организациях имеются центральные лаборатории, укомплектованные всем необходимым оборудованием и инструментом.
В условиях недостатка средств на строительство и ремонт дорог производственные мощности дорожных организаций востребованы не полностью. Однако, исходя из степени изношенности сооружений и оборудования, необходимости обеспечения уровня содержания, отвечающего безопасности и удобству движения, а также перспективного развития, производственная база также нуждается в развитии.
2.2. Оценка влияния состояния дорожной сети
на социально-экономическое развитие
Основные показатели развития экономики - валовой региональный продукт, уровень цен, доходы бюджета, уровень безработицы находятся в прямой зависимости от плотности и состояния дорожной сети.
Низкий технический уровень, несоответствие параметров дорог размерам движения обусловливают низкие скорости движения и вследствие этого высокую себестоимость перевозок. Бездорожье является причиной значительного перерасхода горючего, низких сроков службы автопарка, больших расходов на техническое обслуживание.
По данным Всемирного Банка, при допущении ухудшения состояния дороги экономия каждого доллара на содержание и текущий ремонт дороги приводит к увеличению себестоимости перевозок на 2 - 3 доллара. По данным последних исследований, проведенных в Российской Федерации, срок службы грузовых автомобилей, эксплуатируемых во время уборки урожая на не отремонтированных сельских дорогах, уменьшается приблизительно на 30 процентов.
Исследования, проведенные Воронежским филиалом Гипродор НИИ, показали, что строительство новых и улучшение эксплуатационных качеств построенных дорог ведет к значительному увеличению объемов перевозок из-за возможности использования автомобилей большей грузоподъемности и прицепов, повышению коэффициентов выхода на линию и использования грузоподъемности, ликвидации перепробега вследствие формирования новых транспортных связей.
Неудовлетворительное состояние дорожной сети особенно сказывается на экономике сельского хозяйства. По данным исследований, в "бездорожных хозяйствах" транспортные затраты в 1,5 - 1,8 раза выше, чем в обеспеченных дорогами с твердым покрытием.
Уменьшение времени простоев по причине бездорожья и повышение производительности в хозяйствах, обеспеченных дорогами, позволяет высвобождать до 25 процентов наличного автопарка. Вместе с высвобождением автомобилей сокращается потребность в трудовых ресурсах, которые могут быть использованы в других отраслях производства, а также потребность в капитальных вложениях в автотранспортное хозяйство.
Экономические анализы показали, что степень воздействия дорожного фактора на эффективность сельскохозяйственного производства аналогична такому фактору, как механизация.
Состояние автодорожной сети области оказывает значительное влияние на социальную сферу агропромышленного комплекса. Социологические обследования показали, что эффект от совершенствования дорожной сети лишь в здравоохранении, народном образовании, культурном и бытовом обслуживании в стоимостном выражении адекватен эффекту транспортному.
Неудовлетворительная транспортная доступность значительного числа населенных пунктов и низкое качество дорог влекут за собой целый ряд негативных социальных явлений:
низкий уровень обращаемости сельских жителей к врачам, несвоевременная медицинская помощь обусловливают снижение производительности труда вследствие заболеваний и повышенную смертность;
сдерживается развитие культуры и образования, торговли и службы быта;
трудности в доставке товаров влекут за собой снижение их качества и увеличение стоимости;
снижение подвижности населения ведет к увеличению уровня безработицы;
увеличение времени пребывания в пути к месту работы, обучения, медицинским, административным учреждениям и т.д. сокращает свободное время.
Плохое состояние дорог обусловливает повышенный выброс в атмосферу вредных веществ и дополнительное шумовое воздействие.
Огромное экономическое и социальное значение автомобильных дорог свидетельствует о недопустимости недооценки их роли и экономии средств на их совершенствование и развитие.
2.3. Оценка безопасности движения
Уровень аварийности на автомобильных дорогах Брянской области значительно выше, чем в развитых странах. Это объясняется как социальными причинами, так и во многих случаях неудовлетворительными дорожными условиями. Из-за недостаточного финансирования ремонтно-восстановительных работ значительно выросло в последние годы число ДТП по причине дорожных условий и их тяжесть.
Основными причинами дорожно-транспортных происшествий являются: неудовлетворительное состояние покрытия и обочин, отсутствие ограждений, тротуаров, необеспеченная видимость в плане и профиле.
Ликвидация потенциально аварийных участков является одним из важнейших направлений развития дорожной сети.
2.4. Оценка воздействия автодорог на окружающую среду
При оценке влияния дорог на экологическую ситуацию следует выделить два основных источника воздействия - непосредственно автодороги как инженерные сооружения и автомобильный транспорт как основной источник загрязнения.
Основными видами воздействия автотранспорта на окружающую среду являются загрязнение атмосферы, загрязнение почвы и транспортный шум.
Минимальные уровни эмиссии в почву свинца и отработавших газов в атмосферу обеспечиваются при средней скорости транспортного потока, близкой к 80 км/час, которая зависит от дорожных условий.
Транспортный шум является одним из основных видов отрицательного воздействия на окружающую среду, особенно на участках дорог, проходящих вблизи населенных пунктов или по ним. Уровень шума определяется транспортными, дорожными и природно-климатическими факторами. При этом следует отметить, что дорожный фактор может быть использован в качестве параметра, которым можно регулировать уровень транспортного шума.
Повышение транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог позволяет обеспечить среднюю скорость транспортного потока, близкую к 80 км/час, что соответствует оптимальному режиму, при котором эмиссия отработавших газов в атмосферу и твердых выбросов в почву минимальна.
Решение полного комплекса задач по развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования Брянской области в предстоящий период требует активного участия, совместных усилий, точной координации действий органов законодательной и исполнительной власти Брянской области, предприятий и организаций на основе программных методов.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
При разработке подпрограммы усилено внимание к завершению формирования основной скелетной сети автодорог с удовлетворением жителей всех населенных пунктов области устойчивой автотранспортной связью, а также на развитие основных автодорог регионального и межмуниципального значения, обеспечивающих международные и межрегиональные связи.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
3. Основные цели и задачи, сроки
и этапы реализации подпрограммы
Главной целью реализации подпрограммы обозначено создание минимально необходимой сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования, эффективно содействующей развитию экономики, решению социальных проблем, повышению жизненного и культурного уровней населения.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
Основными целевыми задачами подпрограммы являются:
улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети дорог;
увеличение протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования с твердым покрытием на 13 процентов;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
обеспечение постоянной связью по дорогам с твердым покрытием с максимально возможным количеством населенных пунктов;
улучшение социальных условий жизни населения, сельского в особенности;
сокращение числа дорожно-транспортных происшествий;
уменьшение отрицательного воздействия автомобильных дорог на окружающую среду;
улучшение экологической обстановки;
повышение эффективности инвестиций в дорожное хозяйство путем определения экономических приоритетов.
Основными целями, решаемыми при исполнении подпрограммы, явились:
приоритетное финансирование модернизации, содержания существующей сети автодорог в целях ее сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния;
совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования;
решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путем строительства обходов городов и других населенных пунктов;
повышение эффективности системы государственного управления дорожным хозяйством на федеральном и региональном уровнях использования аккумулируемых в федеральном и областном бюджетах средств, направляемых на совершенствование и развитие дорожной сети;
совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог с учетом выделяемого финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;
повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационное состояние, в т.ч. и для пропуска по ним тяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам;
повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса;
снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения;
развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет совершенствования конкурсной системы предоставления подрядов.
Подпрограмма рассчитана до 2010 года. При реализации подпрограммы будут выполняться работы по повышению технического уровня и пропускной способности дорог. Продолжится реализация проектов в районах наиболее перегруженных движением Трубчевского, Погарского и других дорожных узлов, реконструкции объектов, обеспечивающих межрегиональные связи.
Подпрограмма представляет очередной этап создания современной сети автомобильных дорог Брянской области. Она развивает опыт, накопленный при реализации Президентской программы "Дороги России", учитывает новые задачи социально-экономической политики государства и связанное с их реализацией изменение приоритетов дорожной политики. Важной особенностью настоящей подпрограммы является принцип формирования от низовой сети автодорог к областным и межрегиональным автомагистралям с выходом на международные транспортные коридоры.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
В силу финансовых ограничений, с учетом приоритетности общих задач и потребностей экономического и социального развития, выполнение полного комплекса задач создания автодорожной сети области, адекватной развивающимся потребностям дорожного обслуживания населения и экономики страны, выходит за пределы предусмотренного программного периода. В последующие годы будет продолжаться наращивание общей протяженности дорожной сети с твердым покрытием, соединение населенных пунктов с сетью дорог общего пользования подъездами, обеспечивающими круглогодичную всепогодную связь. Автомобильные дороги, обеспечивающие пропуск транспортных потоков в обход перегруженных движением автодорожных узлов области и обслуживающие транспортно-экономические межрегиональные и международные связи, будут требовать формирования и рационализации прохождения. Существенная доля участков, входящих в состав основных автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, обеспечивающих международные и межрегиональные связи, будет требовать повышения технических и транспортно-эксплуатационных характеристик. Эти, а также новые задачи, которые будут возникать по мере экономического и социального развития страны, намечено решать на последующих этапах реализации дорожных программ.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
4. Система программных мероприятий
Достижение целей и задач подпрограммы обеспечивается реализацией мероприятий:
обеспечение сохранности автодорог и условий безопасности движения по ним;
развитие и совершенствование сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
4.1. Мероприятия по обеспечению сохранности
автодорог и условий безопасности движения по ним
Мероприятия по обеспечению сохранности автодорог и условий безопасности движения по ним включают в себя два программных проекта:
а) "содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения", основными целями которого являются обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них путем проведения полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог, существенное снижение уровня аварийности на автомобильных дорогах, улучшение качества обслуживания пользователей дорог;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
б) "ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения", основной целью которого является выполнение приоритетных задач по обеспечению необходимого транспортно-эксплуатационного состояния территориальной дорожной сети области на основе сокращения отставания по срокам ремонтов.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
4.1.1. Программный проект "Содержание
автомобильных дорог регионального и
межмуниципального значения"
(в ред. Постановления Брянской областной
Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
Содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в соответствии с программным проектом предусматривает проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог в соответствии с действующими нормативными документами. В программный период будет осуществлен комплекс мер по обеспечению функционирования устойчивой и эффективной системы содержания дорог, способной обеспечить уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
Учитывая наличие на территории Брянской области продолжительного периода колебаний температуры около нуля градусов по Цельсию, особое внимание намечено уделять зимнему содержанию автомобильных дорог. Для оперативного принятия мер по борьбе с зимней скользкостью и снежными заносами, обеспечения экономии и рационального использования средств и противогололедных материалов будет расширено применение систем оповещения о прогнозировании метеоусловий. Работа будет осуществляться в тесном контакте со службами Росгидромета.
Мероприятия по снижению аварийности на автомобильных дорогах предусматривают совершенствование и обеспечение функционирования системы мониторинга на важнейших автомобильных дорогах, включающего техническую диагностику и оценку состояния автомобильных дорог, учет интенсивности и состав движения.
Программой предусмотрены мероприятия по повышению безопасности движения на участках дорог общего пользования, проходящих в пределах населенных пунктов. Планируется обустройство пешеходных переходов в городах и населенных пунктах.
За период 2004 - 2010 гг. на содержание автомобильных дорог регионального и муниципального значения подпрограммой предусмотрено финансирование в объеме 4798,406 млн. рублей.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
Выполнение мероприятий программного проекта позволит, несмотря на увеличение протяженности сети до 6607 км, обеспечить круглогодичное и безопасное движение по ней.
Детально мероприятия программного проекта представлены в приложении (таблица 1).
4.1.2. Программный проект "Ремонт
автомобильных дорог регионального и
межмуниципального значения"
(в ред. Постановления Брянской областной
Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
Решение задачи сохранения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения предусмотрено посредством изменения стратегии осуществления этого вида дорожной деятельности. Будет расширено применение на важнейших автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения технологии маршрутного ремонта с использованием современных автоматизированных методов прогнозирования состояния дорог и планирования ремонтных работ. Программой предусмотрены также работы по приведению в нормативное состояние в городах участков улично-дорожной сети, используемых для пропуска транзитных транспортных потоков, следующих во внутри- и межрегиональном сообщении. Ремонтные работы будут предусматривать весь комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и сооружений с применением разработанных прогрессивных технологий и материалов.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
В период 2004 - 2010 гг. предусмотрено отремонтировать 824,697 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Расходы на ремонт составят 3140,396 млн. рублей. Выполнение мероприятий программного проекта позволит, несмотря на увеличение протяженности сети, сократить отставание по срокам ремонтов на сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Детально мероприятия программного проекта представлены в приложении (таблица 2).
(в ред. Постановлений Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134, от 26.07.2007 № 4-1352)
4.2. Мероприятия по развитию и совершенствованию
сети автомобильных дорог общего пользования
Мероприятия по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог общего пользования включают в себя два программных проекта:
а) "строительство автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения", целью которого является обеспечение транспортного обслуживания населения и содействие решению социальных задач на основе формирования единой сети автомобильных дорог, обеспечения связи населенных пунктов с опорной дорожной сетью, строительства обходов населенных пунктов области на транзитных направлениях движения автотранспорта;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
б) "совершенствование автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения", целью которого является повышение и восстановление технического уровня наиболее перегруженных участков, приемки ведомственных дорог, связывающих населенные пункты в сеть дорог общего пользования.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
Детально мероприятия программного проекта представлены в приложении (таблицы 3, 4).
4.2.1. Программный проект "Строительство
автомобильных дорог регионального
и межмуниципального значения"
(в ред. Постановления Брянской областной Думы
от 26.07.2007 № 4-1352)
Основной задачей программного проекта "Строительство автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения" является концентрация финансовых и иных ресурсов для осуществления приоритетных инвестиционных проектов в целях:
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
строительства обходов населенных пунктов на сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, обеспечивающих связи соседних регионов по кратчайшему направлению;
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
обеспечения устойчивой автотранспортной связью возможно большей части сельского населения.
В увязке с областной целевой программой "Социальное развитие села на 2004 - 2010 годы" будет продолжаться развитие сети автодорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связь населенных пунктов с опорной сетью дорог, административными и культурными центрами, а также строительство новых автодорог регионального и межмуниципального значения общего пользования, связывающих сельские населенные пункты между собой протяженностью 199,609 км. Расходы на строительство автодорог в 2004 - 2010 годах составят 1858,061 млн. рублей.
(в ред. Постановлений Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134, от 26.07.2007 № 4-1352)
Основные показатели по программному проекту представлены в приложении (таблица 3).
4.2.2. Программный проект "Совершенствование
автомобильных дорог регионального
и межмуниципального значения"
(в ред. Постановления Брянской областной Думы
от 26.07.2007 № 4-1352)
Основной задачей программного проекта является концентрация финансовых средств на осуществление инвестиционных проектов в целях:
повышения транспортно-эксплуатационного состояния участков дорожной сети, используемых для пропуска транзитного транспорта, следующего во внутри- и межрегиональном сообщениях;
обеспечения устойчивой связью при минимальных затратах возможно большей части сельского населения дорогами, служащими подъездами к сельским населенным пунктам с принятием их в сеть дорог общего пользования после приведения в нормативное техническое состояние.
Программой предусматривается приемка ведомственных дорог, связывающих сельские населенные пункты, в сеть дорог общего пользования протяженностью 395,370 км с предварительным приведением их в нормативное состояние. Приемка автодорог до сельских населенных пунктов осуществляется поэтапно в рамках реализации целевой программы "Социальное развитие села на 2003 - 2010 годы", принятой Постановлением областной Думы от 28.03.2002 № 3-527.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
Всего до 2010 года предусмотрено усовершенствовать 422,07 км дорог при расходах 1428,611 млн. рублей. Основные показатели по программному проекту представлены в приложении (таблица 4).
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах для реализации подпрограммы складывается из ресурсов, необходимых для строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования и сооружений на них.
(в ред. Постановлений Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134, от 26.07.2007 № 4-1352)
Современное состояние рынка не требует специальных мер по формированию государственных заказов на материально-технические ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы, удовлетворение потребностей в них будет определяться через объемы финансирования дорожных работ. В ходе реализации подпрограммы будет широко применяться конкурсная система закупок материалов и оборудования на основе отбора наиболее выгодных предложений.
Основным источником финансирования программных мероприятий является областной бюджет. Общий объем средств, необходимых для реализации подпрограммы, приводится в таблице 5.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
Таблица 5
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
---------------------T----------------------------------¬
¦ Источники ¦Объем средств по периодам (годам),¦
¦ финансирования ¦ млн. рублей ¦
¦ +--------T-------T--------T--------+
¦ ¦2004 -¦2005 г.¦2006 г. ¦2007 -¦
¦ ¦2010 гг.¦ ¦ ¦2010 гг.¦
+--------------------+--------+-------+--------+--------+
¦Областной бюджет (1)¦8708,718¦615,100¦1335,415¦6083,201¦
+--------------------+--------+-------+--------+--------+
¦Всего ¦8708,718¦615,100¦1335,415¦6083,201¦
L--------------------+--------+-------+--------+---------
Примечание: Объемы финансирования программы из областного бюджета уточняются при принятии бюджета Брянской области на очередной год.
В соответствии с общими требованиями, предъявляемыми к программным документам, предусматривается распределение средств по основным направлениям, приведенным в таблице 6.
Предложенные объемы финансирования подпрограммы определены исходя из минимальной потребности в средствах, необходимых для содержания действующей сети автомобильных дорог, а также обеспечения их развития для достижения основных программных показателей.
Таблица 6
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
---------------------T----------------------------------¬
¦ Источники ¦Объем средств по периодам (годам),¦
¦ финансирования ¦ млн. рублей ¦
¦ +--------T-------T--------T--------+
¦ ¦2004 -¦2005 г.¦2006 г. ¦2007 -¦
¦ ¦2010 гг.¦ ¦ ¦2010 гг.¦
+--------------------+--------+-------+--------+--------+
¦Капитальные вложения¦1630,301¦ 85,300¦ 161,804¦1208,252¦
+--------------------+--------+-------+--------+--------+
¦Текущие расходы ¦7078,417¦529,800¦1173,611¦4874,949¦
+--------------------+--------+-------+--------+--------+
¦Всего ¦8708,718¦615,100¦1335,415¦6083,201¦
L--------------------+--------+-------+--------+---------
6. Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы основывается на нормативно-правовых документах, прежде всего на положениях федерального и областного законов о дорожных фондах.
Выполнение подпрограммы осуществляется территориальным уровнем управления и служит главной цели реализации подпрограммы - созданию развитой автодорожной сети, способной эффективно содействовать социально-экономическому развитию области. На территориальном уровне реализация подпрограммы должна опираться на областные законы, постановления и распоряжения администрации Брянской области.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
Подпрограмма реализуется при финансовой поддержке государства на основе государственного и территориального планирования.
Управление реализацией подпрограммы не требует создания новых организационных структур.
7. Организация управления подпрограммой
и контроль ее реализации
Государственным заказчиком подпрограммы является администрация Брянской области. Государственный заказчик осуществляет общий контроль и руководство разработкой и реализацией программы, представляет программу в Брянской областной Думе.
Заказчик подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию из различных источников, и предварительных результатов выполнения уточняет мероприятия подпрограммы, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
Организация оперативного управления подпрограммой и контроля за ее выполнением возлагаются на департамент строительства Брянской области, основные задачи и функции которого будут включать:
экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий;
сбор оперативной отчетной информации по форме 1-бз, подготовку в установленные сроки сводных квартальных и годовых отчетов;
подготовку предложений по финансированию подпрограммы на очередной финансовый год;
корректировку плана реализации подпрограммы на соответствующий год по источникам и объемам финансирования и перечню предлагаемых к реализации программных проектов и мероприятий по результатам принятия областного и федерального бюджетов;
подготовку проекта плана реализации подпрограммы на очередной финансовый год с оценкой соответствующих финансовых потребностей.
Выполнение мероприятий подпрограммы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов на конкурсной основе.
Заказчик обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по подпрограмме и эффективности использования финансовых средств.
Оценку показателей подпрограммы предусмотрено проводить ежегодно и по ее завершении по плановым и фактически достигнутым результатам. Экспертные проверки хода реализации подпрограммы осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Абзацы исключены. - Постановление Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134.
8. Социально-экономическая эффективность
реализации подпрограммы
Экономическая эффективность дорожных работ обеспечивается прямым и косвенным экономическим эффектом.
Прямой экономический эффект достигается снижением себестоимости перевозок грузов и пассажиров за счет повышения скорости движения, снижения расхода горючего, повышения производительности подвижного состава автомобильного транспорта в результате улучшения дорожных условий и, как следствие этого, высвобождения части автомобилей.
Косвенный экономический эффект, достигаемый в результате улучшения дорожных условий, образуется в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, торговле, социальной сфере из-за улучшения системы транспортного обслуживания, например, уменьшения запыленности прилегающих к дорогам сельскохозяйственных угодий, ускорения вывозки сахарной свеклы и сохранения ее высокой сахаристости, обеспечения своевременной вывозки молока и т.п.
Для расчета прямого эффекта использовались следующие основные исходные данные:
эталонное и проектируемое (в результате реализации программы) состояние дорожной сети;
прогнозируемые транспортные потоки;
объемы дорожных работ, их стоимость и сроки выполнения;
показатели стоимости автоперевозок.
Среди показателей косвенного экономического эффекта от реализации программы учтены наиболее значительные:
дополнительные налоговые поступления в бюджет от увеличения объема дорожных работ, развитие других отраслей экономики;
снижение стоимости товаров и услуг вследствие уменьшения транспортных расходов;
уменьшение уровня безработицы из-за создания новых рабочих мест;
экономия горюче-смазочных материалов;
сокращение вредных выбросов автотранспортом.
Расчет прямого эффекта произведен по методу "затрат и выгод" с использованием показателя чистой выгоды. Показатели определены за расчетный период и приведены к началу реализации подпрограммы с дисконтным процентом 12.
Социально-экономические показатели подпрограммы приведены в таблице 7.
Таблица 7
-----------------------------------------T------------------T-------¬
¦ Наименование показателей ¦ Единица ¦ ¦
¦ ¦ измерения ¦ ¦
+----------------------------------------+------------------+-------+
¦Экономическая эффективность ¦ ¦ ¦
¦Прямая выгода пользователей дорог ¦ млн. рублей ¦2662,9 ¦
¦Увеличение валового общественного ¦ -"- ¦ 958,80¦
¦продукта ¦ ¦ ¦
¦Эффект в социальной сфере ¦ -"- ¦ 605,2 ¦
+----------------------------------------+------------------+-------+
¦Итого суммарный эффект ¦ -"- ¦4226,9 ¦
+----------------------------------------+------------------+-------+
¦Прочие показатели общественного эффекта ¦ -"- ¦ ¦
¦Дополнительные налоговые поступления ¦ -"- ¦ 155,0 ¦
¦Снижение цен (издержек производства) ¦ % ¦ 17 ¦
¦Создание дополнительных рабочих мест ¦ тыс. ¦ 4,6 ¦
¦Высвобождение времени пассажиров ¦ млн. пасс./час ¦ 239,4 ¦
¦Экономия ГСМ ¦ тыс. т ¦ 42,2 ¦
¦Сокращение эмиссии вредных веществ: ¦ ¦ ¦
¦Свинец ¦ тыс. т ¦ 0,68¦
¦СО ¦ -"- ¦ 1,36¦
L----------------------------------------+------------------+--------
Помимо значительного экономического эффекта выполнение подпрограммы принесет важные изменения в социальную сферу:
получит мощный дополнительный импульс для развития сельского хозяйства в прежде бездорожных районах;
возрастет объем межрегиональных транспортно-экономических связей;
поднимется культурный и образовательный уровень населения;
уменьшится ущерб от дорожно-транспортных происшествий;
улучшится здравоохранение;
снизится отрицательное воздействие автотранспорта и дорог на окружающую среду;
увеличится поток отдыхающих и туристов;
наконец, создание эффективно действующей сети автомобильных дорог будет способствовать созданию более рациональной системы размещения производительных сил.
Экономическая эффективность подпрограммы "Автомобильные дороги (2004 - 2010 годы)" и ее большое социальное значение определяют необходимость ее утверждения и претворения в жизнь.
Социально-экономические показатели подпрограммы с учетом фактического финансирования по мероприятиям программы приведены в таблице 7а.
(абзац введен Постановлением Брянской областной Думы от 29.05.2008 № 4-1772)
(в ред. Постановлений Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134, от 26.07.2007 № 4-1352)
-------------------------T---------------------------------¬
¦ Перечень мероприятий ¦ Расходы по периодам, ¦
¦ ¦ млн. рублей ¦
¦ +--------T-------T-------T--------+
¦ ¦2004 -¦2005 г.¦2006 г.¦2007 -¦
¦ ¦2010 гг.¦ ¦ ¦2010 гг.¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦Строительство ¦1858,061¦ 70,300¦ 81,571¦ 716,262¦
¦автомобильных дорог ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦регионального и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦межмуниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦значения, млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Постановления Брянской областной Думы от¦
¦26.07.2007 № 4-1352) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦км ¦ 199,609¦ 9,500¦ 18,580¦ 166,000¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦Капитальные вложения, ¦ 918,119¦ 70,300¦ 81,571¦ 716,262¦
¦млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦в том числе по источни- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кам финансирования: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦областной бюджет ¦ 918,119¦ 70,300¦ 81,571¦ 716,262¦
L------------------------+--------+-------+-------+---------
Таблица 4
(в ред. Постановлений Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134, от 26.07.2007 № 4-1352)
-------------------------T---------------------------------¬
¦ Перечень мероприятий ¦ Расходы по периодам, ¦
¦ ¦ млн. рублей ¦
¦ +--------T-------T-------T--------+
¦ ¦2004 -¦2005 г.¦2006 г.¦2007 -¦
¦ ¦2010 гг.¦ ¦ ¦2010 гг.¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦1. Реконструкция ¦ 217,943¦ ¦ 1,683 ¦ 216,260¦
¦автомобильных дорог ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦регионального и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦межмуниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦значения, млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Постановления Брянской областной Думы от¦
¦26.07.2007 № 4-1352) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦км ¦ 26,700¦ ¦ 5,700¦ 21,000¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦Капитальные вложения, ¦ 217,943¦ ¦ 1,683¦ 216,260¦
¦млн. рублей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе по источни- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кам финансирования: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦областной бюджет ¦ 217,943¦ ¦ 1,683¦ 216,260¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦2. Приведение в ¦ 388,140¦ 4,576¦ 78,550¦ 275,730¦
¦нормативное состояние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦автомобильных дорог до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельских населенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пунктов (реализация ФЦП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Социальное развитие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦села на 2003 - 2010 гг."¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подпрограммы "Совершен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ствование сети автомо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бильных дорог в сельской¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦местности", млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦км ¦ 395,370¦ 4,576¦ 78,550¦ 302,100¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦Капитальные вложения, ¦ 388,140¦ 15,000¦ 78,550¦ 275,730¦
¦млн. рублей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе по источни- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кам финансирования: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦областной бюджет ¦ 388,140¦ 15,000¦ 78,550¦ 275,730¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦Итого по программному ¦ 606,083¦ 15,000¦ 80,233¦ 491,990¦
¦проекту ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Совершенствование сети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦автомобильных дорог", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. рублей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦областной бюджет, из них¦ 606,083¦ 15,000¦ 80,233¦ 491,990¦
¦капитальные вложения ¦ 606,083¦ 15,000¦ 80,233¦ 491,990¦
L------------------------+--------+-------+-------+---------
Таблица 5
(введена Постановлением Брянской областной Думы от 28.04.2005 № 4-134)
-------------------------T---------------------------------¬
¦ Перечень мероприятий ¦ Расходы по периодам, ¦
¦ ¦ млн. рублей ¦
¦ +--------T-------T-------T--------+
¦ ¦2004 -¦2005 г.¦2006 г.¦2007 -¦
¦ ¦2010 гг.¦ ¦ ¦2010 гг.¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦Субсидии муниципальным ¦ 80,000¦ 80,000¦ ¦ ¦
¦образованиям (ремонт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦транзитных улиц), млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рублей, в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦областной бюджет ¦ 80,000¦ 80,000¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+-------+-------+--------+
¦текущие расходы ¦ 80,000¦ 80,000¦ ¦ ¦
L------------------------+--------+-------+-------+---------
------------------------------------
<*> Объем финансирования по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог до сельских населенных пунктов, подлежащих приему в сеть автомобильных дорог общего пользования, рассчитан в пределах средств, утвержденных бюджетом области на 2004 год.
Приложение 2
к подпрограмме
"Автомобильные дороги
(2004 - 2010 годы)"
Перечень
мероприятий и объемы их финансирования
подпрограммы "Автомобильные дороги
(2004 - 2010 годы)" на 2005 год
за счет средств областного бюджета
(введен Постановлением Брянской областной Думы
от 21.12.2005 № 4-499; в ред. Постановления
Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352)
млн. рублей
------T-----------------------------------------------T----------------¬
¦ № ¦ Мероприятия ¦ Объем ¦
¦ п/п ¦ ¦ финансирования ¦
+-----+-----------------------------------------------+----------------+
¦ 1 ¦Содержание автомобильных дорог ¦ 322,8 ¦
+-----+-----------------------------------------------+----------------+
¦ 2 ¦Ремонт автомобильных дорог ¦ 172,0 ¦
+-----+-----------------------------------------------+----------------+
¦ 3 ¦Строительство автомобильных дорог ¦ 55,3 ¦
¦ ¦регионального и межмуниципального значения ¦ ¦
¦(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 26.07.2007 № 4-1352) ¦
+-----+-----------------------------------------------+----------------+
¦ 4 ¦Приведение в нормативное состояние автомобиль- ¦ 15,0 ¦
¦ ¦ных дорог до сельских населенных пунктов ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+----------------+
¦ 5 ¦Субсидии муниципальным образованиям на ремонт ¦ 80,0 ¦
¦ ¦транзитных улиц ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------+----------------+
¦ ¦ВСЕГО ¦ 645,1 ¦
L-----+-----------------------------------------------+-----------------
Приложение 3
к подпрограмме
"Автомобильные дороги
(2004 - 2010 годы)"
Перечень
мероприятий и размеры их финансирования
подпрограммы "Автомобильные дороги
(2004 - 2010 годы)" на 2006 год
за счет средств областного бюджета
(в ред. Постановлений Брянской областной Думы
от 30.11.2006 № 4-998, от 26.12.2006 № 4-1056,
от 26.07.2007 № 4-1352)
(млн. рублей)
----T---------------------------------------T--------------¬
¦ № ¦ Мероприятия ¦ Объем ¦
¦п/п¦ ¦финансирования¦
+---+---------------------------------------+--------------+
¦ 1 ¦Содержание автомобильных дорог ¦ 235,907 ¦
+---+---------------------------------------+--------------+
¦ 2 ¦Ремонт автомобильных дорог ¦ 45,054 ¦
+---+---------------------------------------+--------------+
¦ 3 ¦Строительство автомобильных дорог ¦ 38,579 ¦
¦ ¦регионального и межмуниципального ¦ ¦
¦ ¦значения ¦ ¦
¦(в ред. Постановлений Брянской областной Думы от¦
¦26.12.2006 № 4-1056, от 26.07.2007 № 4-1352) ¦
+---+---------------------------------------+--------------+
¦ 4 ¦Субсидии на передаваемые муниципальным ¦ 45,832 ¦
¦ ¦образованиям дороги ¦ ¦
+---+---------------------------------------+--------------+
¦ ¦ИТОГО ¦ 365,372 ¦
¦(в ред. Постановления Брянской областной Думы от¦
¦26.12.2006 № 4-1056) ¦ ¦
+---+---------------------------------------+--------------+
¦ ¦Кроме того: средства, полученные ¦ 1,814 ¦
¦ ¦от предпринимательской деятельности ¦ ¦
+---+---------------------------------------+--------------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+---+---------------------------------------+--------------+
¦ 1 ¦Содержание автомобильных дорог ¦ 1,814 ¦
+---+---------------------------------------+--------------+
¦ ¦ВСЕГО ¦ 367,186 ¦
¦(в ред. Постановления Брянской областной Думы от¦
¦26.12.2006 № 4-1056) ¦ ¦
L---+---------------------------------------+---------------
Приложение 4
к подпрограмме
"Автомобильные дороги
(2004 - 2010 годы)"
областной целевой
программы "Модернизация
транспортной системы
Брянской области
(2004 - 2010 годы)"
Перечень
мероприятий и размеры их финансирования подпрограммы
"Автомобильные дороги (2004 - 2010 годы)"
на 2007 год за счет средств областного бюджета
(в ред. Постановления Брянской областной Думы
от 27.09.2007 № 4-1480)
Приложение 5
к подпрограмме
"Автомобильные дороги
(2004 - 2010 годы)" областной
целевой программы "Модернизация
транспортной системы Брянской
области (2004 - 2010 годы)"
Перечень
мероприятий и размеры их финансирования подпрограммы
"Автомобильные дороги (2004 - 2010 годы)"
на 2008 - 2010 годы за счет средств
областного бюджета
(в ред. Постановления Брянской областной Думы
от 28.02.2008 № 4-1678)
4. ПОДПРОГРАММА "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ
ТРАНСПОРТ (2004 - 2006 годы)"
ПАСПОРТ
подпрограммы " Железнодорожный транспорт
(2004 - 2006 годы)"
Наименование подпрограммы
Подпрограмма "Железнодорожный транспорт (2004 - 2006 годы)".
Основания для разработки подпрограммы
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. № 384 "О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте", Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги", Распоряжение МПС России от 21 сентября 2003 г. № 33 пр-р "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги", Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 848 "О Федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", Распоряжение администрации Брянской области от 2 июня 2003 г. № 351-р "О разработке проекта областной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области (2004 - 2010 годы)".
Государственный заказчик
Администрация Брянской области.
Заказчик
Департамент строительства Брянской области.
Основной разработчик подпрограммы
Брянское отделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги" (по согласованию).
Цели и задачи подпрограммы
Цели: восполнение сложившегося дефицита объемов инвестиционных вложений и ремонтных работ на объектах железнодорожного транспорта, обеспечение предприятий железнодорожного комплекса Брянской области современной техникой, укрепление их фондообразующей базы;
создание экономических и организационных условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности предприятий железнодорожного комплекса области, усиление государственной поддержки эффективных проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Брянской области.
Задачи программы: удовлетворение потребностей населения области в железнодорожных перевозках, повышение качества предоставляемых услуг и безопасности использования железнодорожного транспорта;
организация работ по созданию и обновлению, снижению коэффициента износа основных фондов на предприятиях железнодорожного транспорта области;
приведение технического состояния железнодорожных переездов и подходов к ним в соответствие с требованиями ГОСТа, СНиПа, Правил и Инструкций;
строительство пограничного железнодорожного пункта пропуска на ст. Суземка Московской железной дороги;
привлечение инвестиций в транспортную инфраструктуру области;
создание дополнительных рабочих мест на железнодорожных предприятиях области;
улучшение финансово-экономического состояния железнодорожных предприятий области, увеличение налоговых поступлений в бюджет области;
обеспечение конкурентоспособности и устойчивого роста объемов перевозок железнодорожной составляющей транспортной инфраструктуры области.
Перечень основных мероприятий
Обновление парка подвижного состава;
создание, реконструкция, модернизация основных фондов железнодорожного транспорта в Брянской области;
производство капитального ремонта объектов инфраструктуры, обеспечивающей процесс, качество и безопасность перевозок;
организация пассажирских и пригородных железнодорожных перевозок в оптимальных объемах для нужд населения области;
поддержание необходимых социальных и производственных условий для подготовки и работы специалистов железнодорожного транспорта в Брянской области.
Сроки реализации подпрограммы
2004 - 2006 гг.
Исполнители основных мероприятий
Брянское отделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги" (по согласованию), департамент строительства Брянской области, предприятия области (по согласованию).
Объемы и источники финансирования
Объем внебюджетного финансирования подпрограммы (при условии выделения) - 1722,753 млн. руб., в том числе по годам:
2004 г. - 528,344 млн. рублей;
2005 г. - 515,059 млн. рублей;
2006 г. - 679,35 млн. рублей.
Источники финансирования:
финансовые средства ОАО "Российские железные дороги" (по согласованию);
финансовые средства Московской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" (по согласованию).
Объем бюджетного финансирования подпрограммы - 1050,0 млн. рублей, в том числе по годам:
2004 г. - 297,5 млн. рублей на строительство пограничного железнодорожного пункта пропуска по ст. Суземка - финансирование из федерального бюджета (по согласованию);
2005 г. - 351,5 млн. рублей:
346,5 млн. рублей - на строительство пограничного железнодорожного пункта пропуска по ст. Суземка, финансирование из федерального бюджета (по согласованию);
5,0 млн. рублей - на приведение железнодорожных переездов к техническим требованиям, финансирование из областного бюджета;
2006 г. - 401,0 млн. рублей:
395 млн. рублей - на строительство пограничного железнодорожного пункта пропуска по ст. Суземка, финансирование из федерального бюджета (по согласованию);
6 млн. рублей - на приведение железнодорожных переездов к техническим требованиям, финансирование из областного бюджета.
Итого:
федеральный бюджет (при условии выделения) - 1039,0 млн. рублей, в том числе по годам:
2004 г. - 297,5 млн. рублей;
2005 г. - 346,5 млн. рублей;
2006 г. - 395,0 млн. рублей;
областной бюджет Брянской области - 11,0 млн. рублей, в том числе по годам:
2005 г. - 5,0 млн. рублей;
2006 г. - 6,0 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Укрепление и развитие производственных мощностей железнодорожного комплекса области - 515 млн. рублей;
ликвидация дефицита подвижного состава и обеспечение удовлетворения потребностей области в пассажирских и пригородных железнодорожных перевозках;
повышение качества и безопасности работы железнодорожного транспорта в области;
соответствие железнодорожных переездов и подходов к ним требованиям ГОСТа, СНиПа, Правилам и Инструкциям;
активизация инновационной и инвестиционной деятельности предприятий железнодорожного транспорта в области;
обеспечение технико-экономических условий для создания базового Брянского железнодорожного узла на главном пассажирском направлении Москва - Киев;
строительство пограничного железнодорожного пункта пропуска на станции Суземка Московской железной дороги;
расширение налогооблагаемой базы, обеспечение роста поступления денежных средств в областной бюджет за период реализации программы;
создание дополнительных рабочих мест на железнодорожных предприятиях Брянской области;
привлечение инвестиций в область в целом;
обеспечение развития социальной составляющей г. Брянска и области - 304 млн. рублей;
увеличение объема и качества предоставляемых железнодорожным транспортом услуг.
Система организации контроля
за исполнением подпрограммы
Администрация Брянской области осуществляет контроль за своевременным и полным проведением мероприятий подпрограммой. Исполнитель программы ежемесячно представляет в администрацию Брянской области (комитет по экономической политике) подробную информацию об использовании средств, выделенных на ее реализацию.
Ресурсное обеспечение
Финансовые средства ОАО "Российские железные дороги" (по согласованию);
финансовые средства Московской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" (по согласованию);
финансовые средства федерального бюджета (по согласованию);
финансовые средства областного бюджета;
собственные средства предприятий (по согласованию);
финансовые средства других законных источников.
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях железнодорожный транспорт является важной и неотъемлемой составной частью функционирования системы государства, его субъектов. Обеспечивает экономические, деловые, социальные, культурные связи, перевозку продукции и грузов, развитие сельского хозяйства, специальные задачи.
Железнодорожный транспорт, как составная часть общественного транспорта, обеспечивает не только собственно рабочие места и налоговые платежи, но и в целом поддержку и расширение деловой активности в соответствующем регионе.
Железнодорожный транспорт является высокотехнологической отраслью, требующей чрезвычайно высоких инвестиций в основные средства производства, инфраструктуру, технологии и персонал.
Динамично функционирующая система железнодорожных перевозок и сопутствующих работ, удовлетворяющая общественные потребности, является необходимой составляющей для расширения любой активности на региональном и федеральном уровнях.
В последние годы с наступлением в российской экономике периода коренных изменений наблюдался значительный спад объемов перевозок и работ на железнодорожном транспорте и, как следствие, застой инвестирования в хозяйство отрасли. Однако, начиная с 2000 года, в связи с общим оживлением и подъемом экономики в целом железнодорожный транспорт в возрастающей степени подтверждает главенствующую роль в транспортной составляющей валового продукта страны.
Естественно, растущая востребованность железнодорожного транспорта должна быть обеспечена и увеличением финансирования в современные технологии, подвижной состав, укрепление фондообразующей части.
Настоящая подпрограмма направлена на создание экономических и организационных условий развития железнодорожного комплекса в Брянской области.
Данная подпрограмма нацелена на приобретение и создание новых, а также реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт существующих основных фондов, обеспечивающих внедрение современных и прогрессивных технологий железнодорожного транспорта в Брянской области.
Главная цель подпрограммы "Железнодорожный транспорт (2004 - 2006 годы)" (далее - подпрограмма) - удовлетворение потребностей области в грузовых и пассажирских железнодорожных перевозках в условиях роста объемов работ через организацию выполнения системы мероприятий по укреплению и развитию железнодорожного хозяйства области.
Железнодорожное хозяйство области представляет Брянское отделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги".
В составе отделения 17 крупных подведомственных структурных производственных подразделений:
локомотивные депо: Брянск-Льговский, Унеча;
дистанции пути: Сухиничская, Брянская, Брянск-Льговская, Унечская;
дистанции сигнализации и связи: Брянск-Сухиничская, Брянск-Унечская;
дистанция электроснабжения;
предприятие материально-технического снабжения;
путевая машинная станция № 309;
опытная путевая машинная станция № 99;
дистанция гражданских сооружений;
дистанция погрузочно-разгрузочных работ;
дирекция по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении;
дирекция по обслуживанию пассажиров в дальнем сообщении;
вагонное депо Брянск-Льговский;
станция Брянск-Льговский;
хозяйство собственно отделения дороги.
Социальная сфера:
железнодорожная больница;
школа-интернат № 185 в г. Брянске;
детские сады № 69, 164, 169, 170, 182 в г. Брянске; № 165, 171 в г. Унече;
Дворец культуры железнодорожников;
Железнодорожный колледж;
детские оздоровительные лагеря "Синезерки" на 530 мест, имени Щорса в г. Унече на 300 мест;
санатории-профилактории "Синезерки" на 100 мест, в г. Унече - на 60 мест;
списочный состав работников отделения - 11211 человек;
эксплуатационная длина - 1233,7 км;
развернутая длина - 1516,7 км;
раздельных пунктов всего 79, из них станций - 67.
Определяющие станции:
Брянск-Льговский, Фокино, Брянск-Восточный, Унеча.
Основная часть инфраструктуры базируется в г. Брянске - это крупный железнодорожный узел.
По основным доходообразующим показателям - погрузка, выгрузка, грузооборот за два последних года отделение имеет положительную динамику.
Тенденция "стабильного" снижения перевозки пассажиров, которую не удается переломить на протяжении 5 - 6 лет, говорит о необходимости системных изменений в пассажирском комплексе, как и в целом по МПС.
Брянское отделение Московской железной дороги имеет два фирменных поезда своего формирования: № 100 Брянск - Москва, № 200 Брянск - Санкт-Петербург и один пассажирский поезд № 626 Брянск - Москва, который назначается летом и при увеличении пассажиропотока. Населенность поезда № 100 Брянск - Москва в среднем - 99,6 процента, поезда № 200 Брянск - Санкт-Петербург - 89,4 процента, поезда № 626 Брянск - Москва - 75 процентов.
Также на отделении дороги курсирует пригородный дизель-поезд Брянск - Новозыбков типа "экспресс", время в пути 3 часа 17 минут, населенность до г. Новозыбкова в среднем 60 процентов, до г. Брянска - 90 - 100 процентов.
Всего на полигоне отделения дороги обращается 22 пары дальних поездов в зимний период, 30 - 35 поездов в летний период. Действует система прицепных вагонов своего формирования к поезду № 60 София - Москва (круглогодично, ежедневно), южного направления в летний период, а также круглогодично по дням курсирования к поездам № 180 Гомель - Адлер, № 427 Смоленск - Анапа (для перевозки детей в санатории).
Пригородных поездов - 72 пары круглогодично, из них 65 пар своего формирования. Отделение отказалось от деления объемов пригородного движения на летне-зимние графики, в периоды массовых перевозок, выходных дней регулируется только составность поездов.
Брянское отделение связано пригородным сообщением с Калужской, Смоленской, Орловской, Курской областями, а также с ближним зарубежьем - Белоруссией и Украиной.
При оформлении проездных документов в дальнем сообщении задействована система "экспресс-3" для транзитного, обратного проезда из любого пункта России, Украины, Молдавии, Белоруссии. На отделении 20 пунктов продажи проездных документов, работающих на "экспресс-3", и 28 станций, работающих через ЛБК, по оформлению проездных документов в дальнем сообщении.
Брянское отделение Московской железной дороги является одним из немногих пограничных отделений на сети железных дорог России. Это обстоятельство вносит свои особенности в структуру управления перевозочным процессом на отделении дороги.
Проблема обустройства железнодорожных межгосударственных пунктов пропуска уже давно перешагнула за рамки чисто ведомственных интересов и в настоящее время носит общегосударственный характер.
В соответствии с федеральной программой обустройства железнодорожных международных пограничных пунктов пропуска на Брянском отделении дороги уже в 2003 году начаты проектно-изыскательские работы на строительство оборудованного по всем правилам международного пограничного перехода на станции Суземка. В настоящее время проектно-изыскательский институт "Мосжелдорпроект" уже приступил к работам. Для проведения проектно-изыскательских работ на 2003 год выделено 25,7 млн. рублей. Специалистами Брянского отделения дороги совместно с работниками таможни, пограничных и других причастных государственных контролирующих органов произведено тщательное изучение и анализ предстоящих объемов работ, разработаны и выданы проектировщикам технические условия для проектирования в соответствии с "Типовыми схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в международном железнодорожном сообщении", утвержденными Приказом МПС России от 29.05.2002 № 26. На станции Суземка в одном месте планируется сосредоточить работы для проведения комплекса мероприятий по осуществлению пограничного, таможенного, санитарно-контрольного, ветеринарного, фитосанитарного, иммиграционного контроля.
В проектируемом на Брянском отделении дороги пограничном пункте перехода "Суземка" предстоит освоить весьма значительные объемы работ. Уже в настоящее время по данному направлению осуществляется пропуск 24 пар международных пассажирских поездов формирования дорог Украины, Молдавии, России. Графиком движения предусмотрено наличие 22 пар грузовых поездов. Подобные размеры движения вносят особые требования к тщательности изучения и проработки всех проектных решений, правильности и грамотности организации технологического процесса.
В пограничном пункте пропуска "Суземка" будут осуществляться не только операции по всем видам государственного контроля за перемещением через госграницу грузов и пассажиров, но и будет проводиться вся сопутствующая этому процессу работа, а именно:
маневровая работа по отцепке задержанных в пункте пропуска вагонов как из-за нарушения таможенных и пограничных правил, так и по причине их технического состояния;
технический и коммерческий осмотры грузовых и пассажирских поездов;
помещение грузов и вагонов с грузами, багажа, грузобагажа на склады временного хранения;
точный учет передачи вагонов в межгосударственном сообщении;
смена локомотивов и локомотивных бригад;
снабжение водой пассажирских вагонов;
безотцепочный ремонт вагонов;
обработка проездных документов и передаточной ведомости в товарной конторе;
погрузочно-разгрузочные операции с грузами, багажом, грузобагажом;
посадка, высадка пассажиров, продажа билетов на пассажирские и пригородные поезда;
прием и выдача багажа и грузобагажа;
обеззараживание, уничтожение или утилизация зараженных грузов, падших животных;
биологическая и механическая очистка сточных вод.
Для осуществления этих видов работ на станции Суземка при разработке проекта будет предусмотрено строительство приемоотправочных путей и парков в соответствии со специализацией поездов. Для обработки грузовых и пассажирских поездов предусматриваются отдельные системы.
Одним из основных компонентов станции является вокзальный комплекс с предусмотренными в нем въездным и выездным залами для прибывающих и убывающих в международном сообщении пассажиров. Ориентировочная стоимость строительства межгосударственной приграничной станции Суземка по предварительным экономическим расчетам в ценах 1984 года составляет 18200000 рублей.
Ввод в действие пограничной станции Суземка позволит разгрузить сортировочную станцию Брянск-Льговский и пассажирскую станцию Брянск-Орловский от выполнения несвойственных операций, не предусмотренных ранее технологическими процессами, будет способствовать наращиванию объема перерабатываемого вагонопотока. По станции Брянск-Орловский освободятся мощности, на базе которых в перспективе будут наращиваться объемы пассажирских перевозок, совершенствоваться пассажирский сервис. Появится возможность для значительного улучшения качества подготовки подвижного состава в рейсы за счет укрепления ремонтной базы дирекции по обслуживанию пассажиров. За счет сокращения количества стоянок поездов в процессе всех видов контроля улучшатся показатели использования подвижного состава и локомотивов, увеличится скорость доставки грузов и пассажиров. Значительно облегчится и упростится система управления процессами таможенного, пограничного и других видов контроля. За счет концентрации специалистов, рабочих и служащих в одном пункте перехода улучшится качество их использования, появятся дополнительные возможности по более рациональной расстановке кадрового потенциала, совмещению профессий и сокращению удельных затрат рабочего времени. Повысятся показатели по производительности труда.
1. Основания для разработки подпрограммы
Настоящая подпрограмма направлена на создание организационно-экономических условий развития железнодорожного транспорта в Брянской области.
Основаниями для разработки подпрограммы являются:
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. № 384 "О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте";
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги";
Распоряжение МПС России от 21 сентября 2003 г. № 33 пр-р "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги";
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 848 "О Федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2003 годы)";
Распоряжение администрации Брянской области от 2 июня 2003 г. № 351-р "О разработке проекта областной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2003 годы)".
При разработке подпрограммы были использованы следующие материалы:
основные направления отраслевой региональной политики в условиях реформирования МПС России от 20 марта 2003 г. № 34у;
рекомендации Департамента технической политики МПС России;
материалы коллегии МПС России, состоявшейся 31 марта - 1 апреля 2003 года;
положительный опыт других областей по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Подпрограмма разработана в результате системной работы специалистов комитета по промышленности и транспорту администрации Брянской области и Брянского отделения Московской железной дороги по формированию и выполнению плана мероприятий и развитию транспортной инфраструктуры области.
Подпрограмма носит комплексный характер и призвана стимулировать инвестиционные и инновационные процессы на предприятиях железнодорожного транспорта за счет усиления механизмов государственной поддержки эффективных проектов, направленных на развитие железнодорожного комплекса в Брянской области.
2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы
Эксплуатируемый парк локомотивов и вагонов имеет средний износ 65 процентов, половина парка - с полным износом.
Область не имеет приписного локомотивного парка, специализированного на пассажирских перевозках.
Пассажирское хозяйство - практически все вокзалы и половина платформ постройки 50 - 60 годов.
Морально и физически устарела инфраструктура обеспечения перевозок в части линий электропередачи и связи, контактной сети. При нормативе 25 лет отдельные участки эксплуатируются 30 лет и более.
Таким образом, для успешного освоения возрастающих объемов перевозок, удовлетворения требований к качеству предоставляемых услуг, сохранения конкурентоспособности железнодорожного транспорта необходимо решить задачу восполнения потерь транспортной инфраструктуры с одновременным обновлением фондообразующей базы железнодорожного комплекса Брянской области.
Для решения поставленных задач необходимо:
обновление парка подвижного состава;
усиление путевого хозяйства;
реконструкцию и ремонт объектов пассажирского хозяйства;
модернизацию линий электропередачи и связи;
развитие контейнерного хозяйства;
укрепление и развитие социальной составляющей железнодорожного комплекса области.
3. Основные цели и задачи подпрограммы,
сроки ее реализации
Подпрограмма имеет следующие основные цели:
восполнение сложившегося дефицита объемов работ и услуг железнодорожного транспорта, обеспечение предприятий железнодорожного комплекса Брянской области современной техникой, укрепление их фондообразующей базы;
создание экономических и организационных условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности предприятий железнодорожного комплекса области, усиление государственной поддержки эффективных проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Брянской области.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
удовлетворение потребностей населения области в железнодорожных перевозках, повышение качества предоставляемых услуг и безопасности использования железнодорожного транспорта;
организация работ по созданию и обновлению, снижению коэффициента износа основных фондов на предприятиях железнодорожного транспорта области;
привлечение инвестиций в транспортную инфраструктуру области;
создание дополнительных рабочих мест на железнодорожных предприятиях области;
улучшение финансово-экономического состояния железнодорожных предприятий и увеличение налоговых поступлений в бюджет области;
обеспечение конкурентоспособности и устойчивого роста объемов перевозок железнодорожной составляющей транспортной инфраструктуры области.
Подпрограмма разработана с учетом сложившейся реальной ситуации в железнодорожном комплексе Брянской области.
В условиях дефицита финансовых средств и ограниченных возможностей участников приоритеты при формировании программы отданы пассажирскому и локомотивному хозяйствам железнодорожного транспорта.
Подпрограмма рассчитана на период с 2004 по 2006 годы. Срок 3 года является минимальным и достаточным периодом для подпрограммы, направленной на решение первоочередных задач и достижение поставленных целей, при условии реализации разработанной системы мероприятий.
4. Система программных мероприятий
Основными направлениями развития объектов и услуг железнодорожного транспорта в Брянской области являются:
обновление парка подвижного состава;
создание, реконструкция и модернизация основных фондов железнодорожного транспорта в Брянской области;
производство капитального ремонта объектов инфраструктуры, обеспечивающей процесс, качество и безопасность перевозок;
организация пассажирских и пригородных железнодорожных перевозок в оптимальных объемах для нужд населения области;
поддержание необходимых социальных и производственных условий для подготовки и работы специалистов железнодорожного транспорта в Брянской области.
Система программных мероприятий (приложение 1) с учетом социальной составляющей представляет взаимоувязанные работы по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта в области и обеспечению ее динамичного функционирования в условиях роста объемов перевозок, удовлетворения предъявленных требований к качеству предоставляемых услуг.
Мероприятия согласованы с разработчиками, исполнителями, Московской железной дорогой - филиалом ОАО "Российские железные дороги".
Мероприятия подпрограммы включают только основные работы по развитию инфраструктуры. Каждое отдельное мероприятие весьма емко, поэтому более детально разрабатывается в форме дополнительных мероприятий, включающих комплекс работ по подготовке производства, заключению необходимых договоров и соглашений, разработке других необходимых документов.
Указанные объемы финансирования даны как ориентировочные, они будут уточняться после проведения проектных, организационных и других работ.
В условиях дефицита финансовых средств и ограниченных возможностей участников-исполнителей приоритеты при формировании подпрограммы отданы пассажирскому и путевому хозяйствам железнодорожного комплекса области.
Железнодорожный транспорт - высокотехнологическая отрасль, требующая квалифицированных кадров, способных вести дело быстро и качественно. Поэтому для успешной реализации подпрограммы мероприятиями предусмотрена социальная составляющая, обеспечивающая приток специалистов.
Сроки, указанные в подпрограмме, рассчитаны с учетом имеющихся возможностей участников и исполнителей.
5. Механизм реализации подпрограммы
Ключевым вопросом реализации подпрограммы является применение действенных мер финансирования работ по укреплению фондообразующей базы и развитию услуг железнодорожного транспорта.
По согласованию с Московской железной дорогой в качестве координатора работ и основного исполнителя определено Брянское отделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги" в Брянской области.
Концентрация основного объема производственных финансовых сделок в рамках Брянского отделения Московской железной дороги позволит наиболее эффективным образом выстроить систему контроля за производственными результатами, информационным обеспечением и, что наиболее важно, денежными потоками.
6. Организация управления и контроль
за ходом реализации подпрограммы
Организация реализации программных мероприятий и контроль за их исполнением возлагается на рабочую группу по выполнению программы развития объектов и услуг железнодорожного транспорта в Брянской области, возглавляемую заместителем Губернатора Брянской области, курирующим транспорт области. Рабочая группа определяет конкретных исполнителей мероприятий программы, порядок работы и информационного обеспечения, осуществляет координацию и контроль за эффективным использованием бюджетных средств, сроком, качеством и полнотой выполнения программных мероприятий.
Оперативное управление подпрограммой осуществляют Брянское отделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги" (по согласованию), комитет по промышленности и транспорту администрации области.
Ежегодный отчет о ходе выполнения мероприятий подпрограммы рассматривается на заседании коллегии администрации области.
7. Социально-экономическая эффективность
реализации подпрограммы
При реализации подпрограммы планируется получить следующие результаты:
укрепить, дополнительно создать и развить транспортную инфраструктуру Брянской области в части железнодорожного транспорта для обеспечения освоения растущих объемов перевозок в условиях реформирования;
ликвидировать дефицит производственных площадей и оснастить высокотехнологичным оборудованием цеха по ремонту мотор-вагонного подвижного состава путем их реконструкции;
обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию пограничного перехода на станции Суземка;
активизировать инновационную и инвестиционную деятельность предприятий области, в первую очередь железнодорожного транспорта;
расширить налогооблагаемую базу, обеспечить рост поступлений денежных средств в бюджет в размере 100 млн. рублей за период реализации программы и на дальнейшую перспективу;
создать дополнительные рабочие места на предприятиях железнодорожного транспорта в количестве 1350;
как сопутствующий фактор укрепить социальную составляющую железнодорожного транспорта.
Приложение 1
к подпрограмме
"Железнодорожный транспорт
(2004 - 2006 годы)"
Система подпрограммных мероприятий
и финансирования подпрограммы
"ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ (2004 - 2006 годы)"
5. ПОДПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ ПАССАЖИРСКОГО
ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ (2004 - 2010 годы)"
(в ред. Постановлений Брянской областной Думы
от 25.11.2004 № 3-1524, от 24.11.2005 № 4-418,
от 22.11.2006 № 4-951, от 30.11.2006 № 4-998,
от 31.07.2007 № 4-1390, от 27.09.2007 № 4-1472,
от 19.12.2007 № 4-1595)
ПАСПОРТ подпрограммы "Реформирование пассажирского
транспорта общего пользования (2004 - 2010 годы)"
Наименование подпрограммы
"Реформирование пассажирского транспорта общего пользования (2004 - 2010 годы)".
Дата принятия решения о разработке подпрограммы
6 июня 2003 г., протокол совещания рабочей группы, созданной Распоряжением администрации области от 2 июня 2003 г. № 351-р "О разработке проекта областной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области (2004 - 2010 годы)".
Государственный заказчик
Администрация Брянской области.
Основные разработчики подпрограммы
ОАО ААК "Брянскавтотранс" (согласовано), комитет по промышленности, транспорту и связи Брянской городской администрации (согласовано), АТП общего пользования (согласовано).
Цели и задачи подпрограммы
Повышение качества транспортного обслуживания населения и снижение себестоимости транспортных услуг путем ускоренного обновления парка предприятий транспорта общего пользования эффективными моделями автобусов и троллейбусов.
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2004 - 2010 годы.
Основные мероприятия подпрограммы
Модернизация состава и оптимизация структуры парка автобусов и троллейбусов.
Исполнители подпрограммы и основных мероприятий
Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, администрация г. Брянска (по согласованию).
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 31.07.2007 № 4-1390)
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансирования составляет 818,753 млн. рублей (в ценах 2003 года), в том числе:
федеральный бюджет - 40,2 млн. рублей (согласовано);
областной бюджет - 547,653 млн. рублей,
в том числе по годам:
2005 г. - 58,449 млн. рублей,
2006 г. - 96,632 млн. рублей,
2007 - 2010 годы - 392,572 млн. рублей,
бюджет города Брянска - 230,9 млн. рублей (согласовано).
Перечень
мероприятий и размеры финансирования на 2005 год
подпрограммы "Реформирование пассажирского транспорта
общего пользования (2004 - 2010 годы)" областной
целевой программы "Модернизация транспортной
системы Брянской области (2004 - 2010 годы)"
(введен Постановлением Брянской областной Думы от 25.11.2004 № 3-1524)
Обновление парка автобусов и троллейбусов предприятий транспорта общего пользования на 80 процентов, увеличение коэффициента использования парка на 10 процентов, снижение себестоимости пассажирских перевозок, улучшение транспортного обслуживания населения, снижение социальной напряженности, связанной с перевозкой пассажиров в городах и районных центрах, снижение шума и уровня загрязненности атмосферы городов и населенных пунктов области.
Система организации контроля
за исполнением подпрограммы
Контроль за своевременным и полным проведением мероприятий подпрограммы осуществляет администрация Брянской области.
Исполнитель подпрограммы ежемесячно представляет в администрацию Брянской области (комитет по экономической политике) подробную информацию об использовании средств, выделенных на ее реализацию.
Введение
Пассажирский транспорт общего пользования - важнейшая составная часть производственной инфраструктуры Брянской области и г. Брянска.
Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки экономики, улучшения условий и уровня жизни населения области.
Настоящая региональная подпрограмма "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования" разрабатывается впервые, включает мероприятия, относящиеся к пассажирскому транспорту общего пользования - автомобильному и электрическому, а также к его инфраструктуре, является продолжением и совершенствованием действующей областной программы обновления парка подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта Брянской области на 2001 - 2005 годы.
Подпрограмма предусматривает формирование системы мер, комплекса мероприятий по организационно-хозяйственному и управленческому реформированию и модернизации пассажирского транспорта.
Учитывая большое социально-экономическое значение пассажирского транспорта общего пользования, обосновывается настоятельная необходимость усиления государственной поддержки для вывода его из кризисного состояния и улучшения механизмов государственного регулирования на всех уровнях управления.
В результате реализации подпрограммы будут созданы условия для поэтапного ускорения обновления устаревших основных фондов транспортного комплекса области и г. Брянска, в первую очередь парка автобусов, и обеспечено улучшение его функционирования за счет координации и взаимодействия органов власти на всех уровнях и автотранспортных предприятий общего пользования в деле согласованного развития и четкого взаимодействия видов транспорта.
1. Основное содержание
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными мероприятиями.
Надежная и эффективная работа транспорта общего пользования является важнейшим показателем социально-политической и экономической стабильности в области.
Транспорт общего пользования обеспечивает основную часть трудовых поездок населения, непосредственно влияя на эффективность экономики региона.
В настоящее время состояние и функционирование пассажирского транспорта общего пользования в Брянской области характеризуется рядом серьезных недостатков и негативных тенденций, для устранения которых необходимо решить сложные проблемы, для чего в ряде случаев требуются значительные объемы капиталовложений, совершенствование нормативно-правовой и законодательной базы, оздоровление финансового состояния предприятий и усиление государственной поддержки.
В числе основных недостатков, определяющих сущность проблемной ситуации, являются:
отсутствие современного законодательно-правового, нормативного и методического обеспечения развития и функционирования пассажирского транспорта общего пользования;
неустойчивое финансовое состояние предприятий транспорта общего пользования, наличие большой задолженности прошлых лет, серьезный дефицит финансовых ресурсов, приведшие к существенному спаду инвестиционной активности, в первую очередь в части приобретения транспортных средств;
неудовлетворительное состояние парка автобусов и троллейбусов, до 80 процентов которых находятся за пределами амортизационных сроков, сильно изношены, требуют больших затрат на их ремонт и поддержание в приемлемом техническом состоянии;
неполное возмещение из федерального бюджета, бюджетов Брянской области и г. Брянска затрат пассажирского транспорта общего пользования по обслуживанию пассажиров льготных категорий;
снижение уровня безопасности функционирования общественного транспорта.
Одной из острейших проблем пассажирского транспорта общего пользования в Брянской области, финансируемого из областного бюджета и бюджета г. Брянска, является изношенный и малоэффективный подвижной состав, который не соответствует требованиям нормативных документов по перевозке пассажиров, имеет высокие эксплуатационные расходы, не позволяющие автотранспортным предприятиям общего пользования проводить политику эффективного обновления основных фондов.
С 1996 по 2000 годы было приобретено всего лишь 70 автобусов (в том числе в г. Брянске 50) и 4 троллейбуса, только с 2001 года в этом вопросе начались положительные подвижки.
За 2001 - 2002 годы и I полугодие 2003 года приобретено 127 единиц автобусов и троллейбусов (в том числе 7 новых и 8 бывших в эксплуатации автобусов, 12 троллейбусов для предприятий г. Брянска), 202 транспортные единицы (в том числе 80 автобусов и 11 троллейбусов в г. Брянске) капитально отремонтированы за счет бюджетных средств, выделяемых на эти цели в размере 46,5 млн. рублей в год (в т.ч. в г. Брянске по 10 млн. рублей), то есть на одном уровне, без учета инфляции и роста цен на энергоносители.
Численность парка автобусов и троллейбусов из года в год снижается, техническое состояние подвижного состава продолжает находиться на низком уровне. Из 994 автобусов, находящихся на балансе автотранспортных предприятий общего пользования Брянской области, 375 единиц, или 37,7 процента полностью амортизированы и подлежат выбраковке и списанию. Из 174 троллейбусов МУП "Брянское троллейбусное управление" подлежат списанию 133 подвижных единицы (76 процентов), 80 процентов парка автобусов представляют собой морально устаревшие модели с бензиновым двигателем и большими эксплуатационными расходами.
Объем субсидий, выделяемых на компенсацию выпадающих доходов по перевозке льготных категорий граждан, составляет 40 - 45 процентов от расчетной потребности.
Кроме того, более половины автобусного парка эксплуатируется на территориях с плотностью загрязнения цезием-137 от 5 до 15 кюри на кв. км. В салонах автобусов создается повышенный уровень радиоактивной запыленности из-за высокой степени износа кузовов, которые не в состоянии обеспечить необходимую герметизацию салонов. Эксплуатация автобусов с такими салонами в условиях второй зоны радиоактивного загрязнения (последствия аварии на Чернобыльской атомной электростанции) по заключению экспертной комиссии недопустима.
Санитарно-эпидемиологической службой и Брянской радиологической лабораторией Ленинградского НИИ радиационной гигиены предложено вывести из эксплуатации все автобусы со сроком службы более 5 лет по причине неудовлетворительного состояния кузовов и проникновения в салон радиоактивной пыли (загрязнения).
Учитывая важную социальную значимость организации перевозок пассажиров общественным транспортом, особенно перевозки детей и взрослого населения с территорий Брянской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению цезием-137, на лечение и в дома отдыха, Правительство Российской Федерации Постановлением от 01.07.97 № 785 утвердило Федеральную целевую программу социально-экономического развития Брянской области на 1998 - 2000 годы и назначило Министерство транспорта Российской Федерации государственным заказчиком по вопросам развития транспортной системы России на территории Брянской области.
Принимая во внимание сложное положение, в котором оказались автотранспортные предприятия области в связи с последствиями чернобыльской катастрофы, Министерство транспорта Российской Федерации ежегодно ходатайствовало перед Министерством финансов и Министерством экономики о финансировании мероприятий программы в 1998 - 2000 годах на приобретение 600 единиц автобусов, в т.ч. 299 единиц для районов Брянской области, расположенных во второй зоне радиоактивного загрязнения.
Однако финансовые средства из федерального бюджета на эти цели Брянской области не были выделены, а следовательно, и проект № 140 "Обновление парка пассажирских автобусов в ОАО ААК "Брянскавтотранс" как основная часть федеральной целевой программы социально-экономического развития Брянской области на 1998 - 2000 годы остался нереализованным.
Низкое техническое состояние подвижного состава, изношенный и малоэффективный парк автобусов и троллейбусов, отсутствие необходимого гаражного и металлорежущего оборудования, резкое физическое старение производственной базы, особенно построенных зданий из металлоконструкций типа "Модуль", резкое повышение цен на энергоносители, металлоизделия, оборудование, нефтепродукты, электроэнергию, большие эксплуатационные расходы и, как следствие, снижение качества предоставляемых населению услуг, а также массовые перевозки детей и взрослого населения из второй зоны радиоактивного загрязнения на лечение требуют принятия неотложных мер по модернизации действующей областной программы обновления парка подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта Брянской области на 2001 - 2005 годы и созданию подпрограммы "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования (2004 - 2010 годы)".
В настоящее время в районах Брянской области 22 автотранспортных предприятия общего пользования и 3 муниципальных пассажирских предприятия в г. Брянске обеспечивают перевозки пассажиров на 481 автобусном маршруте общей протяженностью 19,6 тыс. км, в том числе на 80 городских, 351 пригородном, 43 междугородных и 7 международных автобусных маршрутах, а также на 16 троллейбусных маршрутах протяженностью 0,35 тыс. км.
Ежедневно транспортом общего пользования области выполняется 5028 рейсов и перевозится более 1074,4 тыс. пассажиров (в т.ч. 884,4 тыс. пассажиров перевозится предприятиями г. Брянска), для работы на автобусные маршруты выходит 638 автобусов из 994 единиц, на троллейбусные - 146 троллейбусов из 174.
Предприятия транспорта общего пользования осуществляют пассажирские перевозки в условиях регулируемых тарифов и предоставления права бесплатного и льготного проезда 62 категориям граждан в соответствии с федеральным законодательством и решениями местных органов власти.
Предоставление права бесплатного проезда в автобусах ежегодно приводит к выпадающим доходам до 180 млн. рублей, в троллейбусах - до 230 млн. рублей.
Неполная компенсация выпадающих доходов отрицательно сказывается на финансовом состоянии автопредприятий транспорта общего пользования. По этой причине непогашенные убытки составили за 2000 - 2002 годы - 95,6 млн. рублей.
Основная доля перевозок по области приходится на внутригородское и пригородное сообщение, она составляет по этим видам сообщения соответственно 55,4 процента и 44 процента, по объему перевозок (количеству) перевозимых пассажиров по г. Брянску соответственно 95 процентов и 5 процентов.
Из 994 автобусов парка области более 900 единиц могут быть квалифицированы как городские автобусы с числом сидячих мест свыше 20.
Все автобусы АТП городов и районов области, являясь государственной собственностью, автобусы и троллейбусы в г. Брянске - муниципальной собственностью, переданы транспортным предприятиям общего пользования и используются для работы на автобусных и троллейбусных маршрутах по утвержденному расписанию движения.
Наибольшей потребностью для транспортных предприятий является приобретение автобусов большой и средней вместимости.
В целом фактическая потребность в автобусах для пассажирского комплекса области удовлетворена в настоящее время лишь на 24,3 процента (по г. Брянску 28 процентов). Фактическое количество автобусов АТП области по вместимости распределяется в пропорции: большой вместимости - 34 процента, средней - 33,2 процента, малой - 2,8 процента (в г. Брянске это соотношение: 64,2 процента; 18,5 процента; 17,3 процента).
Подпрограммой предусматривается приобретение автобусов в основном большой и средней вместимости, чтобы в итоге к концу 2010 года структура парка области была бы:
автобусов большой вместимости - 26 процентов;
автобусов средней вместимости - 52 процента;
автобусов малой вместимости - 22 процента.
Острая ситуация сложилась в городах, расположенных во второй зоне радиоактивного загрязнения: г. Новозыбкове, г. Клинцах, г. Унече, г. Почепе и г. Дятькове, в которых автобус является единственным видом общественного транспорта. Из-за возросших интервалов движения автобусов по городским маршрутам время ожидания пассажиров на остановках часто превышает 20 минут в часы "пик", а на отдельных маршрутах доходит до одного часа.
Такая ситуация объясняется резким снижением темпов обновления подвижного состава Брянской области с 1992 по 2000 годы и недостаточным обновлением с 2001 по 2003 годы.
Ситуация усугубляется тем, что падение обеспеченности общественным транспортом ниже некоторого критического уровня может служить фактором социальной нестабильности.
До 2004 года почти весь парк автобусов (322 единицы) автотранспортных предприятий, расположенных на территории второй зоны радиоактивного загрязнения (Красногорского, Стародубского, Климовского АТП, Новозыбковского и Клинцовского ПАТП), подлежит полной замене, на что потребуется в среднем 390,6 млн. рублей.
Автобусы для эксплуатации во второй зоне радиоактивного загрязнения целесообразно приобрести более дешевые - российского производства, что сэкономит бюджетные средства примерно на 73,3 млн. рублей.
2. Основные цели и задачи, сроки
и этапы реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы является сокращение удельного веса транспортных средств со сверхнормативным сроком амортизации.
Обновление транспортных средств пассажирского транспорта общего пользования предусмотрено производить путем оснащения парка автобусов и троллейбусов подвижным составом с улучшенными технико-эксплуатационными показателями.
Достижение этих целей позволит создать условия для эффективного и безопасного функционирования пассажирского автомобильного и электрического транспорта общего пользования по удовлетворению потребностей социальной сферы в услугах пассажирских перевозок.
К концу периода (2010 год) предельное наполнение салонов автобусов в часы "пик" на городских маршрутах не должно быть выше 5 - 6 человек на 1 кв. м свободной площади салона, салонов троллейбусов - 6 - 8 человек.
Необходимо установить прогрессивные минимальные нормативы количества транспортных средств на 1000 жителей области, на 01.03.2003 при численности населения области (с г. Брянском - 467,3 тыс. чел.) 1410,7 тыс. человек и количестве автобусов в 994 единицы норматив составлял 0,71, по троллейбусам - 0,37.
Необходимо оптимизировать структуру парка автобусов, пополнить его парк современными, отвечающими международным стандартам транспортными средствами.
За 2004 - 2010 годы необходимо приобрести 559 единиц автобусов и 101 троллейбусов, в том числе по годам:
2004 год - 7 автобусов большой вместимости и 5 троллейбусов;
2005 год - 93 автобуса (8 - особо большой вместимости, 32 - большой вместимости, 36 - средней вместимости, 17 - малой вместимости) и 16 троллейбусов;
2006 год - 90 автобусов (8 - особо большой вместимости, 32 - большой вместимости, 34 - средней вместимости, 16 - малой вместимости) и 16 троллейбусов;
2007 год - 93 автобуса (8 - особо большой вместимости, 32 - большой вместимости, 36 - средней вместимости, 17 - малой вместимости) и 16 троллейбусов;
2008 год - 91 автобус (8 - особо большой вместимости, 32 - большой вместимости, 35 - средней вместимости, 16 - малой вместимости) и 16 троллейбусов;
2009 год - 93 автобуса (8 - особо большой вместимости, 32 - большой вместимости, 36 - средней вместимости, 17 - малой вместимости) и 16 троллейбусов;
2010 год - 92 автобуса (8 - особо большой вместимости, 32 - большой вместимости, 36 - средней вместимости, 16 - малой вместимости) и 16 троллейбусов.
3. Система программных мероприятий
3.1. Совершенствование системы управления
Совершенствование системы управления заключается в оказании методической помощи органам местного самоуправления со стороны органов исполнительной власти Брянской области в разработке "Правил организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования".
3.2. Совершенствование механизмов обновления
и развития парка транспортных средств, занятых
на обслуживании социально значимых маршрутов
Приобретение новых автобусов эффективных моделей отечественного производства.
----T------------------------T----------T--------T------------------------¬
¦ № ¦ Мероприятия ¦ Объем ¦Сроки ¦ Ожидаемые результаты ¦
¦п/п¦ ¦финансир.,¦выполне-¦ ¦
¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ния ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+----------+--------+------------------------+
¦1. ¦Приобретение 559 ед. ¦679,353 ¦2004 - ¦повышение коэффициента ¦
¦ ¦автобусов, в том числе: ¦ ¦2010 гг.¦выпуска автобусов за ¦
¦ ¦особо большой вмест. - ¦ ¦ ¦период (2004 - 2010 гг.)¦
¦ ¦48 ед. ¦ ¦ ¦с 0,65 до 0,72, троллей-¦
¦ ¦большой вмест. - 199 ед.¦ ¦ ¦бусов с 0,82 до 0,85. ¦
¦ ¦средней вмест. - 213 ед.¦ ¦ ¦Улучшение транспортного ¦
¦ ¦малой вмест. - 99 ед. ¦ ¦ ¦обслуживания населения и¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦снижение социальной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦напряженности в городах ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦и поселках области, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦особенно во второй зоне ¦
¦2. ¦Приобретение 101 ед. ¦139,4 ¦2004- ¦снижение уровня загряз- ¦
¦ ¦троллейбусов ¦ ¦2010 гг.¦ненности атмосферы ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦городов и поселков ¦
+---+------------------------+----------+--------+------------------------+
¦ ¦Всего ¦818,753 ¦2004 - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2010 гг.¦ ¦
L---+------------------------+----------+--------+-------------------------
Приобретаемые за счет средств областного бюджета автобусы и троллейбусы закрепляются в собственность Брянской области и передаются автотранспортным предприятиям, обеспечивающим пассажирские перевозки на договорной основе, в рамках действующего гражданского законодательства.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования по подпрограмме составляет 818,75 млн. рублей (в ценах 2003 года), в том числе: из федерального бюджета 40,2 млн. рублей, из областного бюджета - 547,65 млн. рублей, из бюджета г. Брянска - 230,900 млн. рублей.
Финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета и бюджета города Брянска осуществляется при согласовании выделения ассигнований на такие мероприятия за счет средств соответствующих источников.
Затраты на реализацию подпрограммы (2004 - 2010 гг.)
----------------------T---------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ Объем финансирования (млн. руб. в ценах 2003 года) ¦
¦ +--------T------------------------------------------------------+
¦ ¦ Всего ¦ В том числе по годам реализации ¦
¦ ¦ за ¦ ¦
¦ ¦ период ¦ ¦
¦ Источники ¦ 2004 - ¦ ¦
¦ финансирования ¦2010 гг.¦ ¦
¦ ¦ +------T-------T-------T-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
+---------------------+--------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Из федерального ¦ 40,2 ¦ ¦ 40,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Из областного ¦547,653 ¦ - ¦ 58,449¦ 96,632¦ 98,599¦ 97,312¦ 98,599¦ 98,062¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Из бюджета г. Брянска¦230,900 ¦20,000¦ 35,150¦ 35,150¦ 35,150¦ 35,150¦ 35,150¦ 35,150¦
¦(согласовано) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+--------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Итого ¦818,753 ¦20,000¦133,799¦131,782¦133,749¦132,462¦133,749¦133,212¦
L---------------------+--------+------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
5. Механизм реализации подпрограммы
и контроль за ходом ее выполнения
Реализацию подпрограммы осуществляет департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, комитет по промышленности, транспорту и связи Брянской городской администрации и которые несут ответственность за ее выполнение и целевое использование средств.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 31.07.2007 № 4-1390)
Реализация подпрограммы осуществляется следующим образом.
1. Подготовка к проведению конкурса поставщиков подвижного состава.
2. Разработка документации на проведение торгов (конкурса) поставщиков подвижного состава.
3. Проведение торгов (конкурса) поставщиков подвижного состава.
4. Заключение договора (контракта) с поставщиками подвижного состава.
5. Поставка подвижного состава.
6. Проведение департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области, Брянской городской администрацией конкурсов на выполнение заказов по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 31.07.2007 № 4-1390)
7. Распределение и передача подвижного состава транспортным предприятиям общего пользования.
Подвижной состав передается автотранспортным предприятиям общего пользования в зависимости от их организационно-правовой формы следующим образом:
государственным унитарным предприятиям областной собственности - в хозяйственное ведение;
остальным транспортным предприятиям - в безвозмездное пользование.
Контроль за выполнением ежегодно утверждаемых графиков приобретения автобусов производится департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области, комитетом по промышленности, транспорту и связи Брянской городской администрации (согласовано).
(в ред. Постановления Брянской областной Думы от 31.07.2007 № 4-1390)
6. Оценка эффективности реализации подпрограммы
Одной из главных особенностей подпрограммы является социальная направленность ее мероприятий, осуществление которых призвано улучшить или не допустить ухудшение качества услуг, гарантированное обеспечение государством хотя бы минимального уровня транспортного обслуживания населения.
Реализация подпрограммы "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования (2004 - 2010 годы)" позволит оказать положительное воздействие на экологию и здоровье населения, позволит значительно уменьшить эмиссию окиси углерода, двуокиси серы, двуокиси азота и др. и существенно улучшить экономическую обстановку, что особенно важно для городов и поселков области.
Новые автобусы будут менее шумными, максимальный уровень шума по нормативу (на расстоянии 15 м от автобуса) не превышает 86 ДБ, что особенно важно для жителей городов и районных центров области.
Проведенный анализ дает возможность сделать вывод о том, что реализация подпрограммы позволит повысить экономическую эффективность работы предприятий транспорта общего пользования, в том числе:
увеличить коэффициент использования парка автобусов за расчетный период 2004 - 2010 годы с 0,65 до 0,72, по троллейбусам - 0,83 - 0,86;
улучшить эргономику работы водителей автобусов;
улучшить транспортное обслуживание населения, особенно во второй зоне радиационной загрязненности цезием-137, и уменьшить социальную напряженность, особенно в крупных городах, связанную с перевозкой пассажиров;
снизить уровень загрязненности атмосферы городов и районных центров области;
сократить вероятность техногенных катастроф и ситуаций, опасных для жизни людей.
Приложение 1
к подпрограмме
"Реформирование пассажирского
транспорта общего пользования
(2004 - 2010 годы)"
Перечень
мероприятий и размеры их финансирования
подпрограммы "Реформирование пассажирского транспорта
общего пользования (2004 - 2010 годы)" на 2006 год
за счет средств областного бюджета
(в ред. Постановления Брянской областной Думы
от 30.11.2006 № 4-998)
Перечень
мероприятий и размеры их финансирования
подпрограммы "Реформирование пассажирского
транспорта общего пользования
(2004 - 2010 годы)" на 2007 год за счет
средств областного бюджета
(в ред. Постановления Брянской областной Думы
от 19.12.2007 № 4-1595)
Приложение 2
к подпрограмме
"Реформирование пассажирского
транспорта общего пользования
(2004 - 2010 годы)" областной
целевой программы "Модернизация
транспортной системы Брянской
области (2004 - 2010 годы)"
Перечень
мероприятий и размеры их финансирования
подпрограммы "Реформирование пассажирского
транспорта общего пользования (2004 - 2010 годы)"
на 2008 - 2010 годы за счет средств областного бюджета
(введен Постановлением Брянской областной Думы
от 31.07.2007 № 4-1390)
